新的行政許可法

行政許可法第一部分：《行政許可法》的五點(diǎn)內(nèi)容

第二部分：《行政許可法》的理論基礎(chǔ)——控權(quán)論依控權(quán)論學(xué)派的學(xué)說理論，行政法的基本理念可以概括為：行政法之要義是規(guī)范和控制政府行政權(quán)，保障公民權(quán)利與自由，通過依法行政，促進(jìn)法治國家的實(shí)現(xiàn)。行政法的全部使命，即在于解決如下三個(gè)問題。第一，要有一個(gè)什么樣的政府（行政機(jī)關(guān)）？這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)是，政府（行政機(jī)關(guān)）該被賦予什么樣的權(quán)力？第二，政府行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)如何行使（諸如行政權(quán)力行使的原則、實(shí)質(zhì)要件與程序要件等）？第三，對(duì)政府不法行使權(quán)力的行為，應(yīng)否及如何給予補(bǔ)救？即概括的行政法的三大基本問題。

在這樣一種現(xiàn)當(dāng)代法制背景下，《行政許可法》的出臺(tái)可以說是我國行政法理論與實(shí)踐上一次基本理念方面的革命性轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變?cè)凇缎姓S可法》中的表現(xiàn)是多方面的。

一、從《行政許可法》第一章總則中看到這種轉(zhuǎn)變二、從第二章關(guān)于行政許可的設(shè)定看到這種轉(zhuǎn)變第二章要解決行政法的基本問題是，政府（行政機(jī)關(guān)）該被賦予什么樣的權(quán)力

三、《行政許可法》第三章關(guān)于行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)和第四章關(guān)于行政許可的實(shí)施程序的規(guī)定，則是對(duì)行政法基本問題的第二個(gè)方面，即政府（行政機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)如何行使自己的行政（許可）權(quán)力的問題的回答。四、第七章關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定也是該法核心的章節(jié)之一。本章的規(guī)定以及第一章第七條、第八條等等相關(guān)條款，是對(duì)行政法控權(quán)論的第三個(gè)基本問題的回答，即對(duì)不法行政行為（在這里即不法的行政許可行為）應(yīng)不應(yīng)該給予補(bǔ)救及如何給予補(bǔ)救的問題，體現(xiàn)了現(xiàn)代行政法之責(zé)任政府的理念與精神。

五、法律條文分布上看，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，整部法律百分之八十幾的條文都是對(duì)行政機(jī)關(guān)在實(shí)施許可時(shí)應(yīng)當(dāng)如何如何的義務(wù)與責(zé)任性質(zhì)的規(guī)定。

第三部分：《行政許可法》解讀

一、制定《行政許可法》的必要性

（一）什么是行政許可

（二）為什么要制定《行政許可法》

二、《行政許可法》確立的原則和制度

行政許可的六項(xiàng)原則：（一）法定原則。（二）公開、公平、公正原則。（三）便民原則。（四）救濟(jì)原則。（五）信賴保護(hù)原則。（六）監(jiān)督原則。行政許可的四項(xiàng)制度：

（一）行政許可的設(shè)定范圍制度

1．可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍；2．可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍。

（二）行政許可的設(shè)定權(quán)制度

1．行政許可的設(shè)定主體，就是有權(quán)設(shè)定行政許可的國家機(jī)關(guān)；2．行政許可的設(shè)定形式，就是什么樣的規(guī)范性文件才能設(shè)定行政許可；3．行政許可設(shè)定權(quán)限；4．行政許可規(guī)定權(quán)；5．行政許可設(shè)定程序。

（三）行政許可的實(shí)施制度

1．實(shí)施行政許可的主體；2．實(shí)施行政許可的程序；3．實(shí)施行政許可的費(fèi)用。（四）行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度

1．關(guān)于監(jiān)督檢查制度；2．關(guān)于法律責(zé)任制度。

思考題《行政許可法》的五點(diǎn)內(nèi)容第一部分：《行政許可法》的五點(diǎn)內(nèi)容

1．《行政許可法》規(guī)定，有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施程序和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請(qǐng)人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得予以歧視。2．《行政許可法》還規(guī)定，國務(wù)院可以通過制定行政法規(guī)設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。3．國務(wù)院部門規(guī)章不得設(shè)定行政許可。省級(jí)政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可，但省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政許可是臨時(shí)性的。如果這種臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施，則應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。《行政許可法》的五點(diǎn)內(nèi)容4．《行政許可法》規(guī)定，只有行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)被修改或廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生了重大變化，行政機(jī)關(guān)才可以依法變更或撤回已經(jīng)生效的行政許可；但同時(shí)明確規(guī)定，由此給公民和法人造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。5．《行政許可法》還規(guī)定，依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。

