基層群眾自治制度【高效備課精研+知識(shí)精講提升】 高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治

第二單元人民當(dāng)家作主人民民主專(zhuān)政（第四課）我國(guó)根本政治制度人民代表大會(huì)制度（第五課）（國(guó)體）（政體）

制度保證我國(guó)基本政治制度（第六課）

民族區(qū)域自治制度中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度基層群眾自治制度中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)（第一單元）

根本保證決定反映相適

應(yīng)決定反映第六課我國(guó)的基本政治制度6.3基層群眾自治制度總議題：基層群眾自治制度議題一：什么是基層群眾自治？議題二：為什么要堅(jiān)持基層群眾自治？議題三：基層群眾自治制度實(shí)踐的途徑？總議題：基層群眾自治制度議題一：什么是基層群眾自治？基層群眾自治制度結(jié)合視頻，思考:1.憨憨與首富對(duì)此這么執(zhí)著的村委會(huì)是什么？2.村委會(huì)、居委會(huì)在我們生活中發(fā)揮著什么作用？“基層”到底是指哪一層？中央省級(jí)地級(jí)市縣（縣級(jí)市）、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）中國(guó)共產(chǎn)黨組織中國(guó)行政區(qū)域劃分基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)中共中央省委市委縣委（區(qū)委）街道工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委社區(qū)黨支部、村黨支部村委會(huì)/居委會(huì)什么是基層群眾自治？基層抗疫情，基層自治組織在行動(dòng)物質(zhì)上：送菜、送藥、送餐、送防疫物資……心理上：面對(duì)面、電話(huà)、微信、廣播多渠道疏導(dǎo)……一、我國(guó)基層群眾自治的組織形式1、基層群眾自治的含義

我國(guó)的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。主體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)內(nèi)容管轄范圍方式【判斷題】：實(shí)行基層群眾自治，能保證人民群眾直接行使國(guó)家權(quán)力，管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)?！帘Ｕ先嗣袢罕娨婪ㄖ苯有惺姑裰鳈?quán)利

≠直接行使國(guó)家權(quán)力一、我國(guó)基層群眾自治的組織形式與國(guó)家和政府層面的政治民主相比，基層民主具有發(fā)生領(lǐng)域的基層性、民主參與的直接性、管理活動(dòng)的自治性等特點(diǎn)。2、基層民主的特點(diǎn)村民委員會(huì)（農(nóng)村）居民委員會(huì)（城市）3、基層群眾自治的形式一、我國(guó)基層群眾自治的組織形式村委會(huì)是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)嗎？——性質(zhì)村委會(huì)成員如何產(chǎn)生？——產(chǎn)生如何管理？——管理村委會(huì)是干什么的？——職能結(jié)合教材內(nèi)容，思考問(wèn)題：各地村干部硬核喊話(huà)一、我國(guó)基層群眾自治的組織形式（1）農(nóng)村——村民委員會(huì)③產(chǎn)生④管理村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織其主要職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議等。村民委員會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作在農(nóng)村基層治理實(shí)踐中，制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來(lái)管理本村的日常事務(wù)，（意義）實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。性質(zhì)②職能村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議村民委員會(huì)由村民直接選舉產(chǎn)生，是農(nóng)村管理日常公共事務(wù)等的基層自治組織。

村民會(huì)議也稱(chēng)村民議事會(huì)，是由村委會(huì)召集，由本村18周歲以上的村民組成，它有權(quán)決定村集體的重大事項(xiàng)。可以評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作，有權(quán)撤銷(xiāo)或變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。是村民實(shí)現(xiàn)直接民主的基本形式。

