農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研

一、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的狀況

逐步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)配套措施一是逐步建立州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)治理交易平臺(tái)。已經(jīng)組建州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)治理與交易中心，16各縣（市）均已成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)治理和交易中心機(jī)構(gòu)，人員、場(chǎng)地、資金已經(jīng)間續(xù)到位，初步建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的治理效勞平臺(tái)。二是建立林業(yè)要素市場(chǎng)，森林、林木、林地交易活潑。2023年成立了黔東南州林業(yè)要素市場(chǎng)治理中心，開通黔東南州林業(yè)要素市場(chǎng)網(wǎng)站，積極為林農(nóng)、企業(yè)供應(yīng)林業(yè)信息、木材拍賣等效勞。2023年全州各縣市均成立了林業(yè)要素市場(chǎng)治理中心等臨時(shí)機(jī)構(gòu)開展木材拍賣交易工作。截止目前，全州已有林權(quán)交易效勞機(jī)構(gòu)有11個(gè)。三是出臺(tái)相關(guān)配套政策，推動(dòng)林權(quán)抵押貸款工作。2023-2023年，州林業(yè)局制定了《關(guān)于開展森林資源資產(chǎn)抵押登記有關(guān)問(wèn)題的通知》、《黔東南州林權(quán)登記治理方法（試行）》、《黔東南州森林資源資產(chǎn)評(píng)估方法（試行）》等一系列標(biāo)準(zhǔn)性文件。目前，全州林權(quán)抵押森林面積7.05萬(wàn)畝，抵押貸款金額13042萬(wàn)元，其中農(nóng)戶貸款1772萬(wàn)元。四是建立了森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。2023年成立貴州省首家森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)—黔東南州森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心。五是政策性森林保險(xiǎn)掩蓋全州。2023年政策性森林保險(xiǎn)全州鋪開。截止2023年6月，全州完成森林投保面積1397.58萬(wàn)畝，面積掩蓋率達(dá)50%。其中，公益林投保面積1386.83萬(wàn)畝，面積掩蓋率100%；商品林投保面積11.75萬(wàn)畝。并實(shí)行“保險(xiǎn)跟著林權(quán)抵押貸款走”措施確保林權(quán)抵押貸款工作的順當(dāng)推動(dòng)。

二、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題

雖然，我州在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面做了大量工作，也取得了很大的成效，但是實(shí)際工作中還存許多有待完善，很多領(lǐng)域還需進(jìn)一步深入推動(dòng)。

（一）我州林權(quán)配套改革措施有待進(jìn)一步深化雖然林權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作已經(jīng)完成，但林權(quán)改革配套政策措施工作推動(dòng)緩慢。一是抵押貸款后林權(quán)的變現(xiàn)處置難，貸款使用、歸還存在“道德風(fēng)險(xiǎn)”，沒(méi)有擔(dān)保公司情愿為林權(quán)抵押擔(dān)保。二是縣級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)缺失，森林資源價(jià)值評(píng)估不標(biāo)準(zhǔn)。三是林權(quán)抵押貸款因政策、資金支持不力，貸款擔(dān)保、貼息政策很難落實(shí)工作推動(dòng)難度大。四林權(quán)抵押貸款期限短，很難滿意當(dāng)前林農(nóng)的貸款需求。國(guó)家林權(quán)抵押貸款期限政策因林業(yè)周期長(zhǎng)放寬到8-10年，但各銀行現(xiàn)有貸款期限過(guò)短，一般只有1-3年，且多為流淌資金放貸，滿意不了林業(yè)生產(chǎn)需求（流淌資金不能享受國(guó)家林業(yè)貸款貼息優(yōu)待政策）。五是林農(nóng)參加林業(yè)的積極性不高，原動(dòng)力缺乏。六是農(nóng)夫自主經(jīng)營(yíng)與林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的沖突等。

（二）對(duì)推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)重要性熟悉缺乏一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對(duì)現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)、政策缺乏了解，理解和熟悉上有偏差，承包地流轉(zhuǎn)不標(biāo)準(zhǔn)，大多處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，影響交易安全和穩(wěn)定。二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模小、短期化。受流轉(zhuǎn)期限短的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更多實(shí)行“短期行為”，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展。三是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)治理效勞機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確。雖然州、縣（市）成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易治理與交易中心，但實(shí)際在崗人員僅有81人，人員、經(jīng)費(fèi)缺乏，特殊是專業(yè)人員匱乏，難以滿意開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。同時(shí)，職責(zé)不明確、職能重復(fù)穿插問(wèn)題。四是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)政策宣傳貫徹力度不夠。

（三）制度瓶頸制約，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制根據(jù)《土地治理法》、國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部明文規(guī)定：農(nóng)村集體建立用地均不得直接出讓，轉(zhuǎn)讓或出租；農(nóng)村房屋全部權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)也僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間?！稉?dān)保法》和《物權(quán)法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村集體建立用地使用權(quán)作為農(nóng)夫的生活保障，不能進(jìn)展抵押擔(dān)保貸款等。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證后，假如不能進(jìn)展實(shí)質(zhì)性流轉(zhuǎn)和突破，將資源變?yōu)橘Y本，直接會(huì)影響改革，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源互動(dòng)，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。

三、黔東南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策措施

（一）加大資金投入，全面推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)根底州、縣（市）級(jí)政府要切實(shí)加大財(cái)政支出，將用于開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的資金納入年度財(cái)政預(yù)算，根據(jù)《2023年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》明確責(zé)任，國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門根據(jù)職責(zé)分工，加緊制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證的措施方法，狠抓落實(shí)，爭(zhēng)取用2年時(shí)間全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體建立用地使用權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、農(nóng)房等產(chǎn)權(quán)確實(shí)權(quán)登記發(fā)證工作。

（二）加快機(jī)構(gòu)建立，建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)治理交易的平臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)治理與交易中心是為我州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易供應(yīng)場(chǎng)所設(shè)施、信息、產(chǎn)權(quán)鑒證、政策詢問(wèn)、組織交易等效勞的機(jī)構(gòu)。州、各縣（市）要加快落實(shí)人員編制，通過(guò)調(diào)動(dòng)、招考、遴選等方式補(bǔ)充崗位人員，在人員、場(chǎng)地、資金準(zhǔn)時(shí)到位，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易治理效勞方法，明確工作職責(zé)，可以借鑒興旺地區(qū)的閱歷，如浙江溫州2023年出臺(tái)的《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易治理暫行方法》，該方法明確了溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)效勞中心的工作職責(zé)、產(chǎn)權(quán)交易的受理范圍、產(chǎn)權(quán)交易的方法和程序、交易行為標(biāo)準(zhǔn)以及爭(zhēng)議解決程序等制度措施。

（三）健全要素市場(chǎng)，推動(dòng)我州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)有序綻開1．完善林權(quán)要素市場(chǎng)，健全我州森林、林木、林地交易的市場(chǎng)體系，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者供應(yīng)森林、林木、林地流轉(zhuǎn)、融資和林權(quán)證治理與效勞平臺(tái)。著力抓好林權(quán)抵押貸款制度建立和扎實(shí)推動(dòng)政策性森林保險(xiǎn)工作。2．大力開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，落實(shí)中心土地全部權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置改革政策。3．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建立用地市場(chǎng)，當(dāng)前要做好農(nóng)村集體建立用地使用權(quán)存量調(diào)查，精確把握我州農(nóng)村集體建立用地使用權(quán)的狀況，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建立用地市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)根底。

（四）整合部門力氣，合力做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)工作要切實(shí)根據(jù)我州《2023年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》明確的職責(zé)要求，國(guó)土部門、住建局部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、