利津縣殘疾人社會保障工作調研報告

利津縣殘疾人社會保障工作調研報告利津縣殘疾人聯(lián)合會根據(jù)省、市殘聯(lián)《關于開展殘疾人社會保障工作專項調研的通知》精神，我縣殘聯(lián)高度重視，制定專人負責，深入基層和縣直有關部門，通過召開座談會和入戶調查等形式，開展了深入細致的調研活動，現(xiàn)形成如下調研報告：基本情況利津縣位于黃河入?？谖鱾?，東營市西部，轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、2個街道辦事處，共510個行政村，30萬人口，是東營市所轄五縣區(qū)中財政收入最為困難的縣，2009年被列為省財政直管縣。2010年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19111元，農民人均純收入7965元。全縣有各類殘疾人1.97萬人，約占全縣總人口的6.67%，涉及全縣五分之一家庭，其中:視力殘疾1758人，聽力殘疾655人，言語殘疾1188人，智力殘疾2965人，肢體殘疾9757人，精神殘疾2477人，綜合殘疾911人?，F(xiàn)持證殘疾人6358人，其中視力殘疾559人，聽力殘疾333人，言語殘疾165人，智力殘疾768人，肢體殘疾3705人，精神殘疾685人，綜合殘疾143人。二、殘疾人社會救助情況“十一五”期間,我縣出臺了《關于進一步完善殘疾人救助體系的意見》，將殘疾人救助問題納入全縣“五保五救助”體系，殘疾人中的“三無”對象全部安排進入了敬老院管理；將符合條件的殘疾人納入了城鄉(xiāng)社會保障體系，基本生活仍有困難的，按照有關規(guī)定享受殘疾人專項救助金，保障了其基本生活。對納入低保范圍的二級以上殘疾人實施生活救助。截止2010年底，已累計救助殘疾人12501人次，發(fā)放救助補助1367.0236萬元。全面推進殘疾人危房改造工作，實施殘疾人溫馨安居工程，在全縣特困群眾安居工程建設中，優(yōu)先安排殘疾人895戶，殘疾人入住率達到60%以上。開展多種形式助殘活動。通過開展“愛心永恒”慈善募捐、“幫、包、帶、扶”、“科普助殘”、“法律助殘”和“學費補助”等形式幫殘助殘，擴大了殘疾人受益面，初步形成了人人理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。對生活困難的統(tǒng)招在校殘疾大中專學生、取得畢業(yè)證的大中專函授生和自學生給予80%的學費補助，由縣殘聯(lián)從縣殘疾人就業(yè)保障金中列支。自2004年以來，我縣被確定為全省新農合試點單位，標準為個人繳納30元，政府補貼120元；今年改為個人繳納50元，政府補貼200元。對入保對象給予本鄉(xiāng)鎮(zhèn)門診費報銷40%，住院費報銷20%-60%不等的優(yōu)惠。對重度低保殘疾人政府給予繳納保收優(yōu)惠。機關、團體、企事業(yè)單位和其他組織，在下崗分流中盡量避免安排殘疾職工下崗。對只靠本人工資收入維持家庭生活的殘疾職工，非因單位撤銷、解散、停產(chǎn)、破產(chǎn)，一般不安排下崗?？h政府及有關部門根據(jù)實際情況，確定了10名公益性崗位，用于殘疾人就業(yè)。我縣還鼓勵從事公共服務的企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織開辦方便殘疾人的優(yōu)惠服務項目，減免生活困難殘疾人家庭的燃氣費、取暖費、電費、水費等費用。住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門應當為符合經(jīng)濟適用住房、廉租住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先安排購買經(jīng)濟適用住房或者發(fā)放購房補貼、優(yōu)先安排廉租房或者發(fā)放租賃補貼，在樓層分配上對行動不便的殘疾人家庭予以照顧。另外，殘疾人憑《殘疾人證》可以享受下列優(yōu)惠:（一）進入博物館、紀念館、展覽館、文化館、旅游景點、公園和公益性體育健身場所，免交門票；對盲人、雙下肢殘疾人，允許一名陪護人員免費進入上述場所；（二）在公共圖書館免費辦理借書證、閱覽證；（三）盲人、下肢殘疾人免費搭乘公共汽車等城區(qū)交通工具；（四）郵政部門對盲人讀物免費寄遞；（五）聾人的手機短信費用減半收??；（六）肢體殘疾人購買自駕的殘疾人專用車輛，減半收取登記手續(xù)費，在公共停車場停放時免收停車費；（七）對家庭成員中有2人以上是殘疾人且1人是盲人或者聾人的殘疾人家庭，免收有線電視初裝費，減半收取基本節(jié)目收視費；（八）對殘疾人家庭免收寬帶入網(wǎng)費，減半收取寬帶使用費；（九）農村殘疾人免交“一事一議”籌資籌勞費，生活用電、水、燃氣等費用應予減收或者免收，具體標準由有關部門制定根據(jù)省、市殘聯(lián)的安排部署，我縣認真開展了殘疾人托養(yǎng)工作。