烏蘭察布市文物征集工作管理辦法

烏蘭察布市文物征集工作管理方法（試行草案）為切實加強烏蘭察布地區(qū)流散文物的愛護與利用，逐步擴大烏蘭察布市博物館的館藏，有效打擊盜掘、走私和非法倒賣文物的違法犯罪行為，依據(jù)《中華人民共和國文物愛護法》及其實施細則、《內蒙古自治區(qū)文物愛護管理條例》及其實施細則以及相關的法律法規(guī)和政策，特制訂本方法。第一章工作原則文物征集工作應嚴格遵循如下原則：一、遵守國家相關法律法規(guī)和各級政府制定的相關政策。二、非營利。三、科學、合理。杜絕贗品和價格嚴峻虛高。四、公開、公正、廉潔。五、高效、優(yōu)質。六、有支配，按步驟，重點突出，定位精確。七、多部門、多機構、多人員分工合作，相互制約。八、實施與監(jiān)管兩條線，鑒定與選購兩條線，征集與支付兩條線，征集與保藏兩條線，藏品管理與賬目管理兩條線，藏品賬目與財務賬目兩條線。九、立足本地、本館實際。其次章經(jīng)費保障、管理與運用依據(jù)2010年烏蘭察布市人民政府市長辦公會議紀要《探討市博物館和圖書館新館開館事宜》〔（2010）50號〕精神，烏蘭察布市人民政府每年支配文物征集專項經(jīng)費至少300萬元，納入年度財政預算，且隨著財政收入的增長而同比增長。市財政部門負責保障上述經(jīng)費落實到位，不得與其他經(jīng)費捆綁、合并，不得將該項經(jīng)費挪作他用。上述經(jīng)費的劃撥、運用，須由市文物行政管理部門報請市政府相關領導批準，須接受市財政、審計、紀檢監(jiān)察、文物行政管理等部門的全程監(jiān)管。該項經(jīng)費的運用單位為烏蘭察布市博物館。該館應設立文物征集專項經(jīng)費運用賬目，確保該項經(jīng)費的合理、高效運用。如遇突然發(fā)覺特殊重要文物，且必需征集，可由烏蘭察布市博物館提請市政府召開由市文物行政管理、財政等部門參與的緊急征集會議，簡化程序，特事特辦，在預算外籌措、劃撥、支付特殊征集經(jīng)費，以確保該重要文物剛好得以保藏愛護。烏蘭察布市文物行政管理部門、市博物館每年應扎實做好流散文物愛護方面的項目儲備工作，主動爭取上級文物行政管理部門、財政部門在文物征集專項經(jīng)費補貼方面的大力支持。聘請專家進行文物鑒定所需詢問費和勞務費由文物征集專項經(jīng)費中支出，標準一般為每人每次5000—10000元。第三章征集對象烏蘭察布市博物館文物征集的基本對象應為突出反應烏蘭察布地域文化本質特征的各時期、各類型流散文物。此外，如遇其他方面的、特殊重要的、具有肯定典型意義的流散文物，在經(jīng)費允許的前提下，亦可征集。烏蘭察布市博物館文物征集的根本目的是：有效愛護本地區(qū)流散文物，逐步擴大館藏，在深化探討的基礎上為廣闊受眾全面、系統(tǒng)、形象、生動地展示并解讀烏蘭察布地域文化，講好烏蘭察布故事，用傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀精髓涵養(yǎng)社會主義核心價值觀。烏蘭察布市博物館負責編制《烏蘭察布市博物館藏品征集規(guī)劃》（每5年一次）和《烏蘭察布市博物館藏品征集支配》（每年一次），依據(jù)實際狀況，確定不同時期文物征集的重點方向、詳細范圍和任務目標。征集對象必需為來源合法的流散文物。對于傳世文物，應依據(jù)市場行情，在雙方洽商的基礎上，合理定價收購，頒發(fā)保藏證書。對于本方法實施后人民群眾在生產(chǎn)生活中意外發(fā)覺、并馬上主動上繳的本地區(qū)出土文物，可依據(jù)情節(jié)，在向其宣揚文物愛護相關法律法規(guī)和政策之后，予以適當嘉獎，獎金由文物征集專項經(jīng)費中支出。對于看法主動、行為主動者頒發(fā)榮譽證書。市文物行政管理部門和市博物館應通過各種方式對廣闊市民特殊是文物保藏者、古玩藝術品經(jīng)營者進行宣揚教化，激勵提倡各界人士踴躍向公立博物館捐贈文物。對于捐贈者應給與適當嘉獎與表彰，頒發(fā)榮譽證書并廣泛宣揚其先進事跡。