工程項目建設程序詳解

工程項目建設程序一、工程建設前期階段（一）項目建議書（二）可行性探討（三）立項二、工程建設打算階段（一）報建（二）托付規(guī)劃、設計（三）獲得土地運用權（四）拆遷、安置（五）工程發(fā)包與承包三、工程建設實施階段（一）工程建設項目施工打算管理（二）工程建設項目組織施工階段的管理四、工程竣工驗收備案與保修階段（一）工程竣工驗收及備案（二）工程保修投資許可證（發(fā)改委）;項目建議書（發(fā)改委）;辦理選址看法書（規(guī)劃局）;可行性探討報告（發(fā)改委）;工程報建備案（建委）;立項（發(fā)改委）;確定施工隊伍（招標辦）;施工許可證（建委）;建設實施（監(jiān)理、施工隊伍）;建設工程規(guī)劃許可證（規(guī)劃局）;初步設計施工圖設計（建委）;建設用地規(guī)劃許可證（規(guī)劃局）;竣工驗收及保修（建委）;確定監(jiān)理隊伍（招標辦）;確定勘察設計隊伍（招標辦）;交納建設費用（財政）;消防、人防、園林氣象、市政配套手續(xù)（各相關部門）;建設資金審計（審計局）;確定材料、設備供應商（招標辦）;申請土地開發(fā)運用權（國土房管局）;拆遷、安置（國土房管局）;質量監(jiān)督（質檢站）;平安監(jiān)督（安監(jiān)站）;施工放線（規(guī)劃局）;報開工報告年度支配申請文件（發(fā)改委）;工程建設程序圖承辦內容（承辦單位）;圖示環(huán)境影響評價文件報審（環(huán)保局）;用地預審報審（規(guī)劃局）;地震平安性評價（環(huán)保局）;程序流程建設單位申請辦理選址看法書Xx級發(fā)改委立項建設單位托付做總平面圖規(guī)劃局組織評審總平面圖規(guī)劃局辦理用地規(guī)劃許可證國土房管局辦理用地手續(xù)建設單位托付設計并供應設計方案審批設計方案，其中規(guī)劃局審批方案建設單位托付作初步設計初步設計審批規(guī)劃局審查項目管理看法建設單位托付做施工圖施工圖審查機構審施工圖建設單位辦理公安消防、園林、氣象、人防、市政、交通手續(xù)市建委辦理施工圖審查批準書規(guī)劃局發(fā)建筑(核位）紅線規(guī)劃局辦理工程規(guī)劃許可證建設單位招投標質量監(jiān)督手續(xù)、白蟻防治合同、文明平安責任書繳納建設工程規(guī)費辦理施工許可證憑進場通知書放線驗線竣工驗收備案第一部分工程建設前期階段工程建設的前期階段主要指的是在工程建設的初期，建設單位形成投資意向，通過對投資機會等的探討和確定，形成書面文件上報主管部門和發(fā)改委進行審批，進而立項的過程。主要包括編制項目建議書和可行性探討報告，并通過立項審批。一、項目建議書（由發(fā)改委實施）（一）項目建議書一般應包括以下幾方面的內容：1、項目提出的必要性和依據(jù)；2、產品方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想；3、資源狀況、建設條件、協(xié)作關系等的初步分析；4、投資估算和資金籌措設想；5、項目的進度支配；6、經(jīng)濟效益和社會效益的估計。（二）報送材料：符合編制要求的項目建議書、審批請示及有特別規(guī)定必備的附件材料。注：若建設單位具有編制項目建議書及可行性探討報告等的實力，可自行編制。如不具備自行編制實力，可先行實行監(jiān)理招標及設計招標，托付具有編制實力及相關資格的監(jiān)理單位或設計單位編制。監(jiān)理及設計招標要剛好備案。二、辦理《建設工程選址看法書》（由規(guī)劃局實施）（一）通過招標拍賣掛牌方式取得國有土地運用權的建設項目，無并聯(lián)審批項目的報送材料：1、書面申請（原件1份）；2、《國有土地運用權出讓合同》（復印件1份，需核對原件）；3、1：500現(xiàn)狀地形圖（原件2份，附電子文檔）。