農(nóng)村協(xié)商民主制度蘊(yùn)含的思想教育內(nèi)涵

農(nóng)村協(xié)商民主制度蘊(yùn)含的思想教育內(nèi)涵[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;內(nèi)容摘要：本文以發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村代表“龍津村〞作為樣本，分析其推行的協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式——“村民代表責(zé)任制〞的內(nèi)涵，以及運(yùn)作大概情況、運(yùn)作成效，揭示其和諧履行構(gòu)造和民主開(kāi)放氣氛的[1];;;教育內(nèi)涵。協(xié)商民主制度，貫穿[1];;;教育的三個(gè)出力點(diǎn)：創(chuàng)新引領(lǐng)的形式和內(nèi)涵，助推農(nóng)村社區(qū)教育的進(jìn)程，“共同體〞文化氣氛營(yíng)造。謹(jǐn)供農(nóng)村[1];;;教育工作者參考。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：協(xié)商民主制度村民代表責(zé)任制[1];;;教育[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)所有與公共事務(wù)相關(guān)的主體應(yīng)該共同參與討論、交換意見(jiàn)，通過(guò)碰撞、認(rèn)識(shí)的提升逐步轉(zhuǎn)換個(gè)人原有的意向、偏好，建立新的認(rèn)識(shí)關(guān)系，最終達(dá)成共鳴，在這里基礎(chǔ)上作出符合全體或多數(shù)公民利益和訴求的決策①〔83-88〕。協(xié)商民主是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層善治主要的載體和形式，各地尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村均在積極探尋求索協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式。在農(nóng)村基層治理工作中，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)共建共治分享治理格局的必由之路，協(xié)商民主制度使農(nóng)村的[1];;;教育工作能通過(guò)“厚植〞的方式實(shí)現(xiàn)，把農(nóng)村基層治理的目的落到實(shí)處，協(xié)商民主制度的設(shè)計(jì)運(yùn)作既構(gòu)建了農(nóng)村[1];;;教育工作的框架和出力點(diǎn)，又充分和豐富了內(nèi)涵，有利于進(jìn)一步探尋求索農(nóng)村[1];;;教育的需求和運(yùn)行規(guī)律。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;龍津村作為發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的典型代表之一，積極在探尋求索本村的協(xié)商民主制度中前行，完善管理架構(gòu)和民主治理體制，推行“村民代表責(zé)任制〞，使基層和組織、村和村民代表等在參與村務(wù)理論中提升參與自治的能力，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)；在制度治村的框架下推動(dòng)年輕、貯備村成長(zhǎng)，為村領(lǐng)導(dǎo)班子的順利交接做好人才培養(yǎng)和貯備；推動(dòng)基層治理走向民主法治，為實(shí)現(xiàn)基層善冶的穩(wěn)定性和連續(xù)性提供了現(xiàn)實(shí)參考。人民日?qǐng)?bào)、南方日?qǐng)?bào)、fo[1];;;山日?qǐng)?bào)、廣東電視臺(tái)等主流媒體曾在社會(huì)[1];;;新農(nóng)村建設(shè)，尤其農(nóng)村社區(qū)治理方面報(bào)道了龍津村的“村民代表責(zé)任制〞的先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;一、村民代表責(zé)任制的內(nèi)涵與運(yùn)作大概情況[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;〔一〕村民代表責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)及制度保障[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;農(nóng)村社區(qū)在政治層面的意義是知足村〔居〕民多樣化需求的基礎(chǔ)平臺(tái)，也是各種矛盾的交匯點(diǎn)，是社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，需建立社會(huì)輿情聚集和分析制度、利益訴求表達(dá)制度、矛盾調(diào)處制度等，以維護(hù)農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定，協(xié)商民主制度恰是集社會(huì)輿情聚集和分析、利益訴求表達(dá)和矛盾調(diào)處功能于一身的制度。