以有意盜掘、私自交易等非法手段獲得的出土文物不屬于文物征集對象。該類文物一經(jīng)發(fā)覺，應由烏蘭察布市博物館，作為托付執(zhí)法單位，在公安、文物行政管理等部門的幫助下依法追繳、沒收，并保藏。第四章工作流程文物征集工作分為常規(guī)征集和機動征集兩類。常規(guī)征集依據(jù)規(guī)劃與支配實施，具有較強的主動性，嚴格遵循工作流程；機動征集依據(jù)征集對象的實際狀況隨機進行，工作流程可簡化和調整。文物征集工作一般依次分為以下十個步驟：一、制定規(guī)劃與支配《烏蘭察布市博物館藏品征集規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）由烏蘭察布市博物館組織本館相關專業(yè)技術人員，并邀請館外專家進行編制，每五年一次?！兑?guī)劃》須經(jīng)烏蘭察布市文物征集工作領導小組批準方可實施。《規(guī)劃》應明確指出近五年文物征集的主要方向、經(jīng)費概算和工作原則?！稙跆m察布市博物館藏品征集支配》（以下簡稱《支配》）由烏蘭察布市博物館館領導班子分管成員組織館文物愛護中心以及相關專業(yè)技術人員編制，每年一次?！吨洹窇鞔_指出本年度征集工作的重點、主要目標、詳細措施和經(jīng)費預算等?！吨洹酚诿磕甑?月前報烏蘭察布市文物征集工作領導小組批準。烏蘭察布市文物征集工作領導小組須在接到《支配》之日起十個工作日內作出書面批復。為提高工作效率，在涉及經(jīng)費金額較少的狀況下，可由烏蘭察布市文物征集工作領導小組托付市文物行政管理部門代為審批。二、宣揚為了保證征集工作的公開性和征集對象的廣泛性，切實愛護流散文物，每年的征集《支配》確定后，必需進行廣泛宣揚。宣揚的方式可實行如下幾種：1、媒體宣揚；2、在館內針對目標受眾組織特地的宣揚活動；3、通過業(yè)內渠道聯(lián)絡社會上從事經(jīng)營與保藏的人員。宣揚工作由烏蘭察布市博物館文物愛護中心、行政部、公共服務部實施。三、線索搜集烏蘭察布市博物館對社會反饋的全部征集線索均應仔細記錄。記錄應包括：文物的照片和主要數(shù)據(jù)；保藏者的姓名、身份及聯(lián)系方式；文物的擬售價格。線索收集工作由館文物愛護中心實施，行政部幫助。負責線索收集的專業(yè)技術人員應定期對線索進行梳理、核實，并向館內有關負責人或館領導班子匯報。必要時應對擬捐售文物的保藏者進行回訪。各級領導干部，特殊是擔當烏蘭察布市文物征集工作領導小組成員的領導干部，原則上不得以示意、私談等任何方式，向烏蘭察布市博物館介紹、舉薦征集線索。對于違反規(guī)定的舉薦和介紹，烏蘭察布市博物館有權拒絕接受。四、篩選、初步鑒定與洽商文物征集工作的館內負責人應在適當?shù)臅r候提請召開由館領導班子全體成員、館內環(huán)節(jié)干部、相關專業(yè)技術人員參與的文物征集篩選會議，依據(jù)《規(guī)劃》、《支配》中所列標準和原則，對征集線索所反映的各類文物進行篩選，確定初選名錄。依據(jù)名錄，組織本館專業(yè)技術人員對進入名錄的擬征集文物逐一進行嚴格鑒定。鑒定活動可在館中進行，也可上門進行。對鑒定過關的擬征集文物，組織本館專業(yè)技術人員和相關行政、財務人員，就其價格進行公開洽商。洽商結果再次提交館內文物征集工作會議探討審核。對于鑒定過關且價格相宜的擬征集文物，由館文物愛護中心登記造冊，制作《烏蘭察布市博物館××××年度擬征集文物鑒定審批表》（見附件1），作為征集方案的附件備用。五、鑒定與評估由烏蘭察布市博物館提請烏蘭察布市文物征集工作領導小組同意，于每年的第四季度召開烏蘭察布市博物館擬征集文物鑒定會，邀請烏蘭察布市文物、博物、考古專家?guī)熘械膶＜?，組成烏蘭察布市文物征集工作專家委員會，對《烏蘭察布市博物館××××年度擬征集文物鑒定審批表》所列文物進行現(xiàn)場集體公開鑒定與評估，并簽署書面看法。專家委員會的委員配置一般為：固定委員5人，機選委員5人，特邀主任委員1人。書面看法中應至少包括真?zhèn)?、年頭和建議價格等。