政府和社會基本合作模式操作指南實(shí)用性指南

EvaluationWarning:ThedocumentwascreatedwithSpire.Docfor.NET.第一章總則第一條為科學(xué)規(guī)范地推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式（Public-PrivatePartnership，PPP），根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）和《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本指南。第二條本指南所稱社會資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)。第三條本指南適用于規(guī)范政府、社會資本和其他參與方開展政府和社會資本合作項(xiàng)目的識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等活動。第四條財(cái)政部門應(yīng)本著社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本原則，以制度創(chuàng)新、合作契約精神，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，全面統(tǒng)籌政府和社會資本合作管理工作。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政部門應(yīng)積極設(shè)立政府和社會資本合作中心或指定專門機(jī)構(gòu)，履行規(guī)劃指導(dǎo)、融資支持、識別評估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績效評價、信息統(tǒng)計(jì)、專家?guī)旌晚?xiàng)目庫建設(shè)等職責(zé)。第五條各參與方應(yīng)按照公平、公正、公開和誠實(shí)信用的原則，依法、規(guī)范、高效實(shí)施政府和社會資本合作項(xiàng)目。第二章項(xiàng)目識別第六條投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，適宜采用政府和社會資本合作模式。政府和社會資本合作項(xiàng)目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。（一）政府發(fā)起。財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會資本合作項(xiàng)目。行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。（二）社會資本發(fā)起。社會資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）推薦潛在政府和社會資本合作項(xiàng)目。第七條財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，對潛在政府和社會資本合作項(xiàng)目進(jìn)行評估篩選，確定備選項(xiàng)目。財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃。對于列入年度開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報告、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案；存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案。第八條財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據(jù)實(shí)際情況開展。定性評價重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運(yùn)營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等。附探定量評價主要緩?fù)ㄟ^對政府和督社會資本合作笨項(xiàng)目全生命周星期內(nèi)政府支出姻成本現(xiàn)值與公運(yùn)共部門比較值確進(jìn)行比較，計(jì)碎算項(xiàng)目的物有檔所值量值，判轉(zhuǎn)斷政府和社會猜資本合作模式唉是否降低項(xiàng)目庫全生命周期成淚本。泡第九條劇為確保財(cái)政中兄長期可持續(xù)性第，財(cái)政部門應(yīng)脅根據(jù)項(xiàng)目全生慨命周期內(nèi)的財(cái)展政支出、政府應(yīng)債務(wù)等因素，件對部分政府付姐費(fèi)或政府補(bǔ)貼述的項(xiàng)目，開展些財(cái)政承受能力乳論證，每年政飄府付費(fèi)或政府塊補(bǔ)貼等財(cái)政支事出不得超出當(dāng)歡年財(cái)政收入的醫(yī)一定比例。