改革開放30年我國政府支出對城鄉(xiāng)消費影響的動態(tài)分析

改革開放30年我國政府支出對城鄉(xiāng)消費影響的動態(tài)分析

一引言關于政府支出與居民消費之間的關系，理論界一直存在爭議。傳統(tǒng)的凱恩斯主義理論認為：一方面，在社會有效需求不足的情況下，增加政府支出可以通過乘數(shù)、加速數(shù)原理對國民經濟起到倍增的刺激作用，進而帶動居民收入增長；另一方面，政府對公共產品和服務的投資與居民私人消費形成互補關系，并且，通過發(fā)行債券的方式籌集財政資金能給居民帶來財富效應。古典與新古典經濟學派則認為，在完全理性、消費期界無限和資本市場完善的情況下，政府債券融資與征稅的影響是一樣的(李嘉圖等價原理)，會對居民消費產生擠出效應(Bailey，1971)。一部分凱恩斯主義者甚至也認為，在財產和債務存在代際轉移的情況下，即便個人消費期界有限，政府支出仍能對居民消費產生擠出效應(Samuelson，1958；Diamond，1965)。在國內，由于學者們依據(jù)的理論、采用的研究方法或考察的時間區(qū)間各有差異，結論也有很大不同。胡書東(2002)、李廣眾(2005)、李永友與叢樹梅(2006)等的研究認為我國財政支出對居民消費有引致效應。但樊綱(1999)、謝建國與陳漓高(2002)、黃賾琳(2005)則認為財政支出對居民消費具有擠出效應。在研究政府支出與居民消費的眾多文獻中，比較政府支出對城鄉(xiāng)居民消費影響的并不多。李廣眾(2005)采用OLS線性回歸估計認為，改革開放以來政府支出對城鎮(zhèn)居民消費的影響明顯大于其對農村居民消費的影響。石柱鮮等(2005)認為無論是在長期還是短期，政府消費支出對居民消費均存在擠出效應，而政府投資支出對居民消費則是擠入的。但是，張自覺與吳定玉(2007)采用時變參數(shù)模型得出的研究結論卻是：大多數(shù)年份政府投資性支出對城鎮(zhèn)居民消費的擠出效應大于對農村居民的擠出效應；政府消費性支出(從1998年開始)與轉移性支出對城鎮(zhèn)居民消費的引致效應大于對農村居民消費的引致效應。張書云(2008)通過VAR模型得出，在短期政府消費對城鎮(zhèn)居民是擠入的，但在長期無影響，對農村居民消費無論在短期還是長期均是擠入的。政府投資對城鎮(zhèn)居民消費無論在長期還是短期均呈現(xiàn)擠出效應，但在短期對農村居民消費是擠入的，在長期則呈現(xiàn)擠出效應?？梢钥闯?，關于政府支出對城鄉(xiāng)居民消費的影響，上述文獻所采用的分析方法不同，得出的結論也有很大差異，甚至相互矛盾。而且，在關于財政分類支出對消費影響的研究中，前述文獻的分類基本上沿用了Barro(1990)等西方經濟學家在研究財政支出與經濟增長關系時的分類方法，即把財政支出劃分為資本性(生產性)支出和消費性支出兩種。而在我國目前，舊的福利與保障體制逐漸被打破，新的體制又不健全，民生問題較為突出，而且，近年來政府也給予了高度的重視。因此，在我國宏觀經濟政策進入新一輪擴張期的情況下，把政府用于改善民生的支出從資本性支出和消費性支出中分離出來，考察民生支出、基本建設支出和政府部門經費支出對城鄉(xiāng)居民消費影響的差別，把握政府支出對城鄉(xiāng)居民消費影響的特征，對于改善政府支出結構，提高財政支出對消費的刺激效率十分必要。二數(shù)據(jù)指標說明與計量模型選擇(一)指標選擇與檢驗在財政支出的分類方面，把中國統(tǒng)計年鑒中財政主要支出項目表中的基本建設支出、增撥企業(yè)流動資金、挖潛改造科技三項費用和地質勘探支出等四大項并稱為基本建設支出；將文教科衛(wèi)支出、社會保障支出、政策性補貼支出和支農支出合稱為民生支出；將包括行政管理費、交通流通部門事業(yè)費和國防支出的三類支出界定為政府經費支出①。