建筑市場(chǎng)信用機(jī)制與制度建設(shè)研究

建筑市場(chǎng)信用機(jī)制與制度建設(shè)研究

Abstract：WiththedevelopmentofconstructionenterpriseinChina，constructionmarketcreditsystemhasattractedmoreandmoreattentionofpeople.Inthisarticle，theconstructionmarketcreditmechanismandsystemconstructionisstudied.

Keywords：constructionmarket；creditmechanism；systemconstruction

中圖分類號(hào)：F426文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2022）07-0073-03

0引言

建筑市場(chǎng)信用體系是全社會(huì)信用體系的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)具有自身的行業(yè)特點(diǎn)。然而，由于目前正處于建設(shè)高峰時(shí)期，建筑市場(chǎng)的發(fā)育尚不完善，體制和機(jī)制還未完全理順，市場(chǎng)主體信用意識(shí)、履約意識(shí)較為薄弱，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)信用缺失問題比較嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為：一些建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，未經(jīng)許可擅自開工建設(shè)，擅自修改設(shè)計(jì)文件，肢解工程發(fā)包，拖欠工程款等；一些施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包工程，在施工過程中偷工減料，導(dǎo)致工程消失質(zhì)量和平安問題；一些監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)詢問等中介機(jī)構(gòu)辦事不公正，不正值競(jìng)爭(zhēng)比較突出，擾亂了市場(chǎng)秩序。這些信用缺失問題，已嚴(yán)峻影響和制約了建筑市場(chǎng)的健康進(jìn)展，同時(shí)也給企業(yè)和行業(yè)進(jìn)展帶來很大風(fēng)險(xiǎn)，建立和完善建筑市場(chǎng)信用體系非常重要和緊迫。

本文基于建筑行業(yè)信用鏈理論深化分析建筑市場(chǎng)信用缺失的成因以及信用缺失對(duì)建筑市場(chǎng)信用鏈的影響，并從企業(yè)的立場(chǎng)探討建立信用機(jī)制的總體設(shè)計(jì)思路和實(shí)施策略，旨在削減當(dāng)前建筑市場(chǎng)中存在的不誠信大事，理順建筑市場(chǎng)秩序，確保建筑市場(chǎng)健康有序、可持續(xù)的進(jìn)展下去。

1建筑市場(chǎng)信用缺失現(xiàn)狀分析

1.1建筑市場(chǎng)信用鏈的構(gòu)成

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大部分交易都是以信用為中介，失去了信用，交易的鏈條就會(huì)斷裂，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根本無法運(yùn)轉(zhuǎn)。這種存在于市場(chǎng)交易相關(guān)主體之間信用關(guān)系的相互作用稱為信用鏈。從廣義上講，信用鏈包含了從個(gè)人、企業(yè)、行業(yè)、政府到整個(gè)社會(huì)各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)的信用關(guān)系。以信用鏈的眼光來看待信用，就是去查找他們關(guān)聯(lián)中的獨(dú)立，獨(dú)立中的關(guān)聯(lián)。信用本身是相關(guān)環(huán)節(jié)之間的一個(gè)作用結(jié)果，信用的收益也是相關(guān)環(huán)節(jié)加權(quán)之后的獲益。

建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)主要通過以下環(huán)節(jié)的相互作用，構(gòu)成了圖1所示的建筑市場(chǎng)的基本信用鏈。其中，業(yè)主（消費(fèi)者）包括政府、企事業(yè)單位和個(gè)人；承包商和分包商（工程任務(wù)擔(dān)當(dāng)者）包括設(shè)計(jì)單位、施工單位、勞務(wù)、設(shè)備和材料供應(yīng)單位；勞務(wù)人員，目前主要是以農(nóng)村務(wù)工人員為主。

1.2信用缺失的成因

市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，市場(chǎng)信用環(huán)境不佳，是信用缺失的歷史緣由。有些企業(yè)從不規(guī)范操作，而以壓價(jià)、壓級(jí)、墊資、拖欠工程款、隨便轉(zhuǎn)變工期，把工程項(xiàng)目中利潤(rùn)較大的強(qiáng)行分割出去，使用不合規(guī)材料、工藝等方式賺取中間差價(jià)，以致目前某些企業(yè)仍保留著這樣的行為習(xí)慣和僥幸心理。除了企業(yè)自身的緣由，也有政府決策隨便性、行政執(zhí)行缺乏規(guī)范性、行政行為缺乏誠信等緣由，再加上業(yè)主的一些失信行為，共同導(dǎo)致了整個(gè)建筑市場(chǎng)信用缺失的問題。