村民代表會(huì)議，由村民委員會(huì)召集村民代表開(kāi)會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)及村委會(huì)提交的議案，向村民會(huì)議負(fù)責(zé)，是村民委員會(huì)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。知識(shí)拓展一、我國(guó)基層群眾自治的組織形式村“兩委”就是村中國(guó)共產(chǎn)黨員支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)的簡(jiǎn)稱(chēng)，習(xí)慣上前者簡(jiǎn)稱(chēng)為村支部，后者簡(jiǎn)稱(chēng)村委會(huì)。村支部是基層黨組織，領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)的工作，村支部和村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村支部三者的關(guān)系是國(guó)家基層政權(quán)組織、是基層國(guó)家機(jī)關(guān)、是基層政府不是國(guó)家基層政權(quán)組織。不是基層國(guó)家機(jī)關(guān)，不是基層政府。也不是政府的派出機(jī)關(guān)（派出所、街道辦事處）不能履行國(guó)家職能

村支部是基層黨組織，領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)的工作一、我國(guó)基層群眾自治的組織形式探究：結(jié)合四幅漫畫(huà)，運(yùn)用政治與法治的相關(guān)知識(shí)，說(shuō)明居委會(huì)的任務(wù)。圖A圖B圖C圖D協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安辦理居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)調(diào)解居民糾紛反映居民的意見(jiàn)、要求和建議一、我國(guó)基層群眾自治的組織形式（2）城市——居民委員會(huì)產(chǎn)生⑤意義性質(zhì)任務(wù)居民委員會(huì)是城市基層群眾性自治組織其任務(wù)是維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映居民的意見(jiàn)、要求和提出建議等居民委員會(huì)成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作這大大調(diào)動(dòng)了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。管理居委會(huì)成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。村民委員會(huì)居民委員會(huì)成立依據(jù)村民委員會(huì)組織法城市居民委員會(huì)組織法性質(zhì)農(nóng)村基層群眾自治組織城市基層群眾自治組織主要職能辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的要求、意見(jiàn)和提出建議等維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映居民的意見(jiàn)、要求和提出建議等產(chǎn)生村民委員會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作居民委員會(huì)成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。管理制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來(lái)管理本村的日常事務(wù)居委會(huì)成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。意義實(shí)現(xiàn)自己事情自己辦，自己難題自己解決的有效途徑。這大大調(diào)動(dòng)了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。一.我國(guó)基層群眾自治的組織形式

(1)基層群眾自治的含義：農(nóng)村基層群眾性自治組織是指人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來(lái)管理本村的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。城市基層群眾性自治組織(2)基層民主的特點(diǎn)：發(fā)生領(lǐng)域的基層性、民主參與的直接性、管理活動(dòng)的自治性(3)基層群眾自治的組織：②主要職能：居民委員會(huì)維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共-和公益-，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)--，向人民政府反映居民的--提出建議等；村民委員會(huì)①性質(zhì)：③產(chǎn)生：④管理：③產(chǎn)生：①性質(zhì)：②任務(wù)：④管理：辦理本村的公共-和公益-，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)--，向人民政府反映村民的---提出建議等；由居民選舉產(chǎn)生，向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；居委會(huì)成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。⑤意義：這大大調(diào)動(dòng)了--社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了--素質(zhì)和能力。易錯(cuò)區(qū)分村委會(huì)和居委會(huì)不是國(guó)家機(jī)關(guān)，不履行國(guó)家職能！①村委會(huì)是基層群眾性自治組織②村（居）委會(huì)≠基層政權(quán)機(jī)關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人大和政府）③村（居）委會(huì)≠基層政府機(jī)關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府）④居委會(huì)≠街道辦事處（城市基層政權(quán)中政府的派出機(jī)關(guān)）⑤村委會(huì)≠基層黨組織

