內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用的對策與建議

內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用的對策與建議成立新;王志銘;寶華;岳林芳;鄭重淳B萱;盧龍;鳳英;吳春梅;喬健敏;李蘊華【摘要】畜牧產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古自治區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，隨著畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜禽糞污產(chǎn)量持續(xù)增加，導(dǎo)致糞污污染日益嚴(yán)重，因此，畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用顯得尤為迫切和重要.調(diào)研了內(nèi)蒙古自治區(qū)11個旗(縣、區(qū))、95戶大中型規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)，并通過文獻(xiàn)查閱及專家咨詢等方式調(diào)研了3700戶規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)，從內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽糞污的基本特征、畜禽糞污資源化利用主要特征和對策與建議方面分析了自治區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污及資源化利用的情況.【期刊名稱】《畜牧與飼料科學(xué)》【年(卷)，期】2019(040)008【總頁數(shù)】5頁(P68-72)【關(guān)鍵詞】畜禽糞污;資源化利用;內(nèi)蒙古自治區(qū)【作者】成立新;王志銘;寶華;岳林芳;鄭重;郭萱;盧龍;鳳英;吳春梅;喬健敏;李蘊華【作者單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特010031;內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特010031;內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特010031;內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特010031;內(nèi)蒙古大學(xué)，內(nèi)蒙古呼和浩特010021;內(nèi)蒙古大學(xué)，內(nèi)蒙古呼和浩特010021;內(nèi)蒙古信源通企業(yè)管理咨詢有限公司，內(nèi)蒙古呼和浩特010000;內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特010031;內(nèi)蒙古信源通企業(yè)管理咨詢有限公司，內(nèi)蒙古呼和浩特010000;內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特010031;內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特010031【正文語種】中文【中圖分類】X713由內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院畜禽養(yǎng)殖資源化利用創(chuàng)新團(tuán)隊及內(nèi)蒙古信源通企業(yè)管理咨詢有限公司組成的調(diào)研團(tuán)隊，歷時數(shù)月，實地調(diào)研內(nèi)蒙古自治區(qū)11個旗（縣、區(qū)）、95戶大中型規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)，并通過文獻(xiàn)查閱及專家咨詢等方式調(diào)研了3700戶規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)，對內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽糞污的基本特征、當(dāng)前畜禽糞污資源化利用主要特征，進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)研和分析，并提出了對策與建議。1內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽糞污的基本特征內(nèi)蒙古地區(qū)主要養(yǎng)殖畜種為羊、肉牛、奶牛、豬和雞，其中牛、羊養(yǎng)殖規(guī)模位居全國前三，豬、雞養(yǎng)殖規(guī)模較小且相對集中。整體來看內(nèi)蒙古地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖程度逐漸提升。