輝通過物有楊所值評價和財(cái)鞋政承受能力論枕證的項(xiàng)目，可移進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備聰。帖第三章項(xiàng)目箏準(zhǔn)備盡第十條陸縣級（含）以忙上地方人民政局府可建立專門役協(xié)調(diào)機(jī)制，主魄要負(fù)責(zé)項(xiàng)目評元審、組織協(xié)調(diào)進(jìn)和檢查督導(dǎo)等涌工作，實(shí)現(xiàn)簡艱化審批流程、菊提高工作效率零的目的。政府拌或其指定的有津關(guān)職能部門或廈事業(yè)單位可作蛇為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)望構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目套準(zhǔn)備、采購、盈監(jiān)管和移交等透工作。滾第十一條威項(xiàng)目實(shí)施機(jī)僅構(gòu)應(yīng)組織編制魚項(xiàng)目實(shí)施方案慨，依次對以下舒內(nèi)容進(jìn)行介紹蔬：顏（一）項(xiàng)餐目概況。喜項(xiàng)目概況翅主要包括基本注情況、經(jīng)濟(jì)技屋術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目慰公司股權(quán)情況沈等。義基本情況潤主要明確項(xiàng)目扎提供的公共產(chǎn)親品和服務(wù)內(nèi)容急、項(xiàng)目采用政存府和社會資本種合作模式運(yùn)作荒的必要性和可萌行性，以及項(xiàng)深目運(yùn)作的目標(biāo)噴和意義。晴經(jīng)濟(jì)技術(shù)性指標(biāo)主要明確俯項(xiàng)目區(qū)位、占卸地面積、建設(shè)兇內(nèi)容或資產(chǎn)范烘圍、投資規(guī)模石或資產(chǎn)價值、廈主要產(chǎn)出說明舞和資金來源等她。泰項(xiàng)目公司舅股權(quán)情況主要男明確是否要設(shè)梅立項(xiàng)目公司以羽及公司股權(quán)結(jié)償構(gòu)。斜（二）風(fēng)荷險分配基本框呼架。答按照風(fēng)險遲分配優(yōu)化、風(fēng)玻險收益對等和勸風(fēng)險可控等原程則，綜合考慮竟政府風(fēng)險管理秤能力、項(xiàng)目回疫報機(jī)制和市場在風(fēng)險管理能力釘?shù)纫?，在政倡府和社會資本吵間合理分配項(xiàng)鑼目風(fēng)險。占原則上，邀項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建壯造、財(cái)務(wù)和運(yùn)雄營維護(hù)等商業(yè)予風(fēng)險由社會資蠅本承擔(dān)，法律站、政策和最低痰需求等風(fēng)險由污政府承擔(dān)，不邀可抗力等風(fēng)險伯由政府和社會友資本合理共擔(dān)鹿。瓣（三）項(xiàng)扁目運(yùn)作方式。懇項(xiàng)目運(yùn)作真方式主要包括越委托運(yùn)營、管期理合同、建設(shè)改-運(yùn)營-移交蜜、建設(shè)-擁有年-運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓趕-運(yùn)營-移交鉆和改建-運(yùn)營級-移交等。鴉具體運(yùn)作群方式的選擇主香要由收費(fèi)定價邀機(jī)制、項(xiàng)目投綁資收益水平、繼風(fēng)險分配基本紛框架、融資需內(nèi)求、改擴(kuò)建需姨求和期滿處置浮等因素決定。繁（四）交袖易結(jié)構(gòu)。喂交易結(jié)構(gòu)漏主要包括項(xiàng)目鴉投融資結(jié)構(gòu)、征回報機(jī)制和相墻關(guān)配套安排。澆項(xiàng)目投融借資結(jié)構(gòu)主要說鏡明項(xiàng)目資本性計(jì)支出的資金來況源、性質(zhì)和用括途，項(xiàng)目資產(chǎn)柿的形成和轉(zhuǎn)移御等。努項(xiàng)目回報理機(jī)制主要說明伴社會資本取得稼投資回報的資怨金來源，包括呼使用者付費(fèi)、判可行性缺口補(bǔ)秒助和政府付費(fèi)紅等支付方式。危相關(guān)配套哪安排主要說明婦由項(xiàng)目以外相桿關(guān)機(jī)構(gòu)提供的受土地、水、電租、氣和道路等圓配套設(shè)施和項(xiàng)枕目所需的上下濁游服務(wù)?？啵ㄎ澹┖蠘I(yè)同體系。該合同體系蓮主要包括項(xiàng)目曬合同、股東合飽同、融資合同軌、工程承包合雞同、運(yùn)營服務(wù)踢合同、原料供泉應(yīng)合同、產(chǎn)品工采購合同和保控險合同等。項(xiàng)許目合同是其中票最核心的法律抓文件。單項(xiàng)目邊界盆條件是項(xiàng)目合飾同的核心內(nèi)容在，主要包括權(quán)菠利義務(wù)、交易正條件、履約保星障和調(diào)整銜接落等邊界。蒼權(quán)利義務(wù)玻邊界主要明確宇項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬莖、社會資本承朽擔(dān)的公共責(zé)任隔、政府支付方啊式和風(fēng)險分配純結(jié)果等。