磷酸氫二鉀產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作指南

磷酸氫二鉀產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作指南

十三五時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建立嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系的關(guān)鍵時期。尊重食品安全客觀規(guī)律，堅持源頭治理、標(biāo)本兼治，確保人民群眾舌尖上的安全，是全面建成小康社會的客觀需要，是公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容，必須下大力氣抓緊抓好。實施食品安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)項目，安排基建投資184．5億元。食品安全科技創(chuàng)新體系逐步完善。食品監(jiān)測覆蓋范圍不斷擴大，食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)哨點醫(yī)院達3883家，食品污染物和有害因素監(jiān)測點達2656個。成立了國家食品安全風(fēng)險評估中心，建立了100家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室。進入食品添加劑行業(yè)的主要壁壘（一）食品添加劑行業(yè)工藝壁壘行業(yè)的核心競爭力主要體現(xiàn)在化學(xué)合成工藝路線選擇和工藝過程控制上。企業(yè)所掌握的核心生產(chǎn)工藝直接影響產(chǎn)品的純度和轉(zhuǎn)換率，從而影響產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。核心生產(chǎn)工藝的差異決定了企業(yè)在行業(yè)中的地位。只有具備豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗、擁有成熟領(lǐng)先的工藝技術(shù)以及持續(xù)研發(fā)能力的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)才能長期保持優(yōu)勢地位，從而為行業(yè)設(shè)定了較高的工藝壁壘。（二）食品添加劑行業(yè)客戶壁壘食品添加劑的采購屬于典型的專家式采購，采購方有能力通過一系列的技術(shù)指標(biāo)分析來確定一種產(chǎn)品的質(zhì)量水平。在實際采購過程中，影響交易是否成功的因素不僅有價格，還包括質(zhì)量保證體系和長期穩(wěn)定的供貨能力等一系列的綜合評價體系。國際知名食品、飲料生產(chǎn)企業(yè)在選擇食品添加劑供應(yīng)商時十分關(guān)注食品添加劑的質(zhì)量保障以及合作的長期性和穩(wěn)定性，通常會在確定供應(yīng)商前對諸多候選者從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保措施、職業(yè)健康等方面進行嚴(yán)格、慎重的考察、遴選，認(rèn)證時間通常都較長，更換成本較高，下游客戶對供應(yīng)商的粘性較強。因此，客戶更換供應(yīng)商往往特別慎重，除非原來的供應(yīng)商出現(xiàn)重大質(zhì)量問題或者不能滿足供貨需求，否則下游客戶對供應(yīng)商的變更持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。長期供貨形成的商業(yè)信譽成為任何一個新進入者較難跨越的門檻。下游食品、飲料等生產(chǎn)企業(yè)對供應(yīng)商綜合生產(chǎn)、管理能力的認(rèn)同所耗費的時間和成本構(gòu)成了進入本行業(yè)的客戶壁壘。（三）食品添加劑行業(yè)行政許可壁壘根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十五條規(guī)定：從事食品添加劑生產(chǎn)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得食品添加劑生產(chǎn)許可。申請食品添加劑生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)具備與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場所、生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施、食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度。隨著國家對食品添加劑行業(yè)的監(jiān)管越來越嚴(yán)格，相關(guān)行政許可審批也將越來越嚴(yán)格，食品添加劑行業(yè)將構(gòu)筑更高的行政許可壁壘。