（村黨支部委員會(huì)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)是一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，村委會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下工作，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)。★街道辦事處是基層政府在城鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，從事相關(guān)行政管理工作，街道辦事處可以對(duì)居民委員會(huì)的工作進(jìn)行指導(dǎo)、支持和幫助，但不能干預(yù)。1.村（居）委會(huì)：不是政權(quán)組織形式，不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，不是基層政府，不履行政府職能，而是基層政權(quán)組織形式。2.我國(guó)基層政權(quán)組織：鄉(xiāng)/鎮(zhèn)一級(jí)人民代表大會(huì)和人民政府，對(duì)村（居）委會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但不是上下級(jí)的關(guān)系。3.村“兩委”：村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)。村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，村委會(huì)的工作必須在村黨支部的的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，村黨支部與村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?！⒁猓?.居委會(huì)：不是街道辦事處。街道辦事處是基層政府在城鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，從事相關(guān)行政管理工作，街道辦事處可以對(duì)居民委員會(huì)的工作進(jìn)行指導(dǎo)、支持和幫助，但不能干預(yù)。易錯(cuò)區(qū)分

村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村支部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)四者的關(guān)系知識(shí)拓展：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層行政機(jī)關(guān)村委會(huì)村黨支部

基層黨組織指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督協(xié)助一、我國(guó)基層群眾自治的組織形式★注意幾種說(shuō)法：①創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式（方式）√創(chuàng)新/完善基層自治的組織形式×②我國(guó)基層群眾自治的組織形式是村委會(huì)居委會(huì)，管理模式的任何創(chuàng)新，都是為了更好地發(fā)揮村委居委在民主管理中的作用，不會(huì)改變組織形式。③創(chuàng)新治理格局

√④豐富了（基層群眾自治組織的）實(shí)踐形式

√易錯(cuò)區(qū)分1.（22廣東）廣東某村充分發(fā)揮“村(組)黨組織+議事協(xié)商組織+村民小組”機(jī)制的作用，以村(組)黨組織為核心，成立鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會(huì)等議事協(xié)商組織，聯(lián)合本村各村民小組，共同參與該村村規(guī)民約的制定和執(zhí)行工作，井建立村規(guī)民約的積分管理和紅黑榜機(jī)制。該村做法：①有利于村民直接行使民主權(quán)利，創(chuàng)新基層民主形式②實(shí)現(xiàn)自治法治德治相結(jié)合，提高鄉(xiāng)村治理效能③提升村級(jí)黨組織作為基層群眾自治組織的領(lǐng)導(dǎo)力④維護(hù)村規(guī)民約的內(nèi)部屬性，表明其不受外部約束A.①②B.①⑤C.②④D.③④A【解析】A。該村成立鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會(huì)等議事協(xié)商組織，聯(lián)合本村各村民小組，共同參與該村村規(guī)民約的制定和執(zhí)行工作，這有利于村民直接行使民主權(quán)利，是創(chuàng)新基層民主形式的體現(xiàn)；同時(shí)該村還建立村規(guī)民約的積分管理和紅黑榜機(jī)制，這有利于在自治的過(guò)程中把法治和德治相結(jié)合，提高效能，故①②符合題意。農(nóng)村基層群眾自治組織是村委會(huì)，故③錯(cuò)誤。村規(guī)民約是由村民共同商討、制定和執(zhí)行的，但要符合法律規(guī)定，而不是不受外部約束，故④錯(cuò)誤。當(dāng)堂檢測(cè)一、我國(guó)基層群眾自治的組織形式在我國(guó)農(nóng)村和城市，廣大人民群眾開(kāi)展了豐富多彩的基層民主實(shí)踐活動(dòng)二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐1、基層民主實(shí)踐的途徑/形式民主選舉民主協(xié)商民主管理民主監(jiān)督民主決策二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐(1)民主選舉①農(nóng)村：在農(nóng)村，村委會(huì)主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實(shí)行無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票，選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。“干部自己選”注意：①自己選舉當(dāng)家人，是村民自治的基礎(chǔ)，是村民參與民主管理的主要途徑②民主選舉≠選舉權(quán)、被選舉權(quán)。不是選舉人大代表(直接+間接)②城市：在城市，社區(qū)居委會(huì)正從過(guò)去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來(lái)顯著變化。作為基層群眾自治組織，農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市的居民委員會(huì)，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐②范圍①原因城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬(wàn)緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見(jiàn)和建議，求同存異，才能找出解決問(wèn)題的好方案，促成基層社會(huì)的和諧。我國(guó)城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開(kāi)，也貫穿于基層治理的全過(guò)程。(2)民主協(xié)商“有事好商量，有事多商量，有事會(huì)商量”二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐(3)民主決策

