材料部品檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)意見(jiàn)

材料部品檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)意見(jiàn)

各級(jí)主管部門要引導(dǎo)和鼓勵(lì)工程決策和建設(shè)采用全過(guò)程工程咨詢模式，通過(guò)示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，逐步培育一批全過(guò)程工程咨詢骨干企業(yè)，提高全過(guò)程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力；鼓勵(lì)各地區(qū)和企業(yè)積極探索和開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大全過(guò)程工程咨詢的影響力。全過(guò)程咨詢單位提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。全過(guò)程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，全過(guò)程咨詢服務(wù)單位應(yīng)對(duì)被委托單位的委托業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢資質(zhì)的單位開(kāi)展全過(guò)程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢單位。工程咨詢行業(yè)內(nèi)的主要企業(yè)和主要企業(yè)的市場(chǎng)份額建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、專業(yè)乙級(jí)和專業(yè)丙級(jí)資質(zhì)，具備綜合資質(zhì)的企業(yè)可以承擔(dān)所有專業(yè)工程類別建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。2021年末，全國(guó)12，407個(gè)具有資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)中，具備綜合資質(zhì)的企業(yè)家數(shù)為283個(gè)，甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)4，874個(gè)，其中具備綜合資質(zhì)的企業(yè)主要分布在四川、北京、廣東、浙江等地區(qū)。建設(shè)工程監(jiān)理的專業(yè)資質(zhì)涉及多項(xiàng)建筑工程領(lǐng)域，主要包括房屋建筑工程、市政公用工程、電力工程、化工石油等領(lǐng)域。以前述專業(yè)資質(zhì)領(lǐng)域?yàn)槔?021年全國(guó)具備專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)中，9，571個(gè)企業(yè)具備房屋建筑工程專業(yè)資質(zhì)，1，460個(gè)企業(yè)具備市政公用專業(yè)資質(zhì)，483個(gè)企業(yè)具備電力工程專業(yè)資質(zhì)，149個(gè)企業(yè)具備化工石油專業(yè)資質(zhì)。明確工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)人員要求工程建設(shè)全過(guò)程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。全過(guò)程咨詢服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。設(shè)計(jì)單位在民用建筑中實(shí)施全過(guò)程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。促進(jìn)工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)發(fā)展全過(guò)程咨詢單位提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。全過(guò)程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，全過(guò)程咨詢服務(wù)單位應(yīng)對(duì)被委托單位的委托業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢資質(zhì)的單位開(kāi)展全過(guò)程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢單位。以工程建設(shè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)推進(jìn)全過(guò)程咨詢?cè)诜课萁ㄖ⑹姓A(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中，鼓勵(lì)建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程的協(xié)同性。全過(guò)程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。工程咨詢行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式（一）工程咨詢行業(yè)通過(guò)招投標(biāo)獲取相關(guān)業(yè)務(wù)工程咨詢行業(yè)下游行業(yè)主要包括房屋建筑、市政、通信、水利、電力、鐵路等固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，根據(jù)《招投標(biāo)法》和《招投標(biāo)法實(shí)施條例》，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全項(xiàng)目和全部或者部分使用資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)，公路、市政、建筑、水利項(xiàng)目大部分屬于該范圍，需要通過(guò)投標(biāo)方式取得。