2信用體制建設(shè)目標(biāo)及基本原則

2.1建設(shè)目標(biāo)

在信用制度建設(shè)中，制度目標(biāo)是特別重要的一項(xiàng)內(nèi)容，假如目標(biāo)制定存在著不精確?????或者錯(cuò)位狀況，將直接導(dǎo)致制度效果不能夠得到充分發(fā)揮。在建筑市場(chǎng)信用制度建設(shè)中，需要將目標(biāo)制定為以下幾個(gè)方面：第一，通過建筑市場(chǎng)交易平臺(tái)的建立對(duì)建筑交易的風(fēng)險(xiǎn)以及成本進(jìn)行降低；其次，對(duì)建筑施工不同方面主體的行為進(jìn)行約束，通過約束方式的應(yīng)用關(guān)心守信者能夠獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而失信者在市場(chǎng)中難以獲得進(jìn)展、生存；第三，促進(jìn)建筑從業(yè)人員不斷對(duì)自身的信用意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，能夠自覺的對(duì)信用形象進(jìn)行維護(hù)；第四，政府需要對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)的信用狀況進(jìn)行把握，在此基礎(chǔ)上對(duì)政策的科學(xué)制定供應(yīng)重要依據(jù)；第五，對(duì)市場(chǎng)的公正競(jìng)爭(zhēng)秩序進(jìn)行維持，并對(duì)行業(yè)信用實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

2.2建設(shè)原則

在對(duì)信用制度進(jìn)行制定以及創(chuàng)新的過程中，需要做好制度變遷方式以及類型的注意，通過科學(xué)原則的落實(shí)促進(jìn)信用制度作用的更好發(fā)揮：第一，統(tǒng)一規(guī)劃。在我國建設(shè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下樂觀開展建筑市場(chǎng)信用制度的建設(shè)，避開存在重復(fù)建設(shè)以及管理過于分散的狀況。需要在前期進(jìn)行科學(xué)、全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上對(duì)統(tǒng)一的建設(shè)方案進(jìn)行制定，保證不同行業(yè)以及地方都能夠保持相同的步調(diào)，共同對(duì)該制度建設(shè)供應(yīng)支持與努力；其次，分部實(shí)施。制度不是一件小事，將直接關(guān)系到社會(huì)利益的安排，當(dāng)制度出臺(tái)之后，馬上要求整個(gè)社會(huì)都作出全都性協(xié)議是不現(xiàn)實(shí)的，尤其是在市場(chǎng)條件不完善的狀況下，盲目的改革也將具有著較大的風(fēng)險(xiǎn)以及波及效應(yīng)。對(duì)此，在信用制度制定完畢后，則可以在我國部分省市首先進(jìn)行試點(diǎn)，通過試點(diǎn)過程的閱歷總結(jié)，結(jié)合已有閱歷根據(jù)分部、分階段方案的方式在全面漸漸綻開；第三，政府導(dǎo)向。對(duì)于建筑信用制度來說，其可以使用誘致性制度變遷以及強(qiáng)制性制度變遷兩者相結(jié)合的模式開展。在該模式中，政府是對(duì)該制度的重要推動(dòng)者以及提倡者，在政府導(dǎo)向作用的指引下在市場(chǎng)中進(jìn)行運(yùn)作；第四，協(xié)調(diào)配套。制度無論是創(chuàng)新還是落實(shí)，都需要肯定的時(shí)間。對(duì)此，在保證制度具有良好科學(xué)性以及創(chuàng)新性的同時(shí)，也需要保證建筑信用制度同其他不同制度間能夠具有良好的協(xié)調(diào)性以及配套性，以此使建筑市場(chǎng)信用制度能夠形成一個(gè)協(xié)調(diào)配套、功能全面的系統(tǒng)。3建筑市場(chǎng)信用機(jī)制的總體設(shè)計(jì)