（四）食品添加劑行業(yè)質(zhì)量壁壘近年來，濫用食品添加劑和使用非法添加劑成為日益嚴(yán)重的公共安全問題，頻頻發(fā)生的食品安全事件引起社會公眾和監(jiān)管機構(gòu)的高度關(guān)注和重視，2016年7月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的《關(guān)于進一步加強食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知》指出要以問題為導(dǎo)向，加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查并加大抽檢監(jiān)測力度，保障食品添加劑質(zhì)量安全，同時要指導(dǎo)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)建立追溯體系，2019年9月，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范使用食品添加劑的指導(dǎo)意見》指出各地市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查和抽樣檢驗，重點檢查產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者產(chǎn)品配方、原輔料及食品添加劑的采購管理和投料使用、產(chǎn)品檢驗和標(biāo)簽標(biāo)識等，依法嚴(yán)厲查處超范圍超限量使用食品添加劑的違法行為。食品添加劑領(lǐng)域日益嚴(yán)格的法律法規(guī)要求和行業(yè)監(jiān)管力度，提高了本行業(yè)的進入門檻。此外，隨著消費理念的不斷升級以及食品添加劑知識的日益普及，消費者對食品添加劑的安全性愈加重視，這會倒逼下游食品、飲料等生產(chǎn)商選擇與產(chǎn)品質(zhì)量管理良好的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)進行合作，從而提高了本行業(yè)的進入門檻。（五）食品添加劑行業(yè)環(huán)保壁壘食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生一定的廢水、廢氣和固體廢物污染物，因此對環(huán)保的要求相對其他行業(yè)要高。隨著人們對生活環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，國家對環(huán)保的監(jiān)管力度也會不斷加強，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)需要投入較多的人力、物力和財力來處置三廢。因此為達到國家環(huán)保要求所采取的環(huán)保措施以及相對應(yīng)的環(huán)保設(shè)備的投入，都為行業(yè)的新進入者設(shè)定了一定的進入障礙。食品添加劑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）我國食品添加劑行業(yè)發(fā)展迅速，市場規(guī)模不斷擴大我國食品添加劑行業(yè)起步較晚，但行業(yè)發(fā)展十分迅速，已成為食品工業(yè)中最活躍、發(fā)展最快的行業(yè)之一。自改革開放以來，伴隨著中國經(jīng)濟發(fā)展水平和國民生活水平的快速提高，我國食品添加劑的需求和供給實現(xiàn)雙向增長，食品添加劑行業(yè)市場規(guī)模不斷擴大。近年來，我國食品添加劑行業(yè)進入了穩(wěn)定發(fā)展的時期，中國食品添加劑和配料協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2015-2021年我國食品添加劑主要品種總產(chǎn)量從996萬噸增長到1，484．07萬噸，年復(fù)合增長率為6．87%；銷售額從978億元人民幣增長到1，399．23億元，年復(fù)合增長率為6．15%。未來，在我國經(jīng)濟持續(xù)增長、內(nèi)部需求不斷擴大的環(huán)境下，食品添加劑行業(yè)仍將保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。（二）食品添加劑行業(yè)集中度低，細分產(chǎn)品集中度較高我國目前允許使用的食品添加劑超過2，400多種，各種食品添加劑在原料、技術(shù)、工藝等方面千差萬別，企業(yè)一般選擇幾種原材料或工藝類似的產(chǎn)品進行生產(chǎn)，所以食品添加劑行業(yè)呈現(xiàn)出總體上比較分散，中小企業(yè)眾多，但是部分細分品種、細分行業(yè)集中度較高的市場格局。（三）食品添加劑行業(yè)需求空間較為廣闊食品添加劑尤其是高端食品添加劑因其安全性和可靠性，被食品、飲料、飼料和醫(yī)藥等行業(yè)所廣泛使用，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，消費理念的不斷升級，消費者對食品的可口性和安全性的關(guān)注度不斷提升，食品添加劑行業(yè)的發(fā)展空間較為廣闊。發(fā)展目標(biāo)（一）食品安全抽檢覆蓋全部食品類別、品種國家統(tǒng)一安排計劃、各地區(qū)各有關(guān)部門分別組織實施的食品檢驗量達到每年4份/千人。其中，各?。▍^(qū)、市）組織的主要針對農(nóng)藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人。（二）農(nóng)業(yè)源頭污染得到有效治理主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，農(nóng)藥利用率達到40%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率達到97%以上。