我國城市客運行業(yè)分析：多地公交停運凸顯行業(yè)困境 數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為企業(yè)發(fā)展突破口

我國城市客運行業(yè)分析：多地公交停運凸顯行業(yè)困境數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為企業(yè)發(fā)展突破口1、城市客運行業(yè)概述、分類及特點

城市客運是指在城市及其近郊范圍，以乘客為運輸對象，通過城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和運載工具，實施有目的的乘客空間位移的運營活動。城市客運行業(yè)是指從事城市客運相關(guān)性質(zhì)的生產(chǎn)、服務(wù)的單位或個體的組織結(jié)構(gòu)體系的總稱。

依據(jù)作者發(fā)布的《中國城市客運市場進展深度調(diào)研與投資戰(zhàn)略猜測報告（2023-2030年）》顯示，依據(jù)使用的交通工具的不同，城市客運按運輸方式主要可分為公共汽電車運輸、城市軌道交通運輸、巡游出租車運輸和客運渡輪運輸。

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從行業(yè)地位來看，城市客運是我國城市交通運輸業(yè)的重要組成部分，是城市功能運行的大動脈，也是富強城巿經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶。從行業(yè)特點來看，主要可以總結(jié)為以下四點：公益性質(zhì)、區(qū)域壟斷、規(guī)模經(jīng)濟、優(yōu)先進展。

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2、政策供應(yīng)全方位指導(dǎo)，助力城市客運高質(zhì)量、可持續(xù)進展

近年來，國家對城市客運的關(guān)注達到了空前高度，持續(xù)加強在城市客運基礎(chǔ)建設(shè)、客運線網(wǎng)絡(luò)/結(jié)構(gòu)、“才智交通”進展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面的資金補貼和法規(guī)制定，保障客運經(jīng)營者充共享受國家既有財稅、金融、保險等紓困解難政策；重點推動道路客運供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、資源配置改革和監(jiān)管制度改革，提升道路客運進展質(zhì)量、服務(wù)效能和綜合治理力量；全面指導(dǎo)城市客運企業(yè)平安生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理，督促企業(yè)建立健全平安生產(chǎn)規(guī)章制度,切實履行平安生產(chǎn)的主體責(zé)任；同時持續(xù)開展城市客運市場“打非治違”專項整治行動，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，進一步健全完善事中事后監(jiān)管機制，對城市客運行業(yè)的相關(guān)違規(guī)行為持續(xù)保持高壓震懾。

我國城市客運行業(yè)相關(guān)政策匯總

發(fā)布時間發(fā)布部門政策名稱主要內(nèi)容2022年1月交通運輸部交通運輸部關(guān)于服務(wù)構(gòu)建新進展格局的指導(dǎo)看法鼓舞具備條件的綜合客運樞紐、大型地鐵站結(jié)合實際引入商貿(mào)、餐飲、購物、寄遞服務(wù)等關(guān)聯(lián)性消費產(chǎn)業(yè)。2022年1月交通運輸部關(guān)于進一步加強交通運輸平安生產(chǎn)體系建設(shè)的看法提升客運碼頭安檢查危力量，推動高危作業(yè)場所和環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)自動化、無人化。2022年1月國務(wù)院“十四五”旅游業(yè)進展規(guī)劃加強鄉(xiāng)村旅游大路和旅游景區(qū)客運索道建設(shè)。完善大路沿線、服務(wù)區(qū)、客運樞紐、郵輪游艇碼頭等旅游服務(wù)設(shè)施功能，2022年1月國務(wù)院“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系進展規(guī)劃完善綜合客運樞紐系統(tǒng)。優(yōu)化客運場站和城市公共交通樞紐布局，鼓舞同站布設(shè)，加強與城市交通系統(tǒng)有效連接。對換乘潛在需求大的綜合客運樞紐，做好連接通道用地和空間預(yù)留。推動新建綜合客運樞紐布局立體換乘設(shè)施，鼓舞同臺換乘，實施既有樞紐換乘設(shè)施便捷化改造，推動主要運輸方式間便捷換乘。2022年2月國務(wù)院常務(wù)會議-2022年免征公交和長途客運、輪客渡、出租車等公共交通運輸服務(wù)增值稅。2022年2月國務(wù)院“十四五”推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃推動城鄉(xiāng)客運一體化進展，優(yōu)化農(nóng)忙等重點時段農(nóng)村客運服務(wù)供應(yīng)，完善農(nóng)村客運長效進展機制。2022年6月財政部、稅務(wù)總局關(guān)于延長部分稅收優(yōu)待政策執(zhí)行期限的公告（財政部稅務(wù)總局公告2022年第4號）將《財政部稅務(wù)總局關(guān)于連續(xù)對城市公交站場道路客運站場城市軌道交通系統(tǒng)減免城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)待政策的通知》（財稅〔2022〕11號）（點擊閱讀原文查看）等規(guī)定的稅收優(yōu)待政策，執(zhí)行期限延長至2023年12月31日。該公告發(fā)布之日前，已征的相關(guān)稅款，可抵減納稅人以后月份應(yīng)繳納稅款或予以退還。2022年9月交通運輸部關(guān)于修改〈道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定〉的打算明確取消“對客運經(jīng)營者等不按規(guī)定使用道路運輸業(yè)專用票證等行為的罰款”。為落實《打算》要求，刪除了不按規(guī)定使用道路運輸業(yè)專用票證的罰款規(guī)定。對于《打算》中明確的其他涉及《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》的罰款事項，依據(jù)《打算》要求，待上位法修訂出臺后再準(zhǔn)時修改規(guī)章。2022年12月交通運輸部城市客運企業(yè)主要負責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員平安考核管理方法《管理方法》共二十條，重點明確了四方面要求：考核對象、職責(zé)分工、考核內(nèi)容、考核要求。附件《考核大綱》包括考核目的、考核對象、考核范圍、考核方法、公共部分考核內(nèi)容、專業(yè)部分考核內(nèi)容等6方面內(nèi)容，進一步細化了《管理方法》有關(guān)要求。資料來源：作者數(shù)據(jù)中心整理