（二）非招標拍賣掛牌方式取得國有土地運用權的建設項目，《建設工程選址看法書》的審批，申請人需向規(guī)劃部門提交下列申請材料：1、書面申請（原件1份）；2、土地權屬證明（復印件1份，限在自有土地權屬范圍內申請建設的工程項目）；3、1：500現(xiàn)狀地形圖（原件2份，附電子文檔）；4、項目建議書批復文件或書面看法（原件1份，限政府投資項目。書面看法僅用于投資行政主管部門同意合并審批項目建議書與項目可行性探討報告的建設項目）；5、相關協(xié)議（原件1份，限聯(lián)建的建設項目）；6、開發(fā)辦批文及相關協(xié)議（原件1份，限轉讓的建設項目）；7、開發(fā)資質證書（復印件1份）。（三）非招標拍賣掛牌方式取得國有土地運用權的建設項目，《建設工程選址看法書》的審批，申請人需向協(xié)辦部門提交下列申請材料：1、消防平安審查（限經(jīng)批準的規(guī)劃中未明確的易燃易爆建設項目）（1）《建筑工程消防設計申報表》（原件1份）；（2）1:500現(xiàn)狀地形圖（原件1份，火工生產及儲存項目，還需提交反映周邊2000米范圍現(xiàn)狀的1：2000地形圖1份）2、地質災難危急性評估審查（限經(jīng)批準的規(guī)劃中未作場地地質災難評估的區(qū)域內的建設項目和已作區(qū)域性評估中屬地質災難易發(fā)區(qū)的建設項目）地質災難危急性評估報告內容一般包括：工程建設可能誘發(fā)、加劇地質災難的可能性；工程建設本身可能遭遇地質災難危害的危急性；工程建設相宜性結論；實行防治措施的建議。（1）地質災難危急性評估報告（原件1份）；（2）地質災難危急性評估登記申請表或報告?zhèn)浒傅怯洷恚ㄔ?份）。3、建設用地預審（限需新征集體土地的建設項目）（1）《建設項目用地預審表》（原件1份）；（2）建設項目用地預審申請報告（原件1份，內容包括建設項目基本狀況、選址狀況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型，項目需運用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的農用地的，還應包括補充耕地初步方案）；（3）項目建議書批復文件或書面看法（1份，限政府投資項目。書面看法僅用于投資行政主管部門同意合并審批項目建議書與項目可行性探討報告的建設項目）；（4）標注有項目擬用地范圍的1：1萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（1份，建設項目跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，申請人應分別在建設項目所涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1：1萬土地利用總體規(guī)劃圖上標注擬用地范圍。都市區(qū)范圍內各區(qū)國土資源部門應無償向申請人供應1：1萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖底圖供申請人復?。?。4、國家平安審查（限位于市委、市政府、部隊副軍級以上機關、重要軍事設施和要害部門周邊500米范圍內的下列建設項目：①外國政府駐渝機構；②外商投資的建設項目[包括外商獨資、中外合資兩種狀況]）（1）《涉及國家平安事項的建設項目申報表（規(guī)劃選址）》（原件1份）；（2）1：2000地形圖（原件1份，能反映建設項目及其周邊500米內現(xiàn)狀）。