《行政許可法》的理論基礎(chǔ)——控權(quán)論

第二部分：《行政許可法》的理論基礎(chǔ)——控權(quán)論

行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)則。行政法所調(diào)整的行政關(guān)系雖有多種，但其最基本、最重要的調(diào)整對(duì)象是發(fā)生于行政主體與管理相對(duì)人之間的外部行政關(guān)系，這是人們熟知的行政法學(xué)常識(shí)。但若問到行政法的基本問題是什么或者行政法的基本理念是什么，恐怕就不是人們能輕松回答的了。所謂行政法的基本理念，即行政法的本質(zhì)，我國學(xué)者更多地稱之為行政法的理論基礎(chǔ)。行政法的理論基礎(chǔ)是指從行政法的功能角度來確立一個(gè)基本觀念，從而奠定相當(dāng)長時(shí)期（時(shí)代）內(nèi)行政法的立法、執(zhí)法和司法等理論體系的基石和根據(jù)。

即使是熟讀深研行政法的學(xué)者對(duì)于這個(gè)行政法學(xué)的基本問題所作的回答也頗不一致，并因此分裂為幾大相互詰難的對(duì)立學(xué)說流派，諸如控權(quán)論學(xué)派、管理論學(xué)派與平衡論學(xué)派。依控權(quán)論學(xué)派的學(xué)說理論，行政法的基本理念可以概括為：行政法之要義是規(guī)范和控制政府行政權(quán)，保障公民權(quán)利與自由，通過依法行政，促進(jìn)法治國家的實(shí)現(xiàn)。質(zhì)言之，行政法治的第一要義是保障人民的自由，而要保障人民的自由，首先就必須限制政府的權(quán)力，建立“有限政府”。其次，是讓政府依法去行使這種有限的權(quán)力。依此推論，行政法的全部使命，即在于解決如下三個(gè)問題。

《行政許可法》的理論基礎(chǔ)——控權(quán)論

第一，要有一個(gè)什么樣的政府（行政機(jī)關(guān)）？這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)是，政府（行政機(jī)關(guān)）該被賦予什么樣的權(quán)力？第二，政府行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)如何行使（諸如行政權(quán)力行使的原則、實(shí)質(zhì)要件與程序要件等）？第三，對(duì)政府不法行使權(quán)力的行為，應(yīng)否及如何給予補(bǔ)救？即概括的行政法的三大基本問題?？貦?quán)論的行政法學(xué)說，是自有行政法以來歐美各發(fā)達(dá)國家（尤其是英美等國）行政法學(xué)界的主流理論?？墒窃谖覈男姓▽W(xué)界，占主導(dǎo)地位的卻是行政法平衡論學(xué)派。依平衡論的觀點(diǎn)，行政法之關(guān)鍵是在平衡行政機(jī)關(guān)與管理相對(duì)人雙方的權(quán)利義務(wù)，兼顧公私利益，最終達(dá)成民主與效率協(xié)調(diào)統(tǒng)一之法秩序。這種理論對(duì)我國行政法的立法實(shí)踐產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。讀者不難在我國上世紀(jì)90年代制定的幾部重要的行政法法律法規(guī)中發(fā)現(xiàn)它的影子。

《行政許可法》的理論基礎(chǔ)——控權(quán)論

在這樣一種現(xiàn)當(dāng)代法制背景下，《行政許可法》的出臺(tái)可以說是我國行政法理論與實(shí)踐上一次基本理念方面的革命性轉(zhuǎn)變。對(duì)這種轉(zhuǎn)變，可以簡(jiǎn)明扼要地概括為：行政法立法指導(dǎo)思想實(shí)現(xiàn)了從平衡論向控權(quán)論的過渡。

這種轉(zhuǎn)變?cè)凇缎姓S可法》中的表現(xiàn)是多方面的。一、從《行政許可法》第一章總則中看到這種轉(zhuǎn)變1．可以從反映立法宗旨的條文之文字表述上得到印證?！缎姓S可法》的理論基礎(chǔ)——控權(quán)論

試比較《行政許可法》與《行政處罰法》的第一條條文。

《行政處罰法》的第一條如下：“為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法”。而《行政許可法》的第一條規(guī)定：“為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)憲法，制定本法”。兩部法律用詞相差無幾，所不同的是，“保障……行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理”與“保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益”的詞句之順序在兩部法律中恰好顛倒了過來?！缎姓S可法》把“保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益”放在了“保障行政機(jī)關(guān)……有效實(shí)施行政管理”之前面。

《行政許可法》的理論基礎(chǔ)——控權(quán)論

2．這種基本理念的轉(zhuǎn)變，更可以由《行政許可法》所明確宣示的法律原則體現(xiàn)出來?！缎姓S可法》以第一章近十個(gè)條文的篇幅宣示行政許可法定主義、三公（公平、公正、公開）原則、高效便民原則、許可行為負(fù)責(zé)原則、信賴保護(hù)原則、監(jiān)督檢查原則等為調(diào)整我國行政許可法律關(guān)系的基本原則。這些原則顯然是把保護(hù)公民、法人等行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益放在首要的位置，并顯著高于“保障行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理”的另一立法目的。《行政許可法》的理論基礎(chǔ)——控權(quán)論