此外，各省市也相繼出臺了相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面多措并舉，助力城市客運行業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)進展。

部分省市城市客運行業(yè)相關(guān)政策匯總

省份發(fā)布時間政策名稱主要內(nèi)容天津市2022年11月《天津市“十四五”期間農(nóng)村客運補貼資金和城市交通進展嘉獎資金實施方案》（征求看法稿）城市交通進展嘉獎資金。費改稅部分直接發(fā)放給巡游出租汽車駕駛員；漲價部分主要用于支持城市交通領(lǐng)域新能源汽車運營，其中30%部分用于支持巡游出租汽車加快新能源化，70%部分扣除公交都市建設(shè)示范城市專項嘉獎資金500萬元和綠色貨運配送示范城市專項嘉獎資金300萬元后，剩余資金統(tǒng)籌用于支持城市新能源公交車運營。北京市2022年5月北京市“十四五”時期交通進展建設(shè)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)配套、一體便捷的全國鐵路客運樞紐。隨新建鐵路綜合客運樞紐同步推動建設(shè)配套城市綜合交通樞紐，實現(xiàn)各種交通方式立體或同臺換乘，推動鐵路和城市軌道交通雙向安檢互認，為京港臺高鐵(豐雄商段)、京唐城際、京濱城際、京哈高鐵等順當(dāng)通車供應(yīng)保障。黑龍江省2022年9月黑龍江省現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)振興行動方案(2022—2026年)推動黑龍江省道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)升級改造項目建設(shè)，實現(xiàn)全省道路客運聯(lián)網(wǎng)售票手機購票和支付功能。云南省2022年7月云南省推動鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案樂觀推動具備條件的地區(qū)城鄉(xiāng)公交線路向周邊重點村鎮(zhèn)延長，有序?qū)嵤┺r(nóng)村客運班線公交化改造，持續(xù)開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建活動。武漢市2022年4月武漢市城市客運進展“十四五”規(guī)劃以軌道交通、中運量公交系統(tǒng)等為主體，構(gòu)建服務(wù)品質(zhì)高、運行速度快的城市客運骨干網(wǎng)絡(luò)；以城市公交、慢行交通等為主體，水上公交為補充，構(gòu)建掩蓋空間大、通達程度深、惠及面廣的城市客運基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)；從設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和運營層面促進軌道交通、城市公交和慢行交通三網(wǎng)的連接融合，提升系統(tǒng)運行效率和出行便捷性等。貴州省2022年11月省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量進展服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實施看法依托既有客運站、交管站、養(yǎng)護站、客運班線等資源，以“交郵融合+”示范項目為抓手，推動客運、貨運、寄遞物流、供銷、電商等業(yè)態(tài)融合進展，解決農(nóng)村物流“最先和最終一公里”問題。重慶市2022年8月重慶市城市更新提升“十四五”行動方案加強綜合交通樞紐及集疏運體系建設(shè)，建設(shè)換乘便捷、設(shè)施完備的綜合客運樞紐，推動綜合貨運樞紐與綜合立體交通網(wǎng)連接順暢，實現(xiàn)客運“零換乘”、貨運“零換裝”。資料來源：作者數(shù)據(jù)中心整理