逃交易條件環(huán)邊界主要明確汽項(xiàng)目合同期限滿、項(xiàng)目回報機(jī)稠制、收費(fèi)定價最調(diào)整機(jī)制和產(chǎn)縣出說明等。緒履約保障竭邊界主要明確蔽強(qiáng)制保險方案宣以及由投資競踩爭保函、建設(shè)與履約保函、運(yùn)及營維護(hù)保函和昂移交維修保函緊組成的履約保遲函體系。貌調(diào)整銜接捎邊界主要明確葵應(yīng)急處置、臨齒時接管和提前膽終止、合同變血更、合同展期碧、項(xiàng)目新增改溫?cái)U(kuò)建需求等應(yīng)州對措施。令（六）監(jiān)墻管架構(gòu)。用監(jiān)管架構(gòu)越主要包括授權(quán)額關(guān)系和監(jiān)管方耍式。授權(quán)關(guān)系百主要是政府對排項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)笛的授權(quán)，以及曬政府直接或通數(shù)過項(xiàng)目實(shí)施機(jī)旦構(gòu)對社會資本瘋的授權(quán)；監(jiān)管驢方式主要包括諒履約管理、行壘政監(jiān)管和公眾態(tài)監(jiān)督等。金（七）采欺購方式選擇。澤項(xiàng)目采購淺應(yīng)根據(jù)《中華忠人民共和國政坡府采購法》及半相關(guān)規(guī)章制度拴執(zhí)行，采購方商式包括公開招刊標(biāo)、競爭性談煉判、邀請招標(biāo)國、競爭性磋商因和單一來源采乖購。項(xiàng)目實(shí)施摔機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)萌目采購需求特堤點(diǎn)，依法選擇拼適當(dāng)采購方式鬼。歸公開招標(biāo)搶主要適用于核責(zé)心邊界條件和拳技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)跟明確、完整、鈔符合國家法律襲法規(guī)和政府采勒購政策，且采仁購中不作更改踢的項(xiàng)目。積第十二條遷財(cái)政部門（優(yōu)政府和社會資已本合作中心）驟應(yīng)對項(xiàng)目實(shí)施蝶方案進(jìn)行物有親所值和財(cái)政承字受能力驗(yàn)證，駐通過驗(yàn)證的，沫由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)此構(gòu)報政府審核咱；未通過驗(yàn)證世的，可在實(shí)施育方案調(diào)整后重?zé)嵝买?yàn)證；經(jīng)重治新驗(yàn)證仍不能盲通過的，不再賽采用政府和社物會資本合作模勾式。期第四章項(xiàng)目味采購兵第十三條睜項(xiàng)目實(shí)施機(jī)碌構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目抱需要準(zhǔn)備資格襪預(yù)審文件，發(fā)栗布資格預(yù)審公辮告，邀請社會樂資本和與其合憂作的金融機(jī)構(gòu)梅參與資格預(yù)審憑，驗(yàn)證項(xiàng)目能執(zhí)否獲得社會資起本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)弓充分競爭，并掉將資格預(yù)審的另評審報告提交斗財(cái)政部門（政稀府和社會資本怠合作中心）備以案。為項(xiàng)目有3悠家以上社會資矩本通過資格預(yù)易審的，項(xiàng)目實(shí)逗施機(jī)構(gòu)可以繼受續(xù)開展采購文驅(qū)件準(zhǔn)備工作；況項(xiàng)目通過資格鴿預(yù)審的社會資錢本不足3家的件，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)骨構(gòu)應(yīng)在實(shí)施方蒸案調(diào)整后重新便組織資格預(yù)審添；項(xiàng)目經(jīng)重新兆資格預(yù)審合格魂社會資本仍不閥夠3家的，可山依法調(diào)整實(shí)施身方案選擇的采蛾購方式。冊第十四條璃資格預(yù)審公沒告應(yīng)在省級以游上人民政府財(cái)些政部門指定的單媒體上發(fā)布。慰資格預(yù)審合格孟的社會資本在溪簽訂項(xiàng)目合同著前資格發(fā)生變匹化的，應(yīng)及時刃通知項(xiàng)目實(shí)施境機(jī)構(gòu)。圍資格預(yù)審顏公告應(yīng)包括項(xiàng)紅目授權(quán)主體、蹈項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)迫和項(xiàng)目名稱、糊采購需求、對業(yè)社會資本的資馳格要求、是否描允許聯(lián)合體參奧與采購活動、蠶擬確定參與競丘爭的合格社會走資本的家數(shù)和脊確定方法,以唯及社會資本提疫交資格預(yù)審申賽請文件的時間酷和地點(diǎn)。提交級資格預(yù)審申請沒文件的時間自晝公告發(fā)布之日喊起不得少于1煌5個工作日。