三、建設用地預審報預（國土資源局實施）報送材料：（一）《建設項目用地預審申請表》（原件1份）；（二）建設項目用地預審申請報告（原件1份，內容包括建設項目基本狀況、選址狀況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型，項目需運用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的農用地的，還應包括補充耕地初步方案）；（三）屬政府投資項目的，需供應項目建議書批復文件和項目可行性探討報告（1份，項目建議書與項目可行性探討報告合并審批的，只供應項目可行性探討報告文本）；（四）、區(qū)縣（自治縣、市）國土資源管理部門對建設項目用地的初審看法（1份，項目跨區(qū)的，應供應項目所涉及的各區(qū)縣[自治縣、市]國土資源管理部門的初審看法）；（五）、1：500現(xiàn)狀地形圖（2份）。四、環(huán)境影響評價文件報審（由環(huán)保局實施）報送材料：（一）《xx市建設項目環(huán)境影響評價文件審批申請表》（原件2份）；（二）環(huán)境影響登記表或由有資質的單位編制的環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響報告書（原件2份，附電子文檔）；（三）評估機構關于環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的技術評估報告（原件1份，建設項目填報環(huán)境影響登記表的，申請人不供應技術評估報告）。五、建設場地地震平安性評價（由地震局實施）（一）必需進行建設場地地震平安性評價的建設項目１、抗震設防要求高于《中國地震烈度區(qū)劃圖》標定設防標準的重點工程、特別工程和可能產生嚴峻次生災難的工程２、位于地震烈度分界線兩側各８km區(qū)域內的新建、改建、擴建工程３、局部地質條件較困難或者地震探討程度和資料具體程度較低的地區(qū)４、占地面積較大或者跨越不同地質條件區(qū)域的新建城鎮(zhèn)、大型廠礦、港灣、企業(yè)以及經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（二）建設單位對場地地震平安性評價的管理程序1、建設單位持立項批準書和建設地址，征詢地震主管部門看法，審定是否重做場地地震平安性評價工作和評價區(qū)域范圍，并征詢評價單位的資質；2、選擇評價單位和簽訂評價合同；3、建設單位幫助評價單位的工作；4、上報審批。建設單位按合同收到《建設項目場地地震平安性評價報告》，須馬上上報當?shù)氐卣鹌桨残栽u價委員會評審，經(jīng)過評審通過的地震平安性評價報告送市地震局審核批準，確定抗震設防標準。建設單位最終收評價報告副本和審批副本轉交設計單位，進行抗震設計。六、可行性探討報告（由發(fā)展改革委實施）（一）可行性探討報告一般應包括以下基本內容：1、項目提出的背景、投資的必要性和探討工作依據(jù)；2、需求預料及擬建規(guī)模、產品方案和發(fā)展方向的技術經(jīng)濟比較和分析；3、資源、原材料、燃料及公用設施狀況；4、項目設計方案及協(xié)作配套工程；5、建廠條件與廠址方案；6、環(huán)境愛護、防震、防洪等要求及其相應措施；7、企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓；8、建設工期和實施進度；9、投資估算和資金籌措方式；10、經(jīng)濟效益和社會效益。（二）報送材料：除提交由有資質的單位編制的可行性探討報告及審批請示外，還需提交以下附件材料作為審批前置要件：1、城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址看法書；2、建設用地預審報審材料（或國土房管部門已出具的建設項目用地預審看法或國有土地運用權出讓合同）；3、環(huán)境影響評價文件報審材料；4、涉及國有資產或土地運用權出資的，須由有關部門出具確認文件；5、涉及特許經(jīng)營的項目，需供應有權部門出具的批準看法；6、涉及拆遷安置的，需附拆遷安置方案審查看法；7、屬聯(lián)合建設的，需出具項目聯(lián)合建設(或合資、合作)合同書；8、除市級和中心財政性資金外的建設資金已落實來源的有效證明文件，企業(yè)最新財務報表（包括資產負債表、損益表和現(xiàn)金流量表），對信貸資金需有商業(yè)銀行分行以上機構出具的承貸意向書；9、其他特別規(guī)定必備的材料（但主辦部門不得以此為由要求申請人辦理其他部門的許可、審批、備案手續(xù)）。