軌道交通行業(yè)符合國家政策戰(zhàn)略導向研究

軌道交通行業(yè)符合國家政策戰(zhàn)略導向研究

城市軌道交通系統(tǒng)，除有軌電車外均應(yīng)納入城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃并履行報批程序。地鐵主要服務(wù)于城市中心城區(qū)和城市總體規(guī)劃確定的重點地區(qū)，申報建設(shè)地鐵的城市一般公共財政預算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。引導輕軌有序發(fā)展，申報建設(shè)輕軌的城市一般公共財政預算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上。擬建地鐵、輕軌線路初期客運強度分別不低于每日每公里0．7萬人次、0．4萬人次，遠期客流規(guī)模分別達到單向高峰小時3萬人次以上、1萬人次以上。以上申報條件將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況按程序適時調(diào)整。省級發(fā)展改革部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進行城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃初審，按程序向國家發(fā)展改革委報送建設(shè)規(guī)劃。城市軌道交通首輪建設(shè)規(guī)劃由國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織審核后審批，后續(xù)建設(shè)規(guī)劃由國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批備案。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門按照職責分工嚴格審核把關(guān)，未達到城市軌道交通建設(shè)申報條件的建設(shè)規(guī)劃一律不得受理；對符合申報條件的建設(shè)規(guī)劃，要認真審核規(guī)劃建設(shè)規(guī)模及項目資金籌措方案，確保建設(shè)規(guī)模同地方財力相匹配。省級有關(guān)部門要進一步強化初審責任，確保城市財力、負債水平、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、項目時序等符合相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃要求。軌道交通行業(yè)符合國家政策戰(zhàn)略導向軌道交通是國民經(jīng)濟的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位至關(guān)重要，受到國家各主管部門產(chǎn)業(yè)政策的大力支持。近年來，國家制定了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《關(guān)于進一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見的通知》及《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》等鐵路建設(shè)和發(fā)展的專門規(guī)劃，同時在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》及《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》等一系列的戰(zhàn)略規(guī)劃中對軌道交通建設(shè)和發(fā)展提出了明確要求，引導我國軌道交通行業(yè)持續(xù)發(fā)展，進而帶動我國軌道交通車輛及配套產(chǎn)品的發(fā)展。嚴控地方債務(wù)風險進一步加大財政約束力度，按照嚴控債務(wù)增量、有序化解債務(wù)存量的要求，嚴格防范因城市軌道交通建設(shè)新增地方債務(wù)風險，嚴禁通過融資平臺公司或以PPP等名義違規(guī)變相舉債。對舉債融資不符合法律法規(guī)或未落實償債資金來源的城市軌道交通項目，發(fā)展改革部門不得審批（核準）；對列入地方債務(wù)風險預警范圍的城市，應(yīng)暫緩審批（核準）其新項目。城市要合理控制城市軌道交通企業(yè)負債率，對企業(yè)負債率過高的應(yīng)采取有效措施降低債務(wù)，并暫停開工建設(shè)新項目。因地制宜，經(jīng)濟適用堅持近遠期結(jié)合，統(tǒng)籌考慮交通、環(huán)境、工程等各方面因素，選擇適宜的軌道交通系統(tǒng)制式和敷設(shè)方式，宜地面則地面、宜地下則地下，合理確定建設(shè)標準，著力提高綜合效益。加強監(jiān)管能力建設(shè)健全部門間協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機制，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要建立城市軌道交通監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，加強信息共享，運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升監(jiān)管水平，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，及時動態(tài)掌握城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃實施情況。省級有關(guān)部門要強化屬地監(jiān)管責任，城市有關(guān)部門要按權(quán)責明確責任分工、加強監(jiān)管。