二、從第二章關(guān)于行政許可的設(shè)定看到這種轉(zhuǎn)變?cè)摲ǖ诙率钱?dāng)初立法難度最大的一部分。它是行政許可法定主義原則的具體體現(xiàn)，也是這部法律至關(guān)重要的內(nèi)容。在中國，政府事權(quán)太寬，任意濫設(shè)行政許可、許可環(huán)節(jié)過多、時(shí)限過長，使整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)變成了“審批經(jīng)濟(jì)”、“諸侯經(jīng)濟(jì)”，嚴(yán)重限制了市場(chǎng)主體和公民個(gè)人的自由，阻礙公民個(gè)人積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。它不但窒息了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的生機(jī)和活力，且成了行政機(jī)關(guān)和官員“權(quán)力尋租”的手段，滋生腐敗的溫床。究其根源，是行政權(quán)力沒有約束、無限膨脹的結(jié)果。因此，《行政許可法》第一任務(wù)即是限制政府干預(yù)人們社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活的范圍：法律只允許對(duì)直接關(guān)系國家安全，公共安全，人身健康與生命、財(cái)產(chǎn)安全，有限自然資源的開發(fā)利用和有限公共資源的有效配置，直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等事項(xiàng)設(shè)定行政許可。即使是上述事項(xiàng)，凡通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)節(jié)、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)規(guī)范的自律性管理以及行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等方式能夠予以規(guī)范的，也不得設(shè)定行政許可，以促使政府從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)化。

《行政許可法》的理論基礎(chǔ)——控權(quán)論

不但行政許可的設(shè)立事項(xiàng)領(lǐng)域要法定，行政許可設(shè)置權(quán)限也必須通過法律來分配。否則，通過設(shè)置許可為本部門爭(zhēng)權(quán)、為本地方謀利，通過許可搞部門分割與地方封鎖，破壞國家法制統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一的部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義的痼疾就難以根除。第二章要解決行政法的基本問題是，政府（行政機(jī)關(guān)）該被賦予什么樣的權(quán)力？這次《行政許可法》立法，對(duì)行政許可立法權(quán)的規(guī)制，遠(yuǎn)嚴(yán)于《行政處罰法》、《立法法》等法律的規(guī)定。如慎重而堅(jiān)決地取消國務(wù)院部門規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)，對(duì)于地方政府的許可設(shè)定權(quán)亦從設(shè)定主體和設(shè)定時(shí)限兩方面加以嚴(yán)格的限制。立法根本理念重大轉(zhuǎn)換。

《行政許可法》的理論基礎(chǔ)——控權(quán)論

尤其值得提出的是許可法第十三條的規(guī)定。該條規(guī)定，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。雖然只有一個(gè)條文，但對(duì)我國行政立法、甚至各方面立法的未來發(fā)展方向，具有重大意義和影響。它體現(xiàn)了個(gè)人自律自治優(yōu)先、市場(chǎng)調(diào)節(jié)優(yōu)先等等嶄新理念，將其概括為一條新的行政法原則，即行政謙抑原則。它正是控權(quán)主義行政法強(qiáng)調(diào)行政法重在控制行政主體權(quán)力，保護(hù)相對(duì)人免于權(quán)力濫用之害，以達(dá)到維護(hù)自由民主人權(quán)的法秩序之目的的基本理念的實(shí)現(xiàn)。

《行政許可法》的理論基礎(chǔ)——控權(quán)論

三、《行政許可法》第三章關(guān)于行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)和第四章關(guān)于行政許可的實(shí)施程序的規(guī)定，則是對(duì)行政法基本問題的第二個(gè)方面，即政府（行政機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)如何行使自己的行政（許可）權(quán)力的問題的回答。在解決了賦予政府什么樣的權(quán)力的問題之后，要規(guī)制政府，使之善用手中的權(quán)力，關(guān)鍵在于規(guī)范行政機(jī)關(guān)在實(shí)施和執(zhí)行法律與政策時(shí)的每一步驟、每一環(huán)節(jié)的行為，因此，這些章節(jié)的內(nèi)容主要是有關(guān)許可的程序制度。貫穿于這些程序制度之中的基本精神，仍是上述《行政許可法》的基本原則。其中，行政許可的事項(xiàng)、條件、程序、結(jié)果公開制度，招標(biāo)、拍賣、統(tǒng)一考試等公平競(jìng)爭(zhēng)程序制度以及聽證制度，是公平、公正、公開等三公原則的體現(xiàn)。許多簡(jiǎn)便、快捷和方便申請(qǐng)人的許可方式和制度，包括第五章有關(guān)行政許可費(fèi)用方面的規(guī)定，是高效便民原則的要求。該法第八條、第六十九條等規(guī)定，則為誠信和信賴保護(hù)原則的落實(shí)。

