建筑工程開標、評標和中標制度

項目三建設(shè)工程發(fā)包與承包法規(guī)第一頁，共32頁。第一頁，共32頁。本節(jié)目錄開標一評標二中標三案例分析四第二頁，共32頁。第二頁，共32頁。引例某項目開標會由市招標辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會，各投標單位代表均到場。開標前，市公證處人員對各投標單位的資質(zhì)進行審查，并對所有投標文件進行審查，確認所有投標文件有效后正式開標，宣讀投標單位名稱、投標價格、投標工期和有關(guān)投標文件的重要說明。請問：該開標過程否存在問題？第三頁，共32頁。第三頁，共32頁。

任務(wù)四

開標、評標與中標

一、開標(openingoftender)1、開標的概念

開標是指在招標投標活動中，由招標人主持、邀請所有投標人和行政監(jiān)督部門或公證機構(gòu)人員參加的情況下，在招標文件預(yù)先約定的時間和地點當眾對投標文件進行開啟的法定流程。第四頁，共32頁。第四頁，共32頁。

任務(wù)四

開標、評標與中標2、開標的時間與地點《招標投標法》規(guī)定，“開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點?！闭袠宋募刂箷r間即是開標時間，一般精確至某年某月某時某分。開標地點事先在招標文件中明確規(guī)定，有利于投標人準時參加開標，從而更好地維護了其合法利益。

一、開標(openingoftender)第五頁，共32頁。第五頁，共32頁。

任務(wù)四

開標、評標與中標

一、開標3、開標主持——開標由招標人主持

建設(shè)單位自行招標——自行主持委托代理招標——可由代理機構(gòu)主持

一、開標(openingoftender)第六頁，共32頁。第六頁，共32頁。

任務(wù)四

開標、評標與中標

一、開標4、開標時其他相關(guān)規(guī)定由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公正機構(gòu)檢查并公正?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標投標辦法》第五十條規(guī)定，投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：逾期送達的或者未送達指定地點的；未按招標文件要求密封的。

一、開標(openingoftender)第七頁，共32頁。第七頁，共32頁。

任務(wù)四

開標、評標與中標

一、開標5、開標應(yīng)遵守的法定程序宣布開標紀律公布投標人并確認宣布有關(guān)人員姓名若設(shè)標底公布標底確定開標順序檢查密封情況當眾開標并公布主要內(nèi)容相關(guān)人員簽字開標結(jié)束

一、開標(openingoftender)第八頁，共32頁。第八頁，共32頁。引例分析某項目開標會由市招標辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會，各投標單位代表均到場。開標前，市公證處人員對各投標單位的資質(zhì)進行審查，并對所有投標文件進行審查，確認所有投標文件有效后正式開標，宣讀投標單位名稱、投標價格、投標工期和有關(guān)投標文件的重要說明。請問：該開標過程否存在問題？解析：開標應(yīng)由招標單位主持！公證處人員無權(quán)審查投標人資格和投標文件并宣讀！投標人資格審查應(yīng)在投標之前！第九頁，共32頁。第九頁，共32頁。二、評標(biddingevaluation)《招標投標法》規(guī)定，評標由招標人依法組建的評標委員會負責。招標人應(yīng)當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標的過程和結(jié)果。第十頁，共32頁。第十頁，共32頁。二、評標(biddingevaluation)

1、評標委員會依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應(yīng)當更換。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。第十一頁，共32頁。第十一頁，共32頁。二、評標(biddingevaluation)

2、評標相關(guān)規(guī)定評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。第十二頁，共32頁。第十二頁，共32頁。二、評標(biddingevaluation)

2、評標相關(guān)規(guī)定評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標。在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。第十三頁，共32頁。第十三頁，共32頁。二、評標(biddingevaluation)

3、按廢標處理的情形(1)無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；(2)未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；(3)投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；第十四頁，共32頁。第十四頁，共32頁。二、評標(biddingevaluation)

3、按廢標處理的情形(4)投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；(5)未按招標文件要求提交投標保證金的；(6)聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。第十五頁，共32頁。第十五頁，共32頁。職業(yè)訓(xùn)練3-6第十六頁，共32頁。第十六頁，共32頁?！景咐磕辰ㄖ舅兜耐稑宋募兄挥袉挝坏纳w章而沒有法人代表的簽字。評標委員會認定為廢標。是否合理？

■建筑公司認為不合理，按《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》關(guān)于廢標的規(guī)定，單位蓋章與法人的簽字或蓋章只要有一項就不能認為是廢標?！鲈u標委員會的理由是：招標文件上明確規(guī)定了必須既要有單位的蓋章，也要有法人代表的簽字，否則就是廢標。