3、從增量市場向存量市場轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)城市客運市場總體呈現(xiàn)疲軟的狀態(tài)

從1980年到現(xiàn)在將近40年里，我國城建方針、城市進展驅(qū)動力、交通特征、交通進展策略等都有很大變化，簡潔來說就是從增量到存量的進展。截至目前，中國已有50多個城市完成了城市軌道交通的建設(shè)，包括地鐵、輕軌等。同時，鐵路的快速進展也給了人們更多的選擇，數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)在有15萬公里的鐵路在運營，穩(wěn)居世界第一。

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但是，有崛起就有跌落。近年來，高鐵、民航及私家車等出行方式持續(xù)進展，且隨著2023年疫情防控措施優(yōu)化和社會公眾預(yù)期出行心理變化，高鐵、民航、水路旅客發(fā)送量消失較大增長，而傳統(tǒng)的大路客運量連續(xù)萎縮，同時，跨省跨區(qū)域人員流淌性加速釋放，傳統(tǒng)城市客運面臨著夾縫中求生存的尷尬局面。2022-2022年，大路客運量和公交客運量呈現(xiàn)逐年負增長的態(tài)勢，而且同比跌幅還在進一步加大，2022年初由于我國爆發(fā)新型冠狀病毒，居民響應(yīng)政府號召削減外出，我國大路運輸客運量更是大幅下降。2022-2022年城市大路運輸客運量并未如期快速恢復(fù)，同時受宏觀經(jīng)濟下行和新能源汽車補貼退坡的影響，城市客運市場總體呈現(xiàn)疲軟的狀態(tài)，我國城市客運市場“存量競爭”的時代已經(jīng)到來。

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4、客運定制是行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第一步，并應(yīng)同步啟動企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在居民出行總量持續(xù)增長與道路客運量持續(xù)下滑的大背景下，2022年，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于深化改革加快推動道路客運轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)看法》（以下稱“指導(dǎo)看法”）首次提出了“道路客運定制服務(wù)”的概念。此外，2022年《交通強國建設(shè)綱要》中提到“出行即服務(wù)”，“門到門”的定制客運即可為乘客解決“最終一公里”的出行難題，也是后疫情時代眾多城市道路客運數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向。但客運定制的產(chǎn)品創(chuàng)新只是城市客運企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一個部分，假如沒有企業(yè)整體數(shù)字化的轉(zhuǎn)型，只談一個定制客運產(chǎn)品創(chuàng)新和進展，定制客運大多是做不起來的。因此，要進展定制客運肯定要同步啟動企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

從企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型來看，首先是要先實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量的信息化。詳細而言，要有強大的用車管理系統(tǒng)，包括訂單、調(diào)度、結(jié)算、平安管理、機務(wù)管理等功能，同時，要實現(xiàn)終端效率最大化，包括司機移動端，能夠?qū)崟r接收任務(wù)通知及任務(wù)確認，準(zhǔn)時進行路單填報，并逐步擴展，實現(xiàn)監(jiān)控聯(lián)動、發(fā)車檢查等功能，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)時性，提高運營效率。其次，城市客運是本地市場，屬地化的渠道和品牌還是有優(yōu)勢的，要將這種相對優(yōu)勢發(fā)揮出來。最終，城市客運平臺系統(tǒng)除了汽車票業(yè)務(wù)外，城際出行越來越需要共性化定制，要打造一個純平臺是難以做到的。所以，平臺系統(tǒng)企業(yè)要么做SAAS，供應(yīng)信息化服務(wù)，收取信息化服務(wù)費用，假如肯定要做平臺，那肯定是深度運營的平臺，應(yīng)當(dāng)與行業(yè)企業(yè)融合共生，形成利益共同體，共同建立起以用戶為中心的線上線下服務(wù)產(chǎn)品體系和流程管理體系。