（三）食品安全現(xiàn)場檢查全面加強職業(yè)化檢查員隊伍基本建成，實現(xiàn)執(zhí)法程序和執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。對食品生產(chǎn)經(jīng)營者每年至少檢查1次。實施網(wǎng)格化管理，縣、鄉(xiāng)級全部完成食品安全網(wǎng)格劃定。（四）食品安全標(biāo)準(zhǔn)更加完善制修訂不少于300項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，制修訂、評估轉(zhuǎn)化農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)6600余項、獸藥殘留限量指標(biāo)270余項。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋包括農(nóng)產(chǎn)品和特殊人群膳食食品在內(nèi)的所有日常消費食品，限量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋所有批準(zhǔn)使用的農(nóng)藥獸藥和相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品，檢測方法逐步覆蓋所有限量標(biāo)準(zhǔn)。（五）食品安全監(jiān)管和技術(shù)支撐能力得到明顯提升實現(xiàn)各級監(jiān)管隊伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化。各級食品安全檢驗檢測能力達到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進出口食品檢驗檢測能力保持國際水平。食品添加劑行業(yè)概況人類為保存食物、改善食物品質(zhì)和加工食品而使用功能性食品配料的歷史相當(dāng)久遠，伴隨著現(xiàn)代食品工業(yè)的發(fā)展，食品添加劑得到大規(guī)模的使用，已成為現(xiàn)代食品工業(yè)不可或缺的重要組成部分，除食品、飲料外，食品添加劑在飼料、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、煙草和日化等行業(yè)也得到了廣泛的應(yīng)用。（一）食品添加劑的定義聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）聯(lián)合食品法規(guī)委員會對食品添加劑定義為：食品添加劑是有意識地一般以少量添加于食品，以改善食品的外觀、風(fēng)味和組織結(jié)構(gòu)或貯存性質(zhì)的非營養(yǎng)物質(zhì)。歐盟對食品添加劑的定義為：食品添加劑是指在食品的生產(chǎn)、加工、制備、處理、包裝、運輸或存貯過程中，由于技術(shù)性目的而人為添加到食品中的任何物質(zhì)。美國對食品添加劑的定義為：食品添加劑是指有意使用的，導(dǎo)致或者期望導(dǎo)致它們直接或者間接地成為食品成分或影響食品特征的物質(zhì)。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（2021年修訂），食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)，包括營養(yǎng)強化劑。（二）食品添加劑的分類食品添加劑的種類繁多。我國允許使用的食品添加劑有23類，共2，400多種。歐美等發(fā)達國家允許使用的食品添加劑有4，000多種。（三）食品添加劑的作用大部分食品在制作完成后，需要轉(zhuǎn)運及儲藏。如果不能及時采用冷藏、防腐等措施，在很短的時間內(nèi)就會發(fā)生變質(zhì)，無法食用。防腐劑和抗氧化劑可以延長食品的保質(zhì)期。食品添加劑可被用于改善食品的顏色、外形、味道、口感等。其中包括香料、增味劑、酸度調(diào)節(jié)劑、甜味劑、增稠劑等。在生產(chǎn)一些食品時加入一定量的營養(yǎng)強化劑，可以促進人體營養(yǎng)均衡，提高人體的健康水平。食品添加劑可滿足特定人群的需要，如當(dāng)今社會糖尿病患者逐漸增多，無法食用糖類食品，但食品缺少甜味會影響食品整體的品質(zhì)?？杉尤敕钦崽穷愄鹞秳?，如木糖醇、甜菊糖苷、阿斯巴甜等以滿足特殊人群的需要。（四）食品添加劑產(chǎn)業(yè)鏈上下游食品添加劑行業(yè)的上游主要為生產(chǎn)丙酸、乙酸和磷酸等基礎(chǔ)化工原料的基礎(chǔ)化工行業(yè)，下游最主要的應(yīng)用領(lǐng)域為食品和飲料行業(yè)，此外，飼料、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、煙草和日化等行業(yè)也是食品添加劑的應(yīng)用領(lǐng)域。食品添加劑行業(yè)技術(shù)水平及技術(shù)特點食品添加劑行業(yè)對工藝制程的要求較高，須具備先進的過程控制技術(shù)和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾?。食品添加劑產(chǎn)品技術(shù)的核心競爭力體現(xiàn)在工藝路線選擇和工藝過程控制上，直接影響產(chǎn)品質(zhì)量和轉(zhuǎn)換率。近年來，我國食品添加劑行業(yè)技術(shù)水平在自主創(chuàng)新能力和國際競爭力方面有了明顯提高，但我國食品添加劑工業(yè)技術(shù)水平總體較低，與發(fā)達國家之間相比還存在差距?