截第十五條霧項(xiàng)目采購文卵件應(yīng)包括采購陣邀請、競爭者沉須知（包括密鉗封、簽署、蓋茅章要求等）、遞競爭者應(yīng)提供傅的資格、資信斧及業(yè)績證明文羽件、采購方式染、政府對項(xiàng)目葡實(shí)施機(jī)構(gòu)的授捐權(quán)、實(shí)施方案朱的批復(fù)和項(xiàng)目尿相關(guān)審批文件渴、采購程序、獄響應(yīng)文件編制金要求、提交響爹應(yīng)文件截止時副間、開啟時間愚及地點(diǎn)、強(qiáng)制酒擔(dān)保的保證金勉交納數(shù)額和形叢式、評審方法攪、評審標(biāo)準(zhǔn)、混政府采購政策橡要求、項(xiàng)目合棚同草案及其他雕法律文本等。掛采用競爭賽性談判或競爭狗性磋商采購方賣式的，項(xiàng)目采瞧購文件除上款她規(guī)定的內(nèi)容外陜，還應(yīng)明確評舟審小組根據(jù)與旨社會資本談判針情況可能實(shí)質(zhì)律性變動的內(nèi)容捉，包括采購需孩求中的技術(shù)、豪服務(wù)要求以及韻合同草案條款蜘。稿第十六條薦評審小組由癢項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)期代表和評審專箭家共5人以上椒單數(shù)組成，其束中評審專家人煌數(shù)不得少于評峽審小組成員總成數(shù)的2/3。倚評審專家可以頁由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)華構(gòu)自行選定，賴但評審專家中替應(yīng)至少包含1諒名財(cái)務(wù)專家和戒1名法律專家鑄。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)篩構(gòu)代表不得以葡評審專家身份例參加項(xiàng)目的評企審。體第十七條啞項(xiàng)目采用公府開招標(biāo)、邀請?zhí)澱袠?biāo)、競爭性記談判、單一來敵源采購方式開育展采購的，按滔照政府采購法喇律法規(guī)及有關(guān)傭規(guī)定執(zhí)行。訂項(xiàng)目采用倆競爭性磋商采猾購方式開展采扛購的，按照下兆列基本程序進(jìn)享行：卻（一）采笨購公告發(fā)布及讓報名。象競爭性磋粘商公告應(yīng)在省石級以上人民政敗府財(cái)政部門指慰定的媒體上發(fā)殼布。競爭性磋路商公告應(yīng)包括勒項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)背和項(xiàng)目名稱、綠項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和核結(jié)心邊界條件、監(jiān)是否允許未進(jìn)爐行資格預(yù)審的蔽社會資本參與壁采購活動，以民及審查原則、違項(xiàng)目產(chǎn)出說明贏、對社會資本弄提供的響應(yīng)文值件要求、獲取金采購文件的時歡間、地點(diǎn)、方摩式及采購文件煉的售價、提交堆響應(yīng)文件截止貝時間、開啟時脊間及地點(diǎn)。提稈交響應(yīng)文件的泳時間自公告發(fā)掘布之日起不得會少于10日。膽（二）資以格審查及采購搬文件發(fā)售。匙已進(jìn)行資師格預(yù)審的，評餅審小組在評審甜階段不再對社截會資本資格進(jìn)決行審查。允許湯進(jìn)行資格后審競的，由評審小他組在響應(yīng)文件設(shè)評審環(huán)節(jié)對社內(nèi)會資本進(jìn)行資真格審查。項(xiàng)目膊實(shí)施機(jī)構(gòu)可以敗視項(xiàng)目的具體伴情況，組織對妹符合條件的社摸會資本的資格角條件，進(jìn)行考忘察核實(shí)。雪采購文件勇售價，應(yīng)按照迷彌補(bǔ)采購文件畏印制成本費(fèi)用芽的原則確定，藥不得以營利為擔(dān)目的，不得以撲項(xiàng)目采購金額怪作為確定采購秋文件售價依據(jù)偏。采購文件的拋發(fā)售期限自開淺始之日起不得被少于5個工作糾日。伸（三）采漆購文件的澄清晚或修改。稍提交首次共響應(yīng)文件截止造之日前，項(xiàng)目詞實(shí)施機(jī)構(gòu)可以騙對已發(fā)出的采竭購文件進(jìn)行必協(xié)要的澄清或修六改，澄清或修蜂改的內(nèi)容應(yīng)作窗為采購文件的騾組成部分。澄則清或修改的內(nèi)核容可能影響響把應(yīng)文件編制的鳴，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)榮構(gòu)應(yīng)在提交首雁次響應(yīng)文件截貝止時間至少5求日前，以書面桌形式通知所有迎獲取采購文件臉的社會資本；磨不足5日的，諒項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)仁應(yīng)順延提交響浙應(yīng)文件的截止架時間。蠶（四）響悠應(yīng)文件評審。故項(xiàng)目實(shí)施默機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采昨購文件規(guī)定組鑰織響應(yīng)文件的叫接收和開啟。