如某人申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照時(shí)被某個(gè)工商部門長期拖延，他雖然覺得這種做法很不對(duì)勁，但因沒有“工商部門必須在×日內(nèi)辦完”這樣簡(jiǎn)單明了的法律條款作參照，干著急而找不到證據(jù)，只能拿一般的正義甚至道德原則和政府交涉，這當(dāng)然沒有力量；如果他上訪、打官司，政府或司法部門在裁決時(shí)也會(huì)因規(guī)則模糊而只好用“自由裁量”的方式來操作，使你很難獲得正義，而腐敗分子卻可以充分利用這個(gè)空子。

《行政許可法》的理論基礎(chǔ)——控權(quán)論

四、第七章關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定也是該法核心的章節(jié)之一。本章的規(guī)定以及第一章第七條、第八條等等相關(guān)條款，是對(duì)行政法控權(quán)論的第三個(gè)基本問題的回答，即對(duì)不法行政行為（在這里即不法的行政許可行為）應(yīng)不應(yīng)該給予補(bǔ)救及如何給予補(bǔ)救的問題，體現(xiàn)了現(xiàn)代行政法之責(zé)任政府的理念與精神。

《行政許可法》的理論基礎(chǔ)——控權(quán)論

五、法律條文分布上看，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，整部法律百分之八十幾的條文都是對(duì)行政機(jī)關(guān)在實(shí)施許可時(shí)應(yīng)當(dāng)如何如何的義務(wù)與責(zé)任性質(zhì)的規(guī)定。規(guī)定相對(duì)人義務(wù)與責(zé)任的條文顯得甚少。行政主體的義務(wù)，往往即相對(duì)人的權(quán)利。這就使得整部《行政許可法》成了相對(duì)人的權(quán)利書、人民的權(quán)利書?！缎姓S可法》的誕生標(biāo)志著我國行政法立法理念的重大變革。而且《行政許可法》的制定自1996年始，人大常委會(huì)先后審議四次，其時(shí)間之長，討論次數(shù)之多，參與面之廣，在我國行政法立法中殊為少見。因此，我們更有理由相信，它是理論與實(shí)踐兩方面長期求索、慎思明辨的選擇結(jié)果，它所代表的一種嶄新的行政法基本理念將在我國牢固地確立下來。我們也更有理由期待，《行政許可法》在我國將不僅加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，傳播和確立服務(wù)政府、有限政府、責(zé)任政府、誠信政府的新型理念，而且將對(duì)我國社會(huì)主義法治國家建設(shè)起到巨大的示范和推動(dòng)作用。

《行政許可法》的理論基礎(chǔ)——控權(quán)論

第三部分：《行政許可法》解讀

《中華人民共和國行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱《行政許可法》）已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過，將于2004年7月1日起施行。這是我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一件大事?！缎姓S可法》是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，學(xué)習(xí)好、實(shí)施好這部法律是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要責(zé)任。一、制定《行政許可法》的必要性（一）什么是行政許可行政許可，是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力。它涉及政府與市場(chǎng)，政府與社會(huì)，行政權(quán)力與公民、法人或者其他組織的權(quán)利的關(guān)系，涉及行政權(quán)力的配置及運(yùn)作方式等諸多問題。《行政許可法》將“行政許可”界定為：行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。據(jù)此，行政許可具有以下六個(gè)方面的特征：一、制定《行政許可法》的必要性（一）什么是行政許可1．行政許可是行政機(jī)關(guān)管理性的行政行為。行政機(jī)關(guān)確認(rèn)民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利（比如房地產(chǎn)登記）和確認(rèn)民事關(guān)系（比如婚姻登記）的行為，不具有行政管理的性質(zhì)，不屬于行政許可。2．行政許可是對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為。行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部的管理行為，如對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不屬于行政許可。3．行政許可是根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)產(chǎn)生的行政行為。無申請(qǐng)即無許可。4．行政許可是一種要式行政行為。要式行政行為是指法律、法規(guī)對(duì)行政行為實(shí)施的形式與方式提出了具體要求的行為，非要式行政行為是指法律、法規(guī)未對(duì)行政行為實(shí)施的形式與方式提出具體要求的行為。5．行政許可是一種授益性行政行為。以行為對(duì)相對(duì)人權(quán)益產(chǎn)生何種影響為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可以劃分為授益行政行為和不利益性行政行為。授予行政相對(duì)人權(quán)利或者使行政相對(duì)人取得利益的行為為授益行政行為。剝奪與限制行政相對(duì)人權(quán)益或者要求行政相對(duì)人履行負(fù)擔(dān)型義務(wù)的行為是不利益性行政行為。6．行政許可是一種事前控制行政行為。

一、制定《行政許可法》的必要性（一）什么是行政許可行政許可的六個(gè)特征(二)為什么要制定《行政許可法》制定《行政許可法》，是全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)政府行為法律化、規(guī)范化、理性化的必然要求，具體來講，主要有三個(gè)方面的理由：

1．制定《行政許可法》，是規(guī)范設(shè)定、實(shí)施行政許可行為的需要。行政許可作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，是政府管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種事前控制手段，在我國行政管理中被廣泛運(yùn)用，對(duì)于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于缺少法律約束，實(shí)踐中存在不少問題，有些已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：