為了剔除物價波動影響，所有的數(shù)據(jù)都除以以1978年為基期的消費品價格指數(shù)(CPI)，在此基礎上取對數(shù)，以便在計量回歸中消除異方差，從而提高估計精度。由于現(xiàn)實中的許多經濟變量往往是非平穩(wěn)的，如果采用傳統(tǒng)的計量經濟學方法直接進行分析容易產生虛假回歸問題，因此，首先需要對時間序列數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性進行檢驗。本文采用常見的擴展的Dickey-Fuller(ADF)單位根檢驗方法，相關變量指標的ADF檢驗結果如表1所示(本文應用的統(tǒng)計軟件為Eviews5.0)，可以看出，所有的數(shù)據(jù)指標均為同階(1階)非平穩(wěn)序列。(二)經典回歸模型的估計結果與模型穩(wěn)定性檢驗改革開放30年來，我國財政支出與城鄉(xiāng)消費支出的散點圖如圖1所示(其中圖1.1為政府支出與城市居民消費支出取對數(shù)后的散點圖，圖1.2為政府支出與農村居民消費支出取對數(shù)后的散點圖)，可以看出，財政支出與城鄉(xiāng)消費的關系均存在明顯的結構變化。通過經典的OLS線性回歸，得出的有關財政支出與城市居民消費之間彈性關系的估計結果為(注：括弧中的數(shù)為對應參數(shù)T檢驗的P值，文章后面的標注方式與此相同)：根據(jù)模型的前述檢驗與診斷結果可以判定，該模型存在結構斷裂、預測失靈及自相關等問題。同樣，財政支出與農村居民消費支出之間的經典OLS線形回歸模型也存在類似的問題。應用經典OLS線性模型回歸得到的政府支出與居民消費彈性關系的平均值來反映兩者之間存在結構性變化的彈性關系是不準確的。而運用卡爾曼濾波(Kalmanfilter)技術的狀態(tài)空間模型中的時變參數(shù)模型，則能很好地克服變量之間由于結構變化而給經典OLS線性模型帶來的困擾。(三)時變參數(shù)模型的優(yōu)勢與特征改革開放30年來，我國的政府職能、經濟結構與宏觀經濟環(huán)境、微觀經濟主體行為特征等都發(fā)生了顯著的變化。因此，為了全面認識改革開放30年政府支出對城鄉(xiāng)消費影響水平的演變特征，本文引入狀態(tài)空間模型(Harvey，1989；Hamilton，1994)構造的時變(可變)參數(shù)動態(tài)回歸(TVP)模型。利用狀態(tài)空間形式表示動態(tài)系統(tǒng)具備兩個優(yōu)點：一方面，狀態(tài)空間模型將不可觀測的變量(狀態(tài)變量)并入可觀測模型并與其一起得到估計結果；另一方面，狀態(tài)空間模型是利用強有力的迭代算法——卡爾曼濾波來估計的。時變參數(shù)模型的具體結構形式為：三模型估計與結果分析(一)政府支出與城鄉(xiāng)消費改革開放30年來，我國財政支出對城鄉(xiāng)居民消費支出影響水平的回歸結果如方程(5)～(8)所示。其中量測方程(5)和狀態(tài)方程(6)是財政支出對城市居民消費支出影響情況的估計結果，量測方程(7)和狀態(tài)方程(8)是財政支出對農村消費支出影響情況的估計結果。在這兩組回歸方程中，狀態(tài)方程(6)中時變系數(shù)采用的是服從隨機游走分布形式，狀態(tài)方程(8)中的時變系數(shù)服從帶有漂移項的AR(1)分布②。通過回歸模型相應的參數(shù)值可以看出，兩組方程的估計結果都是可信的。