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;在組織架構(gòu)方面，龍津村實(shí)行委領(lǐng)導(dǎo)下的村委負(fù)責(zé)制，三個(gè)村委成員分別負(fù)責(zé)三個(gè)片區(qū)，各片區(qū)下均設(shè)村民小組。村委負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)工作的運(yùn)行，各個(gè)村民小組對(duì)村民代表制度的詳細(xì)工作進(jìn)行催促落實(shí)和核算賞罰。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;這一組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)有效實(shí)現(xiàn)了思想、信息宣傳的覆蓋和情感需求的點(diǎn)到點(diǎn)溝通，一方面保障村民和企業(yè)的問(wèn)題及時(shí)上達(dá)解決，另一方面相關(guān)政策、村委相關(guān)規(guī)定、集團(tuán)公司的各種經(jīng)濟(jì)信息等可及時(shí)得到村民和企業(yè)的理解，進(jìn)而有效貫徹落實(shí)。尤其主要的是將“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提，社會(huì)治理是保證〞這個(gè)理念通過(guò)村民代表選舉經(jīng)過(guò)反復(fù)宣傳貫徹，注入每個(gè)村民的心中，同時(shí)將村民的個(gè)體責(zé)任與集體發(fā)展之間的關(guān)系有機(jī)結(jié)合。由于管理關(guān)系到每個(gè)村民的收入，每個(gè)村民對(duì)村的管理包含治安、環(huán)保、衛(wèi)生及讓每位外來(lái)務(wù)工者心情愉快放心工作等都有責(zé)任，只要大家一起努力，和諧安寧，村領(lǐng)導(dǎo)能力更放心地幫全體村民謀福利。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;在民主決策方面，為更好地處理好村內(nèi)的大小事務(wù)，龍津村的日常工作都實(shí)行民主決策和分線負(fù)責(zé)制，凡經(jīng)“兩委〞會(huì)討論構(gòu)成的決策都必需及時(shí)落實(shí)到各線、各村小組跟進(jìn)履行；凡牽涉村民利益的重大事項(xiàng)，村委會(huì)都要召開(kāi)有、村民代表加入的民主會(huì)議，充足討論，民主決策，再組織施行，明確每項(xiàng)工作都有人抓、有人履行、有人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)整個(gè)班子隊(duì)伍的治理能力。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;在制度保障方面，龍津村緊緊圍繞“四個(gè)民主〞，逐步健全協(xié)商民主的制度保障體系，包含“信息溝通及政務(wù)公開(kāi)〞“民生〔公共效勞〕〞“集體資產(chǎn)管理〞“促進(jìn)本村共同富有和諧發(fā)展〞“村民自治〞“基層治理綜合管理〞等六大版塊。當(dāng)前，正在進(jìn)一步完善“村委內(nèi)部管理、村重要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督、村文化建設(shè)與發(fā)展〞方面的制度。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;龍津村在管理架構(gòu)和制度保證的基礎(chǔ)上在村內(nèi)經(jīng)太多次多條理多維度反復(fù)討論研究，率先推出了“村民代表責(zé)任制〞，一套讓發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主順利落地的履行制度就此開(kāi)始全面運(yùn)行。這一制度旨在調(diào)動(dòng)大眾的治理智慧經(jīng)營(yíng)共同的家園，發(fā)揮多元治理中的核心主體力量，推動(dòng)50歲下面的年輕為骨干、村中熱心人士和鄉(xiāng)賢參與村政村務(wù)議事管理，制度要求積極聯(lián)絡(luò)企業(yè)、聯(lián)絡(luò)村民，充足發(fā)揮村民代表尤其是廣闊代表的先鋒模范作用。