一、制定《行政許可法》的必要性(二)為什么要制定《行政許可法》（1）行政許可范圍不清，行政許可事項(xiàng)過多。在某些領(lǐng)域，一講行政管理，就要審批。（2）行政許可的設(shè)定權(quán)不明確。設(shè)定行政許可的隨意性很大，甚至縣、市政府也用文件形式設(shè)定行政許可。一些地方和部門還利用行政許可搞地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷，妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和公平競(jìng)爭(zhēng)。（3）行政許可環(huán)節(jié)多、周期長、手續(xù)繁瑣，缺少必要的程序規(guī)范，群眾辦事很難。（4）重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，市場(chǎng)進(jìn)入很難，一旦進(jìn)入后卻又缺乏監(jiān)管。其結(jié)果是，實(shí)施行政許可后該管的事仍然沒有管住、管好。（5）利用行政許可亂收費(fèi)、將行政許可作為權(quán)力“尋租”的手段。從一定意義上說，不規(guī)范的行政許可已經(jīng)成為一個(gè)腐敗源。（6）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，往往只有權(quán)力、沒有責(zé)任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

這些問題的存在，嚴(yán)重影響了政府職能轉(zhuǎn)變，影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，在某些方面引起了人民群眾的不滿。因此，迫切需要對(duì)行政許可行為依法進(jìn)行規(guī)范。

一、制定《行政許可法》的必要性(二)為什么要制定《行政許可法》2．制定《行政許可法》，是深化行政審批制度改革的需要。針對(duì)行政許可實(shí)踐中存在的問題，從1998年開始，按照黨中央、國務(wù)院的部署，各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)行政審批制度改革進(jìn)行了積極探索，取消了一批行政審批項(xiàng)目，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。國務(wù)院于2001年9月成立了行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革，于2002年10月和2003年2月分兩批、共取消了1195項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，對(duì)82項(xiàng)行政審批事項(xiàng)改變了管理方式，取得了顯著成效。但是，要想從根本上解決行政許可中存在的問題，僅靠減少審批項(xiàng)目是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須以法律的形式，確立行政審批制度改革的原則和目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)行政許可行為的監(jiān)督措施和責(zé)任機(jī)制，排除改革的障礙，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政許可制度。

一、制定《行政許可法》的必要性(二)為什么要制定《行政許可法》3．制定《行政許可法》，是適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)的需要?！蛾P(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第10條要求“各成員國必須確保與貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章以及行政措施的透明度”。我國已經(jīng)成為世界貿(mào)易組織的成員，遵守規(guī)則、履行承諾是應(yīng)盡的義務(wù)。按照世貿(mào)組織協(xié)定的要求和我國對(duì)外承諾，行政許可應(yīng)當(dāng)以透明和規(guī)范的方式實(shí)施，行政許可的條件和程序?qū)Q(mào)易的限制不能超過必要的限度，《WTO中國工作組報(bào)告》對(duì)服務(wù)貿(mào)易的行政許可程序還提出了9條明確要求。這在客觀上對(duì)《行政許可法》的出臺(tái)也提出了迫切要求。

一、制定《行政許可法》的必要性(二)為什么要制定《行政許可法》二、《行政許可法》確立的原則和制度總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外好的做法，《行政許可法》遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任原則的總體思路，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，確立了行政許可的六項(xiàng)原則和四項(xiàng)制度。六項(xiàng)原則：（一）法定原則；（二）公開、公平、公正原則；（三）便民原則；（四）救濟(jì)原則；（五）信賴保護(hù)原則；（六）監(jiān)督原則。四項(xiàng)制度：（一）行政許可的設(shè)定范圍制度；（二）行政許可的設(shè)定權(quán)制度；（三）行政許可的實(shí)施制度；（四）行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度。

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的六項(xiàng)原則

（一）法定原則。就是設(shè)定和實(shí)施行政許可，都必須嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。（二）公開、公平、公正原則。就是有關(guān)行政許可的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)；行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開；對(duì)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人，要一視同仁，不得歧視。（三）便民原則。就是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可過程中，應(yīng)減少環(huán)節(jié)、降低成本，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（四）救濟(jì)原則。就是公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

（五）信賴保護(hù)原則。就是公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，除非行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，確需依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。但是，由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。（第八條、第六十九）（六）監(jiān)督原則。就是縣級(jí)以上人民政府必須建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)也要對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)依法查處。

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的六項(xiàng)原則行政許可的四項(xiàng)制度：《行政許可法》根據(jù)上述原則，確立了一系列重要制度，從行政許可的設(shè)定和實(shí)施兩個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)行政許可進(jìn)行了全面規(guī)范。（一）行政許可的設(shè)定范圍制度明確行政許可的設(shè)定范圍，是《行政許可法》需要解決的重要問題之一。所謂行政許可的設(shè)定范圍，就是根據(jù)設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的價(jià)值取向，確定在立法上什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不能設(shè)定行政許可。解決這個(gè)問題，必須妥善處理政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系，政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的關(guān)系，政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系，行政許可方式與其他行政管理方式的關(guān)系等。因此，《行政許可法》按照設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求，對(duì)設(shè)定行政許可的范圍作了兩個(gè)方面的規(guī)定。

