三明治復(fù)合材料內(nèi)飾產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

三明治復(fù)合材料內(nèi)飾產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

已經(jīng)國家批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不得變更，規(guī)劃實(shí)施期限不得隨意壓縮。在規(guī)劃實(shí)施過程中，因城市規(guī)劃、工程條件、交通樞紐布局變化等因素影響，城市軌道交通線路功能定位、基本走向、系統(tǒng)制式等發(fā)生重大變化的，或線路里程、地下線路長度、直接工程投資（扣除物價(jià)上漲因素）等較建設(shè)規(guī)劃增幅超過20%的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定履行建設(shè)規(guī)劃調(diào)整程序。建設(shè)規(guī)劃調(diào)整應(yīng)在完成規(guī)劃實(shí)施中期評估后予以統(tǒng)籌考慮，原則上不得新增項(xiàng)目。原則上本輪建設(shè)規(guī)劃實(shí)施最后一年或規(guī)劃項(xiàng)目總投資完成70%以上的，方可開展新一輪建設(shè)規(guī)劃報(bào)批工作。根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃，合理制定城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，確定城市軌道交通近期建設(shè)線路，加強(qiáng)對居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐等客流密集區(qū)域的覆蓋，做好城市軌道交通規(guī)劃線路沿線土地預(yù)留和控制，防止其他建設(shè)對城市軌道交通走廊空間的侵占。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和城市發(fā)展需要、財(cái)力等情況制定城市軌道交通分期建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限一般為5—6年。建設(shè)規(guī)劃要合理選擇軌道交通系統(tǒng)制式、敷設(shè)方式，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目時(shí)序、資金籌措方案，確保建設(shè)期和運(yùn)營期的支出規(guī)模與財(cái)力相匹配，著力提升投資效益。強(qiáng)化城市軌道交通與其他交通方式的銜接融合，城市軌道交通規(guī)劃要與國家鐵路、城際鐵路、樞紐機(jī)場等規(guī)劃相銜接，通過交通樞紐實(shí)現(xiàn)方便、高效換乘。要加強(qiáng)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵(lì)探索城市軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)利用，推進(jìn)建設(shè)用地多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用，提高空間利用效率和節(jié)約集約用地水平。編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同步組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，由生態(tài)環(huán)境主管部門按程序?qū)彶榄h(huán)境影響報(bào)告書。要統(tǒng)籌城市軌道交通建設(shè)與人才培養(yǎng)，將人才培養(yǎng)和保障措施納入建設(shè)規(guī)劃。軌道交通行業(yè)的進(jìn)入壁壘（一）軌道交通行業(yè)工藝技術(shù)壁壘軌道交通車輛配套產(chǎn)品對安全性、可靠性、舒適性的要求較高，進(jìn)入行業(yè)需要經(jīng)過長時(shí)間的審核、驗(yàn)證，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造能力均提出較高的技術(shù)要求。在設(shè)計(jì)研發(fā)方面，軌道交通整車制造商傾向于選擇具有同步設(shè)計(jì)開發(fā)能力的配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)需要不斷的發(fā)展與創(chuàng)新，需要持續(xù)研究各種新材料、新結(jié)構(gòu)和新工藝，對配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面的能力提出了較高要求。在生產(chǎn)制造方面，軌道交通車輛配套產(chǎn)品的生產(chǎn)涉及材料成形、焊接、材料復(fù)合、表面處理等技術(shù)工藝，具有工藝技術(shù)多樣化、精度要求高等特點(diǎn)，要求軌道交通車輛配套產(chǎn)品企業(yè)具有較為全面的生產(chǎn)技術(shù)水平。建筑裝飾材料行業(yè)的技術(shù)體系較為復(fù)雜，不僅包含材料的加工制造，還涉及美學(xué)、材料學(xué)等諸多門類，在行業(yè)裝配化和綠色化的發(fā)展趨勢下，具備節(jié)能環(huán)保、隔音隔熱、輕量化、高強(qiáng)度、防腐等綜合特性的復(fù)合材料在建筑裝飾工程中的應(yīng)用日趨廣泛，對建筑裝飾材料生產(chǎn)商在材料推薦、工藝實(shí)現(xiàn)、定制化生產(chǎn)等方面均提出了較高的技術(shù)要求。行業(yè)內(nèi)新進(jìn)入企業(yè)在不具備成熟的技術(shù)工藝前提下，產(chǎn)品性能及質(zhì)量難以滿足軌道交通、建筑裝飾行業(yè)客戶的設(shè)計(jì)和應(yīng)用要求，行業(yè)對新進(jìn)入者具有一定的工藝技術(shù)壁壘。（二）軌道交通行業(yè)資質(zhì)壁壘軌道交通運(yùn)輸直接關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，我國對軌道交通車輛配套行業(yè)通過行業(yè)準(zhǔn)入制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及資質(zhì)許可等進(jìn)行管理和引導(dǎo)，對配套產(chǎn)品供應(yīng)商的資質(zhì)、體系、產(chǎn)品均有嚴(yán)格要求。根據(jù)《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》及《認(rèn)證目錄以外鐵路車輛零部件裝車前技術(shù)審查管理辦法》等規(guī)定的要求，配套產(chǎn)品的批量應(yīng)用需要通過嚴(yán)格的技術(shù)認(rèn)證、技術(shù)審查、運(yùn)用考核，整車制造商均制定了嚴(yán)格的合格供應(yīng)商管理制度，要求供應(yīng)商相關(guān)產(chǎn)品需通過資質(zhì)認(rèn)證后方可進(jìn)入合格供應(yīng)商名單并參與投標(biāo)。因此，軌道交通車輛配套產(chǎn)品行業(yè)嚴(yán)格的資質(zhì)認(rèn)證要求對新進(jìn)入企業(yè)形成了較高的壁壘。（三）軌道交通行業(yè)管理壁壘軌道交通車輛型號眾多、建筑裝飾設(shè)計(jì)需求各異，不同車型及建筑的配套產(chǎn)品也存在較大差異，要求配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須具備小批量、多品種、短交期的運(yùn)營管理能力，同時(shí)對配套企業(yè)在研發(fā)方向規(guī)劃、原材料采購、項(xiàng)目管理、市場銷售等方面的精益化管理能力和快速響應(yīng)客戶的能力提出了較高的要求。