奶牛養(yǎng)殖以呼和浩特市周邊為主；肉牛、生豬及家禽養(yǎng)殖主要集中在通遼市一赤峰市一興安盟一帶；綿羊養(yǎng)殖分布全區(qū)，呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市養(yǎng)殖密度相對較大；鄂爾多斯市以山羊養(yǎng)殖為主。全區(qū)養(yǎng)殖區(qū)域集聚明顯，東西部養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)差異較大，與人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源分布密切相關(guān)。1.1糞污產(chǎn)量特征與養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的關(guān)系調(diào)研得出，近十年內(nèi)蒙古地區(qū)畜禽糞污產(chǎn)量維持在2.4億t以上。糞污產(chǎn)量以牛和豬養(yǎng)殖為主，占比70%以上，與其集約化養(yǎng)殖方式密切相關(guān)；糞污產(chǎn)量最高的盟市為通遼市、赤峰市，分別為10752.37萬t和9316.65萬t，與兩地牛、豬、家禽養(yǎng)殖規(guī)模大緊密相關(guān)。畜禽養(yǎng)殖糞污產(chǎn)量呈現(xiàn)明顯的集聚特點，形成了通遼市一赤峰市一興安盟、呼和浩特市一包頭市、巴彥淖爾市杭錦后旗一磴口縣養(yǎng)殖集聚帶。糞污產(chǎn)量及其分布與內(nèi)蒙古地區(qū)的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖密度呈正相關(guān)關(guān)系。1.2養(yǎng)殖畜種及結(jié)構(gòu)特征內(nèi)蒙古地區(qū)肉牛與奶牛養(yǎng)殖的COD排放量最大，占據(jù)了五大類畜禽COD排放總量的90%以上，生豬和奶牛養(yǎng)殖氨氮排放量占據(jù)了全部氨氮排放量的60%以上[1]。COD排放量通遼市（91.99萬t）和赤峰市（82.73萬t）最高，占全區(qū)總量的40.8%;TN、TP排放量通遼市一赤峰市地區(qū)最高，分別占據(jù)全區(qū)總量的38.7%、39.5%，應(yīng)是污染防治和資源化利用的重點關(guān)注地區(qū)。3糞污資源化利用受當(dāng)?shù)赝恋睾退Y源條件的制約結(jié)合耕地、水資源條件分析，養(yǎng)殖密集區(qū)與人口密集區(qū)、耕地密集區(qū)基本重合，耕地面積消納糞污的能力與日益增長的養(yǎng)殖量難以匹配。據(jù)調(diào)研，70%以上的大中型規(guī)模以上企業(yè)土地配套不足，導(dǎo)致糞污在廠區(qū)周圍有限的土地內(nèi)高度富集，對土壤和地下水造成污染。環(huán)保高壓下，糞污消納土地的不足制約糞污資源化利用水平，把〃資源”變?yōu)榱恕ㄎ廴驹础?。以TN（總氮）為指標(biāo)核算內(nèi)蒙古地區(qū)通遼市、赤峰市已經(jīng)達(dá)到或接近當(dāng)?shù)刈畲筝d畜量的20%。相比耕地資源，由于水資源的短缺，特別是地下水的不足，更給養(yǎng)殖大區(qū)糞污資源化利用帶來挑戰(zhàn)。養(yǎng)殖企業(yè)對水質(zhì)、水量的嚴(yán)格要求和水價的考慮，決定了其主要靠提取地下水解決用水問題，調(diào)研中90%以上規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖企業(yè)靠地下水維持，尤以奶牛、生豬、家禽養(yǎng)殖為主，部分地區(qū)如赤峰市松山區(qū)、敖漢旗、呼和浩特市土默特左旗、巴彥淖爾市磴口縣等地打井深度已經(jīng)超過200m,對地下水環(huán)境造成了重大影響，赤峰市、呼和浩特市尤為突出。糞污資源化利用嚴(yán)重受制于當(dāng)?shù)馗睾偷叵滤Y源條件的制約。2當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽糞污資源化利用模式和存在的問題目前內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽糞污資源化利用推進(jìn)中的模式和問題如下：2.1畜禽糞污資源化利用模式內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污處理模式主要有五種，分別是“糞污全量收集還田利用”模式、〃污水肥料化利用”模式、〃糞污專業(yè)化能源利用”模式［2］、“糞便墊料回用”模式、〃異位發(fā)酵床”有機(jī)肥模式。其中以〃糞污全量收集還田利用”為主，占所有模式的85%以上，糞污進(jìn)行干濕分離后，干糞經(jīng)自然堆放后還田，液體糞污直接排入氧化塘進(jìn)行自然處理，經(jīng)停3~6個月后就近還田，部分規(guī)模較大的企業(yè)配備了有機(jī)肥廠，提升了糞污使用效率，但規(guī)模不足10%?！凹S污專業(yè)化能源利用”模式可見于大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，但設(shè)備設(shè)施利用率極低，不足30%，且產(chǎn)生的沼氣多直接焚燒排入大氣［3-4］，并未進(jìn)行資源化利用，如溫氏農(nóng)牧有限公司、牧原集團(tuán)、中糧集團(tuán)等大型企業(yè)的種豬場。