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;〔二〕納入村民代表責(zé)任制的議題和內(nèi)容[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;根據(jù)村內(nèi)發(fā)展的實(shí)際情況和將來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，村民代表責(zé)任制的核心內(nèi)容在于各村小組村民代表分片區(qū)對(duì)本村小組的出租、承包、合作等集體資產(chǎn)和物業(yè)進(jìn)行管理，明晰、把握和跟進(jìn)集體資產(chǎn)和物業(yè)的租金、合同及各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。這項(xiàng)制度要求村民代表每月到所負(fù)責(zé)的廠企、店鋪進(jìn)行不少于2次的探訪了解，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廠企、店鋪的環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、消防設(shè)備、環(huán)保處理等情況作細(xì)致的檢查和記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即糾正處理，不能處理的及時(shí)反應(yīng)村小組長(zhǎng)或村委會(huì)。村民代表在監(jiān)督廠企的經(jīng)過(guò)中還根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求，代表集體為進(jìn)駐企業(yè)提供力所能及的本質(zhì)性效勞，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;當(dāng)前，龍津村有10個(gè)村小組，共有63名村民代表，50歲下面55名，平均每人負(fù)責(zé)對(duì)接5家廠企店鋪。村民小組長(zhǎng)和村民代表在責(zé)任制中必需承當(dāng)監(jiān)管責(zé)任，承當(dāng)監(jiān)督和信息反應(yīng)本能機(jī)能，合力確保集體產(chǎn)業(yè)不受損失。每季度村小組召開(kāi)1次戶主大會(huì)匯報(bào)責(zé)任履行情況，向村民講述本小組企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)、租金收繳等狀態(tài)，承受村民監(jiān)督，聽(tīng)取大眾意見(jiàn)，及時(shí)反映本小組村民的要求和建議。在共同管理集體資產(chǎn)的同時(shí)，各村民代表還積極配合村委會(huì)各時(shí)期的中心工作，對(duì)小組內(nèi)財(cái)政、政務(wù)、公益事業(yè)等工作進(jìn)行民主議事、協(xié)商和把關(guān)，積極參政議政，提出相宜建議，并引導(dǎo)村民鄰里和睦，團(tuán)結(jié)友愛(ài)，關(guān)愛(ài)老人及弱勢(shì)群體，發(fā)揚(yáng)守望相助精神，共建和美龍津。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;〔三〕村民代表責(zé)任制的操作規(guī)程[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;龍津村村民代表責(zé)任制整個(gè)制度均是由村委會(huì)引導(dǎo)村民代表們自立設(shè)計(jì)和完善的，這一經(jīng)過(guò)確保了村民代表和村民們充足的知情、認(rèn)可，使他們積極宣傳并堅(jiān)決履行。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;整個(gè)制度從靜態(tài)方面能夠分為“職責(zé)規(guī)定〞“報(bào)酬方案〞“工作詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)〞“工作責(zé)任書(shū)〞和“工作記錄表〞五大部分，其中“職責(zé)規(guī)定、報(bào)酬方案、工作詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)〞明確告訴村民代表“工作詳細(xì)做什么、怎么做、不同做法的后果〞，詳細(xì)明晰，責(zé)任到人，賞罰清楚，便于監(jiān)管；“工作責(zé)任書(shū)、工作記錄表〞一份是屬于村民代表的承諾，另一份是詳細(xì)直接的操作記錄表。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;在動(dòng)態(tài)的運(yùn)作程序上：一是先對(duì)企業(yè)物業(yè)進(jìn)行梳理，按不同困難等級(jí)、主要水平及管理量進(jìn)行初期劃分，劃分完成后按地域及工作能力不同分配給每個(gè)村民代表負(fù)責(zé)；二是村委會(huì)對(duì)村民代表開(kāi)展思想道德和業(yè)務(wù)能力方面的培訓(xùn)，確保村民代表“有能力履職〞。