圖2財政支出對城鄉(xiāng)居民消費彈性影響系數(shù)變化特征財政支出對城鄉(xiāng)居民消費支出影響的彈性系數(shù)變化軌跡如圖2所示，位于上方的是政府支出對城鎮(zhèn)居民消費支出彈性影響的變化軌跡線，位于下方的是對農村消費支出彈性影響系數(shù)變化的軌跡線?？梢钥闯觯?0年來，財政支出對城市居民消費支出的促進效應(彈性系數(shù))一直都明顯高于對農村居民消費支出的促進效應，這和李廣眾(2005)得出的結論是一致的，且財政支出對兩者的促進效應差距隨時間推移不斷擴大。可以看出，兩條曲線在1996年前后都存在著一個轉折點，在轉折點之前，政府支出對消費的彈性影響處于一種不斷上升的狀態(tài)，而在轉折點之后呈現(xiàn)出一種持續(xù)下降的態(tài)勢。政府支出對居民消費彈性關系的這種先升后降的變化特點，可以從我國經濟體制改革的階段性特征與宏觀經濟波動中得到一定的解釋。大體上講，在1996年之前，我國的社會經濟體制改革主要偏重增量方面，所有的社會成員處于一種共贏的局面。廣大的城鄉(xiāng)居民，尤其是城市居民在享受著傳統(tǒng)社會福利優(yōu)越保障的同時，也獲得了改革帶來的實惠，因此，隨著收入水平的不斷提高，他們的消費行為對政府支出的響應程度逐漸提高。隨著改革的不斷深化并逐漸進入到存量部分時，改革逐漸觸及到社會各群體的既得利益。由于在改革深化階段正趕上了東南亞金融危機，使宏觀經濟趨冷，改革的深化與經濟緊縮出現(xiàn)重疊。為了使大批的國有企業(yè)早日脫困，政府加快了職工下崗分流與企業(yè)體制改革的步伐，并相繼進行了城市居民住房制度改革，養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險改革，糧食與棉花流通體制改革等。這種體制改革與宏觀經濟波動的重疊，一方面在城市出現(xiàn)了大量的下崗職工(1995年-2000年，全國國有和城鎮(zhèn)集體單位下崗職工人數(shù)分別為：564萬、892萬、1435萬、3019萬、3700萬、3854萬)③；另一方面又使廣大居民的實際與預期收入增長速度下滑，而預期支出則出現(xiàn)很大的增加，進而使居民(尤其是城鎮(zhèn)居民)的消費行為更為謹慎，預防性儲蓄動機顯著增強(杜海韜，鄧翔，2005)。另外，雖然我國的經濟體制改革最先在農村取得突破，但是國家經濟建設的重心一直都在城市，在第二產業(yè)，具有社會主義特征的各種優(yōu)越的社會福利保障也基本上只有城市居民才能享受得到。而且，為了支持和加快工業(yè)的發(fā)展，國家還通過各種策略讓農業(yè)支援工業(yè)，農村支援城市，所以相比較而言，城市居民享受到的改革與經濟發(fā)展的成果遠高于農村居民。這也是為什么在城鎮(zhèn)居民消費對政府支出的相應程度不斷上升的過程中，政府支出對農民消費的彈性影響系數(shù)沒有明顯上升的主要原因。隨著對外開放程度的不斷提高，貿易自由化范圍與程度的不斷加強，在廣大的城市居民可以享受到越來越多貿易自由化給消費者帶來的利益的同時，廣大農民的農產品價格卻受到了進口品的強烈沖擊。農產品收入需求彈性低，農業(yè)生產周期長、風險大的特點與我國人多(農民多)地少的國情，決定了在市場經濟體制下，在對外開放程度不斷提高的情況下，與城鎮(zhèn)居民相比，農民將處于更為不利的弱勢地位。總之，由于我國的經濟發(fā)展戰(zhàn)略的安排，市場經濟體制的作用，使城市居民在改革開放過程中獲得的好處要高于農民，而且兩者之間所獲利益的差距處于不斷擴大的局勢，這一點從圖3所示的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比例系數(shù)的變化特征也可以看出。