職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

整合體系的研究與思考二○一二年七月第一頁，共二十九頁。Page

2前言

以《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》AQ/T9006-2010與《職業(yè)健康安全管理體系要求》GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，分析要素之間的區(qū)別與聯(lián)系，以風(fēng)險管理、隱患治理為核心，提出一整套整合體系的方法，并針對體系整合過程中注意的問題提出了相應(yīng)對策，以便于指導(dǎo)各單位推行整合體系，從而降低管理成本并提高風(fēng)險管理、隱患治理水平。

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3目錄1、我院安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀體系為主導(dǎo)模式的管理機(jī)制2、OHSMS與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系五個方面相同五個方面不同3、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和OHSMS關(guān)系的認(rèn)識相輔相成關(guān)系二者各有側(cè)重4、OHSMS與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)整合的融合處理體系為框架標(biāo)準(zhǔn)化為內(nèi)容第三頁，共二十九頁。Page

4目錄我院安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀1第四頁，共二十九頁。Page

5我院安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀各單位特點(diǎn)的管控模式開展“反習(xí)慣性違章”、“隱患排查治理”、“三項行動、三項建設(shè)”、“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”等安全活動，各單位基本形成了一整套符合本單位特點(diǎn)的行之有效的安全生產(chǎn)管控模式。

體系化的架構(gòu)2007年八院開始全面推行職業(yè)健康安全管理體系（迄今為止全院15家軍品單位，家民品單位均通過了第三方認(rèn)證，院本部的OHSMS于2010年8月份通過了新時代第三方認(rèn)證為標(biāo)志，全院安全生產(chǎn)管理體系化的架構(gòu)已經(jīng)初步形成。探索體系標(biāo)準(zhǔn)化的管控模式根據(jù)《八院安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作要求》，按照圍繞重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、交流經(jīng)驗、全面推進(jìn)的工作部署，目前我們在149廠、動力所、800所、控制所以及航天機(jī)電，分別啟動了相關(guān)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，有了一些認(rèn)識，取得了一些經(jīng)驗。第五頁，共二十九頁。Page

6我院安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀目前我院各單位均建立起了以O(shè)HSMS為主導(dǎo)模式的安管理機(jī)制，怎樣整合標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

協(xié)調(diào)模式間沖突的矛盾，成為每個單位亟待解決的問題。如何與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化整合成一套體系使單位能滿足二種管理模式的應(yīng)用需求第六頁，共二十九頁。Page

7目錄OHSMS與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系2第七頁，共二十九頁。Page

8OHSMS與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系

OHSMS是繼ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)和ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)后，國際社會普遍推行的又一管理體系標(biāo)準(zhǔn)，其目的是運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)理論制定管理標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范企業(yè)的職業(yè)健康安全管理行為。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)各個生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作。必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài)，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，滿足職工安全、文明生產(chǎn)的愿望。

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9OHSMS與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系管理理念相同管理模式相同循環(huán)機(jī)制相同

要素管理相同

第三方相同

OHSMS與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的共性特點(diǎn)二者都秉承現(xiàn)代安全管理理念。

二者都是現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。

二者都遵循PDCA動態(tài)循環(huán)機(jī)制。

二者都實(shí)行要素化管理。

二者都可尋求第三方審核。

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10OHSMS與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系OHSMS與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)別區(qū)別一：適用范圍的不同

《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》明確指出“本標(biāo)準(zhǔn)適用于工礦企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作以及對標(biāo)準(zhǔn)化工作的咨詢、服務(wù)和評審；其他企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位可參照執(zhí)行?！盙B/T28001提出了“該標(biāo)準(zhǔn)適用于任何類型和規(guī)模的組織，并與不同的地理、文化和社會條件相適應(yīng)。”即安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化僅適用于工礦企業(yè)，而OHSMS具有靈活性、兼容性的特點(diǎn)，基本適用所有行業(yè)。

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11OHSMS與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系OHSMS與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)別區(qū)別二：推行意愿的不同

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是政府強(qiáng)制推行的，是政府對企業(yè)的最低安全生產(chǎn)管理要求，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局要求企業(yè)都要接受安全生產(chǎn)工作考評，并最終實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)達(dá)標(biāo)。

OHSMS是企業(yè)自愿推行，是國際通用的最低行為標(biāo)準(zhǔn)，組織是否實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)，是否進(jìn)行OHSMS的認(rèn)證，取決于組織自身的意愿。第十一頁，共二十九頁。Page

12OHSMS與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系OHSMS與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)別區(qū)別三：運(yùn)作基礎(chǔ)的不同