2.2畜禽糞污資源化利用中存在的問題2.2.1設(shè)備、設(shè)施配套率高，使用率低：調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)大中型養(yǎng)殖企業(yè)基本都配置了糞污資源化利用設(shè)備、設(shè)施，調(diào)研的3700戶企業(yè)中，糞污資源化利用設(shè)備、設(shè)施配套率在90%以上。普遍存在使用率低的問題，特別是能夠產(chǎn)生效益部分，如沼氣、發(fā)電、生產(chǎn)有機(jī)肥等使用率不足30%，主要原因是企業(yè)認(rèn)為投入運營成本高、難以產(chǎn)生回報，配套設(shè)施變成了應(yīng)付檢查的“擺設(shè)”。小型養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、個體戶等受限于環(huán)保壓力也基本配備了簡單的晾糞臺和氧化塘，但大多不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，環(huán)境污染問題依然突出，且調(diào)研中發(fā)現(xiàn)該類型被投訴曰Q最多。2.2.2糞污資源化利用設(shè)備運營不足、持續(xù)投入乏力：養(yǎng)殖企業(yè)屬高投入、低利潤型行業(yè)，對終端價格波動非常敏感，受上下游大型龍頭企業(yè)牽制嚴(yán)重，生存空間狹窄，如周邊奶牛養(yǎng)殖企業(yè)與蒙牛乳業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司、內(nèi)蒙古伊利實業(yè)集團(tuán)股份有限公司。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近兩年受市場波動影響，只有大型養(yǎng)殖企業(yè)能夠勉強(qiáng)維持，如溫氏集團(tuán)、蒙牛乳業(yè)、伊利乳業(yè)等大型企業(yè)的養(yǎng)殖場，50%以上中小養(yǎng)殖企業(yè)在關(guān)停和持續(xù)虧損中徘徊，不愿壓縮空間更多投入糞污資源化利用。目前糞污資源化利用補(bǔ)貼少、支持政策有限，產(chǎn)業(yè)化水平低、利潤低，糞污資源化利用設(shè)施動輒500萬~1000萬元的投入和昂貴的后期運營維護(hù)費用。目前小型養(yǎng)殖企業(yè)很難獲得政府資金補(bǔ)貼，對大型企業(yè)的補(bǔ)貼也不足企業(yè)自身投入成本的10%，且企業(yè)后期運營人力、水電、耗材、維護(hù)等成本較高（占其總運營成本5%以上），造成已有設(shè)備運營不足的情況。2.2.3糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)化水平低，資源嚴(yán)重浪費：目前內(nèi)蒙古自治區(qū)專業(yè)從事糞污處理資源化利用的企業(yè)數(shù)量少、服務(wù)能力不強(qiáng)，且該類企業(yè)規(guī)模小、不穩(wěn)定性大，可持續(xù)性發(fā)展能力差。〃一企一場”處理糞污專業(yè)化水平低、分散低效，設(shè)施利用率低、資金投入高、經(jīng)濟(jì)效益差、環(huán)保壓力大，難以把糞污有效轉(zhuǎn)化為能源和肥料，糞污資源化利用難以實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，造成整個養(yǎng)殖后端市場產(chǎn)業(yè)化低、資源浪費嚴(yán)重［5-6］。以赤峰市寧城縣為例，僅有3家民營小主體組織收集、儲運和加工糞污，規(guī)模小、技術(shù)簡單，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足糞污處理實際需求。2.2.4資源環(huán)境承載力有限：畜禽養(yǎng)殖屬于土地和水資源依賴型的產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古地區(qū)養(yǎng)殖密集區(qū)通遼市一赤峰市一帶、呼和浩特市周邊奶牛養(yǎng)殖區(qū)等重點地區(qū)，土地和水資源承載能力有限，但政府卻在主導(dǎo)加速擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，特別是通遼市一赤峰市一帶。隨著〃南豬北上”戰(zhàn)略進(jìn)程的加快，無疑將對本地種、養(yǎng)結(jié)構(gòu)帶來較大沖擊，對內(nèi)蒙古地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。目前亟須統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局，優(yōu)化種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2.2.5缺乏系統(tǒng)化技術(shù)支撐：從調(diào)研情況看，90%以上養(yǎng)殖企業(yè)無論在控源減排、清潔生產(chǎn)、無害化處理，還是在糞污資源化利用等技術(shù)方面仍處于起步階段，與理想目標(biāo)還有一定距離。