②要求

①原因城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶(hù)的利益直接相關(guān)。按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。

在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過(guò)召開(kāi)居民會(huì)議進(jìn)行。“大事自己定”注意：①公民參與民主決策≠公民享有決策權(quán)（在我國(guó)公民沒(méi)有決策權(quán)）②公民參與民主決策≠直接行使國(guó)家權(quán)力（公民直接行使民主權(quán)利，人大代表直接行使國(guó)家權(quán)力）二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐(4)

民主管理②要求

①原因依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，一般要通過(guò)一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來(lái)進(jìn)行?！叭粘Ｊ聞?wù)自己管”二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐(5)民主監(jiān)督②要求

①原因負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會(huì)和村委會(huì)，事實(shí)上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實(shí)行民主監(jiān)督。凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)公開(kāi)，讓每個(gè)居民或村民了解，還應(yīng)對(duì)基層自治組織的實(shí)際管理工作進(jìn)行評(píng)議。注意：民主監(jiān)督≠公民的監(jiān)督權(quán)民主監(jiān)督過(guò)程中，民主監(jiān)督的主體可以是公民，也可以是村民、市民、民主黨派、政協(xié)等；監(jiān)督的對(duì)象不僅僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)。而公民行使監(jiān)督權(quán)，涉及的是公民與國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的關(guān)系。②形式設(shè)立社區(qū)公開(kāi)欄，村務(wù)公開(kāi)欄，社區(qū)民主評(píng)議小組，農(nóng)村村民會(huì)議監(jiān)督區(qū)分民主選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督形式內(nèi)容民主選舉直接選舉產(chǎn)生村委會(huì)、居委會(huì)成員（是基層自治的基礎(chǔ)）民主協(xié)商堅(jiān)持有序參與原則，合理表達(dá)，在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開(kāi)。（側(cè)重利益協(xié)商）民主決策凡關(guān)系到公共利益、公共事務(wù)的事項(xiàng)，集體(村民會(huì)議、居民會(huì)議)做出決定。（側(cè)重群策群力做決定）民主管理依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化

(如：村規(guī)民約、居民公約)（是基層自治的有效途徑）民主監(jiān)督防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤。(如：村務(wù)公開(kāi)欄、“明白墻”、民主評(píng)議村干部、村干部述職報(bào)告工作等)二.人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐(1)民主選舉：③城市：社區(qū)居委會(huì)正從過(guò)去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來(lái)顯著變化①含義：--村委會(huì)和居委會(huì)，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。②要求：在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過(guò)召開(kāi)居民會(huì)議進(jìn)行②重要性：依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈?guó)的一項(xiàng)基本政治制度。擴(kuò)大基層民主是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。(2)民主協(xié)商：(3)民主決策：①原因：基層的公共事務(wù)必須由眾人商量著辦。本著有序參與的原則，合理表達(dá)意見(jiàn)和建議，求同存異，才能找出解決問(wèn)題的好方案，促成基層社會(huì)的和諧；(5)民主監(jiān)督：(4)民主管理：②農(nóng)村：村委會(huì)主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實(shí)行無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票，選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布；①原因：城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶(hù)的利益直接相關(guān)。：①要求：在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，一般要通過(guò)一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來(lái)進(jìn)行。(6)重要性：①原因：自治組織都掌握一定的權(quán)力，為防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤；②要求：凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)公開(kāi)，讓每個(gè)居民或村民了解，還應(yīng)對(duì)基層自治組織的實(shí)際管理工作進(jìn)行評(píng)議。②重要性：我國(guó)城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開(kāi)，也貫穿于基層治理的全過(guò)程。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐凡涉及基層公共利益的事項(xiàng)，必須召開(kāi)村(居)民會(huì)議討論決定。村(居)民直接選舉產(chǎn)生村(居)委會(huì)成員。村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議村干部、村委會(huì)定期報(bào)告工作。眾人的事情眾人商量，有序表達(dá)意見(jiàn)。民主決策民主選舉民主管理民主監(jiān)督民主協(xié)商依法制定村(居)民公約或自治章程。當(dāng)堂檢測(cè)二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐2、發(fā)展基層民主的重要性（意義）（1）發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。（2）基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度（地位），擴(kuò)大基層民主是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，