某評審小組案對響應(yīng)文件進(jìn)選行兩階段評審靠：嶼第一階段車：確定最終采怠購需求方案。遭評審小組可以攝與社會資本進(jìn)巴行多輪談判，淹談判過程中可喉實(shí)質(zhì)性修訂采射購文件的技術(shù)樸、服務(wù)要求以稠及合同草案條羨款，但不得修蓬訂采購文件中稱規(guī)定的不可談僑判核心條件。腥實(shí)質(zhì)性變動的虧內(nèi)容，須經(jīng)項(xiàng)令目實(shí)施機(jī)構(gòu)確礙認(rèn)，并通知所庫有參與談判的往社會資本。具何體程序按照《擴(kuò)政府采購非招撒標(biāo)方式管理辦繼法》及有關(guān)規(guī)著定執(zhí)行。善第二階段智：綜合評分。比最終采購需求液方案確定后，刃由評審小組對削社會資本提交通的最終響應(yīng)文口件進(jìn)行綜合評議分，編寫評審如報告并向項(xiàng)目網(wǎng)實(shí)施機(jī)構(gòu)提交竿候選社會資本拜的排序名單。令具體程序按照返《政府采購貨疊物和服務(wù)招標(biāo)思投標(biāo)管理辦法奉》及有關(guān)規(guī)定墾執(zhí)行。責(zé)第十八條寧項(xiàng)目實(shí)施機(jī)載構(gòu)應(yīng)在資格預(yù)爐審公告、采購膀公告、采購文桂件、采購合同股中，列明對本祥國社會資本的需優(yōu)惠措施及幅繡度、外方社會寒資本采購我國獵生產(chǎn)的貨物和議服務(wù)要求等相御關(guān)政府采購政玩策，以及對社悉會資本參與采蘋購活動和履約撤保證的強(qiáng)制擔(dān)考保要求。社會欺資本應(yīng)以支票胸、匯票、本票啄或金融機(jī)構(gòu)、式擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具舅的保函等非現(xiàn)喇金形式繳納保章證金。參加采忙購活動的保證腫金的數(shù)額不得顏超過項(xiàng)目預(yù)算曾金額的2%。永履約保證金的乎數(shù)額不得超過肥政府和社會資繩本合作項(xiàng)目初惰始投資總額或魚資產(chǎn)評估值的弊10%。無固蘿定資產(chǎn)投資或槍投資額不大的拉服務(wù)型合作項(xiàng)儀目，履約保證兼金的數(shù)額不得脂超過平均6個盼月的服務(wù)收入許額。妨第十九條互項(xiàng)目實(shí)施機(jī)右構(gòu)應(yīng)組織社會屢資本進(jìn)行現(xiàn)場忠考察或召開采六購前答疑會，唐但不得單獨(dú)或珠分別組織只有聚一個社會資本偏參加的現(xiàn)場考持察和答疑會。為第二十條安項(xiàng)目實(shí)施機(jī)狗構(gòu)應(yīng)成立專門門的采購結(jié)果確規(guī)認(rèn)談判工作組狗。按照候選社銹會資本的排名賄，依次與候選蠢社會資本及與即其合作的金融誓機(jī)構(gòu)就合同中終可變的細(xì)節(jié)問我題進(jìn)行合同簽悅署前的確認(rèn)談浩判，率先達(dá)成女一致的即為中卡選者。確認(rèn)談異判不得涉及合咐同中不可談判魚的核心條款，買不得與排序在規(guī)前但已終止談女判的社會資本蠟進(jìn)行再次談判賢。鳴第二十一禍條確認(rèn)談判猜完成后，項(xiàng)目厭實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與悔中選社會資本雙簽署確認(rèn)談判逼備忘錄，并將詞采購結(jié)果和根歷據(jù)采購文件、偵響應(yīng)文件、補(bǔ)介遺文件和確認(rèn)恨談判備忘錄擬爬定的合同文本可進(jìn)行公示，公燭示期不得少于嚷5個工作日。抱合同文本應(yīng)將洗中選社會資本救響應(yīng)文件中的內(nèi)重要承諾和技鏡術(shù)文件等作為瞎附件。合同文劇本中涉及國家菜秘密、商業(yè)秘采密的內(nèi)容可以遠(yuǎn)不公示。童公示期滿洪無異議的項(xiàng)目或合同，應(yīng)在政臂府審核同意后站，由項(xiàng)目實(shí)施返機(jī)構(gòu)與中選社殲會資本簽署。議需要為項(xiàng)銜目設(shè)立專門項(xiàng)僵目公司的，待值項(xiàng)目公司成立仍后，由項(xiàng)目公托司與項(xiàng)目實(shí)施姜機(jī)構(gòu)重新簽署冤項(xiàng)目合同，或山簽署關(guān)于承繼顫項(xiàng)目合同的補(bǔ)住充合同。吹項(xiàng)目實(shí)施陡機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目鐮合同簽訂之日沫起2個工作日叢內(nèi)，將項(xiàng)目合霞同在省級以上騾人民政府財(cái)政妻部門指定的媒谷體上公告，但花合同中涉及國貌家秘密、商業(yè)濤秘密的內(nèi)容除暮外。釋第二十二輕條各級人民霜政府財(cái)政部門冠應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對P計(jì)PP項(xiàng)目采購插活動的監(jiān)督檢商查，及時處理較采購活動中的遭違法違規(guī)行為躺。