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項(xiàng)制度（一）行政許可的設(shè)定范圍制度

1．可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍。根據(jù)行政許可事項(xiàng)的性質(zhì)、功能和適用程序，《行政許可法》規(guī)定以下六類事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。比如，有關(guān)集會(huì)游行示威、爆炸物品生產(chǎn)運(yùn)輸經(jīng)營等直接關(guān)系國家安全、公共安全的活動(dòng)；銀行、保險(xiǎn)、證券等基于高度社會(huì)信用的行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和法定經(jīng)營活動(dòng)；利用財(cái)政資金或者由政府擔(dān)保的外國政府、國際組織貸款的投資項(xiàng)目和涉及產(chǎn)業(yè)布局、需要實(shí)施宏觀調(diào)控的投資項(xiàng)目；藥品、食品等直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)。

這類許可事項(xiàng)的特征是：對(duì)從事這類活動(dòng)法律并不禁止，但必須符合法定條件；一般沒有數(shù)量限制；設(shè)定許可的目的主要是防范危險(xiǎn)和保障安全；這類許可與被許可人的自身?xiàng)l件有關(guān)，一般不能轉(zhuǎn)讓。

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項(xiàng)制度（一）行政許可的設(shè)定范圍制度

（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。比如，國有土地使用權(quán)的出讓、無線電頻譜的分配等。這類許可事項(xiàng)的特征是：一般都有數(shù)量限制；申請(qǐng)人取得許可應(yīng)當(dāng)依法支付一定的費(fèi)用；這類許可可以依法轉(zhuǎn)讓。（3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。比如，律師、會(huì)計(jì)師、醫(yī)師、建筑施工企業(yè)、醫(yī)院等職業(yè)、行業(yè)的資質(zhì)、資格。這類許可事項(xiàng)的特征是：從事這類職業(yè)往往需要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能；一般要通過考試、考核并根據(jù)考試、考核結(jié)果由行政機(jī)關(guān)決定是否給予認(rèn)可；一般沒有數(shù)量限制；這類許可與申請(qǐng)人的身份密切聯(lián)系，不能轉(zhuǎn)讓。

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項(xiàng)制度（一）行政許可的設(shè)定范圍制度（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。比如，電梯安裝的檢測(cè)、消防驗(yàn)收，出入境衛(wèi)生檢疫，防洪工程設(shè)施驗(yàn)收等。這類許可事項(xiàng)的特征是：需要事先公布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，然后通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式審定有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；一般沒有數(shù)量限制；這類許可與許可事項(xiàng)的自身?xiàng)l件有關(guān)，不能轉(zhuǎn)讓。（5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。這類許可事項(xiàng)的特征是：未經(jīng)登記就沒有從事某種活動(dòng)的主體資格；一般沒有數(shù)量限制；這類許可不能轉(zhuǎn)讓。（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。也就是說，法律、行政法規(guī)可以對(duì)上述五類事項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)設(shè)定行政許可。

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項(xiàng)制度（一）行政許可的設(shè)定范圍制度2．可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍?！缎姓S可法》規(guī)定，在可以設(shè)定許可的事項(xiàng)中通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。只要是作為社會(huì)成員的公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事情，都應(yīng)該留給他們自己去做主，不僅政府不要去干預(yù)，自律組織也不要去干預(yù)。這應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代政治文明的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。諸如家庭雇請(qǐng)保姆、企業(yè)負(fù)責(zé)人聘用秘書之類的事項(xiàng)，都是完全能夠自主處理好的事情，就沒有必要由政府去管理。（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，凡是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠解決的問題，政府就不要用行政許可的方式去管理。

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項(xiàng)制度（一）行政許可的設(shè)定范圍制度（3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。自律管理一般成本比較低、效率比較高。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，現(xiàn)行的許多資質(zhì)資格的許可、產(chǎn)品質(zhì)量的許可等，將退出行政許可的范圍，由行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)的自律管理來替代。（4）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。行政管理的方式多種多樣。行政許可作為一種事前監(jiān)督管理的方式，其主觀性強(qiáng)，運(yùn)作的成本高、風(fēng)險(xiǎn)也大。因此，即使需要政府管理的事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮采取事后監(jiān)督管理的方式。

