電力行業(yè)火電交易形式將趨于更加靈活多元研究

電力行業(yè)火電交易形式將趨于更加靈活多元研究

推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，確保勘探開發(fā)投資力度不減，強(qiáng)化重點(diǎn)盆地和海域油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，推動(dòng)?xùn)|部老油田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力度。加快頁(yè)巖油氣、致密氣、煤層氣等非常規(guī)資源開發(fā)。防范化解煉油產(chǎn)能過(guò)剩，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。夯實(shí)煤炭兜底作用，堅(jiān)持上大壓小、增優(yōu)汰劣，認(rèn)真開展30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置工作，按照產(chǎn)能置換原則有序核準(zhǔn)一批具備條件的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦。穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量升級(jí)示范。落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有序推進(jìn)跨區(qū)跨省輸電通道建設(shè)。深入實(shí)施電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)季會(huì)周報(bào)管控機(jī)制，構(gòu)建可量化的電力安全生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)體系。開展能源重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)體系，開展應(yīng)急演練，完善應(yīng)急保障預(yù)案，確保重要用戶、重大活動(dòng)電力保障萬(wàn)無(wú)一失。電力行業(yè)火電交易形式將趨于更加靈活多元為適應(yīng)電力供應(yīng)和需求的多元化，國(guó)家正在積極探索發(fā)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、容量電價(jià)機(jī)制、輔助服務(wù)市場(chǎng)等市場(chǎng)化體系，力爭(zhēng)通過(guò)市場(chǎng)手段優(yōu)化電力資源在時(shí)間和空間上的配置。構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，新能源并網(wǎng)比例將持續(xù)增加，電網(wǎng)峰谷差也將進(jìn)一步加大，電能在不同時(shí)刻稀缺程度差異將進(jìn)一步凸顯。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易可以提供更加清晰的價(jià)格信號(hào)，優(yōu)化電力資源配置、提高電力資源的利用效率。2019年7月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司相繼聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》明確：進(jìn)一步深化電力市場(chǎng)化改革，遵循市場(chǎng)規(guī)律和電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，建立中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力市場(chǎng)，完善市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制。統(tǒng)籌開展中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨與輔助服務(wù)交易。按照一個(gè)市場(chǎng)，多種產(chǎn)品的基本原則，同步開展電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)則設(shè)計(jì)，做好各類交易間的有機(jī)銜接。完善電力中長(zhǎng)期合同市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制，逐步縮短交易周期、增加交易頻次，為市場(chǎng)主體調(diào)整合同電量及負(fù)荷曲線提供市場(chǎng)化手段。為服務(wù)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展，2021年以來(lái)，《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購(gòu)買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》等政策相繼出臺(tái)。近期發(fā)布的《并網(wǎng)主體并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定（征求意見稿）》《電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》，將開啟我國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)的新構(gòu)架。新的《電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》確立了誰(shuí)提供，誰(shuí)獲利；誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)的原則，進(jìn)一步完善了輔助服務(wù)考核補(bǔ)償機(jī)制，明確跨省跨區(qū)發(fā)電機(jī)組參與輔助服務(wù)的責(zé)任義務(wù)、參與方式和補(bǔ)償分?jǐn)傇瓌t，建立了用戶參與的分擔(dān)共享機(jī)制，可一定程度上疏導(dǎo)電力系統(tǒng)運(yùn)行日益增加的輔助服務(wù)費(fèi)用壓力。具有深度調(diào)峰能力的火電機(jī)組，參與電力系統(tǒng)輔助服務(wù)，將成為一種新的經(jīng)營(yíng)模式和盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。在國(guó)際成熟的電力市場(chǎng)中，容量市場(chǎng)作為一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，能使機(jī)組獲得發(fā)電量和輔助服務(wù)市場(chǎng)以外的穩(wěn)定收入，以此鼓勵(lì)機(jī)組建設(shè)，使電力系統(tǒng)在面對(duì)高峰負(fù)荷時(shí)有足夠發(fā)電容量冗余。2019年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》明確：通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成燃煤機(jī)組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)的價(jià)格，以補(bǔ)償燃煤發(fā)電合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)于燃煤機(jī)組利用小時(shí)嚴(yán)重偏低的省份，可建立容量補(bǔ)償機(jī)制，容量電價(jià)和電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成。2021年5月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》，也給未來(lái)可能實(shí)施的煤電容量電價(jià)機(jī)制形成了參考。綜上，可以展望，隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展完善，容量電價(jià)機(jī)制和包括調(diào)峰服務(wù)的輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制落地，火電交易形式將趨于更加靈活多元，未來(lái)有望由過(guò)去單一電量電價(jià)交易模式轉(zhuǎn)換為發(fā)電和服務(wù)相結(jié)合的交易模式，火電企業(yè)的合理收益可得到切實(shí)保障。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)疫情防控和全球形勢(shì)變化，加強(qiáng)國(guó)際能源市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)，適時(shí)研究提出應(yīng)對(duì)舉措，化解重大風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)境外項(xiàng)目疫情防控和生產(chǎn)建設(shè)，通過(guò)多種途徑緩解境外中資企業(yè)和項(xiàng)目困難，堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)企業(yè)海外合法權(quán)益。各?。▍^(qū)、市）能源主管部門、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)能源企業(yè)，要依據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)和企業(yè)的實(shí)際情況，采取有力有效措施，全力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供穩(wěn)定可靠的能源保障。完善能源科技創(chuàng)新體系加強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)評(píng)價(jià)考核，做好存量資源優(yōu)化管理。