詳細(xì)要求每個(gè)村民代表熟知“環(huán)保、安監(jiān)、消防、勞保和流動(dòng)人口管理〞等各方面法律法規(guī)及相關(guān)政策要求，以便能夠明確告知企業(yè)為什么對(duì)企業(yè)提出各種相關(guān)要求，以及違法相關(guān)要求的法律責(zé)任等；三是每個(gè)月兩次巡查及根據(jù)臨時(shí)重大特殊情況開(kāi)展輔助工作，并填好記錄表上交并反應(yīng)問(wèn)題。四是召開(kāi)工作會(huì)議進(jìn)行述職和情況匯報(bào)，承受詢問(wèn)和監(jiān)督。五是落實(shí)村民代表工作開(kāi)展情況并及時(shí)兌現(xiàn)賞罰辦法。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;二、村民代表責(zé)任制的運(yùn)作成效[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;龍津村的村民代表責(zé)任制現(xiàn)已進(jìn)入施行的第三個(gè)年頭，成效顯著。龍津村將村內(nèi)問(wèn)題和矛盾的發(fā)生機(jī)率降到了最低，加強(qiáng)了對(duì)集體資產(chǎn)、物業(yè)的管理和效勞，增長(zhǎng)了村政村務(wù)的透明度，保障了村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，架起了村民、村內(nèi)廠企與村委會(huì)之間溝通的橋梁，構(gòu)成了村集體與村民相互監(jiān)督、相互促進(jìn)、共同提升自治能力和管理水平的良性循環(huán)。這項(xiàng)制度的施行，不僅消除了村民的疑慮，更讓及其他村民代表更有責(zé)任心，促使龍津村逐步構(gòu)成了村情共知、村業(yè)共謀、村資共管、村利分享、村責(zé)共擔(dān)的新場(chǎng)面。經(jīng)過(guò)3年來(lái)的探尋求索和理論，“村民代表責(zé)任制〞實(shí)現(xiàn)了群同心，讓村民小組長(zhǎng)和村民代表做得開(kāi)心、村民放心、群同心、村“兩委〞放心、舒心。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;2016年村民代表責(zé)任制在村民代表們的推動(dòng)下進(jìn)行了深化，每季度村民代表向村民述職成為常態(tài)化工作，一方面進(jìn)一步促進(jìn)村民代表能力的全面提升，另一方面村民代表履職情況的監(jiān)督愈加到位。這項(xiàng)工作仍在進(jìn)一步深切進(jìn)入推進(jìn)和完善中。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;社區(qū)治理本質(zhì)上是農(nóng)村這一生活共同體的塑造和經(jīng)營(yíng)，在這里經(jīng)過(guò)中，協(xié)商民主制度的構(gòu)建是核心和關(guān)鍵，即怎樣發(fā)揮村民是治理主體的地位和作用。龍津村通過(guò)“賦能還權(quán)培力〞激發(fā)村民的主體意識(shí)和公共精神。安身本村的實(shí)際，在堅(jiān)持自上而下的規(guī)劃、引導(dǎo)及資源支持的同時(shí)，通過(guò)村民代表責(zé)任制，賦予村民代表行使權(quán)利的能力，通過(guò)村民代表將權(quán)利還給村民，培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)的治理能力。在這里基礎(chǔ)上，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，實(shí)行社區(qū)治理的“供應(yīng)側(cè)〞改革，的自動(dòng)供應(yīng)、村內(nèi)各項(xiàng)決策與村民實(shí)際需求的有效對(duì)接。村民參與社區(qū)建設(shè)的積極性、自動(dòng)性和創(chuàng)造性通過(guò)村民代表責(zé)任制得到有效、有序的發(fā)揮，協(xié)商民主制度順利有效地運(yùn)行。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;三、村民代表責(zé)任制有效運(yùn)行的[1];;;教育內(nèi)涵[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;〔一〕農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主架構(gòu)析[1];;;教育內(nèi)涵[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;村民代表責(zé)任制的順利運(yùn)行即農(nóng)村協(xié)商民主怎樣有效實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，協(xié)商民主有效實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素是村民委員會(huì)具有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村充足治理的治理能力。