圖3城鄉(xiāng)居民人均收入比例關系(二)財政分類支出對城鄉(xiāng)消費的影響財政基本建設支出、民生支出與部門經費支出對城鄉(xiāng)居民消費影響的動態(tài)回歸結果如方程(9)～(12)所示，從狀態(tài)方程(10)和(12)可以看出，兩組模型的時變系數(shù)均采用的是帶有漂移項的AR(1)形式。前一組回歸模型是財政分類支出對城市居民消費支出影響狀況的估計，后一組是對農村消費支出影響狀況的估計，回歸模型的相關參數(shù)指標顯示，兩組回歸結果同樣是可信的。圖4反映了兩組回歸結果中各類財政支出對城鄉(xiāng)居民消費支出彈性影響系數(shù)的變化軌跡。其中，圖4.1反應的是基本建設支出對城鄉(xiāng)居民消費支出彈性影響系數(shù)的演變特征，可以看出，財政基本建設支出對城市居民消費一直存在擠出效應，但是隨著時間的推移，這種擠出效應在迅速縮小，對農村消費在1999年之前存在促進效應，但之后彈性系數(shù)持續(xù)降低，促進效應轉變?yōu)榱藬D出效應，但擠出效應水平仍低于對城市的擠出水平。圖4.2反映的是財政用于改善民生的支出對城鄉(xiāng)消費支出影響水平的變化軌跡，民生支出對城鄉(xiāng)消費支出的促進(擠入)彈性持續(xù)下降，但對農村的促進效應一直高于對城市消費支出的擠入彈性。圖4.3反映的是政府部門經費支出對城鄉(xiāng)消費支出影響情況，很明顯，政府部門經費支出對城市居民消費支出存在著一定的擠入效應。這或許是因為國家機關與事業(yè)單位均在城市，其工作人員也都是城市居民，事業(yè)經費支出也都在城市消費。部門經費支出對農村消費支出卻存在著擠出效應，這一擠出效應隨時間推移在逐漸下降。圖4財政分類支出對城鄉(xiāng)居民消費支出彈性影響的比較四結論及政策建議本文的實證分析顯示，改革開放30年來，我國政府支出對城鄉(xiāng)居民消費支出均有較高的促進效應，比如，財政支出每增長1％，會帶動城市消費支出大約1.1％的增加，使農村消費支出大約增加0.97％。但也應看到，在1996年之后，財政支出對兩者的促進效應在逐漸下滑，且兩者間的差距不斷擴大。在財政分類支出中，用于基本建設方面的支出對城市居民消費支出一直存在擠出效應，但對農村消費支出的影響經歷了一個由促進到擠出的轉變。民生支出對城鄉(xiāng)消費支出均存在促進作用，且對農村的促進效果高于城市，但都處于一種持續(xù)下滑的態(tài)勢。政府部門事業(yè)經費支出對城市消費存在著促進作用，但對農村消費支出卻有較高的擠出效應。財政支出對城鄉(xiāng)消費均存在較高的促進作用，使我們對本輪的積極宏觀政策充滿信心。但是，我們也應該看到，財政支出對城鄉(xiāng)消費的促進效應呈現(xiàn)持續(xù)下滑的態(tài)勢，如果不做出相應的調整，會使財政政策效果逐漸弱化而難以達到預期的宏觀經濟目標；政府支出對城鄉(xiāng)消費促進效應的水平差距在不斷擴大，這反映出現(xiàn)有的經濟與財政政策設置不利于啟動農村消費，不利于解決“三農難題”。根據(jù)政府分類支出對城鄉(xiāng)居民消費支出的影響，我們應該繼續(xù)努力改善民生，增加民生支出，這對于擴大內需和縮小城鄉(xiāng)差距能起到一箭雙雕的效果；積極推進政府機構改革，提高政府行政效率，從而縮減部門經費支出規(guī)模；控制基本建設的范圍和領域，對于那些可由私人部門替代的、不關系國家經濟安全的部門要堅決退出。另外，在市場經濟體制下，在對外開放進而貿易逐漸自由化的情況下，農業(yè)和農產品的經濟特征與我國人多(尤其是農村人多)地少的國情，決定了農民必然處于劣勢地位，僅通過發(fā)展市場經濟，對外貿易不可能解決城鄉(xiāng)差距。因此，一定要加大財政支農的力度，構建有效的、有