是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程。（3）發(fā)展基層民主大大調(diào)動(dòng)了廣大居民（村民）參與社區(qū)（農(nóng)村）建設(shè)的積極性，也有效提高了居民（村民）參與政治生活的素質(zhì)和能力。（P67）▲注意：擴(kuò)大基層民主≠擴(kuò)大公民的民主權(quán)利擴(kuò)大基層民主有利于保障公民各項(xiàng)民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，但公民的民主權(quán)利是法定的，不會(huì)由此而擴(kuò)大。(1)根本原因：我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。(2)重要性：①發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。②基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。擴(kuò)大基層民主是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。③發(fā)展基層民主有利于調(diào)動(dòng)廣大村民和城市居民參與基層建設(shè)的積極性，也有效提高了村民和城市居民參與政治生活的素質(zhì)和能力；④有利于更好發(fā)揮村委會(huì)（居委會(huì)）自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的作用；（村居委會(huì)的含義）5.發(fā)展基層民主，是人民當(dāng)家作主的有效途徑，有利于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明?？偨Y(jié)1.為什么實(shí)行基層群眾自治制度（發(fā)展基層民主的原因）？二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐總結(jié)2：如何發(fā)展基層民主？①民主選舉，人民直接選舉自己信賴(lài)的社會(huì)賢達(dá)人士擔(dān)任基層群眾性自治組織成員②民主協(xié)商，充分開(kāi)展基層協(xié)商，凝聚社會(huì)共識(shí)。③民主決策，通過(guò)村（居）民會(huì)議等形式討論涉及村（居）民利益的大事小情。④民主管理，制定自治章程獲村規(guī)民約、居民公約等形式，運(yùn)用民主的辦法來(lái)管理村里的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)“自己的事情自己辦，自己的難題自己解”。⑤民主監(jiān)督，通過(guò)村（居）務(wù)公開(kāi)，民主評(píng)議基層自治組織干部等形式，使基層自治走上制度化、規(guī)范化軌道。

總結(jié)3.關(guān)于基層治理答案要點(diǎn)總結(jié)鄉(xiāng)村治理

多元共治（1）黨——黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用：黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨員的先鋒模范作用（2）三治：①自治(基層自治---民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商、創(chuàng)新基層自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）②德治（村規(guī)民約、村風(fēng)民俗、家風(fēng)

）③法治(鄉(xiāng)村治理走上法治化、制度化、規(guī)范化的軌道）（3）發(fā)揮人民（村民、居民）主體作用、以人民為中心（4）物質(zhì)文明和精神文明兩手抓（5）多個(gè)組織（村兩委、村民會(huì)議、鄉(xiāng)賢）共同參與（6）運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù),推動(dòng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化、服務(wù)精細(xì)化提高基層治理效能。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐基層群眾自治制度基層群眾自治含義特點(diǎn)組織形式發(fā)展基層民主的原因途徑民主選舉民主協(xié)商民主決策民主管理民主監(jiān)督農(nóng)村村民自治委員會(huì)城市居民自治委員會(huì)（是什么）（為什么）（怎么樣）人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐課堂小結(jié)誤區(qū)警示1、人民群眾依托基層群眾自治組織，依法間接行使民主權(quán)利。解析：×