這里的充足治理具有豐富的[1];;;教育內(nèi)涵，重要包括管理理性和情境理性兩個(gè)方面。管理理性指的是和諧履行構(gòu)造，這個(gè)構(gòu)造搭建了農(nóng)村[1];;;教育的基本框架，建立了一個(gè)適于農(nóng)村治理的基本構(gòu)造，同時(shí)提供了日常[1];;;教育的平臺(tái)，把治理工作和[1];;;教育平臺(tái)有機(jī)融合；情境理性指的是民主開(kāi)放的環(huán)境氣氛，在治理構(gòu)造的基礎(chǔ)上營(yíng)造該構(gòu)造的運(yùn)作環(huán)境和氣氛，確保構(gòu)造運(yùn)作的活力和成效。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;1.管理理性具體表現(xiàn)出在村委會(huì)的運(yùn)作上堅(jiān)持控制、自立與合作的平衡，有效運(yùn)用資源、專業(yè)分工，并在運(yùn)作程序上兼顧正義與彈性。村委充足發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)“慢推快選〞制度用心選好村民代表。根據(jù)〔中國(guó)村民委員會(huì)組織法〕〔廣東省施行〈中國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法〕，慢推是由各村小組通過(guò)海選的形式推選出若干候選人，選舉前大量做候選人的思想溝通工作使其愿意消除顧慮擔(dān)起責(zé)任；深切進(jìn)入做村民的思想溝通工作，使村民能夠?yàn)樽约旱木眠h(yuǎn)利益選好代表；借助法律紀(jì)委等力量，通過(guò)宣傳警示嚴(yán)防毀壞選舉的行為。慢推之后由村民直接選舉，使有能力代表村民行使權(quán)利的合格村民代表的產(chǎn)生“水到渠成〞，村委及時(shí)公開(kāi)選舉情況，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督公開(kāi)事項(xiàng)的落實(shí)，同時(shí)承受村民的監(jiān)督。龍津村的做法充足具體表現(xiàn)出了村委在政治引領(lǐng)、對(duì)大眾的教育引導(dǎo)、對(duì)村級(jí)各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)揮核心作用。同時(shí)充足具體表現(xiàn)出了種好“責(zé)任田〞，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的治理精神。從村民代表責(zé)任制的設(shè)計(jì)和整個(gè)運(yùn)作經(jīng)過(guò)來(lái)看，龍津村建立了一個(gè)和諧履行構(gòu)造，即相互信任、具有合作共鳴的履行構(gòu)造，和諧的履行構(gòu)造需具備互動(dòng)理性和對(duì)話理性，即履行構(gòu)造下的每個(gè)個(gè)體，在開(kāi)放言談情境中進(jìn)行對(duì)等的互動(dòng)，互相尊敬已到達(dá)平衡，在不斷地說(shuō)、聽(tīng)、考慮的循環(huán)下，構(gòu)成具有創(chuàng)造力、行動(dòng)力的知識(shí)與理念。村民在履行構(gòu)造下?lián)碛衅降鹊膮⑴c時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)了履行構(gòu)造的開(kāi)放性、合作性與互動(dòng)性，成為整個(gè)治理經(jīng)過(guò)中的設(shè)計(jì)者、推動(dòng)者、履行者和監(jiān)督者。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;2.情境理性具體表現(xiàn)出在履行機(jī)構(gòu)中必需面對(duì)外在情境的要求、限制與變化具備相當(dāng)?shù)恼J(rèn)知和理解。以村民參與農(nóng)村社區(qū)治理來(lái)說(shuō)，村民能夠透過(guò)工作的分擔(dān)、資源的重整和任務(wù)的分配，使村委會(huì)不再是治理的唯一行動(dòng)者，到達(dá)人盡其才、地盡其利、物盡其用的效果。村民參與治理亦可提供不同視角的或新的信息，使村委會(huì)了解村民的需求和限制，進(jìn)一步升級(jí)協(xié)商民主的情境理性。村民代表責(zé)任制的制度操作指引簡(jiǎn)潔明確清楚明晰。村內(nèi)制訂的〔村民代表管理企業(yè)安全、消防、環(huán)境監(jiān)督責(zé)任檢查標(biāo)準(zhǔn)〕要求詳細(xì)、指引清楚明晰、方便操作。