七、項目審請報告核準（由發(fā)展改革委實施）（一）報送材料：除提交由有資質的單位編制的項目申請報告外，還需提交以下附件材料作為核準前置要件：1、城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址看法書；2、建設用地預審報審材料（或國土房管部門已出具的建設項目用地預審看法或國有土地運用權出讓合同）；3、環(huán)境影響評價文件報審材料；4、涉及國有資產或土地運用權出資的，須由有關部門出具確認文件；5、涉及特許經(jīng)營的項目，需供應有權部門出具的批準看法；6、其他特別規(guī)定必備的材料（但主辦部門不得以此為由要求申請人辦理其他部門的許可、審批、備案手續(xù)）。（二）屬外商投資項目的，還需增加提交以下附件：1、中外投資各方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、商務登記證、最新企業(yè)財務報表（包括資產負債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；2、合資協(xié)議書、增資、購并項目的公司董事會決議；3、涉及銀行貸款的，由有關銀行出具融資意向書。建設單位向市發(fā)改委提交如下材料申請立項：八、立項（由發(fā)改委實施）（一）政府投資項目可行性探討報告及其審批請示或企業(yè)投資項目核準申請報告（可行性探討報告和項目申請報告須由合格的詢問機構編制）一式五份，并附相應的附件資料；（二）用地預審需提交的申請材料；（三）環(huán)境影響評價文件審查需提交的申請材料。項目申請單位提交申請應為書面形式，可實行當面送達或掛號郵寄送達的方式。其次部分工程建設打算階段該階段的內容包括為勘察、設計、施工創(chuàng)建條件所做的建設現(xiàn)場、建設隊伍、建設設備等方面的打算工作。具體包括報建，托付規(guī)劃、設計，獲得土地運用權，拆遷、安置，工程發(fā)包與承包等。一、辦理報建備案手續(xù)（由發(fā)改革委實施）建筑工程立項后，建設單位應向建筑行政主管部門申請辦理報建備案手續(xù)。建設單位可持已下達的立項批文，到市建委領取《工程項目報建申請表》、《工程項目管理資質申報表》和《基建手續(xù)鑒證表》，按要求填寫后，連同工程技術管理人員職稱證件（復印件）到市建委辦理建設單位資質審查及報建登記手續(xù)。報建申報材料：1、《報建表》；2、立項文件；3、建設用地批準文件；4、資信證明；5、投資許可證。建設單位必需在報建后開工前向受理報建的建設行政主管部門申請辦理工程項目建設管理單位資格審批手續(xù)，領取工程項目建設管理單位資格審查批準通知書。建設單位在辦理完畢工程報建備案后即可在招標辦通過招投標確定監(jiān)理隊伍。二、辦理《建設用地規(guī)劃許可證》（由規(guī)劃局實施）建設單位應依據(jù)規(guī)劃局提出的規(guī)劃設計條件托付規(guī)劃設計院編制規(guī)劃設計總圖，然后報市規(guī)劃局審核規(guī)劃設計總圖。規(guī)劃局可據(jù)此核定用地面積，確定用地紅線范圍，發(fā)給建設單位《建設用地規(guī)劃許可證》。建設單位在辦理了《建設用地規(guī)劃許可證》后，下步可向市國土房管局申請土地開發(fā)運用權，辦理拆遷安置工作。到招標辦通過招投標確定勘察、設計單位。三、申請土地開發(fā)運用權（由國土資源局實施）建設單位申請用地環(huán)節(jié)行政審批，應到建設項目所在地的區(qū)國土房管部門遞交申請。