在新的起點(diǎn)上深化新聞出版體制改革

在新的起點(diǎn)上深化新聞出版體制改革

新聞出版工作肩負(fù)著堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)陣地、傳播科學(xué)理論、傳承優(yōu)秀文化、引領(lǐng)時(shí)代潮流、增強(qiáng)文化軟實(shí)力的重要?dú)v史使命。改革開放30年來，我國(guó)新聞出版業(yè)發(fā)生了深刻的變化，成為我國(guó)3700多年出版史上最輝煌的時(shí)期。新聞出版工作在中國(guó)戰(zhàn)略全局中突現(xiàn)出越來越重要的地位和作用。改革和發(fā)展是新聞出版戰(zhàn)線的永恒主題。中央對(duì)今后幾年新聞出版體制改革提出了總體要求，可以說時(shí)間表、線路圖、任務(wù)書具體明確。新聞出版體制改革已經(jīng)具備了破解深層次矛盾，向面上推開，向縱深發(fā)展的機(jī)遇和條件，十八大之前我們將要開拓一個(gè)新聞出版體制改革的新局面。今年是新聞出版總署確定的改革發(fā)展攻堅(jiān)年?？偟哪繕?biāo)是：全面完成經(jīng)營(yíng)性新聞出版單位轉(zhuǎn)制任務(wù)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；推動(dòng)跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的戰(zhàn)略重組，開拓融資渠道，培育一批大型骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，打造新型市場(chǎng)主體和戰(zhàn)略投資者；建立以政府為主導(dǎo)、以公益性單位為主體、社會(huì)各界廣泛參與的新聞出版公共服務(wù)體系；加快新聞出版?zhèn)鞑デ澜ㄔO(shè)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)，規(guī)范出版產(chǎn)品物流基地建設(shè)，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場(chǎng)體系；實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變，形成調(diào)控有力、監(jiān)管到位、依法行政、服務(wù)人民的行政管理體制。具體任務(wù)有以下幾個(gè)方面：（一）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性單位轉(zhuǎn)制工作。轉(zhuǎn)企改制是經(jīng)營(yíng)性單位改革的工作重點(diǎn)，也是當(dāng)前新聞出版體制改革的核心任務(wù)。一是要按照中央的統(tǒng)一部署和要求，扎實(shí)推進(jìn)中央各部門各單位出版社體制改革。已經(jīng)確定2009年年底前有95家出版社完成轉(zhuǎn)制，2010年12月全面完成中央交給我們的這一重大改革任務(wù)。二是全力推進(jìn)高校出版社轉(zhuǎn)制工作。目前正在全力推進(jìn)第三批17家高校出版社轉(zhuǎn)制工作，今年年底完成任務(wù)。三是加強(qiáng)對(duì)地方出版社改革的指導(dǎo)督促檢查，確保地方出版社轉(zhuǎn)制工作按時(shí)保質(zhì)保量完成。現(xiàn)在，各地都已有了轉(zhuǎn)制的方案，下一步，我們將逐一跟進(jìn)面對(duì)面指導(dǎo)，加大督促檢查力度，確保2009年底前完成地方經(jīng)營(yíng)性出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于2009年年底前未完成轉(zhuǎn)制的地方和高校出版社，2010年底前未完成轉(zhuǎn)制的中央各部門各單位出版社將予以注銷，不再保留，因?yàn)椴桓母镌斐傻倪z留問題由主管單位自行負(fù)責(zé)，人員自行消化、債務(wù)自行負(fù)擔(dān)。此外，圖書出版單位所屬的報(bào)刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)出版單位的轉(zhuǎn)制工作也隨圖書出版社轉(zhuǎn)制工作一并進(jìn)行。四是啟動(dòng)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制工作。目前，我們正在會(huì)同有關(guān)部門制定報(bào)刊分類改革的實(shí)施意見，并將盡快公布第一批中央及中央各部門各單位時(shí)政類報(bào)刊出版單位名單，同時(shí)啟動(dòng)非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制工作。對(duì)于地方和高校所屬非時(shí)政類報(bào)刊出版單位的轉(zhuǎn)制工作，我們將分別會(huì)同地方政府和教育行政部門具體組織實(shí)施。這項(xiàng)工作計(jì)劃于2011年底前完成。（二）深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)聯(lián)合重組和資源整合，培育骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，全力打造中國(guó)出版?zhèn)髅胶娇漳概?。?jīng)營(yíng)性新聞出版單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)只是邁出了萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，還必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)和資本運(yùn)行機(jī)制，成為運(yùn)作規(guī)范的現(xiàn)代新聞出版企業(yè)。在這個(gè)過程中，我們要按照中央的指示精神，重點(diǎn)推進(jìn)新聞出版企業(yè)聯(lián)合重組，培育骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，打造中國(guó)出版?zhèn)髅綐I(yè)航空母艦，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。這次改革，特別是正在進(jìn)行的中央各部門各單位出版社體制改革，對(duì)于新聞出版企業(yè)來說，是整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的有利契機(jī)。我們要按照中央關(guān)于深化文化體制改革的要求和部署，大力實(shí)施“三個(gè)一批”。一是“做強(qiáng)做優(yōu)一批”，要對(duì)那些實(shí)力較強(qiáng)，基礎(chǔ)條件較好的新聞出版企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，在上市融資、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、出版資源配置等方面予以支持，力爭(zhēng)在三到五年內(nèi)，重點(diǎn)培育六七家資產(chǎn)超過百億、銷售超過百億的國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)集團(tuán)和戰(zhàn)略投資者。二是“整合重組一批”，要把新聞出版體制改革同出版資源整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)相近、資源相通的新聞出版企業(yè)跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制進(jìn)行并購(gòu)或重組，打通產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)教育、科技、衛(wèi)生、財(cái)經(jīng)、文化等領(lǐng)域的新聞出版企業(yè)先行整合，形成一批導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綜合性新聞出版企業(yè)集團(tuán)和專業(yè)性新聞出版企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)特別是大型國(guó)有企業(yè)以各種方式參與新聞出版企業(yè)的股份制改造或重組。