將每位村民代表在資產(chǎn)管理方面所有的工作詳細(xì)列出，在“消防〞方面包含“企業(yè)人員會(huì)否正確逃生〞等十條詳細(xì)指引；在“安全〞方面包含“員工能否穿拖鞋上班〞等十一條詳細(xì)指引，并十分對(duì)規(guī)模較大企業(yè)“有否設(shè)安全監(jiān)督員或聘請(qǐng)第三方負(fù)責(zé)安全規(guī)范化管理〞做出詳細(xì)規(guī)定；在“食品衛(wèi)生〞方面包含“員工宿舍有沒(méi)亂丟生活垃圾及廠企飯?zhí)霉ぷ魅藛T能否持證上崗〞等八條詳細(xì)指引；在“環(huán)保〞方面分別對(duì)廢渣、廢水、廢氣等的監(jiān)管做出七條詳細(xì)指引；在“治安、計(jì)生、工資發(fā)放情況〞等方面分別做出細(xì)致的詳細(xì)指引。為方便操作，制造了“龍津村村民代表監(jiān)督企業(yè)安全、消防、食品、環(huán)境衛(wèi)生記錄表〞，村民代表只需在相應(yīng)地方打勾即可，詳細(xì)整改意見(jiàn)用文字標(biāo)出，一式兩份，村委與企業(yè)各一份。為保證村民代表的工作積極性，制定了“龍津村2014年村民代表報(bào)酬試行方案〞，報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持與配合村委會(huì)各項(xiàng)行政工作掛鉤和的與崗位職責(zé)掛鉤兩大原則，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重，工作數(shù)量與工作質(zhì)量并重。將所有村民代表分工負(fù)責(zé)管理的廠企、店鋪分成五類，按各自負(fù)責(zé)的詳細(xì)情況和五類標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提工資。對(duì)于工作完成情況，自動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題積極處理的按詳細(xì)規(guī)定有獎(jiǎng)勵(lì)，未完成的，或者完成質(zhì)量欠好的，按監(jiān)督者記錄情況罰扣工資。每個(gè)工作環(huán)節(jié)都有監(jiān)督反應(yīng)，監(jiān)督人員屬于村委會(huì)管理，監(jiān)督反應(yīng)結(jié)果直接與賞罰掛鉤，各村小組負(fù)責(zé)為各自的村民代表計(jì)酬，但要由村委會(huì)審核批復(fù)后能力發(fā)放，如此能力保障制度規(guī)定的有效落實(shí)。在村民代表責(zé)任制的落實(shí)經(jīng)過(guò)中，能否有到廠企，以及詳細(xì)情況能否真實(shí)，以雙方簽名為準(zhǔn)；工作數(shù)量能否到位，廠企的簽名數(shù)量及日期能夠證明；工作效果的保障，由負(fù)責(zé)廠企的治安隊(duì)負(fù)責(zé)〔納入他們天天的巡查工作內(nèi)容〕這些操作的規(guī)程和細(xì)則是村民代表在實(shí)際工作開(kāi)展中不斷試驗(yàn)和總結(jié)的確行之有效的，這個(gè)經(jīng)過(guò)包括了村民代表們對(duì)實(shí)際工作情境的要求、限制與變化具備相當(dāng)?shù)恼J(rèn)知和理解。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;民主開(kāi)放的氣氛具體表現(xiàn)出的是治理的水土環(huán)境具備寬松、開(kāi)放和有序的特點(diǎn)，其中的公共理性具體表現(xiàn)出的是人與群體之間理想的適宜的關(guān)系，此種關(guān)系建立在一種利他主義的情懷上，即公共精神。個(gè)人作為群體的一分子，與群體其他成員之間有共同的歷史經(jīng)歷體驗(yàn)與互動(dòng)關(guān)系所產(chǎn)生的情感，即公共友情；參與理性具體表現(xiàn)出的是個(gè)體有充足的參與能力并進(jìn)行適宜的行動(dòng)；在社區(qū)治理中，村民利用村委會(huì)開(kāi)放的參與渠道、提供的平等參與時(shí)機(jī)參與公共生活的經(jīng)過(guò)。村民代表責(zé)任制從制度設(shè)計(jì)到運(yùn)作都蘊(yùn)含著這兩種理性的光輝。在龍津村所營(yíng)造的民主開(kāi)放的氣氛中，村民參與農(nóng)村社區(qū)治理的意愿和能力不斷強(qiáng)化，在這里經(jīng)過(guò)中確認(rèn)和保障本身的合法權(quán)益，理解、支持和貫徹的治理政策，鼎力培育對(duì)家園的公共友情和公共精神。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;龍津村在理論中探尋求索了一個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村協(xié)商民主的主要樣本，該樣本在理論和理論層面探尋求索了農(nóng)村[1];;;教育有效實(shí)現(xiàn)的框架構(gòu)造和所需的內(nèi)涵建設(shè)，并在理論中證明了其生命力，協(xié)商民主制度及精神貫穿了農(nóng)村[1];;;教育的出力點(diǎn)。