依法屬市國土房管局或其上級行政機關審批權限的，由區(qū)國土房管部門受理后在規(guī)定的時間內將初步審查看法連同全部申請材料逐級上報。單獨選址建設項目確需運用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農用地的，應申請辦理單獨選址項目新增建設用地審批。（一）單獨選址項目新增建設用地審批按以下程序及要求辦理：1、建設單位持建設項目有關材料，向區(qū)土地行政主管部門提出建設用地申請；2、區(qū)土地行政主管部門依據(jù)國家和我市有關規(guī)定進行審查，符合條件的，擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，經(jīng)區(qū)人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準；3、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案批準后，由所在地區(qū)人民政府依據(jù)批準的征收（轉用）土地方案依法組織實施征地。征地補償安置完成后，由市或區(qū)土地行政主管部門依據(jù)批準的供地方案向建設單位供地。其中，有償運用國有土地的，建設單位應與土地行政主管部門簽訂國有土地有償運用合同；劃撥運用國有土地的，由土地行政主管部門向建設單位核發(fā)國有土地劃撥確定書。（二）單獨選址項目新增建設用地的審批由耕地愛護二處主辦，需提交材料：1、新增建設用地申請表（原件1份）2、建設項目用地預審看法、地質災難危急性評估審查看法（原件1份）3、征地預辦文件（原件1份）4、項目審批、核準或備案文件，其中市以上重點工程和主城區(qū)用地5公頃、其他區(qū)縣（市）用地7公頃以上項目需附項目可研（申請）報告批復（原件1份）5、涉及征（轉）收林地的林業(yè)行政主管部門批準文件（原件1份）6、建設用地規(guī)劃許可證及附件附圖（復印件1份）7、土地勘測定界圖和技術報告（原件1份）8、預繳的征地補償安置資金劃入土地行政主管部門征地專用帳戶的銀行進帳單（復印件1份）9、土地利用規(guī)劃圖（完整圖）、土地利用現(xiàn)狀分幅圖（1：1萬藍圖）、地形圖（高速馬路、鐵路等線型工程及大中型工程1：2000藍圖；其它項目報1：500藍圖）、擬征地紅線圖（原件1份）（三）招標拍賣掛牌出讓用地的審批由土地利用處、土地交易中心主辦，需提交材料：1、《國有土地運用權競買申請書》（原件3份）2、身份證明或工商營業(yè)執(zhí)照副本（復印件3份）3、房地產開發(fā)資質（屬房地產開發(fā)項目用地且事事前約定須具備房地產開發(fā)資質的）（復印件3份）4、銀行資信證明（開戶行出具并蓋章，證明有無違法、違規(guī)的存貸款行為）（復印件3份）5、按公告要求提交的其他材料（四）國有土地劃撥或協(xié)議出讓用地的審批由土地利用處主辦：申報材料包括：1、身份證明或工商營業(yè)執(zhí)照（復印件3份）2、建設單位用地申請（原件3份）3、項目審批、核準或備案文件（原件/復印件3份）4、建設用地規(guī)劃許可證及其附件、附圖（含規(guī)劃紅線圖和經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批復的總平面布置藍圖或數(shù)字化圖1:500-1:1000）（原件1份/復印件3份）5、地籍圖（原件1份）6、實測地形藍圖或數(shù)字化圖(1/500－1/1000)（原件3份）集資合作建房用地還應供應以下材料：1、申請土地行政主管部門收回原土地運用權的申請（原件1份）2、國有土地運用權證（原件1份/復印件3份）3、房改部門關于集資合作建房的批準文件（原件1份/復印件3份）經(jīng)濟適用房項目用地還應供應以下材料：1、經(jīng)濟適用房項目批準文件（復印件1份）2、房地產開發(fā)資質證明（復印件1份）（五）建設項目壓覆礦產資源的審批由礦產資源勘查儲量處主辦，需提交材料：1、建設項目壓覆礦產資源審查表（原件3份）2、建設項目審批、核準或備案文件（復印件3份）3、建設項目范圍1:500地形圖（宗地面積10公頃以上或線型工程可供應1:2000或1:10000地形圖，2份）4、建設項目壓覆礦產儲量申請登記表（原件3份）5、建設項目壓覆礦產資源儲量評估報告或壓覆礦床證明材料四、拆遷、安置建設單位在取得用地運用權后，向當?shù)夭疬w主管部門提出書面申請。拆遷主管部門對拆遷申請進行審查，批準拆遷的，房屋拆遷主管部門發(fā)給拆遷申請人《房屋拆遷許可證》，建設單位可據(jù)此組織實施拆遷。申請領取房屋拆遷許可證需提交下列資料：（一）建設項目批準文件；（二）建設用地規(guī)劃許可證；（三）國有土地運用權批準文件；（四）拆遷支配和拆遷方案；（五）辦理存款業(yè)務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。五、報審《建設工程規(guī)劃設計方案》（由規(guī)劃局實施）建設單位在取得土地運用權后，依據(jù)市規(guī)劃局提出的設計要求，托付建筑設計院編制設計方案?！督ㄔO工程規(guī)劃設計方案》的審查按以下條件實施：（一）《建設工程規(guī)劃設計方案》的審查，申請人需向規(guī)劃部門提交下列申請材料：1、書面申請（原件1份）；2、建設工程項目可行性探討報告審批文件或企業(yè)投資項目核準文件（原件1份，限需投資行政主管部門審批、核準的建設項目。如申請人認為項目屬投資行政主管部門備案類項目，而規(guī)劃部門把握不準的，可要求申請人供應投資行政主管部門的備案文件。）3、建設工程規(guī)劃設計方案（2份，含室外綜合管網(wǎng)設計）；4、彩色渲染圖和建筑模型等（1套，限重要地段、重要節(jié)點及大型建設項目）。（二）《建設工程規(guī)劃設計方案》的審查，申請人需向協(xié)辦部門提交下列申請材料：1、涉及消防事項的審查（1）《建筑工程消防設計申報表》（原件1份，須加蓋申請單位印章）；（2）建設工程規(guī)劃設計方案（2份）；（3）設計單位消防自審小組自審看法書（原件1份）。2、涉及園林綠地指標事項的審查（1）建設工程規(guī)劃設計方案（1份，附電子文檔）；（2）1：500綠化現(xiàn)狀圖（1份）；（3）建設工程項目配套綠地布置總平面圖及說明（2份，附電子文檔）。3、涉及防空地下室設置事項的審查（涉及民用建筑配套建設防空地下室的建設項目）（1）《民用建筑配套建設防空地下室申請書》（1份）；（2）建設工程規(guī)劃設計方案（1份，附電子文檔）。4、涉及市政公用設施平安事項的審查（涉及危及市政公用設施平安的建設項目）（1）建設工程規(guī)劃設計方案（2份，附電子文檔）；（2）建設項目對市政設施平安影響技術報告（1份，由申請人自行編制或由工程的設計單位編制，無固定格式）。5、涉及國家平安事項的審查（限兩類建設項目：①選址階段進行了國家平安審查的建設項目；②機場、出入境口岸、碼頭、郵政樞紐、電信樞紐、海關）（1）《涉及國家平安事項的建設項目申報表（規(guī)劃設計方案審查）》（原件1份）；（2）建設工程規(guī)劃設計方案（1份，附電子文檔）；（3）建設工程弱電系統(tǒng)設計圖說（1份，附電子文檔）。6、涉及河道管理事項的審查（限河道管理范圍內的建設項目）（1）建設工程規(guī)劃設計方案（2份）；（2）建設工程涉及河道部分工程設計方案（2份）；（3）具有水利水電勘察設計或探討資質的單位編制的防洪評價報告（原件1份，限長江、嘉陵江兩岸50年一遇洪水位以下20區(qū)域內修建的建設項目、涉及封蓋、改造次級河流及其它自然水域的建設項目，同時附專家評審看法）。