行業(yè)內(nèi)新進(jìn)入企業(yè)難以在短時(shí)間內(nèi)建立高效的管理團(tuán)隊(duì)和穩(wěn)定的管理機(jī)制，行業(yè)對新進(jìn)入者具有一定的管理壁壘。（四）軌道交通行業(yè)人才壁壘軌道交通及建筑裝飾材料行業(yè)對生產(chǎn)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)的綜合要求較高，不但要掌握制造工藝的專業(yè)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還需了解行業(yè)的相關(guān)技術(shù)和發(fā)展趨勢。此外，企業(yè)營銷人員以及其他與技術(shù)相關(guān)的崗位均需要具有較強(qiáng)的專業(yè)知識背景和能力。對于市場中的新進(jìn)入企業(yè)而言，需要通過較長時(shí)間的人員引進(jìn)、培養(yǎng)、磨合，才能夠打造具有競爭力的生產(chǎn)、研發(fā)和銷售團(tuán)隊(duì)。量力而行，有序推進(jìn)堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)科學(xué)開展前瞻性規(guī)劃研究工作，以城市財(cái)力和建設(shè)運(yùn)營管理能力為實(shí)施條件，合理把握建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，切實(shí)提高城市軌道交通發(fā)展質(zhì)量，確保與城市發(fā)展水平相適應(yīng)。規(guī)范項(xiàng)目審批城市軌道交通項(xiàng)目（不含有軌電車）由省級發(fā)展改革部門根據(jù)國家批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，按照相關(guān)程序?qū)徟ê藴?zhǔn)），未列入建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目不得審批（核準(zhǔn)），嚴(yán)禁以市政配套工程、有軌電車、工程試驗(yàn)線、旅游線等名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌項(xiàng)目。已審批（核準(zhǔn)）建設(shè)城市軌道交通項(xiàng)目的城市要合理把握建設(shè)節(jié)奏，著力優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，合理控制工程造價(jià)，有效降低工程總投資。城市相關(guān)企業(yè)不得不顧條件提前實(shí)施項(xiàng)目、隨意壓縮工期，對前期工作未完成、建設(shè)條件不具備、遇有特殊工程地質(zhì)災(zāi)害且不能保證施工安全的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況暫緩實(shí)施，建設(shè)工期可相應(yīng)順延。有軌電車項(xiàng)目由省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審批（核準(zhǔn)），并做好與相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)發(fā)展堅(jiān)持底線思維，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化城市主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和運(yùn)營管理，加大防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作力度，進(jìn)一步推動城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營模式創(chuàng)新，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。嚴(yán)格建設(shè)規(guī)劃報(bào)批和審核程序省級發(fā)展改革部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃初審，按程序向國家發(fā)展改革委報(bào)送建設(shè)規(guī)劃。城市軌道交通首輪建設(shè)規(guī)劃由國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織審核后審批，后續(xù)建設(shè)規(guī)劃由國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批備案。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門按照職責(zé)分工嚴(yán)格審核把關(guān)，未達(dá)到城市軌道交通建設(shè)申報(bào)條件的建設(shè)規(guī)劃一律不得受理；對符合申報(bào)條件的建設(shè)規(guī)劃，要認(rèn)真審核規(guī)劃建設(shè)規(guī)模及項(xiàng)目資金籌措方案，確保建設(shè)規(guī)模同地方財(cái)力相匹配。省級有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化初審責(zé)任，確保城市財(cái)力、負(fù)債水平、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、項(xiàng)目時(shí)序等符合相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃要求。嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大財(cái)政約束力度，按照嚴(yán)控債務(wù)增量、有序化解債務(wù)存量的要求，嚴(yán)格防范因城市軌道交通建設(shè)新增地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁通過融資平臺公司或以PPP等名義違規(guī)變相舉債。對舉債融資不符合法律法規(guī)或未落實(shí)償債資金來源的城市軌道交通項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不得審批（核準(zhǔn)）；對列入地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的城市，應(yīng)暫緩審批（核準(zhǔn)）其新項(xiàng)目。城市要合理控制城市軌道交通企業(yè)負(fù)債率，對企業(yè)負(fù)債率過高的應(yīng)采取有效措施降低債務(wù)，并暫停開工建設(shè)新項(xiàng)目。因地制宜，經(jīng)濟(jì)適用堅(jiān)持近遠(yuǎn)期結(jié)合，統(tǒng)籌考慮交通、環(huán)境、工程等各方面因素，選擇適宜的軌道交通系統(tǒng)制式和敷設(shè)方式，宜地面則地面、宜地下則地下，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力提高綜合效益。國外軌道交通車輛領(lǐng)域需求分析法國日本英國等軌道交通強(qiáng)國現(xiàn)有老舊列車正逐步進(jìn)入更新?lián)Q代周期，各國設(shè)計(jì)速度350公里/小時(shí)以上的新型動車車輛不斷增多，設(shè)計(jì)速度的提高必然對車輛輕量化進(jìn)一步提出需