鑒定工作在烏蘭察布市博物館進行，博物館對鑒定全過程進行攝像、文字記錄，記錄資料與征集工作的其他資料一并存檔。參與鑒定監(jiān)督的各級、各部門行政人員不得對專家的鑒定活動進行干預，不得以示意、私談等任何方式左右鑒定結論。鑒定結論由烏蘭察布市博物館書面報請自治區(qū)文物鑒定委員會確認，一式六份，加蓋公章后生效。六、形成方案并報審烏蘭察布市博物館組織館內文物愛護中心、行政部、財務部編制《年度文物征集方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮分兄辽賾ā稙跆m察布市博物館××××年度擬征集文物鑒定審批表》、征集經(jīng)費預算表、文物捐售者基本信息、支付方式等內容?！斗桨浮酚蔀跆m察布市博物館自審通過后，以正式文件于每年11月中旬以前上報烏蘭察布市文物征集工作領導小組，獲得批準后方可實施。烏蘭察布市文物征集工作領導小組須在接到《方案》之日起十個工作日內作出書面批復看法。書面批復看法中至少應包括領導小組負責人的批示、市文物行政管理部門、市財政部門政府選購 機構的批示、審計部門的批示等內容。七、簽訂合同依據(jù)《方案》批復看法，由烏蘭察布市博物館與文物捐售者簽訂《文物征集合同》（見附件2），一式六份。為保證合同的公正性與公允性，館方參與合同簽訂儀式的人員不得少于5人。其中館領導班子成員至少2人。八、支付價款依據(jù)《方案》批復看法，由烏蘭察布市博物館報請市文廣新局編制《關于申請劃撥烏蘭察布市博物館文物征集經(jīng)費的請示》，上報市政府，抄送市財政局，進入撥款支付程序?！墩埵尽返母郊辽俦匦璋ā稙跆m察布市博物館××××年度擬征集文物鑒定審批表》及其批復看法、《文物征集合同》等。文物征集價款的支付方式一般為干脆支付，由市財政部門將價款干脆支付到文物捐售者的個人結算賬戶或對公賬戶。如捐售者無此類賬戶，可經(jīng)市財政部門批準，授權烏蘭察布市博物館支付。依據(jù)《中華人民共和國文物愛護法》及其《實施細則》、《內蒙古自治區(qū)文物愛護條例》及其《實施細則》中關于激勵個人向國家捐獻、上繳、出售文物的相關規(guī)定，以及國家和自治區(qū)關于激勵、扶持文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實惠政策，文物征集工作不是商貿經(jīng)營活動，無須向工商行政管理部門和稅務部門申請登記，無須繳納稅款。且捐售者絕大多數(shù)為不從事經(jīng)營活動的自然人，無法開具正式發(fā)票或財務收據(jù)。因此，作為國有非營利事業(yè)單位與自然人或民辦非營利機構的往來財務單據(jù)，烏蘭察布市文物征集款項的報銷憑證應經(jīng)市政府或相關上級部門批準，由市財政部門、審計部門、文物行政管理部門共同參與，特殊設計，統(tǒng)一監(jiān)制（建議票樣見附件3）。九、入庫、錄賬與建檔新征集的館藏文物屬于重要國有資產(chǎn)。作為該資產(chǎn)的管理者與運用者，烏蘭察布市博物館應為新征集文物建立特地的藏品賬目、財務賬目和國有資產(chǎn)管理賬目，形成系統(tǒng)的文物征集與管理檔案。分派館內藏品部、財務部，責成專人進行仔細登記、嚴格管理。藏品賬目至少應包括：總賬、分類賬、藏品數(shù)據(jù)卡片、動態(tài)管理信息、文物征集各類相關原始單據(jù)；財務賬目和國有資產(chǎn)管理賬目至少應包括：《文物征集合同》、文物入庫憑證（經(jīng)館領導及藏品部人員簽字）、文物征集報銷憑證、《烏蘭察布市博物館××××年度擬征集文物鑒定審批表》及其批復看法、《關于申請劃撥烏蘭察布市博物館文物征集經(jīng)費的請示》及其批復看法、年度文物征集統(tǒng)計表。以文物愛護中心為主的日常征集工作實施部門，在完成前述八個環(huán)節(jié)的工作后，應剛好向館內藏品部進行新征集文物的入庫交接和藏品賬目交接，向館內財務部進行文物征集各類單據(jù)、文件的交接。文物征集檔案一般一式六份。