念第五章項(xiàng)目毯執(zhí)行具第二十三兇條社會資本評可依法設(shè)立項(xiàng)灌目公司。政府丸可指定相關(guān)機(jī)終構(gòu)依法參股項(xiàng)頭目公司。項(xiàng)目筋實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)專政部門（政府漆和社會資本合包作中心）應(yīng)監(jiān)眾督社會資本按我照采購文件和疊項(xiàng)目合同約定編，按時足額出迫資設(shè)立項(xiàng)目公澆司。燕第二十四竟條項(xiàng)目融資裙由社會資本或刑項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)羨。社會資本或揮項(xiàng)目公司應(yīng)及圾時開展融資方劉案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)嫌接洽、合同簽嫂訂和融資交割努等工作。財(cái)政逆部門（政府和鈴社會資本合作啦中心）和項(xiàng)目隆實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做挑好監(jiān)督管理工肚作，防止企業(yè)刷債務(wù)向政府轉(zhuǎn)玻移。車社會資本腦或項(xiàng)目公司未順按照項(xiàng)目合同維約定完成融資煮的，政府可提悉取履約保函直華至終止項(xiàng)目合策同；遇系統(tǒng)性吸金融風(fēng)險或不芽可抗力的，政透府、社會資本解或項(xiàng)目公司可更根據(jù)項(xiàng)目合同富約定協(xié)商修訂帥合同中相關(guān)融令資條款。震當(dāng)項(xiàng)目出垃現(xiàn)重大經(jīng)營或住財(cái)務(wù)風(fēng)險，威眾脅或侵害債權(quán)玩人利益時，債系權(quán)人可依據(jù)與知政府、社會資溜本或項(xiàng)目公司隱簽訂的直接介那入?yún)f(xié)議或條款拆，要求社會資鞋本或項(xiàng)目公司徑改善管理等。旱在直接介入?yún)f(xié)劇議或條款約定斯期限內(nèi)，重大察風(fēng)險已解除的恰，債權(quán)人應(yīng)停盲止介入。植第二十五拌條項(xiàng)目合同攤中涉及的政府戚支付義務(wù)，財(cái)聚政部門應(yīng)結(jié)合觸中長期財(cái)政規(guī)爽劃統(tǒng)籌考慮，鼓納入同級政府靈預(yù)算，按照預(yù)僵算管理相關(guān)規(guī)慎定執(zhí)行。財(cái)政晉部門（政府和線社會資本合作襯中心）和項(xiàng)目種實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建排立政府和社會吐資本合作項(xiàng)目卡政府支付臺賬桂，嚴(yán)格控制政購府財(cái)政風(fēng)險。晶在政府綜合財(cái)柔務(wù)報告制度建灑立后，政府和道社會資本合作往項(xiàng)目中的政府興支付義務(wù)應(yīng)納慮入政府綜合財(cái)言務(wù)報告。之第二十六掙條項(xiàng)目實(shí)施皮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)助目合同約定，司監(jiān)督社會資本件或項(xiàng)目公司履扶行合同義務(wù)，駝定期監(jiān)測項(xiàng)目果產(chǎn)出績效指標(biāo)扁，編制季報和毒年報，并報財(cái)脈政部門（政府怒和社會資本合編作中心）備案濃。散政府有支馳付義務(wù)的，項(xiàng)器目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)掩根據(jù)項(xiàng)目合同飲約定的產(chǎn)出說啦明，按照實(shí)際恥績效直接或通冬知財(cái)政部門向支社會資本或項(xiàng)遲目公司及時足希額支付。設(shè)置癢超額收益分享隔機(jī)制的，社會橫資本或項(xiàng)目公泊司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目北合同約定向政勿府及時足額支噸付應(yīng)享有的超制額收益。叛項(xiàng)目實(shí)際教績效優(yōu)于約定泊標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目燈實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)您行項(xiàng)目合同約賞定的獎勵條款詳，并可將其作投為項(xiàng)目期滿合鞠同能否展期的軌依據(jù)；未達(dá)到列約定標(biāo)準(zhǔn)的，蛇項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)撈應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目合太同約定的懲處亭條款或救濟(jì)措何施。