地方要建立常態(tài)化安全檢查制度和重點工程檢查、抽查制度，加強項目稽察，強化工程質(zhì)量終身責任制，完善城市負責的項目竣工驗收制度。國家和省級發(fā)展改革部門要完善建設(shè)規(guī)劃實施的中期評估機制，建立建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況和建成投運線路經(jīng)濟社會效益分析的后評價機制。強化項目建設(shè)和運營資金保障應(yīng)建立透明規(guī)范的資本金及運營維護資金投入長效機制，確保城市軌道交通項目建設(shè)資金及時足額到位。除城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中明確采用特許經(jīng)營模式的項目外，項目總投資中財政資金投入不得低于40%，嚴禁以各類債務(wù)資金作為項目資本金。強化對城市軌道交通項目全壽命周期的支出責任，保障必要的運營維護資金。支持各地區(qū)依法依規(guī)深化投融資體制改革，積極吸引民間投資參與城市軌道交通項目，鼓勵開展多元化經(jīng)營，加大站場綜合開發(fā)力度。規(guī)范開展城市軌道交通領(lǐng)域和社會資本合作（PPP），通過多種方式盤活存量資產(chǎn)。研究利用可計入權(quán)益的可續(xù)期債券、項目收益?zhèn)葎?chuàng)新形式推進城市軌道交通項目市場化融資，開展符合條件的運營期項目資產(chǎn)證券化可行性研究。銜接協(xié)調(diào)，集約高效堅持多規(guī)銜接，加強城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃等的相互協(xié)調(diào)，集約節(jié)約做好沿線土地、空間等統(tǒng)籌利用，發(fā)揮軌道交通對城市交通運輸發(fā)展的支撐引導作用。強化規(guī)劃銜接提高建設(shè)規(guī)劃質(zhì)量根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃，合理制定城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，確定城市軌道交通近期建設(shè)線路，加強對居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐等客流密集區(qū)域的覆蓋，做好城市軌道交通規(guī)劃線路沿線土地預留和控制，防止其他建設(shè)對城市軌道交通走廊空間的侵占。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和城市發(fā)展需要、財力等情況制定城市軌道交通分期建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限一般為5—6年。建設(shè)規(guī)劃要合理選擇軌道交通系統(tǒng)制式、敷設(shè)方式，科學確定建設(shè)規(guī)模、項目時序、資金籌措方案，確保建設(shè)期和運營期的支出規(guī)模與財力相匹配，著力提升投資效益。強化城市軌道交通與其他交通方式的銜接融合，城市軌道交通規(guī)劃要與國家鐵路、城際鐵路、樞紐機場等規(guī)劃相銜接，通過交通樞紐實現(xiàn)方便、高效換乘。要加強節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵探索城市軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)利用，推進建設(shè)用地多功能立體開發(fā)和復合利用，提高空間利用效率和節(jié)約集約用地水平。編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)同步組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，由生態(tài)環(huán)境主管部門按程序?qū)彶榄h(huán)境影響報告書。要統(tǒng)籌城市軌道交通建設(shè)與人才培養(yǎng)，將人才培養(yǎng)和保障措施納入建設(shè)規(guī)劃。嚴控風險，持續(xù)發(fā)展堅持底線思維，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化城市主體責任，加強安全生產(chǎn)和運營管理，加大防范化解地方債務(wù)風險工作力度，進一步推動城市軌道交通建設(shè)、運營模式創(chuàng)新，增強可持續(xù)發(fā)展能力。嚴格建設(shè)規(guī)劃報批和審核程序省級發(fā)展改革部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進行城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃初審，按程序向國家發(fā)展改革委報送建設(shè)規(guī)劃。城市軌道交通首輪建設(shè)規(guī)劃由國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織審核后審批，后續(xù)建設(shè)規(guī)劃由國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批備案。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門按照職責分工嚴格審核把關(guān)，未達到城市軌道交通建設(shè)申報條件的建設(shè)規(guī)劃一律不得受理；對符合申報條件的建設(shè)規(guī)劃，要認真審核規(guī)劃建設(shè)規(guī)模及項目資金籌措方案，確保建設(shè)規(guī)模同地方財力相匹配。省級有關(guān)部門要進一