在縣級托養(yǎng)層面上依托原利津縣精神病防治中心開展了托養(yǎng)服務，另行建起了利津縣殘疾人綜合服務中心全面開展托養(yǎng)工作，目前，中心基建和裝修工作已完成，室內辦公器材和配備各項服務設施安裝完成；與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也在認真開展居家服務工作的同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為依托有序開展托養(yǎng)了工作，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人綜合服務中心，為下一步全面開展殘疾人托養(yǎng)及康復等方面的綜合服務工作奠定了基礎。全面落實“陽光家園”計劃，嚴格標準，認真摸底，扎實工作，全面超額完成了上級分配我縣的“陽光家園“計劃并完成了微機錄入工作，2009年度按時完成了托養(yǎng)61人、居家服務123人的任務并全部微機錄入；2010年完成托養(yǎng)56人，居家服務90人的任務。我縣的主要做法和經(jīng)驗“十一五”期間,，我縣各級把殘疾人工作列入重要議事日程,把殘疾人事業(yè)納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和年度計劃?？h政府殘疾人工作委員會強化職責，及時研究解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調有關殘疾人事業(yè)政策的制定實施和督查落實工作，殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入了各級財政預算,并隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增長而不斷增加。按照有關規(guī)定，縣政府有關行政管理部門在各自職責范圍內依法做好殘疾人優(yōu)惠扶持的相關工作，切實提高了為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平?？h殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱殘聯(lián)）受縣政府委托，管理殘疾人事務，開展殘疾人工作，對工作實施情況進行監(jiān)督檢查。宣傳、文體廣電新聞出版等部門積極宣傳殘疾人事業(yè)、努力營造殘疾人社會保障工作的良好氛圍，全縣殘疾人人均得實惠4900多元，促進了全縣殘疾人社會保障事業(yè)的發(fā)展2010年以來，我縣殘聯(lián)認真貫徹落實中央、省、市《關于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》精神，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《山東省殘疾人優(yōu)惠扶持規(guī)定》、《東營市殘疾人優(yōu)惠扶持規(guī)定》等有關規(guī)定，起草出臺了《利津縣殘疾人優(yōu)惠扶持規(guī)定》和《關于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》兩個文件。按照政府主導、殘工委成員單位密切配合的原則,動員全社會力量開展創(chuàng)建“全國殘疾人工作示范城市”活動,全面提升了我縣殘疾人工作水平，初步建立起了殘疾人社會保障和服務體系基本制度框架，基本實現(xiàn)了殘疾人人享有基本生活保障的目標。今后工作措施“十二五”期間，我縣將認真抓好《利津縣殘疾人優(yōu)惠扶持規(guī)定》和《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見》的貫徹落實，確保全縣殘疾人工作“十二五”規(guī)劃的全面實施。在殘疾人救助方面：低保政策的殘疾人家庭全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，進一步完善殘疾人專項救助金制度。逐步擴大特困殘疾人救助范圍,提高生活補助標準；對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和流浪乞討生活無著的殘疾人給予及時救助和妥善安置。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標準。