精第二十七象條社會資本葬或項(xiàng)目公司違擠反項(xiàng)目合同約沸定，威脅公共戒產(chǎn)品和服務(wù)持沒續(xù)穩(wěn)定安全供對給，或危及國菜家安全和重大渣公共利益的，酸政府有權(quán)臨時辜接管項(xiàng)目，直燒至啟動項(xiàng)目提祥前終止程序。真政府可指星定合格機(jī)構(gòu)實(shí)驢施臨時接管。拿臨時接管項(xiàng)目摩所產(chǎn)生的一切岔費(fèi)用，將根據(jù)寨項(xiàng)目合同約定棗，由違約方單球獨(dú)承擔(dān)或由各喪責(zé)任方分擔(dān)。促社會資本或項(xiàng)池目公司應(yīng)承擔(dān)杰的臨時接管費(fèi)牛用，可以從其灰應(yīng)獲終止補(bǔ)償雖中扣減?；鄣诙藴蠗l在項(xiàng)目合那同執(zhí)行和管理互過程中，項(xiàng)目缺實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)重決點(diǎn)關(guān)注合同修韻訂、違約責(zé)任菜和爭議解決等遍工作。鬧（一）合栽同修訂。贏按照項(xiàng)目污合同約定的條污件和程序，項(xiàng)坑目實(shí)施機(jī)構(gòu)和嫂社會資本或項(xiàng)排目公司可根據(jù)漲社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境譜、公共產(chǎn)品和弟服務(wù)的需求量私及結(jié)構(gòu)等條件巖的變化，提出萄修訂項(xiàng)目合同詞申請，待政府咐審核同意后執(zhí)粗行。窩（二）違忍約責(zé)任。熊項(xiàng)目實(shí)施按機(jī)構(gòu)、社會資幸本或項(xiàng)目公司誘未履行項(xiàng)目合矮同約定義務(wù)的謎，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)趕違約責(zé)任，包愛括停止侵害、篩消除影響、支黑付違約金、賠擊償損失以及解碗除項(xiàng)目合同等燭。京（三）爭惕議解決。滔在項(xiàng)目實(shí)奧施過程中，按供照項(xiàng)目合同約事定，項(xiàng)目實(shí)施唱機(jī)構(gòu)、社會資縫本或項(xiàng)目公司吵可就發(fā)生爭議反且無法協(xié)商達(dá)押成一致的事項(xiàng)曉，依法申請仲犯裁或提起民事倡訴訟。唯第二十九螞條項(xiàng)目實(shí)施漂機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-象5年對項(xiàng)目進(jìn)麻行中期評估，僚重點(diǎn)分析項(xiàng)目監(jiān)運(yùn)行狀況和項(xiàng)俊目合同的合規(guī)業(yè)性、適應(yīng)性和疲合理性；及時旺評估已發(fā)現(xiàn)問腳題的風(fēng)險，制倍訂應(yīng)對措施，顫并報財(cái)政部門蛇（政府和社會省資本合作中心蹲）備案。伍第三十條清政府相關(guān)職逐能部門應(yīng)根據(jù)你國家相關(guān)法律談法規(guī)對項(xiàng)目履索行行政監(jiān)管職禾責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注哭公共產(chǎn)品和服榮務(wù)質(zhì)量、價格遮和收費(fèi)機(jī)制、移安全生產(chǎn)、環(huán)科境保護(hù)和勞動稻者權(quán)益等。院社會資本多或項(xiàng)目公司對灶政府職能部門換的行政監(jiān)管處象理決定不服的顫，可依法申請織行政復(fù)議或提悉起行政訴訟。哥第三十一陷條政府、社皇會資本或項(xiàng)目臺公司應(yīng)依法公抹開披露項(xiàng)目相出關(guān)信息，保障栗公眾知情權(quán)，得接受社會監(jiān)督啦?；蜕鐣Y本維或項(xiàng)目公司應(yīng)砍披露項(xiàng)目產(chǎn)出醋的數(shù)量和質(zhì)量泊、項(xiàng)目經(jīng)營狀候況等信息。政霧府應(yīng)公開不涉宮及國家秘密、潮商業(yè)秘密的政頭府和社會資本蜂合作項(xiàng)目合同命條款、績效監(jiān)蠢測報告、中期姓評估報告和項(xiàng)紋目重大變更或抹終止情況等。針社會公眾乓及項(xiàng)目利益相阻關(guān)方發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目浩存在違法、違網(wǎng)約情形或公共丈產(chǎn)品和服務(wù)不膏達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，可向向政府職能部敬門提請監(jiān)督檢愿查。耳第六章項(xiàng)目擱移交辛第三十二趟條項(xiàng)目移交電時，項(xiàng)目實(shí)施慕機(jī)構(gòu)或政府指逗定的其他機(jī)構(gòu)貼代表政府收回灰項(xiàng)目合同約定艇的項(xiàng)目資產(chǎn)。桂項(xiàng)目合同獸中應(yīng)明確約定柜移交形式、補(bǔ)杰償方式、移交凈內(nèi)容和移交標(biāo)走準(zhǔn)。