三是“停辦退出一批”，對(duì)于那些效益較差、發(fā)展難以為繼或存在嚴(yán)重違規(guī)行為、主管部門或主辦單位不愿意繼續(xù)辦下去的新聞出版單位，要下決心停辦。（三）引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè)，解放和發(fā)展新興文化生產(chǎn)力。我們鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域。一方面要為非公有文化機(jī)構(gòu)從事印刷、發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)出版等新聞出版產(chǎn)業(yè)的有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供必要的政策支持；另一方面還要積極引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)體、私營(yíng)資本投資組建的非公有文化機(jī)構(gòu)以內(nèi)容提供、項(xiàng)目投資、聯(lián)合出口等方式與國(guó)有出版企業(yè)深度合作，有序參與市場(chǎng)圖書出版活動(dòng)；同時(shí)還要加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)，努力為非公有文化機(jī)構(gòu)搭建發(fā)展平臺(tái)，為非公有資本的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。新聞出版總署正在制定有關(guān)政策規(guī)定和實(shí)施意見。（四）深化流通體制改革，開辟融資渠道，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場(chǎng)體系。下一步，我們要著力打破按部門、按行政區(qū)劃和行政級(jí)次分配新聞出版資源和產(chǎn)品的傳統(tǒng)體制，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局，加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、信息、技術(shù)、人才等新聞出版生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，特別是要通過建立新型出版物流配送體系、加大連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、搭建交易平臺(tái)、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方式，促進(jìn)新聞出版產(chǎn)品和各種要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)，努力營(yíng)造統(tǒng)一開放的大市場(chǎng)大流通體系。要在充分利用系統(tǒng)內(nèi)國(guó)有資本的同時(shí)，開辟安全有效的新聞出版業(yè)融資渠道，有序有效地吸納系統(tǒng)外社會(huì)資本和境外資本，實(shí)現(xiàn)以資本擴(kuò)張帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、規(guī)模擴(kuò)張和效益擴(kuò)張。要加快建立信用監(jiān)管制度和失信懲戒制度，運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，形成以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的誠(chéng)信體系，使市場(chǎng)體系盡快發(fā)育。（五）大力推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”，提高我國(guó)新聞出版的國(guó)際影響力。下一步，我們首先要仔細(xì)分析歐美市場(chǎng)，明確我國(guó)新聞出版企業(yè)“走出去”的主攻方向。其次，要重點(diǎn)打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的外向型企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)扶持，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持有條件的新聞出版企業(yè)在境外設(shè)立新聞出版企業(yè)，實(shí)施并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)本土化。第三，要繼續(xù)打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際知名品牌。第四，要鼓勵(lì)新聞出版企業(yè)與國(guó)際著名文化制作、經(jīng)紀(jì)、營(yíng)銷機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新營(yíng)銷方式和手段。第五，要改革和改進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)展銷、貿(mào)易活動(dòng)模式，繼續(xù)支持新聞出版企業(yè)高水平參加法蘭克福書展等重點(diǎn)國(guó)際大型展會(huì)和文化活動(dòng)，提升北京國(guó)際圖書博覽會(huì)等品牌的重要影響力，打造新的國(guó)際出版版權(quán)交易平臺(tái)，發(fā)揮其在對(duì)外推廣文化產(chǎn)品和服務(wù)方面的積極作用。（六）堅(jiān)持深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。行政管理體制改革，具有影響全局、帶動(dòng)各方的關(guān)鍵作用，是新聞出版體制改革的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)新聞出版行政部門要按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，使政府真正履行好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能。要進(jìn)一步改革行政審批制度，減少審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效能。要全面推行政府信息公開，規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，增強(qiáng)透明度，提高公信力。新聞出版體制改革也要兩手抓，在抓好轉(zhuǎn)企改制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要硬化公共服務(wù)這一手。我們要遵循“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針，推進(jìn)公益性新聞出版單位改革，加快構(gòu)建新聞出版公共服務(wù)體系。要制定出臺(tái)深化公益性新聞出版單位體制改革的實(shí)施方案，指導(dǎo)公益性新聞出版單位改革，通過深化公益性新聞出版單位內(nèi)部三項(xiàng)制度改革和黨報(bào)黨刊宣傳、經(jīng)營(yíng)兩分開，增強(qiáng)活力，提高公共服務(wù)能力和水平。要加大力度組織實(shí)施農(nóng)家書屋工程、全民閱讀工程、國(guó)家重大出版工程、少數(shù)民族新聞出版“東風(fēng)工程”及文化環(huán)保工程等公共服務(wù)重大工程，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的基本文化權(quán)益。這就是說，在我們這一代，一定要把中央描繪的改革藍(lán)圖變成社會(huì)現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要按照中央的要求，整體設(shè)計(jì)、分布實(shí)施、重點(diǎn)攻堅(jiān)、全面推進(jìn)，不斷深化新聞出版體制改革，全