人民群眾依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利。2、在農(nóng)村，通過(guò)民主評(píng)議對(duì)村委會(huì)實(shí)行民主監(jiān)督的職能，主要由村黨支部委員會(huì)承擔(dān)。解析：×

在農(nóng)村，通過(guò)民主評(píng)議對(duì)村委會(huì)實(shí)行民主監(jiān)督的職能，主要由村民會(huì)議承擔(dān)。3、村民或居民合理表達(dá)意見(jiàn)和建議是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。解析：×依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。誤區(qū)警示4、村民(居民)委員會(huì)是我國(guó)的基層政權(quán)機(jī)關(guān)。解析：×村民(居民)委員會(huì)是我國(guó)的基層群眾性自治組織，不是我國(guó)的基層政權(quán)機(jī)關(guān)。5、居民委員會(huì)成員要向居委會(huì)黨支部負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。解析：×

居民委員會(huì)成員要向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。6、民主決策，是村民自治的基礎(chǔ)。解析：×自己選舉當(dāng)家人（民主選舉），是村民自治的基礎(chǔ)。7、村民自治章程或村規(guī)民約是用于規(guī)范村民行為的規(guī)章制度。解析：×既規(guī)范村民的行為，也規(guī)范村干部的行為。3.（22全國(guó)乙）某市構(gòu)建社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“網(wǎng)格一樓棟-單元”分級(jí)負(fù)責(zé)的社區(qū)治理組織架構(gòu)網(wǎng)格長(zhǎng)由社區(qū)專(zhuān)職工作人員擔(dān)任，樓棟長(zhǎng)和單元長(zhǎng)從居民中選出。網(wǎng)格長(zhǎng)牽頭，定期組織樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)共同商議小區(qū)事務(wù)，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建議?！叭L(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制：①通過(guò)共建共治共享激發(fā)基層治理活力②是完善基層行政管理體制的積極探索③有利于維護(hù)公民參與基層治理的民主權(quán)利

④豐富了基層群眾性自治組織的類(lèi)型和職能A.①②в①③C.②④D.③④當(dāng)堂檢測(cè)B【解析】B。某市積極探索“三長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，網(wǎng)格長(zhǎng)牽頭，定期組織樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)共同商議小區(qū)事務(wù)，梳理居民需求信息，化解居民矛盾，提出工作建議，有利于維護(hù)公民參與基層治理的民主權(quán)利，通過(guò)共建共治共享激發(fā)基層治理活力，①③符合題意。題中是社區(qū)基層自治，是群眾自治，沒(méi)有涉及行政管理體制探索，②排除。基層群眾自治組織是村委會(huì)和居委會(huì)，該機(jī)制沒(méi)有豐富其類(lèi)型和職能，④不符合題意。故本題選B。4.（22山東）老齡化社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)提出了更高要求。針對(duì)養(yǎng)老助餐服務(wù)狀況，某中學(xué)生調(diào)研小組收集的資料如下：?J市政府引入擁有中央廚房且連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在其直營(yíng)店設(shè)立了“長(zhǎng)者助餐”窗口。?F省某政協(xié)委員通過(guò)調(diào)研協(xié)商，推動(dòng)建立了“政府搭臺(tái)、村居承辦、居民互助、個(gè)人自愿、梯度收費(fèi)、社會(huì)參與”的“互助孝老食堂”模式。該小組擬向相關(guān)部門(mén)提交調(diào)研報(bào)告，報(bào)告的主題可以歸納為：①轉(zhuǎn)變治理理念，構(gòu)建共治共享格局②聚焦民生切口，釋放多元主體能量③賦能基層組織，提高自我服務(wù)能力④發(fā)揮協(xié)商優(yōu)勢(shì)，提升群眾的幸福感A.①②B.①④C.②③D.③④當(dāng)堂檢測(cè)A【解析】A.“政府搭臺(tái)、村居承辦、居民互助、個(gè)人自愿、