4建立建筑市場(chǎng)信用機(jī)制的詳細(xì)策略

4.1完善信用管理法規(guī)

目前，我國在建筑信用工作方面還處于起步階段，具有著特別不成熟的特征，許多工作還是需要政府進(jìn)行牽頭與引導(dǎo)。而隨著信用管理工作迫切性的提升，我國也需要能夠盡快地對(duì)信用管理協(xié)會(huì)進(jìn)行建立。并充分聯(lián)系我國建筑市場(chǎng)實(shí)際，依據(jù)該行業(yè)將來進(jìn)展的特點(diǎn)以及需求對(duì)市場(chǎng)信用管理法規(guī)進(jìn)行建立。同時(shí)，由于建筑市場(chǎng)信用的相關(guān)要求以及內(nèi)容都已經(jīng)滲透在行業(yè)管理法規(guī)當(dāng)中，對(duì)此，建筑市場(chǎng)信用管理則需要包括有以下幾個(gè)層次，即國家建設(shè)法律、信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)部門的規(guī)章制度。目前，我國已經(jīng)對(duì)肯定數(shù)量的法律進(jìn)行出臺(tái)，并涉及到了建筑市場(chǎng)信用管理，對(duì)建筑市場(chǎng)中不同主體的義務(wù)、權(quán)利以及行為進(jìn)行了規(guī)定。與此同時(shí)，我們也需要熟悉到，我國目前在相關(guān)法律建設(shè)方面還存在著肯定的滯后以及不足，已經(jīng)不能夠滿意現(xiàn)時(shí)期我國建筑行業(yè)飛速進(jìn)展的需求。對(duì)此，立法機(jī)構(gòu)則需要樂觀聯(lián)系我國建筑市場(chǎng)信用方面存在的問題，有針對(duì)性地對(duì)現(xiàn)有的法律進(jìn)行完善與修改，以制度的科學(xué)完善為我國建筑信用工作的開展供應(yīng)保障。

4.2市場(chǎng)信用數(shù)據(jù)庫

市場(chǎng)信用制度是指關(guān)于信用及信用關(guān)系的“制度支配”，是對(duì)信用行為及關(guān)系的規(guī)范和保證，即約束人們信用活動(dòng)和關(guān)系的行為規(guī)章。既包括正式的，又包括非正式的。正式的信用制度包括有關(guān)信用的法律（如契約法）、信用管理制度等，非正式的信用制度則包括信用信息、信用觀念、信用習(xí)慣等。在信用制度中，信用信息是重要的基礎(chǔ)內(nèi)容，在建筑市場(chǎng)中，主要的信用信息包括有市場(chǎng)行為記錄以及從業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在對(duì)政府制度建設(shè)中重要作用以及地位進(jìn)行明確的基礎(chǔ)上，可以依據(jù)主體類型的不同對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行分別的建立，如以政府為主體的信息公共披露系統(tǒng)、以行業(yè)為主體的自律維權(quán)系統(tǒng)、以企業(yè)為主體的內(nèi)控信用信息系統(tǒng)以及以服務(wù)為主體的市場(chǎng)服務(wù)信息系統(tǒng)等。通過上述不同主體系統(tǒng)的建立，則能夠共同對(duì)互聯(lián)互通、信息共享的建筑市場(chǎng)信息系統(tǒng)進(jìn)行建立。其中，政府主體系統(tǒng)包括有信用檔案數(shù)據(jù)庫、市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)以及不良行為公示系統(tǒng)等。其主要包括有建筑從業(yè)人員、市場(chǎng)主體的年檢記錄、資質(zhì)評(píng)審以及不良信用記錄等。對(duì)于這部分系統(tǒng)而言，需要盡早建立、漸漸完善，并通過建筑市場(chǎng)交易大廳以及工程建設(shè)信息網(wǎng)的方式向社會(huì)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行發(fā)布；行業(yè)協(xié)會(huì)主體系統(tǒng)中，所涉及到的行業(yè)協(xié)會(huì)則具有建筑協(xié)會(huì)、監(jiān)理協(xié)會(huì)、裝飾協(xié)會(huì)以及造價(jià)詢問協(xié)會(huì)等，即依據(jù)協(xié)會(huì)的不同對(duì)不同的維權(quán)信息系統(tǒng)進(jìn)行建立；企業(yè)主體方面，則需要通過風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控系統(tǒng)的建立更好的關(guān)心企業(yè)對(duì)即將交易的對(duì)象進(jìn)行選擇，以此對(duì)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行削減以及避開，并在此過程中不斷提升自身的信用水平；信用服務(wù)系統(tǒng)則具有較強(qiáng)的商業(yè)性質(zhì)，不僅包括有從業(yè)人員以及市場(chǎng)主體的行為記錄，還包括有財(cái)務(wù)狀況、資信評(píng)估以及基礎(chǔ)資料等，是一個(gè)綜合特征較強(qiáng)的信息數(shù)據(jù)庫。此外，為了保證信息的精確?????性以及全面性，則需要從以下方面對(duì)信息進(jìn)行獲得：第一，由不同方主體為獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入所供應(yīng)的相關(guān)資料，如年檢資料以及資質(zhì)評(píng)審資料等；其次，不同統(tǒng)計(jì)工作中形成的資料；第三，由市場(chǎng)主體所報(bào)送的資料；第四，從稅務(wù)、工商以及司法等部門所查詢到的資料；第五，從不同級(jí)別建設(shè)主管部門獲得的發(fā)布信息等。