（二）工程咨詢行業(yè)雙重控制的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度我國(guó)對(duì)工程咨詢的市場(chǎng)準(zhǔn)入采取了單位資質(zhì)和人員資格的雙重控制，既要求工程咨詢單位具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，又要求專業(yè)工程師以上的咨詢?nèi)藛T取得相應(yīng)工程師資格證書。這種市場(chǎng)準(zhǔn)入的雙重控制對(duì)于保證我國(guó)工程咨詢隊(duì)伍的基本素質(zhì)，規(guī)范我國(guó)工程咨詢市場(chǎng)起到了積極的作用。（三）工程咨詢行業(yè)全生命期的服務(wù)模式工程咨詢服務(wù)囊括的多樣業(yè)態(tài)貫穿建設(shè)工程中的各主要環(huán)節(jié)，如全過(guò)程管理以及投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)咨詢等。根據(jù)客戶或業(yè)主的需求不同，工程咨詢企業(yè)可以為工程項(xiàng)目提供的是全過(guò)程、伴隨式服務(wù)或單個(gè)、多個(gè)環(huán)節(jié)的咨詢服務(wù)。創(chuàng)新咨詢單位和人員管理方式要逐步減少投資決策環(huán)節(jié)和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)臉I(yè)單位和人員實(shí)施的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，精簡(jiǎn)和取消強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)，打破行業(yè)壁壘和部門壟斷，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快咨詢服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。將管理重心從事前的資質(zhì)資格證書核發(fā)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，建立以監(jiān)管、信用約束、行業(yè)自律為主要內(nèi)容的管理體系，強(qiáng)化單位和人員從業(yè)行為監(jiān)管。國(guó)內(nèi)工程咨詢行業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)格局我國(guó)建設(shè)工程咨詢行業(yè)市場(chǎng)化程度較高，企業(yè)數(shù)量眾多，競(jìng)爭(zhēng)較激烈且呈高度分散狀態(tài)。根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年至2021年期間，工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量逐年增加，其中建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)從2010年的6，106家增加到2021年的12，407家。工程咨詢服務(wù)行業(yè)正隨著我國(guó)建筑工程業(yè)的增長(zhǎng)而快速壯大，競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。根據(jù)住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司發(fā)布的《2021年建設(shè)工程監(jiān)理統(tǒng)計(jì)資料匯編》對(duì)工程咨詢行業(yè)統(tǒng)計(jì)的財(cái)務(wù)收入情況，以2021年度為例，工程咨詢類營(yíng)業(yè)收入全年達(dá)到了9，472．83億元，較2020年增長(zhǎng)31．97%，其中工程監(jiān)理類收入占比為18．16%。2021年末，建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)12，407家，僅有41家企業(yè)工程監(jiān)理收入突破3億元，100家企業(yè)工程監(jiān)理收入超過(guò)2億元，295家企業(yè)工程監(jiān)理收入超過(guò)1億元。同時(shí)，行業(yè)內(nèi)大多數(shù)中小型工程咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍往往局限于特定行業(yè)、特定區(qū)域。但隨著我國(guó)工程行業(yè)的不斷發(fā)展，工程施工技術(shù)涉及范圍不斷擴(kuò)大，一批大中型工程咨詢企業(yè)的優(yōu)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)。一方面這些企業(yè)往往具有多種資質(zhì)，有利于完成復(fù)雜工程的建設(shè)，另一方面其擁有更強(qiáng)的資金實(shí)力和人員儲(chǔ)備，有利于拓展業(yè)務(wù)，這也符合國(guó)家建設(shè)具有行業(yè)性、有公信力的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)的要求。民營(yíng)工程咨詢企業(yè)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征明顯、經(jīng)營(yíng)管理體制靈活等優(yōu)點(diǎn)，正處于快速發(fā)展階段。工程咨詢屬于技術(shù)與人才密集型行業(yè)，前期投入成本較低，近年來(lái)，民營(yíng)工程咨詢企業(yè)快速興起，企業(yè)數(shù)量快速增加。在市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)情況下，目前形成了兩大格局：一些企業(yè)快速成長(zhǎng)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展成大型企業(yè)集團(tuán)，不斷對(duì)外拓展，將成功模式在全國(guó)推廣，擴(kuò)大其市場(chǎng)份額；另外一些企業(yè)專注于建筑、市政等工程咨詢的某一細(xì)分市場(chǎng)，積極尋求差異化發(fā)展。外資工程咨詢企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和工程技術(shù)理念較為先進(jìn)，在行業(yè)內(nèi)亦占據(jù)一席之地。外資工程咨詢企業(yè)多以合資、股權(quán)收購(gòu)的