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是以“隱患排查治理、預(yù)測預(yù)警”為運(yùn)行基礎(chǔ)的管理模式，因而更強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)場管理，更注重硬件建設(shè)”，而OHSMS主要是以“以危險源辨識、風(fēng)險分析”為運(yùn)行基礎(chǔ)的管理模式，強(qiáng)調(diào)“流程管理，偏重軟件建設(shè)”。第十二頁，共二十九頁。Page

13OHSMS與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系OHSMS與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)別區(qū)別四：評審深度的不同

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在行業(yè)的區(qū)分上比較“專業(yè)”，在評審的深度上，評審組成員都是行業(yè)內(nèi)經(jīng)驗豐富、有專業(yè)造詣的專家，由行業(yè)技術(shù)安全的要求；OHSMS在評審上審核組成員由于從業(yè)經(jīng)歷不同，雖熟悉體系運(yùn)作，但對各行業(yè)的經(jīng)驗及專業(yè)性不如安全標(biāo)準(zhǔn)化評審的深度。第十三頁，共二十九頁。Page

14OHSMS與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系OHSMS與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)別區(qū)別五：獲證起點(diǎn)的不同

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有起點(diǎn)要求，采用千分制考核，分為三個等級：安全標(biāo)準(zhǔn)化考核得分不少于900分的為一級；安全標(biāo)準(zhǔn)化考核得分不少于800分的為二級?？己朔植坏揭?guī)定的分值就不能達(dá)到相應(yīng)的安全等級。OHSMS并沒有起點(diǎn)要求。OHSMS適用于所有行業(yè)，它并未提出具體的績效準(zhǔn)則，也未作出設(shè)計管理體系的具體規(guī)定。評審結(jié)果無量化分級，只有通過或不通過的判定，因此在獲證的門檻有所不同。第十四頁，共二十九頁。Page

15目錄安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和OHSMS關(guān)系的認(rèn)識3第十五頁，共二十九頁。Page

16安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和OHSMS關(guān)系的認(rèn)識兩者關(guān)系的認(rèn)識之一

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而OHSMS是管理方法和管理程序標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一個標(biāo)準(zhǔn)、尺度和標(biāo)桿，它分為綜合管理考評、生產(chǎn)設(shè)施與場所考評、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康評價三部分，對每一臺設(shè)備實(shí)施、每一個作業(yè)環(huán)境構(gòu)件、每一項管理活動、每一個工藝動作的安全屬性都有明確的量值規(guī)定，用這些標(biāo)準(zhǔn)、尺度和標(biāo)桿來衡量和評判企業(yè)是否達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。OHSMS是一套企業(yè)管理的做法和程序，它通過建立一整套安全保障機(jī)制，通過對存在的危險因素識別、評價、控制等一系列活動，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)、提高職業(yè)健康安全的目的。它表達(dá)了一種對組織職業(yè)健康安全進(jìn)行管理的思想和規(guī)范，主要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化的健康安全管理思想，而且與組織的其它活動及整體的管理是相容的。第十六頁，共二十九頁。Page

17OHSMS與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系兩者關(guān)系的認(rèn)識之二

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評側(cè)重“實(shí)物”，而OHSMS的審核側(cè)重于“要素”

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項帶有基礎(chǔ)性、長期性、前瞻性、根本性的工作，其考、復(fù)評要從基層開始，逐個班組、部門去完成，牽涉到安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康等方方面面，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本包括了OHSMS的所有要素，它可以理解為國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)各類要求的集合,考評面較廣。OHSMS的審核側(cè)重于“要素”的完備，強(qiáng)調(diào)的是全“要素”，但未對“要素”的所有過程、細(xì)節(jié)都進(jìn)行審核，審核具有“抽樣”性質(zhì)。第十七頁，共二十九頁。Page

18OHSMS與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是具體、可操作的戰(zhàn)術(shù)，OHSMS是抽象、框架性的戰(zhàn)略兩者關(guān)系的認(rèn)識之三

OHSMS它既不規(guī)定具體的職業(yè)健康安全績效準(zhǔn)則，也不提供詳細(xì)的管理體系設(shè)計規(guī)范。要素的規(guī)定通常比較原則，不可能每一事和每一物都作出詳細(xì)規(guī)定。但是，如果規(guī)定不具體、要求不明確，就難以把握事物的度，人們對要素的理解可能產(chǎn)生歧義、模糊，不知道怎樣做才算符合，所以不同單位的OHSMS運(yùn)行績效往往會不同，這對法制性很強(qiáng)的安全生產(chǎn)管理而言，因為理解上的差異，影響法治作用的效力。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，恰恰彌補(bǔ)了這方面的不足，通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，支持國家的安全法規(guī)，把安全法規(guī)的普遍性、原則性要求，加以細(xì)化和具體化，最終落實(shí)到每個企業(yè)、每個管理環(huán)節(jié)和每臺設(shè)備、每個工人的作業(yè)過程中。第十八頁，共二十九頁。Page