；驹瓌t（一）預(yù)防為主堅持關(guān)口前移，全面排查、及時發(fā)現(xiàn)處置苗頭性、傾向性問題，嚴(yán)把食品安全的源頭關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、流通關(guān)、入口關(guān)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風(fēng)險的底線。（二）風(fēng)險管理樹立風(fēng)險防范意識，強化風(fēng)險評估、監(jiān)測、預(yù)警和風(fēng)險交流，建立健全以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)的科學(xué)監(jiān)管制度，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控風(fēng)險隱患，確保監(jiān)管跑在風(fēng)險前面。（三）全程控制嚴(yán)格實施從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管，建立健全覆蓋全程的監(jiān)管制度、覆蓋所有食品類型的安全標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋各類生產(chǎn)經(jīng)營行為的良好操作規(guī)范，全面推進食品安全監(jiān)管法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。（四）社會共治全面落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實地方府屬地管理責(zé)任和有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵和調(diào)動社會力量廣泛參與，加快形成企業(yè)自律、社會協(xié)同、公眾參與的食品安全社會共治格局。深化國際合作加強與發(fā)達國家食品安全監(jiān)管機構(gòu)及重要國際組織合作，積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，應(yīng)對國際食品安全突發(fā)事件，提高全球食品安全治理能力和水平。加強食品安全國際化人才培養(yǎng)，鼓勵支持我國專家在食品相關(guān)國際機構(gòu)任職。做好我國作為國際食品法典添加劑委員會和農(nóng)藥殘留委員會國的相關(guān)工作。食品添加劑行業(yè)發(fā)展態(tài)勢（一）食品添加劑行業(yè)中高端食品添加劑需求上升由于公眾對食品衛(wèi)生安全的關(guān)注度日益增加以及國家對食品添加劑行業(yè)的監(jiān)管趨嚴(yán)，下游食品飲料等行業(yè)對中高端食品添加劑的需求將明顯上升，部分低端食品添加劑將逐步被淘汰。以防腐劑為例，山梨酸鉀可參與人體新陳代謝作用，最后被氧化成水和二氧化碳，不會在人體內(nèi)蓄積，在防腐過程中，具有較好的抑菌、防腐效果，同時又能保持食品原有的營養(yǎng)成分以及色、香、味不發(fā)生改變。山梨酸鉀基于其防腐、穩(wěn)定、安全的優(yōu)越性，近年來已經(jīng)被國內(nèi)外食品行業(yè)廣泛應(yīng)用。（二）食品添加劑行業(yè)集中度提升隨著國家對安全環(huán)保監(jiān)管力度的不斷加大和消費者對食品安全衛(wèi)生及食品品質(zhì)的要求不斷提高，行業(yè)開始調(diào)整分化，行業(yè)集中度將逐步提高。未來食品添加劑行業(yè)將進一步向高端化、品牌化發(fā)展，這將給在品牌、市場、質(zhì)量控制、產(chǎn)品研發(fā)、資金、人才及管理等方面具有明顯優(yōu)勢的企業(yè)帶來更多的發(fā)展紅利和發(fā)展空間?，F(xiàn)狀和形勢（一）食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展到十二五末，全國獲得許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)13．5萬家、流通企業(yè)819萬家、餐飲服務(wù)企業(yè)348萬家；規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入11．35萬億元，年均遞增12．5%。進出口食品貿(mào)易額增長23．9%。（二）監(jiān)管力度持續(xù)加大無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積增加2000萬畝。查處食品安全違法案件95．8萬起，偵破食品安全犯罪案件8萬余起。2015年國家食品安全監(jiān)督抽檢17．2萬批次，合格率為96．8%。進出口食品安全水平持續(xù)穩(wěn)定。實行明廚亮灶的餐飲服務(wù)企業(yè)41．8萬家，實行量化分級管理的餐飲服務(wù)企業(yè)275萬家。在100個城市開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。（三）支撐保障能力穩(wěn)步加強實施食品安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)項目，安排基建投資184．5億元。食品安全科技創(chuàng)新體系逐步完善。