4.3市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)制度

在國際范圍內(nèi)，有許多聞名的機(jī)構(gòu)對(duì)建筑企業(yè)實(shí)施信用評(píng)價(jià)工作，無論是在評(píng)級(jí)方法上還是評(píng)級(jí)指標(biāo)上都處于同一框架之中，而僅僅在個(gè)別指標(biāo)以及行業(yè)分析方面對(duì)建筑企業(yè)的特別性進(jìn)行了考慮。同時(shí)，在建筑市場(chǎng)中，除了對(duì)融資信用以及企業(yè)信用狀況進(jìn)行評(píng)級(jí)之外，項(xiàng)目信用也是特別重要的一項(xiàng)評(píng)級(jí)內(nèi)容，不同信用主體如承包商以及業(yè)主等，都通過該項(xiàng)目而開展工作。對(duì)此，項(xiàng)目信用評(píng)級(jí)工作也具有了更為重要的意義，以此避開信用力量不足的項(xiàng)目進(jìn)入到市場(chǎng)之中。同時(shí)，企業(yè)資質(zhì)評(píng)審?fù)ㄖ袌?chǎng)信用評(píng)級(jí)間也具有著肯定的聯(lián)系，并在詳細(xì)評(píng)價(jià)內(nèi)容以及目的方面存在著肯定的不同。對(duì)于資質(zhì)評(píng)審這項(xiàng)工作而言，其可以說是企業(yè)開展信用評(píng)級(jí)工作的重要基礎(chǔ)，也是行業(yè)管理工作中的主要內(nèi)容。一般狀況下，信用評(píng)級(jí)主要是由評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)構(gòu)對(duì)建筑企業(yè)的客觀信用以及信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于我國目前建筑市場(chǎng)中常常消失的失信問題而言，則更多的是發(fā)生在不同行為主體之間。對(duì)此，我國現(xiàn)階段所開展的信用等級(jí)工作的重點(diǎn)即是依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)主體的信用記錄以及信用行為進(jìn)行考察與評(píng)判。