19OHSMS與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系體系與標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與OHSMS是內(nèi)容與形式的關(guān)系，是肌肉與骨骼的關(guān)系，在各單位已經(jīng)建立了OHSMS的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，彌補(bǔ)OHSMS重“要素”輕“細(xì)節(jié)”的不足。我們應(yīng)該有這樣一個認(rèn)識安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和OHSMS都是推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)自我監(jiān)督、自我完善、自我約束、自我改進(jìn)長效機(jī)制的重要力量。二者之間相輔相成的關(guān)系在于通過OHSMS的有效運(yùn)行實(shí)現(xiàn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)OHSMS的有效運(yùn)行，提升運(yùn)行質(zhì)量，最終達(dá)到消除隱患、降低職業(yè)風(fēng)險，提高本質(zhì)安全的目的。第十九頁，共二十九頁。Page

20目錄OHSMS與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)整合的融合處理4第二十頁，共二十九頁。Page

21OHSMS與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)整合的融合處理

體系與標(biāo)準(zhǔn)化的融合處理五個方面整合的原則整合的重點(diǎn)

整合的取向

整合的環(huán)節(jié)

整合的緯度

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22OHSMS與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)整合的融合處理整合的原則

“一個中心”是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與體系整合的原則。整合工作以充實(shí)、完善OHSMS為中心，把OHSMS作為與標(biāo)準(zhǔn)化融合的載體和平臺，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容融合進(jìn)OHSMS，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，體現(xiàn)在體系的運(yùn)行控制中，通過體系的運(yùn)作，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容，不搞兩套文件，不確立兩個責(zé)任主體，又不會沖擊、影響到原有的各單位的安全管理框架。第二十二頁，共二十九頁。Page

23OHSMS與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)整合的融合處理整合的重點(diǎn)

“二個基本點(diǎn)”是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與體系整合的重點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化文件的整合和作業(yè)現(xiàn)場達(dá)標(biāo)的整頓是體系與標(biāo)準(zhǔn)化整合的二個基本落腳點(diǎn)，也是體系和標(biāo)準(zhǔn)化融合的關(guān)鍵。在整合設(shè)計中要以“風(fēng)險管理和隱患治理為核心，作為OHSMS與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化整合的主軸”并貫穿于整合體系的始終。

整理現(xiàn)場整合文件整合要素第二十三頁，共二十九頁。Page

24OHSMS與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)整合的融合處理整合的取向

安全標(biāo)準(zhǔn)化的三個考評模塊：綜合管理考評、生產(chǎn)設(shè)施考評、場所環(huán)境考評是在體系和標(biāo)準(zhǔn)化的整合過程中始終堅持的整合取向。搞二標(biāo)整合的首要目標(biāo)是通過體系的第三方認(rèn)證和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的達(dá)標(biāo)考核，所以我們必須以三個模塊的考評要求作為牽引，指引二標(biāo)的整合工作。

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25OHSMS與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)整合的融合處理整合的環(huán)節(jié)

GB/T28001以及AQ/T9006都遵循PDCA的運(yùn)行模式，在整合設(shè)計以及整個整合過程中，我們必須同時關(guān)注整合的四個環(huán)節(jié)：“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”動態(tài)循環(huán)的模式，這也是二標(biāo)整合的結(jié)合點(diǎn)。

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26OHSMS與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)整合的融合處理整合的緯度

在GB/T28001以及AQ/T9006整合的過程中，無論是要素整合、文件整合、現(xiàn)場整理、整頓，我們都必須在關(guān)注整合細(xì)節(jié)中人、機(jī)、料、法、環(huán)五個因素。任何系統(tǒng)的功能，并不等于系統(tǒng)內(nèi)各要素之和，而是取決于系統(tǒng)內(nèi)各要素品質(zhì)的優(yōu)化匹配程度，GB/T28001以及AQ/T9006整合后“新”體系品質(zhì)，應(yīng)該優(yōu)于系統(tǒng)各要素和子系統(tǒng)品質(zhì)之和，否則簡單的累加、疊加，達(dá)不到應(yīng)有的效果。所以我們必須對每個管理要素，既要清楚和理解GB/T28001以及AQ/T9006要素詮釋上的差異和不同，同時對每個整合的細(xì)節(jié)、因素，從整合的5個緯度“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五個方面，要兼顧二個標(biāo)準(zhǔn)的要