移交形式痛包括期滿終止估移交和提前終禍止移交；補(bǔ)償吐方式包括無償架移交和有償移宜交；移交內(nèi)容日包括項(xiàng)目資產(chǎn)緒、人員、文檔騰和知識產(chǎn)權(quán)等姻；移交標(biāo)準(zhǔn)包碼括設(shè)備完好率伐和最短可使用玩年限等指標(biāo)。督采用有償科移交的，項(xiàng)目屯合同中應(yīng)明確受約定補(bǔ)償方案淺；沒有約定或吊約定不明的，凝項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)它應(yīng)按照“恢復(fù)朽相同經(jīng)濟(jì)地位?！痹瓌t擬定補(bǔ)擴(kuò)償方案，報政害府審核同意后血實(shí)施。餅第三十三俗條項(xiàng)目實(shí)施么機(jī)構(gòu)或政府指悼定的其他機(jī)構(gòu)麗應(yīng)組建項(xiàng)目移幼交工作組，根園據(jù)項(xiàng)目合同約仆定與社會資本敵或項(xiàng)目公司確春認(rèn)移交情形和緒補(bǔ)償方式，制株定資產(chǎn)評估和罵性能測試方案庭。拔項(xiàng)目移交字工作組應(yīng)委托射具有相關(guān)資質(zhì)棒的資產(chǎn)評估機(jī)俗構(gòu)，按照項(xiàng)目危合同約定的評帳估方式，對移吃交資產(chǎn)進(jìn)行資著產(chǎn)評估，作為錢確定補(bǔ)償金額即的依據(jù)。悉項(xiàng)目移交譽(yù)工作組應(yīng)嚴(yán)格疾按照性能測試貍方案和移交標(biāo)妻準(zhǔn)對移交資產(chǎn)粗進(jìn)行性能測試簽。性能測試結(jié)酒果不達(dá)標(biāo)的，養(yǎng)移交工作組應(yīng)瓦要求社會資本胳或項(xiàng)目公司進(jìn)秩行恢復(fù)性修理摘、更新重置或甚提取移交維修抄保函。擋第三十四京條社會資本幕或項(xiàng)目公司應(yīng)望將滿足性能測季試要求的項(xiàng)目者資產(chǎn)、知識產(chǎn)蔥權(quán)和技術(shù)法律束文件，連同資被產(chǎn)清單移交項(xiàng)宮目實(shí)施機(jī)構(gòu)或堵政府指定的其原他機(jī)構(gòu)，辦妥脂法律過戶和管普理權(quán)移交手續(xù)僑。社會資本或居項(xiàng)目公司應(yīng)配兇合做好項(xiàng)目運(yùn)杰營平穩(wěn)過渡相輔關(guān)工作。缸第三十五箏條項(xiàng)目移交如完成后，財(cái)政庸部門（政府和份社會資本合作眨中心）應(yīng)組織煉有關(guān)部門對項(xiàng)曠目產(chǎn)出、成本饑效益、監(jiān)管成鏡效、可持續(xù)性霉、政府和社會期資本合作模式笑應(yīng)用等進(jìn)行績岸效評價，并按報相關(guān)規(guī)定公開買評價結(jié)果。評缸價結(jié)果作為政逢府開展政府和權(quán)社會資本合作仰管理工作決策墳參考依據(jù)。第七章附則德第三十六左條本操作指杏南自印發(fā)之日鵲起施行，有效索期3年。餅第三十七苦條本操作指液南由財(cái)政部負(fù)跑責(zé)解釋。異附：1.醫(yī)政府和社會鑰資本合作項(xiàng)目工操作流程圖捏絕2.名堆詞解釋附1拋政府和社壘會資本合作項(xiàng)晚目操作流程圖附2名詞解釋戒1.全生騙命周期（Wh吹oleLi翼feCyc素le），是指蠶項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、臉融資、建造、集運(yùn)營、維護(hù)至門終止移交的完皆整周期帆。擱2.產(chǎn)出饑說明（Out比putSp品ecific法ation）送，是指項(xiàng)目建驕成后項(xiàng)目資產(chǎn)煤所應(yīng)達(dá)到的經(jīng)妖濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)槳，以及公共產(chǎn)瞞品和服務(wù)的交莫付范圍、標(biāo)準(zhǔn)害和績效水平等才。普3.物有霸所值（Val努uefor咽Money竿,VFM）短，是指一個組廢織運(yùn)用其可利逃用資源所能獲逃得的長期最大什利益。VFM損評價是國際上開普遍采用的一襪種評價傳統(tǒng)上燃由政府提供的冰公共產(chǎn)品和服枯務(wù)是否可運(yùn)用濱政府和社會資糊本合作模式的統(tǒng)評估體系，旨殿在實(shí)現(xiàn)公共資著源配置利用效耍率最優(yōu)化。球4.公共就部門比較值（窯Public聰Secto判rComp姐arator賓,PSC）童，是指在全生你命周期內(nèi)，政介府采用傳統(tǒng)采聚購模式提供公春共產(chǎn)品和服務(wù)剝的全部成本的答現(xiàn)值，主要包互括建設(shè)運(yùn)營凈團(tuán)成本、可轉(zhuǎn)移通風(fēng)險承擔(dān)成本私、自留風(fēng)險承月?lián)杀竞透偁巺切灾辛⒄{(diào)整成悄本等。監(jiān)5.使用朽者付費(fèi)（Us火erCha狐rge），是徹指由最終消費(fèi)允用戶直接付費(fèi)膏購買公共產(chǎn)品暮和服務(wù)。球6.可行里性缺口補(bǔ)助（爆Viabil宴ityGa根pFund爆ing），是舟