可以說，從對(duì)建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)行規(guī)范以及整頓角度動(dòng)身的信用評(píng)級(jí)工作具有著較強(qiáng)的強(qiáng)制性以及行政顏色，且在需求動(dòng)力、評(píng)級(jí)目的方面都同其他國家具有著肯定的不同。對(duì)此，在對(duì)國外相關(guān)閱歷進(jìn)行樂觀借鑒的基礎(chǔ)上，需要加入不良行為記錄以及行為規(guī)范評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容，更好的滿意我國現(xiàn)時(shí)期的進(jìn)展需求。詳細(xì)實(shí)施方面，則可以由政府托付部門、民間機(jī)構(gòu)以及政府主管部門分別開展。為了保障該項(xiàng)工作具有更好的操作性以及可信性，則需要從以下方面做好措施的實(shí)行：第一，政府方要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于供應(yīng)信用評(píng)價(jià)不實(shí)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，需要賜予嚴(yán)峻的懲處，通過在市場(chǎng)上公開的方式對(duì)這種機(jī)構(gòu)的失信行為進(jìn)行曝光；其次，形成評(píng)級(jí)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避開消失壟斷狀況。在對(duì)評(píng)級(jí)制度進(jìn)行建設(shè)的初期，需要通過試點(diǎn)工作的開展選擇少數(shù)企業(yè)以及評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開展評(píng)級(jí)試點(diǎn)工作，并對(duì)評(píng)級(jí)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度進(jìn)行嚴(yán)格與完善。而隨著該項(xiàng)工作的開展，則可以形成肯定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)評(píng)級(jí)工作的蓬勃進(jìn)展；第三，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)人員管理，通過執(zhí)業(yè)資格制度的實(shí)行對(duì)征信人員的上崗資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，假如發(fā)覺其存在失信以及違法行為，則需要嚴(yán)格進(jìn)行查處。

4.4建立工程擔(dān)保制度

在我國現(xiàn)今建筑市場(chǎng)進(jìn)展中，工程保證擔(dān)保制度可以說是特別重要的一項(xiàng)手段，是通過經(jīng)濟(jì)手段對(duì)建筑信用目標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)的一種方式。對(duì)于該制度來說，其開展的目的就是要將失信行為的事后彌補(bǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)樘崆邦A(yù)防，以此為基礎(chǔ)促進(jìn)市場(chǎng)管理力量以及基本素養(yǎng)的提升。對(duì)于一個(gè)工程而言，其包括有設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工以及質(zhì)量保修這幾個(gè)階段，且在不同階段中都具有相應(yīng)的擔(dān)保如履約擔(dān)保、保修擔(dān)保以及投標(biāo)擔(dān)保等。通過擔(dān)保品種及擔(dān)保額度的實(shí)現(xiàn)，則能夠?qū)φ麄€(gè)建筑工程建設(shè)的全過程進(jìn)行掩蓋，更好的對(duì)市場(chǎng)信用狀況進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。約束對(duì)象方面，則主要為業(yè)主以及承包商，即通過該制度的實(shí)施對(duì)建筑的承包商以及業(yè)主共同進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制約。此外，我國政府也需要建立起以此為基礎(chǔ)的信用評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過必要布局以及規(guī)模的形成促使銀行、保險(xiǎn)系統(tǒng)與建設(shè)部門合作推行工程保證擔(dān)保制度。5信用機(jī)制在建筑市場(chǎng)中的應(yīng)用效果

自從建立信用機(jī)制以來，一部分建筑企業(yè)的信用缺失行為被公開曝光，這說明我們的信用機(jī)制在逐步完善，并且在建筑市場(chǎng)中發(fā)揮著越來越重要的作用。另外，全國各省市都特別關(guān)注建筑市場(chǎng)誠信建設(shè)和資信管理。

5.1江蘇省加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查

2022-2022連續(xù)兩年，江蘇建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查通過建筑市場(chǎng)信用平臺(tái)實(shí)施，不僅加快了企業(yè)和人員庫數(shù)據(jù)歸集進(jìn)度，同時(shí)確保了企業(yè)動(dòng)態(tài)核查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，同時(shí)將企業(yè)的信用結(jié)果應(yīng)用于招投標(biāo)環(huán)節(jié)，2022年4月1日起，使用國有資金投資、國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，建設(shè)單位已將企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入了招投標(biāo)環(huán)節(jié)，經(jīng)過近一年時(shí)間，目前全省有11個(gè)市已經(jīng)將信用考評(píng)結(jié)果應(yīng)用于工程招投標(biāo)，共有1339個(gè)工程項(xiàng)目（標(biāo)段）在招標(biāo)時(shí)將施工企業(yè)的信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入了招標(biāo)環(huán)節(jié)。

5.2安徽省基礎(chǔ)支撐體系初步建成

2022年底，安徽省建筑市場(chǎng)基礎(chǔ)支撐