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項(xiàng)制度（一）行政許可的設(shè)定范圍制度（二）行政許可的設(shè)定權(quán)制度行政許可的設(shè)定權(quán)，是指哪一級(jí)國家機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定行政許可、以何種形式設(shè)定行政許可、設(shè)定行政許可有哪些限制以及設(shè)定行政許可需要遵循哪些規(guī)則。它屬于立法行為的范疇。這是《行政許可法》需要解決的又一個(gè)重要問題?！缎姓S可法》對(duì)此從五個(gè)方面作了規(guī)定：1．行政許可的設(shè)定主體，就是有權(quán)設(shè)定行政許可的國家機(jī)關(guān)?！缎姓S可法》規(guī)定，全國人大及其常委會(huì)，國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，依照《行政許可法》規(guī)定的權(quán)限可以設(shè)定行政許可。其他國家機(jī)關(guān)，包括國務(wù)院部門，一律無權(quán)設(shè)定行政許可。(第十四條、第十五條)二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項(xiàng)制度（二）行政許可的設(shè)定權(quán)制度2．行政許可的設(shè)定形式，就是什么樣的規(guī)范性文件才能設(shè)定行政許可?！缎姓S可法》規(guī)定，法律，行政法規(guī)，國務(wù)院的決定，地方性法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，在《行政許可法》規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)可以設(shè)定行政許可；其他規(guī)范性文件，包括國務(wù)院部門規(guī)章，一律不得設(shè)定行政許可。(第十四條、第十五條)國務(wù)院決定的行政許可設(shè)定權(quán)在立法過程中有爭(zhēng)議，但根據(jù)憲法第八十九條的規(guī)定，針對(duì)一些臨時(shí)性、緊急的和尚未制定法律、行政法規(guī)的事項(xiàng)，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，采取相應(yīng)臨時(shí)配額、臨時(shí)許可證管理，有些在國務(wù)院行政審批改革中認(rèn)為需要保留的等，《行政許可法》最終賦予國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。但必須是“必要時(shí)”，實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國人大及其常務(wù)委員會(huì)制定法律加以設(shè)定，或者自行制定行政法規(guī)加以設(shè)定。

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項(xiàng)制度（二）行政許可的設(shè)定權(quán)制度3．行政許可設(shè)定權(quán)限?！缎姓S可法》對(duì)設(shè)定行政許可的權(quán)限作了三個(gè)方面的規(guī)定：（1）凡《行政許可法》規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，法律都可以設(shè)定行政許可。(第十四條)（2）對(duì)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國務(wù)院可以通過發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可，實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國人大及其常委會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。(第十四條)（3）對(duì)于可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，因行政管理需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。(第十五條第一款)但是，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的有關(guān)公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。(第十五條第二款)

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項(xiàng)制度（二）行政許可的設(shè)定權(quán)制度4．行政許可規(guī)定權(quán)?！缎姓S可法》除重點(diǎn)規(guī)定了行政許可的設(shè)定權(quán)以外，還附帶規(guī)定了行政許可的規(guī)定權(quán)。行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。(第十六條)二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項(xiàng)制度（二）行政許可的設(shè)定權(quán)制度5．行政許可設(shè)定程序。為了提高設(shè)定行政許可的合理性、可行性，《行政許可法》規(guī)定設(shè)定行政許可必須遵循下列程序：（1）設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限；（第十八條）（2）起草法律草案、法規(guī)草案和省級(jí)人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況；（第十九條）（3）行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于隨著形勢(shì)的發(fā)展不再需要實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止。（第二十條、第二十一條）

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項(xiàng)制度（二）行政許可的設(shè)定權(quán)制度（三）行政許可的實(shí)施制度行政許可的實(shí)施，是指國家行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依法為公民、法人或者其他組織具體辦理行政許可的行為。這是重要的行政執(zhí)法行為。針對(duì)行政許可實(shí)踐中存在的行政許可實(shí)施主體比較混亂、缺乏程序約束以及實(shí)施行政許可亂收費(fèi)等問題，《行政許可法》對(duì)實(shí)施行政許可的主體、程序以及費(fèi)用等作了明確規(guī)定。1．實(shí)施行政許可的主體。行政許可作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施。因此，《行政許可法》規(guī)定，行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。（第二十二條）同時(shí)，從我國目前的實(shí)際情況出發(fā)，《行政許可法》又作了兩點(diǎn)補(bǔ)充性規(guī)定。一是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可；（第二十三條）二是行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。（第二十四條）二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項(xiàng)制度（三）行政許可的實(shí)施制度另外，為了方便群眾，提高行政效率，根據(jù)行政管理體制改革的精神，《行政許可法》對(duì)行政許可的實(shí)施體制還作了三個(gè)方面的規(guī)定：（1）相對(duì)集中行政許可權(quán)。就是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。（第二十五條）（2）“一個(gè)窗口”對(duì)外。就是行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。（第二十六條第一款）（3）統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理。行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。（第二十六條第二款）