內(nèi)蒙古地區(qū)僅有內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)等少數(shù)機(jī)構(gòu)在做基礎(chǔ)研究，市場缺乏專門研究、推廣和服務(wù)力量，菌種技術(shù)、無害化處理工藝、沼氣工程技術(shù)、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備等缺乏專門的研究力量，產(chǎn)業(yè)化推廣、金融手段匹配、市場化運作機(jī)制尚未建立。2.2.6政策配套不足、落實程度低：與外省區(qū)市相比較，內(nèi)蒙古地區(qū)制定的推進(jìn)糞污資源化利用的政策偏少，對第三方處理企業(yè)支持、沼氣工程燃?xì)饧鞍l(fā)電入網(wǎng)支持、政府與社會資本設(shè)立基金等方面配套政策和資源鼓勵力度程度不足。已有政策在實踐過程中還需進(jìn)一步落實，如燃?xì)馊刖W(wǎng)、發(fā)電入網(wǎng)等。3對策與建議3.1畜禽糞污資源化利用列入畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用處于起步階段，要將畜禽糞污產(chǎn)銷量、資源承載、糧食生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、空間布局指標(biāo)納入畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)整〃穩(wěn)羊、增牛、擴(kuò)豬禽”發(fā)展思路，在畜禽養(yǎng)殖和糞污處理方法、措施、步驟上更加明確清晰。從畜禽糞污排放總量來看，增牛、擴(kuò)豬禽在短期內(nèi)對農(nóng)牧戶增加收入、改善草原植被生態(tài)有一定效果，但畜禽糞污最大的生產(chǎn)源是牛和豬，增加的牛和豬養(yǎng)殖量對內(nèi)蒙古地區(qū)環(huán)境承載能力帶來一定挑戰(zhàn)。從資源承載的角度看，內(nèi)蒙古地區(qū)是水資源缺乏地區(qū)，生豬與牛的規(guī)?；B(yǎng)殖環(huán)節(jié)和排污環(huán)節(jié)耗水量非常大，增加的養(yǎng)殖量會使地下水過度開采，將會對生態(tài)環(huán)境造成不可逆的損壞。需要各地以水定養(yǎng)、量水而養(yǎng)，結(jié)合經(jīng)性維度統(tǒng)籌考量，理性地養(yǎng)殖是穩(wěn)步發(fā)展牛羊、適度控制豬禽的養(yǎng)殖。從空間布局來看，需要對養(yǎng)殖集中區(qū)域設(shè)定生態(tài)紅線，如通遼市、赤峰市、呼和浩特市在全區(qū)的養(yǎng)殖比重最高，生態(tài)承載壓力較大，需要適當(dāng)控制規(guī)模。3.2統(tǒng)籌規(guī)劃、重點布局、分步實施綜合考量內(nèi)蒙古地區(qū)實際情況，結(jié)合養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)分布、糞污特征、資源條件、人口密度等因素，有序推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖種類、規(guī)模，針對重點區(qū)域糞污資源化利用探索新模式，從重污染地區(qū)向輕污染地區(qū)推廣治理經(jīng)驗，從密集養(yǎng)殖地區(qū)向全區(qū)推廣資源化利用路徑，逐步完善全區(qū)推進(jìn)糞污治理和資源化利用的系統(tǒng)工程。根據(jù)調(diào)研，建議首先選擇以通遼市一赤峰市的肉牛及生豬養(yǎng)殖帶，呼和浩特市高密度奶牛養(yǎng)殖區(qū)為主的〃一區(qū)一帶”為重點，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，控制養(yǎng)殖增量、強(qiáng)化糞污處理，將糞污資源化利用扶持政策和補(bǔ)貼資金優(yōu)先向該地區(qū)傾斜，同時引進(jìn)第三方處理企業(yè)推進(jìn)資源利用產(chǎn)業(yè)化，在政府資金引導(dǎo)下吸引民間資本共同參與，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式逐步向全區(qū)推廣。3.3設(shè)立產(chǎn)業(yè)化基金，推進(jìn)糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程目前畜禽糞污處理分散低效、效果不佳，設(shè)施利用率低、資金投入高、經(jīng)濟(jì)效益差、環(huán)保壓力大。通過集約化經(jīng)營，尋找合適的商業(yè)模式，按區(qū)域布局，建設(shè)推廣商業(yè)的糞污集中處理站，集中收集處理所有養(yǎng)殖企業(yè)糞污，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展［7］?？