作者分析師觀點：當(dāng)前市場上的定制主要指對于班線客運的定制，而其他方面，如發(fā)車時間、?？康亍⒉贿M站發(fā)車等領(lǐng)域的定制服務(wù)內(nèi)容較少，因此，定制客運在進展規(guī)模和效益等多個層面都無法彌補班線客運的規(guī)模和效益的下降。

5、多地公交停運反映行業(yè)四大突出問題，政企攜手是破局之道

城市客運市場在經(jīng)受了十年突飛猛進的進展之后，現(xiàn)在進入了一個新的階段。2023年以來全國多地都曾消失部分公交線路甚至公交公司停運現(xiàn)象，這也側(cè)面反映出當(dāng)前行業(yè)存在四個較為突出的問題。1）疫情和經(jīng)濟下行影響下，城市財政狀況吃緊，補貼不到位；2）企業(yè)高負債、高成本、低收入、低待遇，平安穩(wěn)定的壓力持續(xù)加大；3）國家雖出臺了一些減免政策，如增值稅抵扣、社保緩交等，但是我們還負擔(dān)了燃料成本上漲、國有企業(yè)對小微企業(yè)減免租金等壓力；4）客運市場的出行結(jié)構(gòu)、出行方式、出行習(xí)慣都在發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，這直接沖擊傳統(tǒng)客企的班線客運運營模式，客流下降明顯，上座率低，成本損耗嚴峻。

針對上述現(xiàn)象，從行業(yè)政策和外部環(huán)境方面來看，一方面，應(yīng)盡快出臺城市公共交通條例。現(xiàn)在全國有20多個城市有各自的條例，各自條例側(cè)重點還不一樣。另一方面，應(yīng)對場站規(guī)劃、線網(wǎng)規(guī)劃、場站用地的綜合利用、公交專用道等進行合理規(guī)劃，出臺相關(guān)政策。此外，還要支持公交企業(yè)渡過難關(guān)。先解決現(xiàn)金流問題。政府要給企業(yè)增信，政府的財政金融工具還許多，要充分用好。

相關(guān)企業(yè)面對外部環(huán)境的變化也應(yīng)做出調(diào)整，一方面要加快推動企業(yè)內(nèi)部的改革創(chuàng)新。包括數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高效率、降低成本、提升服務(wù)等等。另一方面要努力營造健康可持續(xù)的公交生態(tài)系統(tǒng)，助力城市交通高質(zhì)量進展。

作者分析師觀點：面對行業(yè)逆境，企業(yè)轉(zhuǎn)型是重中之重，許多企業(yè)早就開頭了數(shù)字化+以及多元化轉(zhuǎn)型進展的嘗試，部分轉(zhuǎn)型早的企業(yè)更是進入到了轉(zhuǎn)型進展的關(guān)鍵期，即是否能夠勝利成為支撐企業(yè)進展產(chǎn)業(yè)極。連續(xù)在道路客運上升級，還是往相關(guān)多元化方向進展，抑或完全多元化的方向，這是道路客運企業(yè)所必需思索的。

6、雙碳目標(biāo)下，行業(yè)加速向環(huán)保化和可持續(xù)化轉(zhuǎn)型進展

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會進展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，全社會的生產(chǎn)方式、生活方式都會產(chǎn)生重要變化。在這個大背景下，城市客運行業(yè)正加速向環(huán)?；涂沙掷m(xù)化轉(zhuǎn)型進展。

從運輸工具來看，2022年6月，交通運輸部等四部門發(fā)布貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整精確?????全面貫徹新進展理念做好碳達峰碳中和工作的看法》的實施看法?？捶ㄌ岢?，樂觀進展新能源和清潔能源運輸工具，有序開展純電動、氫燃料電池、可再生合成燃料車輛、船舶的試點，推動新能源車輛的應(yīng)用。將來新能源和清潔能源客車將成為主流車型，估計到2025年，城市新能源公交車輛占比將達到72%。同時，在人口密度高、交通需求大的城市進展軌道交通有助于削減城市居民對個人燃油車的使用，估計到2025年，城市軌道交通運營線路總長度將會達到1萬公里左右。

資料來源：作者整理

資料來源：交通運輸部、中國城市軌道交通協(xié)會、作者整理

從基礎(chǔ)建設(shè)來看，為了滿意低排放的新能源和氫燃料公交車進展需要，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(