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項(xiàng)制度（三）行政許可的實(shí)施制度2．實(shí)施行政許可的程序。行政程序是保證行政權(quán)力正確行使的關(guān)鍵?！缎姓S可法》按照公開、效能與便民的原則，對(duì)行政許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定等程序和時(shí)限作了明確規(guī)定。歸納起來，主要是兩個(gè)方面：（1）有關(guān)方便申請(qǐng)人的程序。比如，規(guī)定申請(qǐng)人可以通過信函、電報(bào)、、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)，不必事事都親自到行政機(jī)關(guān)去申請(qǐng)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示，便于申請(qǐng)人查詢；申請(qǐng)人對(duì)公示內(nèi)容有疑問的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予說明、解釋，并提供準(zhǔn)確、可靠的信息；等等。（第三十條）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)；應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。（第三十三條）二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項(xiàng)制度（三）行政許可的實(shí)施制度（2）有關(guān)確保行政機(jī)關(guān)及時(shí)、公正地辦理行政許可的程序。比如，申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；*（第三十二條第四項(xiàng)）行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。*（第三十二條第二款）依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。（第三十五條）規(guī)定行政機(jī)關(guān)在對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人，并聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見；（第三十六條）申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。*

行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。（第三十八條）

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項(xiàng)制度（三）行政許可的實(shí)施制度行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。*（第四十五條）對(duì)涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)或者直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的行政許可事項(xiàng)，在作出決定之前依法需要聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證，并根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定；（第四十六條、第四十七條、第四十八條）聽證結(jié)束后，依案卷作出決定是一個(gè)正式化和法定化的程序，包括提供證據(jù)、對(duì)質(zhì)、根據(jù)排他的證據(jù)作出決定等規(guī)則。體現(xiàn)在證據(jù)規(guī)則中則實(shí)行案卷外證據(jù)的排除規(guī)則，即行政許可決定就像法院的判決一樣，只能根據(jù)案卷的記載作出決定，不能以案卷以外的事實(shí)作為基礎(chǔ)。行政機(jī)關(guān)不能在聽證之外接納證據(jù)，只能以聽證筆錄作為作出行政決定的惟一依據(jù)。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》對(duì)行政執(zhí)法案卷專列一條予以規(guī)定：“健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度?！?/p>

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項(xiàng)制度（三）行政許可的實(shí)施制度

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定；（第四十二條、第四十三條、第四十四條）行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的決定應(yīng)當(dāng)公開，公眾有權(quán)查閱；（第四十條）等等。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。*（第五十條第二款）此外，《行政許可法》還針對(duì)不同種類的行政許可的特點(diǎn)，規(guī)定了相應(yīng)的特別程序。比如：規(guī)定對(duì)有限自然資源開發(fā)利用等賦予特定權(quán)利的行政許可，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出決定；（第五十三條）對(duì)賦予公民特定資格（律師、醫(yī)師等）的行政許可，依法應(yīng)當(dāng)舉行國家考試的，行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)考試成績(jī)和其他法定條件作出行政許可決定；（第五十四條）等等。3．實(shí)施行政許可的費(fèi)用。針對(duì)行政機(jī)關(guān)利用行政許可亂收費(fèi)的問題，《行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查不得收取任何費(fèi)用，除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定。即使按照法律、行政法規(guī)規(guī)定要收取費(fèi)用的，也要按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所收取的費(fèi)用必須全部上繳國庫，并嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定。（第五十八條、第五十九條）

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項(xiàng)制度（三）行政許可的實(shí)施制度（四）行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度針對(duì)行政許可實(shí)踐中存在的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管，不該準(zhǔn)予許可的亂許可或者該許可的又不許可等問題，《行政許可法》確立了行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度。1．關(guān)于監(jiān)督檢查制度?！缎姓S可法》規(guī)定，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。（第六十條）同時(shí)，針對(duì)一些行政機(jī)關(guān)重事前審批、輕事后監(jiān)督的現(xiàn)象，《行政許可法》著重對(duì)實(shí)施行政許可之后的監(jiān)督檢查作了四個(gè)方面的規(guī)定：（1）書面監(jiān)督檢查制度。行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督，原則上應(yīng)當(dāng)采取書面監(jiān)督的方式，就是通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。這樣既可以保證監(jiān)督的效果，又可以防止監(jiān)督擾民、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)?！缎姓S可法》還規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果的記錄簽字歸檔，供公眾查閱。（第六十一條）行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)。對(duì)檢驗(yàn)合格的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給相應(yīng)的證明文件。*（第六十二條第二款）這對(duì)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任心，促進(jìn)被許可人誠實(shí)守信具有重要作用。

二、《行政許可法》確立的原則和制度行政許可的四項(xiàng)制度（四）行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度（2）實(shí)地監(jiān)督檢查制度。行政機(jī)關(guān)對(duì)于通過書面監(jiān)督方式難以達(dá)到監(jiān)督效果，需要進(jìn)行實(shí)地檢查、核驗(yàn)、檢測(cè)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地檢測(cè)。比如，《行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。（第六十二條）（3）屬地管轄制度。一般來說，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的責(zé)任，也就是通常所說的：“誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”。

但是，如果被許可人在作出許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)，作出許可決定的行政機(jī)關(guān)就不便對(duì)其直接進(jìn)行監(jiān)督。《行政許可法》針對(duì)這種情況明確規(guī)定，被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的，違法行為發(fā)生地的有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處，并將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)。（第六十四條）（4）舉報(bào)制度。個(gè)