山梃b區(qū)內(nèi)外先進(jìn)做法，完善自治區(qū)糞污利用產(chǎn)業(yè)布局。其優(yōu)勢有：一是能夠有效解決環(huán)保問題；二是減輕旗縣財政壓力；三是專業(yè)處理后還田改善土地地力，提高資源化利用率；四是解放養(yǎng)殖戶精力，集中做好養(yǎng)殖；五是減少大批低效環(huán)保設(shè)施投入；六是可實現(xiàn)整縣種養(yǎng)大循環(huán)。同時建議政府牽頭成立引導(dǎo)基金，吸引社會資本共同發(fā)起設(shè)立資源化利用產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的第三方資源化利用企業(yè)，同時為養(yǎng)殖企業(yè)配套資源化利用項目融資進(jìn)行增信，推進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。3.4加強(qiáng)系統(tǒng)性科學(xué)研究與推廣畜禽糞污肥料化利用的技術(shù)、無害化處理及還田利用的技術(shù)、發(fā)酵菌種生產(chǎn)技術(shù)、糞污處理設(shè)施設(shè)備是解決糞污污染和資源化利用的核心。需要強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)、加強(qiáng)科研與推廣方能保障將畜禽糞污資源化利用，更加經(jīng)濟(jì)高效地應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)化布局。建議將糞污資源化利用納入自治區(qū)重大科技專項研究課題，通過以內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院為代表的科研機(jī)構(gòu)研究進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，提高糞污能源利用率、肥分利用率和產(chǎn)業(yè)化，降低環(huán)境污染，推廣畜禽糞污資源化利用的新模式，徹底解決糞污污染難題。3.5優(yōu)化政策環(huán)境，創(chuàng)新扶持手段政策環(huán)境是保障畜禽糞污的資源化利用推進(jìn)實施的重中之重。從調(diào)研實際情況看，優(yōu)化政策環(huán)境要在統(tǒng)籌管理上搭建統(tǒng)一信息平臺，解決畜禽糞資源化利用進(jìn)程中信息、不對稱問題，加強(qiáng)政策、資金、技術(shù)、人才等流轉(zhuǎn)和流通；在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上根據(jù)環(huán)境承載力科學(xué)合理布局；在養(yǎng)殖企業(yè)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模匹配流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)；在項目實施上先建后補(bǔ)，提高資金使用效率；在糞污排放上解決環(huán)保與糞肥利用的矛盾；在終端產(chǎn)品價格上給予市場最低價格保障；在禁養(yǎng)區(qū)做好企業(yè)搬遷補(bǔ)償?shù)纳坪蠊ぷ鳌?.5.1搭建統(tǒng)一實施平臺，解決信息孤島問題：政府政策及資源與市場不能有效銜接，是制約養(yǎng)殖企業(yè)很好利用政府政策及資源發(fā)展的重要因素，畜禽糞污資源化利用也存在同樣的制約因素。政策、資金、技術(shù)、人才等有利信息不能得到很好的宣傳推廣，企業(yè)上下游及同業(yè)之間的要素流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一的平臺。如土地、糞污資源、有機(jī)肥、飼草料等缺乏流轉(zhuǎn)交易平臺，導(dǎo)致交易交換困難，一定程度上限制了糞污的資源化利用。因而，內(nèi)蒙古地區(qū)在推進(jìn)畜禽糞污資源化利用進(jìn)程中，需建立統(tǒng)一的信息發(fā)布、技術(shù)交易、資源交換、政策實施和配置的市場化服務(wù)平臺。通過平臺的匯聚功能和服務(wù)，加強(qiáng)種養(yǎng)殖結(jié)合過程中要素流轉(zhuǎn)，促進(jìn)交易交換，從而加速內(nèi)蒙古地區(qū)畜禽糞污資源化利用進(jìn)程。如把糞污、飼料、有機(jī)肥、清潔能源等通過建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行資本化，便于流轉(zhuǎn)交易，從而提高養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)化服務(wù)公司及提高農(nóng)牧民在畜禽糞污資源化利用方面的積極性，加快內(nèi)蒙古地區(qū)糞污資源化利用進(jìn)程。鼓勵政府資金和社會資本依托平臺設(shè)立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運營模式。3.5.2根據(jù)環(huán)境承載能力科學(xué)布局養(yǎng)殖：畜禽養(yǎng)殖是內(nèi)蒙古地區(qū)重要的支持產(chǎn)業(yè)，但規(guī)?