分別由烏蘭察布市博物館財務部、藏品部、文物愛護中心、行政部檔案室各存一份，同時報市國有資產(chǎn)管理部門、市文物行政管理部門備案。十、整理與探討為了充分發(fā)揮文物的價值與作用，使之成為傳統(tǒng)文化教化和核心價值體系推廣的重要資源與載體，新征集的文物入庫后，烏蘭察布市博物館應剛好組織館內外專業(yè)技術人員，對文物進行多學科的深化探討，剛好發(fā)表探討成果。同時，盡可能多地組織各類新發(fā)覺、新征集文物的專題展覽，將新征集文物盡快轉化為文化產(chǎn)品，進而服務于廣闊受眾。第五章監(jiān)督管理文物征集工作應嚴格遵循相關法律、法規(guī)以及政府各級、各部門所制定的相關政策，如政府選購 制度、國有資產(chǎn)管理制度等。受市委、政府托付，烏蘭察布市文物征集工作領導小組對全市文物征集工作的全過程進行指導、監(jiān)督與管理。詳細負責文物征集經(jīng)費的籌措與保障，文物征集規(guī)劃、支配、方案的審批，文物征集經(jīng)費運用的行政管理。市文物行政管理部門、市財政部門（包括國有資產(chǎn)管理機構、政府選購 管理機構）、市審計部門、市紀檢監(jiān)察部門全程參與征集文物的鑒定與評估工作，實施現(xiàn)場監(jiān)督，確保該項工作的公開、公允與公正，并簽署書面看法。市財政部門應在文物征集工作程序符合規(guī)定、各部門審批看法齊全的前提下，確保文物征集經(jīng)費的足額、剛好到位。市財政部門、審計部門應通過各種形式，定期對已完成的文物征集賬目進行監(jiān)督檢查，包括入庫查驗、賬目檢查、報表檢查等。市紀檢監(jiān)察部門應加強對文物征集工作紀律執(zhí)行狀況的監(jiān)管，確保征集工作的廉潔性。市文物行政管理部門作為文物征集工作和烏蘭察布市博物館的主管部門，應對市博物館組織參與文物征集工作的人選（包括館外專家）進行審批，并對文物征集的全過程進行剛好有效的監(jiān)管。烏蘭察布市文物征集工作的審批程序包括專業(yè)審批與行政審批兩個部類。專業(yè)審批由烏蘭察布市文物征集工作專家委員會進行，行政審批由烏蘭察布市文物征集工作領導小組及其所涉及的各行政部門負責。行政審批必需在專業(yè)審批之后進行，且必需充分敬重專業(yè)審批的看法，切實以專業(yè)審批為前提和基礎。專業(yè)審批未過關的項目，不得進入行政審批環(huán)節(jié)。第六章組織機構烏蘭察布市博物館藏品征集工作的實施主體為烏蘭察布市博物館。為了確保征集工作的科學性、合理性以及所征集文物的真實性，特成立烏蘭察布市文物征集工作專家委員會，負責對文物征集規(guī)劃、支配、方案進行專業(yè)審核，對所征集文物進行鑒定，對文物價格進行初步評估，對各環(huán)節(jié)的征集工作提出看法和建議。為了確保征集工作高效、有序、規(guī)范、順當?shù)剡M行，優(yōu)質完成征集任務，加強對征集工作的嚴格管理與有效監(jiān)督，切實提高征集工作的公開性、公正性、公允性，特成立烏蘭察布市文物征集工作領導小組，對文物征集規(guī)劃、支配、方案以及征集經(jīng)費的預算和劃撥進行行政審批，對征集工作各環(huán)節(jié)進行監(jiān)管與指導。一、烏蘭察布市文物征集工作領導小組烏蘭察布市文物征集工作領導小組由市委政府相關領導以及市直文物行政管理部門、財政部門、審計部門、紀檢監(jiān)察部門的負責人共同組成。成員名單（見附件4）依據(jù)上述各機構人事任免的實際狀況隨時調整，由市文物行政管理部門行文確認并公布。二、烏蘭察布市文物征集工作專家委員會烏蘭察布市文物征集工作專家委員會由烏蘭察布市博物館從烏蘭察布市文物、博物、考古專家?guī)欤麊我姼郊?）中選聘組成，并報市文物行政管理部門批準、備案。專家委員會委員分為三個類型：主任委員、固定委員和機選委員。其中，主任委員聘請自治區(qū)文物行政管理部門的相關領導擔當。固定委員必需同時具備下列條件：自治區(qū)文物鑒定委員會成員;文博系列正高級職稱;擅長某一或某幾門類文物鑒定；本人不得從事文物經(jīng)營活動。機選委員必需