7、涉及機場空域平安管理事項的審查（限機場規(guī)劃用地范圍內的建設項目及機場凈空愛護范圍內危及飛行平安的建設項目）甲、機場規(guī)劃用地范圍的建設項目建設工程規(guī)劃設計方案（2份，含建設項目最高點坐標及其海拔高度）；乙、機場凈空愛護范圍內危及飛行平安的建設項目建設工程規(guī)劃設計方案（1份，含建設項目室外地坪海拔高度、建構筑物凈高度和無線電放射設備、有線傳輸設備、高壓供電線路及工業(yè)高頻爐等電磁輻射設備的狀況）。8、涉及無線電管理事項的審查（限涉及總體規(guī)劃確定的微波通廊的建設項目；大型地球站、大型無線電收發(fā)信臺站、廣播電視放射塔等建設項目）甲、涉及總體規(guī)劃確定的微波通廊的建設項目建設工程規(guī)劃設計方案（2份，含經(jīng)緯度、最高點海拔高度）；乙、大型地球站、大型無線電收發(fā)信臺站、廣播電視放射塔等建設項目（1）《設置無線電臺站申請表》（2份）；（2）建設工程規(guī)劃設計方案（2份，含經(jīng)緯度、最高點海拔高度）；（3）無線電臺（網(wǎng)）設計方案（2份）。9、涉及電力愛護事項的審查（限在已建、在建電力設施愛護范圍和愛護區(qū)內的建設項目；法律、法規(guī)規(guī)定與電力設施應保持足夠距離范圍內建設易燃易爆、通訊設施、軍事設施、機場、領導（導）航臺、污染源等建設項目）建設工程規(guī)劃設計方案（1份）10、環(huán)境影響評價文件審查（限投資行政主管部門審批、核準之外的建設項目）（1）《xx市建設項目環(huán)境影響評價文件審批申請表》（原件2份）；（2）環(huán)境影響登記表或由有資質的單位編制的環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響報告書（原件2份，附電子文檔）；（3）評估機構關于環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的技術評估報告（原件1份，建設項目填報環(huán)境影響登記表的，申請人不供應技術評估報告）。11、建設行政主管部門的規(guī)劃設計方案審查（限重大市政公用設施工程項目）建設工程規(guī)劃設計方案（2份）。12、涉及文物愛護事項的審查（限需原址愛護的建設項目、在文物愛護單位愛護范圍和建設限制地帶內進行的建設項目）建設工程規(guī)劃設計方案（2份）。13、運用港口岸線的審批（限需運用港口岸線的建設項目）（1）設置港口設施（躉船）的全部權證、船檢證書（復印件各1份）；（2）建設工程規(guī)劃設計方案（2份，只需總平面圖）。六、初步設計審批（由發(fā)改委實施）辦理建設工程初步設計審批，申請人應先將初步設計圖紙?zhí)峤恢鬓k部門預審，主辦部門收件后，應向申請人出具申請材料接收憑證，并自收件之日起10日內出具合格或須要修改的預審看法；出具須要修改的預審看法的，主辦部門應一次告知當事人須要修改的全部內容。申請人應依據(jù)主辦部門的修改看法對初步設計圖說進行完善，直至預審合格。預審合格后，再向主辦部門提交初步設計審批申請材料。報送材料：（一）主辦部門所需申請材料：1、初步設計審查申請表；2、初步設計圖紙（經(jīng)主辦部門預審合格，下同）；3、規(guī)劃設計條件通知書及紅線圖；4、建設工程規(guī)劃用地許可證及其附件；5、工程勘察報告（初步勘察深度以上）及其質量審查合格看法；6、依法應當招標的勘察設計項目，應供應招標狀況備案書；7、投資行政主管部門的審批、核準或備案文件；8、勘察設計合同。（二）公安消防部門所需申請材料：1、建筑消防設計防火審核申報表;2、初步設計圖紙（結構專業(yè)圖說除外）。（三）園林部門所需申請材料：初步設計總平面圖、綠化布置圖，有建筑屋頂或平臺綠化的還需供應建筑專業(yè)圖紙。（四）氣象部門所需申請材料：初步設計總平面圖、建筑及電氣專業(yè)圖紙。