十二五政府會計改革展望

“十二五”政府會計改革展望

建立健全以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)、包括基本準則、若干具體準則和應用指南在內(nèi)的政府會計準則體系，創(chuàng)新政府管理制度和方式，將是“十二五”時期我國政府會計改革的主要目標借鑒國際經(jīng)驗和我國企業(yè)會計改革的成功做法，建立健全以滿足政府財務管理和財務信息需求為目標、以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，包括基本準則、若干具體準則和應用指南在內(nèi)的政府會計準則體系，創(chuàng)新政府管理制度和方式，將是“十二五”時期我國政府會計改革與發(fā)展的主要任務和重要目標。在此目標下，要重點解決幾個問題：我國政府會計準則體系框架統(tǒng)領(lǐng)——概念框架還是基本準則。在政府會計準則具體框架的構(gòu)建問題上，目前有兩種不同意見，即統(tǒng)領(lǐng)會計準則的應該是概念框架還是基本準則等。從內(nèi)容上看，概念框架和基本準則幾乎沒有差別，國外政府會計準則體系構(gòu)建多以概念框架為統(tǒng)領(lǐng)，具有指導性；而我國會計準則體系制訂有著不同的習慣，如企業(yè)會計準則體系是以基本準則為統(tǒng)領(lǐng)，屬于法規(guī)范疇，具有強制性。因此，我國政府會計準則體系應以基本準則為統(tǒng)領(lǐng)。我國政府會計目標的定位。明確政府會計目標是我國構(gòu)建政府會計準則體系的基點。我國現(xiàn)行預算會計制度或準則是以滿足宏觀經(jīng)濟管理的需要作為提供會計信息的共同目標，并強調(diào)了會計信息對加強內(nèi)部管理的作用，卻沒有要求反映政府的公共受托責任，忽視了我國社會公眾等資源提供者利用會計信息對政府進行有效監(jiān)督和評價的需要。隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和公共財政體制的逐步建立，政府和市場在社會經(jīng)濟活動中的分工進一步明確，政府職能逐漸由全能型、管制型向服務型、管理型轉(zhuǎn)換，政府會計準則的目標導向就不應再局限于反映預算執(zhí)行情況，而應兼顧預算管理控制和公共管理的雙重目標，這樣既能適應國家宏觀經(jīng)濟管理和預算管理控制的要求，又符合社會公眾監(jiān)督政府履行受托責任的效率和效果的需要。我國政府會計主體的界定。政府會計主體問題是政府會計改革和實現(xiàn)政府會計目標過程中必須解決的一個難點，這關(guān)系到未來政府會計體系的界限劃定和政府會計報告體系的確定。由于我國尚未建立起真正的政府會計體系，因此，現(xiàn)行預算會計規(guī)范的適用范圍沒有統(tǒng)一的界定?，F(xiàn)行預算會計主體基本上是以預算體制和職能劃分的，改革后的政府會計主體還應考慮財政資金運動的環(huán)節(jié)。關(guān)于如何改革和界定政府會計的適用范圍，主要分歧在于國有事業(yè)單位和國有企業(yè)資金收益的歸屬問題。從我國現(xiàn)實情況來看，隨著事業(yè)單位分類改革的深入，凡是執(zhí)行政府行政職能或擔負社會公益職責、資金來源于財政的事業(yè)單位應確定為政府會計主體：國有企業(yè)資金應屬于政府投資，在政府資產(chǎn)中核算。選擇政府會計的核算基礎(chǔ)，循序漸進引入權(quán)責發(fā)生制。從國際經(jīng)驗來看，西方國家的政府會計大部分都建立在權(quán)責發(fā)生制或者修正的權(quán)責發(fā)生制基礎(chǔ)之上，以便真實可靠地反映政府的財政狀況和運行成果，幫助信息使用者正確評價其公共受托責任的履行情況。由于我國經(jīng)濟改革走的是漸進式道路，政府會計核算基礎(chǔ)改革又涉及政治、經(jīng)濟等諸多因素，因此我國政府會計改革只能根據(jù)經(jīng)濟體制和財政管理體制改革不斷推進的程度，循序漸進地引入權(quán)責發(fā)生制。至于何時引入、如何引入及引入的程度，則需考慮政府經(jīng)濟交易與事項的實際情況及經(jīng)濟改革與發(fā)展的不同階段。建立和完善政府財務報告制度，擔當政府對社會公眾的受托責任。提升政府的財政透明度，回應外部利益相關(guān)者監(jiān)督政府的信息，訴求實現(xiàn)使用者與政府部門或者公共部門之間的良好溝通，必須依賴于政府部門或者公共部門定期編制并提供財務報告。而滿足政府會計信息使用者的需要將成為制定政府財務報告的確認和計量原則等的關(guān)鍵考慮因素。我國政府會計報告體系應分為兩套：政府預算會計報告體系和