將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度優(yōu)先安排。對符合條件的農村貧困殘疾人家庭，繼續(xù)實施“殘疾群眾溫馨安居工程”；租住政府廉租房的殘疾人低保家庭免收房租；城鎮(zhèn)低收入殘疾人購買經(jīng)濟適用房的，按照縣經(jīng)濟適用房貨幣補貼政策給予補貼。大力實施“扶殘助學工程”，全面實施殘疾人免費義務教育，資助殘疾人接受學前教育、高等教育、職業(yè)教育，根據(jù)有關規(guī)定給予學費、生活費及其他費用補助。在殘疾人社會保險方面：用人單位要為殘疾職工按時、足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險。政府資助貧困殘疾人參保，對城鎮(zhèn)貧困殘疾人參加基本養(yǎng)老保險的、農村特困殘疾人參加新型農村養(yǎng)老保險的，對個人負擔部分按規(guī)定給予補貼。貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療保險，個人負擔部分按有關規(guī)定執(zhí)行。增加工傷保險職業(yè)康復項目，逐步將殘疾人迫切需要的精神病治療、畸殘矯治手術等康復醫(yī)療項目納入醫(yī)療保險。鼓勵用人單位為殘疾人辦理補充醫(yī)療保險，倡導各類商業(yè)保險機構增設預防各種傷殘風險和殘疾人專項險種。在殘疾人社會福利方面：為貧困肢體殘疾人免費提供輪椅、拐杖、假肢裝配服務，對購置專用助力車的給予補助；為貧困聽力殘疾人免費驗配助聽器；為貧困低視力患者免費配置助視器。建立政府、個人、企業(yè)及社會公益組織多元參與的孤殘兒童福利事業(yè)運行機制，全面落實保障孤殘兒童生活、教育、發(fā)展的綜合性福利政策，探索孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式；確保0-6歲殘疾兒童全部獲得搶救性康復服務，聽障兒童免費接受聽力語言康復訓練。以上情況，不足之處，請批評指正。二〇一一年四月六日殘疾人社會保障基本情況匯總利津縣一、最低生活保障1、實行低保家庭殘疾人本人提高補助標準的縣（市、區(qū)）數(shù)（個）及占全部縣（）的比重（%）。（實施）2、實行對重度殘疾人等特殊困難殘疾人按照低保標準給予全額發(fā)放低保金的縣（區(qū)、含縣級市）數(shù)（個）及占全部縣（區(qū)、含縣級市）的比重（%）。(實施)3、實行對低保邊緣戶（家庭人均收入高于低保標準貧困家庭）殘疾人單獨納入低保范圍給予最低保障的縣（區(qū)、含縣級市）數(shù)（個）及占全部縣（區(qū)、含縣級市）的比重（%）。（實施）4其他特殊保障措施及實施情況。（見調研報告）二、社會保險1、國家級新型農村社會養(yǎng)老保險試點縣數(shù)（個）及占行政區(qū)縣比重（%）。（試點縣）其中國家級試點縣中對重度殘疾人個人繳費部分給予全額代繳的縣數(shù)（個）及占全部試點縣的比重（%）。（全部代繳）2、省級新型農村社會養(yǎng)老保險試點縣數(shù)（個）及所占行政區(qū)縣比重（%）。（實施）其中省級試點縣中對重度殘疾人個人繳費部分給予全額代繳的縣數(shù)（個）及占全部省級試點縣的比重（%）。（全部代繳）3、在國務院城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的基礎上，進一步擴大和提高殘疾人個人繳費部分代繳（補貼）范圍和比例的縣（區(qū)、含縣級市）數(shù)（個）及占全部縣（區(qū)、含縣級市）的比重（%）。（實施）城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險殘疾居民參保率（%）。（90%）4、實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度縣（區(qū)，含縣級市）占全部縣（區(qū)，含縣級市）的比重（%）。（實施）其中參照新農保制度給予殘疾人參保保費代繳（補貼）的縣（區(qū)，含縣級市）所占的比重（%）。（實施）5、全面落實城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶參加基本養(yǎng)老保險補貼制度的縣（區(qū)，含縣級市）占全部縣（區(qū)，含縣級市）的比重（%）。（實施）6、其他有關殘疾人參加各類社會保險優(yōu)惠扶助措施及實施情況。（見調研報告）三、社會福利1、已開展貧困殘疾人專項生活補貼制度（最低生活保障之外的殘疾人專項補貼制度）實踐探索的縣（區(qū)，含縣級市）數(shù)（個）。（實施）2、建立并實施針對智力、精神