食品監(jiān)測覆蓋范圍不斷擴大，食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)哨點醫(yī)院達3883家，食品污染物和有害因素監(jiān)測點達2656個。成立了國家食品安全風(fēng)險評估中心，建立了100家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實驗室。（四）監(jiān)管體制不斷完善成立食品安全委員會，組建食品藥品監(jiān)管總局，各級普遍建立了食品安全綜合協(xié)調(diào)機制并明確辦事機構(gòu)，統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體制建設(shè)取得顯著進展。（五）法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進一步健全修訂食品安全法、獸藥管理條例等10部法律法規(guī)，制修訂20余部食品安全部門規(guī)章，6個?。▍^(qū)、市）出臺了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理地方性法規(guī)。最高人民法院、最高人民檢察院出臺關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋，最高人民法院出臺審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定。國家衛(wèi)生計生委清理食品標(biāo)準(zhǔn)5000項，整合400項，發(fā)布新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)926項、合計指標(biāo)1．4萬余項。農(nóng)業(yè)部新發(fā)布農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)2800項，清理413項農(nóng)藥殘留檢驗方法。（六）社會共治格局初步形成連續(xù)5年舉辦全國食品安全宣傳周活動，累計覆蓋7億多人次。食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法意識、公眾食品安全意識和社會參與度進一步提高。開通12331全國食品藥品投訴舉報電話，推行有獎舉報制度。開展食品安全信用體系建設(shè)試點，獲得誠信管理體系評價證書的食品企業(yè)600余家，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)全部建立誠信管理體系。在肯定成績的同時，必須清醒認(rèn)識到，我國仍處于食品安全風(fēng)險隱患凸顯和食品安全事件集中爆發(fā)期，食品安全形勢依然嚴(yán)峻。一是源頭污染問題突出。一些地方工業(yè)三廢違規(guī)排放導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)投入品使用不當(dāng)、非法添加和制假售假等問題依然存在，農(nóng)藥獸藥殘留和添加劑濫用仍是食品安全的最大風(fēng)險。二是食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)多、小、散，全國1180萬家獲得許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中，絕大部分為10人以下小企業(yè)。企業(yè)誠信觀念和質(zhì)量安全意識普遍不強，主體責(zé)任尚未完全落實?；ヂ?lián)網(wǎng)食品銷售迅猛增長帶來了新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。三是食品安全標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達國家和國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)尚有差距。食品安全標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究滯后，科學(xué)性和實用性有待提高，部分農(nóng)藥獸藥殘留等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失、檢驗方法不配套。四是監(jiān)管能力尚難適應(yīng)需要。監(jiān)管體制機制仍需完善，法規(guī)制度仍需進一步健全，監(jiān)管隊伍特別是專業(yè)技術(shù)人員短缺，打擊食品安全犯罪的專業(yè)力量嚴(yán)重不足，監(jiān)管手段、技術(shù)支撐等仍需加強，風(fēng)險監(jiān)測和評估技術(shù)水平亟待提升。十三五時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是全面建立嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系的關(guān)鍵時期。尊重食品安全客觀規(guī)律，堅持源頭治理、標(biāo)本兼治，確保人民群眾舌尖上的安全，是全面建成小康社會的客觀需要，是公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容，必須下大力氣抓緊抓好。食品添加劑行業(yè)特有的經(jīng)營模式（一）以終端客戶銷售為基礎(chǔ)是食品添加劑行業(yè)多年發(fā)展積累的結(jié)果