第十七頁，共32頁。第十七頁，共32頁。案例分析：■按《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》中的規(guī)定，單位蓋章，和法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人的簽字蓋章，只要有一個，就不能被認定為廢標。■如招標文件中沒有規(guī)定必須同時有兩項，則不能認定為廢標?！龅?，如果招標文件中規(guī)定了必須同時有單位的蓋章和法定代表人或其授權(quán)的代理人的簽字的，屬于對投標文件格式的要求，如果缺一項，可按照“未按規(guī)定的格式填寫”這一條，判定為廢標。

第十八頁，共32頁。第十八頁，共32頁。二、評標(biddingevaluation)

4、中標候選人《招標投標法》規(guī)定，中標候選人應(yīng)當不超過3人，并標明順序。中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：(1)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；(2)能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。

認定該投標人的報價低于其企業(yè)成本的，不能推薦為中標候選人或者中標人。第十九頁，共32頁。第十九頁，共32頁。三、中標(winabid)

1、確定中標人《招標投標法》規(guī)定，招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標投標辦法》進一步規(guī)定，招標人應(yīng)當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。第二十頁，共32頁。第二十頁，共32頁。三、中標(winabid)

2、中標通知書中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。（締約過失責任）第二十一頁，共32頁。第二十一頁，共32頁。第二十二頁，共32頁。第二十二頁，共32頁。第二十三頁，共32頁。第二十三頁，共32頁。石家莊三環(huán)路工程第3標段中標通知書中鐵18局集團第11工程有限公司：[2007]第3號招標文件的石家莊三環(huán)路工程第3標段通過評定，確定你單位中標。中標總價為人民幣14億元。工程日期自2007年7月1日至2008年5月4日。工程質(zhì)量必須達到國家施工驗收規(guī)范的優(yōu)良標準。請于2007年6月15日到石家莊市招標辦公室簽工程承包合同。望準時到達！石家莊市招標管理辦公室

2007年6月2日中標通知書

第二十四頁，共32頁。第二十四頁，共32頁。三、中標(winabid)

3、簽訂合同《招標投標法》規(guī)定，招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。以備案的合同作為結(jié)算依據(jù)。第二十五頁，共32頁。第二十五頁，共32頁。三、中標(winabid)

4、招標情況書面報告根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，強制招標的項目，招標人應(yīng)自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：(1)招標范圍；(2)招標方式和發(fā)布招標公告的媒介；(3)招標文件中投標人須知、技術(shù)條款、評標標準和方法、合同主要條款等內(nèi)容；(4)評標委員會的組成和評標報告；(5)中標結(jié)果。第二十六頁，共32頁。第二十六頁，共32頁?！颈尘百Y料】某省重點工程項目計劃于2004年12月28日開工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般施工隊伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請招標方式。于2004年9月8日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標邀請書。該五家企業(yè)均按接受了邀請，并于規(guī)定時間9月20日~22日購買了招標文件。招標文件中規(guī)定，10月18日下午4時是招標文件規(guī)定的投標截止時間。評標標準：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。在投標截止時間這前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標文件，但C企業(yè)于10月18日下行5時才送達，原因是中途堵車。10月21日下午由當?shù)卣型稑吮O(jiān)督管理辦公室主持進行了公開開標。案例：某重點工程招投標活動第二十七頁，共32頁。第二十七頁，共32頁。評標委員會成員共有7人組成，其中招標人代表3人（包括E公司總經(jīng)理1人、D公司副總經(jīng)理1人、業(yè)主代表1人）、技術(shù)經(jīng)濟方面專家4人。評標委員會于10月28日提出了書面評標報告。B、A分列綜合得分第一、第二名。招標人考慮到B企業(yè)投標報價高于A企業(yè)，要求評標委員會按照投標價格標準將A企業(yè)排名第一、B企業(yè)排名第二。11月10日招標人向A企業(yè)發(fā)出了中標通知書，并于12月12日簽訂了書面合同。依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》回答下面問題。第二十八頁，共32頁。第二十八頁，共32頁?！締栴}】:1、業(yè)主自行決定采取邀請招標方式的做法是否妥當？說明理由。2、C企業(yè)投標文件是否有效？說明理由。3、請指出開標工作的不妥之處，說明理由。4、請指出評標委員會成員組成的不妥之處，說明理由。5、招標人要求按照價格標準評標是否違法？說明理由。6、合同簽證的日期是否違法？說明理由。案例分析：某重點工程招投標活動第二十九頁，共32頁。第二十九頁，共32頁?！締栴}解答】:

1、不妥。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（第十一條）規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目中不適宜公開招標的項目，要經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，方可進行邀請招標。（1分）因此，本案業(yè)主自行對省重點工程項目決定采取邀請招標方式的做法是不妥的。2、無效。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（第二十八條）規(guī)定，在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。本案C企業(yè)