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;〔二〕協(xié)商民主推動(dòng)農(nóng)村[1];;;教育的三個(gè)出力點(diǎn)[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;協(xié)商民主制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)作突出了農(nóng)村[1];;;教育三個(gè)主要的出力點(diǎn)，分別是創(chuàng)新引領(lǐng)的形式和內(nèi)涵、助推農(nóng)村社區(qū)教育的進(jìn)程、“共同體〞文化氣氛營(yíng)造。這三個(gè)出力點(diǎn)包括基層治理工作中的方向、原則和詳細(xì)的治理手段，使農(nóng)村[1];;;教育有規(guī)可循，協(xié)商民主制度貫穿這三個(gè)發(fā)力點(diǎn)的始終，并使這三個(gè)出力點(diǎn)能夠有機(jī)融合各盡其長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)促進(jìn)協(xié)商民主制度的連續(xù)發(fā)展。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;1.創(chuàng)新引領(lǐng)的形式和內(nèi)涵。加強(qiáng)在基層治理工作中的引領(lǐng)作用，是新形勢(shì)下加強(qiáng)的建設(shè)的必定要求。[1];;;指出：“的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問(wèn)題也在基層，必需把抓基層打基礎(chǔ)作為久遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，努力使每個(gè)基層組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)役堡壘。〞要結(jié)實(shí)樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，把基層工作和日常的村務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，龍津村的“村民代表責(zé)任制〞通過(guò)“抓典型〞“壯隊(duì)伍〞的形式，發(fā)揮的先鋒模范作用和戰(zhàn)役堡壘作用，把村民組織起來(lái)，搭建了一個(gè)率領(lǐng)大眾和聯(lián)絡(luò)大眾治理村務(wù)的平臺(tái)，使基層能在基層治理中發(fā)揮本質(zhì)性作用。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;的十八屆三中全會(huì)提出，協(xié)商民主“是的大眾路線在政治領(lǐng)域的具體表現(xiàn)出〞，協(xié)商民主是的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，能夠追根溯源到主義理論中歷史唯物主義的大眾觀和[1];;;思想中的大眾路線理論。龍津村的“村民代表責(zé)任制〞可謂是大眾路線理論精華真髓在理論中的貫徹和形式上的豐富，在組織體系構(gòu)建及制度制訂時(shí)具體表現(xiàn)出了“從大眾中來(lái)〞“一切依靠大眾〞的理念，在履行和總結(jié)完善的經(jīng)過(guò)中具體表現(xiàn)出了“一切依靠大眾〞“到大眾中去〞的理念，生動(dòng)地詮釋了龍津村治理依靠的基礎(chǔ)，反映了村中的群關(guān)系狀況和群群關(guān)系狀況，展示了的領(lǐng)導(dǎo)的有效性。[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;[1];;;2.助推鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)中社區(qū)教育的進(jìn)程。的十八大尤其是十九大以來(lái)，[1];;;就建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提出了許多新理念、新闡述和新舉措。美麗鄉(xiāng)村是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的凝練概括，是深切進(jìn)入推進(jìn)社會(huì)[1];;;新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，是在農(nóng)村實(shí)“四個(gè)全面〞戰(zhàn)略布局的總抓手。在鄉(xiāng)村振興工程的推進(jìn)進(jìn)程中，龍津村所在的fo[1];;;山市2020年出臺(tái)了〔關(guān)于在全市開(kāi)展美麗文明村居建設(shè)