結(jié)合氫能、儲(chǔ)能和數(shù)字化與能源融合發(fā)展等新興領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的重要領(lǐng)域，研究增設(shè)若干創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)首臺(tái)套技術(shù)裝備示范和推廣應(yīng)用。完善能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。提升城鎮(zhèn)電網(wǎng)智能化水平按照源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化工作思路，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)智能電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)電動(dòng)汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，加快推廣供需互動(dòng)用電系統(tǒng)，適應(yīng)高比例可再生能源、電動(dòng)汽車等多元化接入需求。持續(xù)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)、長(zhǎng)三角一體化等區(qū)域智能電網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)能源創(chuàng)新能力建設(shè)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加大能源技術(shù)裝備和核心部件攻關(guān)力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，打造自立自強(qiáng)的能源科技體系。強(qiáng)化能源行業(yè)監(jiān)管落實(shí)《關(guān)于對(duì)取消和下放行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見（2020版）》。建立國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)能源主管部門之間上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施《2021年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單》，加大對(duì)重大能源規(guī)劃、項(xiàng)目落實(shí)和市場(chǎng)秩序監(jiān)管，將生態(tài)環(huán)保落實(shí)情況作為一項(xiàng)持續(xù)性監(jiān)管內(nèi)容。推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制改革，加大規(guī)劃落實(shí)、公平開放、運(yùn)行調(diào)度、價(jià)格成本、社會(huì)責(zé)任等方面的監(jiān)管力度。堅(jiān)持互利共贏，依托我國(guó)強(qiáng)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，深化能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開放，努力實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。加大清潔取暖工作力度因地制宜實(shí)施清潔取暖改造，建立健全清潔取暖政策體系，確保取暖設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%。研究探索南方地區(qū)清潔取暖，在長(zhǎng)江流域和南方發(fā)達(dá)地區(qū)，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式為主，因地制宜發(fā)展清潔取暖，培育產(chǎn)品制造和服務(wù)企業(yè)。研究推進(jìn)西南高寒地區(qū)清潔取暖改造，加大政策支持力度，加強(qiáng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等建設(shè)。深化設(shè)施聯(lián)通和產(chǎn)能合作堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，高質(zhì)量推動(dòng)一帶一路能源合作。推進(jìn)與周邊國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。聚焦重點(diǎn)國(guó)家和重點(diǎn)項(xiàng)目，以高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)為目標(biāo)，開展電力、油氣、新能源、核電等領(lǐng)域合作。拓展與發(fā)達(dá)國(guó)家能源合作空間，推動(dòng)企業(yè)間按市場(chǎng)化原則開展合作，加強(qiáng)雙邊和第三方市場(chǎng)合作。改善鄉(xiāng)村用能條件實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，針對(duì)東、中、西部地區(qū)制定差異化目標(biāo)，重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)，補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)短板。加大農(nóng)村低電壓和頻繁停電的治理和改造力度。因地制宜推進(jìn)清潔能源在農(nóng)村地區(qū)利用。配合指導(dǎo)地方做好光伏扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理、運(yùn)行維護(hù)、收益分配、補(bǔ)貼發(fā)放等相關(guān)工作。增強(qiáng)能源安全保障能力堅(jiān)持底線思維和問題導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促轉(zhuǎn)型，提高能源供給保障能力，加強(qiáng)能源供需形勢(shì)分析研判，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。（一）加強(qiáng)能源預(yù)測(cè)預(yù)警加強(qiáng)電力、天然氣等供需走勢(shì)分析研判，針對(duì)可能出現(xiàn)時(shí)段性、區(qū)域性供需矛盾較突出的地區(qū)，從資源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、需求側(cè)管理等方面，提前謀劃應(yīng)對(duì)舉措。密切關(guān)注東北、兩湖一江等地區(qū)煤炭供需形勢(shì)變化，加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)需調(diào)度，保持港口、電廠庫(kù)存處在合理水平。健全完善能源形勢(shì)分析和苗頭性傾向性潛在性問題會(huì)商機(jī)制，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，注重防范化解影響我國(guó)能源安全的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提高能源宏觀調(diào)控能力。（二）進(jìn)一步提升能源儲(chǔ)運(yùn)能力立足全國(guó)一張網(wǎng)，推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)互通。積極推進(jìn)東北、華北、西南、西北等百億方級(jí)儲(chǔ)氣庫(kù)群建設(shè)，抓好2021年油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)管道、地下儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG接收站等一批重大工程建設(shè)。提升煤炭生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)庫(kù)存水平。（三）加強(qiáng)電力應(yīng)急調(diào)峰能力建設(shè)積極推進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳等試點(diǎn)城市堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)。研究促進(jìn)火電靈活性改造的政策措施和市場(chǎng)機(jī)制，加快推動(dòng)對(duì)30萬(wàn)千瓦級(jí)和部分60萬(wàn)千瓦級(jí)燃煤機(jī)組靈活性改造。開展全國(guó)新一輪抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃，加快長(zhǎng)龍山、荒溝等抽水蓄能電站建成投產(chǎn)，推進(jìn)泰順、奉新等抽水蓄能電站核準(zhǔn)開工建設(shè)。穩(wěn)步有序推進(jìn)儲(chǔ)能項(xiàng)目試驗(yàn)示范。（四）強(qiáng)化能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，確?？碧介_發(fā)投資力度不減，強(qiáng)化重點(diǎn)盆地和海域油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，推動(dòng)?xùn)|部老油田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力度。加快頁(yè)巖油氣、致密氣、煤層氣等非常規(guī)資源開發(fā)。防范化解煉油產(chǎn)能過(guò)剩，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。夯實(shí)煤炭兜底作用，堅(jiān)持上大壓小、增優(yōu)汰劣，認(rèn)真開展30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置工作，按照產(chǎn)能置換原則有序核準(zhǔn)一批具備條件的先進(jìn)