；B(yǎng)殖現(xiàn)狀在近十年才形成，特別是近三年，東南沿海及沿江地區(qū)生豬養(yǎng)殖企業(yè)大規(guī)模北上，赤峰市、通遼市、烏蘭察布市等地引進(jìn)養(yǎng)豬企業(yè)量較大。規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖用水量大，且對水質(zhì)的要求較高，同時，現(xiàn)階段養(yǎng)殖企業(yè)沼液及養(yǎng)殖廢水處理后需大量稀釋才能進(jìn)行還田利用［8］?！澳县i北上”這種現(xiàn)象，為內(nèi)蒙古地區(qū)帶來就業(yè)和稅收的同時，也帶來了糞污污染所致的環(huán)保問題，土地營養(yǎng)富集、地下水位加速下降等生態(tài)問題，從長遠(yuǎn)來看并不是可持續(xù)的發(fā)展模式。因而，政府在發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖的同時，要做好水資源的配置工作，以免因短時間的經(jīng)濟(jì)效益犧牲了長效生態(tài)發(fā)展資源。3.5.3種養(yǎng)結(jié)合的土地流轉(zhuǎn)政策支持：實現(xiàn)片區(qū)布局糞污集中處理站的難點在于土地流轉(zhuǎn)，養(yǎng)殖戶實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合匹配的難點也在于缺乏土地。以土默特左旗為例，當(dāng)?shù)販?zhǔn)備引建有機(jī)肥場，集中處理養(yǎng)殖大戶畜禽糞污，但因土地審批困難，始終難以實現(xiàn)。企業(yè)沒有糞污消納土地，種、養(yǎng)循環(huán)發(fā)展難以實現(xiàn)，畜禽糞污處理成為制約企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。3.5.4建議對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼資金采取先建后補(bǔ)模式：各旗（縣）補(bǔ)貼模式目前按照企業(yè)申報、項目篩選、招投標(biāo)、資金撥付流程進(jìn)行補(bǔ)貼。但調(diào)研反饋此過程普遍周期較長，企業(yè)申請時間點和資金到位時間點長，其過程中市場往往會發(fā)生較大變化，企業(yè)獲批后可能由于市場因素、經(jīng)營因素等改變策略，不再建設(shè)申報項目基礎(chǔ)設(shè)施，這對已經(jīng)撥付資金造成一定浪費。建議補(bǔ)貼資金采取先建后補(bǔ)的模式提高使用效率，根據(jù)企業(yè)實際建設(shè)情況評估補(bǔ)貼額度，對應(yīng)獎勵、補(bǔ)貼已完成建設(shè)的企業(yè)。3.5.5解決環(huán)保與養(yǎng)殖排放技術(shù)矛盾：目前國家對環(huán)保的要求是嚴(yán)格限制養(yǎng)殖污染物排放，化解污染的方式多以禁令防堵為主，政策疏通方式相對不足。以養(yǎng)殖企業(yè)沼液還田為例，經(jīng)過處理的沼液重金屬和微生物可以達(dá)到還田標(biāo)準(zhǔn)，灌溉農(nóng)田對地下水不會造成污染。農(nóng)民有需求、企業(yè)有供給，本可達(dá)成一致實現(xiàn)共贏，但目前是兩難境地，資源化利用受限。建議以資源化利用角度出發(fā)，制定沼液還田排放標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)保與養(yǎng)殖協(xié)調(diào)機(jī)制，化堵為疏，為畜禽糞污資源化利用創(chuàng)造條件［9］。3.5.6加強(qiáng)有機(jī)肥的推廣利用：內(nèi)蒙古地區(qū)有很好的種、養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糞污還田利用的基礎(chǔ)，整體推進(jìn)糞污資源化利用還應(yīng)從糞污肥料化利用著手。目前糞污肥料化處理仍處于行業(yè)成長期，普遍存在規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化水平低、利潤率低的狀態(tài)，行業(yè)機(jī)會依然存在。因而，建議政府加強(qiáng)糞污處理肥料化的引導(dǎo)和建設(shè)，加大有機(jī)肥的推廣和利用，抓住有機(jī)肥市場，實現(xiàn)真正的糞污資源化利用。3.5.7對養(yǎng)殖企業(yè)市場端產(chǎn)品價格給予最低保障：養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上市場端產(chǎn)品的價格，吸引企業(yè)從事養(yǎng)殖的因素是產(chǎn)品價格的獲利空間，造成養(yǎng)殖企業(yè)退出行業(yè)的因素也多因產(chǎn)品價格難以覆蓋成本，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展需要有穩(wěn)定的市場端，產(chǎn)品價格波動需要適度。目前養(yǎng)殖業(yè)逐步向高投入高門檻發(fā)展，從事養(yǎng)殖的主體不斷