防雷裝置設計審核申請材料包括：1、建筑設計說明；2、防雷平面圖；3、電氣設計說明；4、結構設計說明；5、建筑物正立面圖；6、電路總平面圖；7、防雷產品的相關資料及備案手續(xù)。（五）人防部門所需申請材料：防空地下室初步設計圖紙。具體為：1、防空地下室初步設計依據(jù)及說明；2、建設項目總平面布置圖及地面建筑平、立、剖面圖；3、防空地下室建筑平、立、剖面圖；4、防空地下室主體結構形式、構件尺寸和防護專業(yè)設備圖；5、防空地下室通風（空調）、給水排水、電氣專業(yè)平常和戰(zhàn)時布置圖（含系統(tǒng)原理圖）；6、防空地下室建筑、結構、通風（空調）、給水排水、電氣平戰(zhàn)功能轉換措施圖；7、防空地下室主要設備、材料表。（六）市政部門（xx市市政管理委員會）要求的申請材料：初步設計圖紙。（七）交通部門所需申請材料：初步設計總平面圖，涉及交通設施部分的工程的初步設計平面圖、立面圖、剖面圖及說明。申請人提交上述材料時，應按部門分類成套供應。主辦部門不得要求申請人自行到協(xié)辦部門提交申請材料，協(xié)辦部門不得在主辦部門之外另行單獨接收申請材料。七、項目初步設計概算審批（由建委實施）附報送由有資質的單位編制的項目總投資概算報告及審批請示外，還需提交以下附件：（一）具有相應資質的設計單位所完成的項目初步設計全套圖紙及設計說明書；（二）設計單位或具有相應概預算編制資質單位的項目投資概算表；（三）其他特別規(guī)定必備的材料（但不得以此為由要求申請人辦理其他部門的許可、審批、備案手續(xù)）。八、施工圖設計審批（由建委實施）初步設計審查通過后，建設單位托付設計院進行施工圖設計，并將施工圖報市建委審批，然后由市規(guī)劃局發(fā)建筑核位紅線。施工圖設計審批通過后，建設單位同時辦理公安消防、園林、氣象、人防、市政、交通等部門的手續(xù)，可到招標辦組織辦理材料、設備供應商的招投標手續(xù)，并向財政交納相關建設費用。申請人提交下列申請材料后，由規(guī)劃部門單獨審批：（一）書面申請（原件1份）；（二）施工圖（2份，附電子文檔，建筑工程限于建施圖）；（三）土地權屬證件（復印件1份）；（四）建設工程初步設計批準文件（原件1份，限政府投資項目，以及非政府投資項目中的大、中型建設項目）；（五）年度支配文件（原件1份，國家或市政府規(guī)定須要年度支配的建設項目）；（六）高切坡、深開挖的論證看法（原件1份，涉及高切坡、深開挖的建設項目）十、建設單位招投標（由工程招投標辦實施）施工發(fā)包前，建設單位應當持立項批準文件等有關材料申請辦理建設工程發(fā)包方式備案手續(xù)。（一）提交資料書目1、建設工程發(fā)包方式備案表（原件1份）。2、建設工程立項批復或備案手續(xù)（復印件1份）；3、建設工程規(guī)劃許可證（復印件3份）；4、滿意施工要求的建設資金證明材料（復印件1份）；5、施工圖設計文件審查備案書（復印件2份）；注：1、邀請招標或干脆發(fā)包還應供應邀請招標備案表或干脆發(fā)包備案表；2、提交復印件時還應供應原件。采納公開招標方式的，招標公告應當在“中國工程建設信息網(wǎng)”的分網(wǎng)站“xx市建設工程信息網(wǎng)”（cqjsxx）上發(fā)布，也可以同時在依法指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介上發(fā)布，在不同媒介上發(fā)布的招標公告的內容應當一樣，發(fā)布時限應不少于3個工作日。以xx市沙坪壩區(qū)為例，招投標按如下方式進行：報建（區(qū)政府行政審批服務大廳）。須要的資料有：（1）建設項目立項批復；（2）建設工程規(guī)劃許可證：（3）資信證明；（4）施工圖設計文件審查備案書。2、確認招標方式。3、填表：（1）邀請招標《xx市建設工程報建表》、《xx市建設工程施工招標申請表》、《xx市建設工程邀請招標備案表》、《xx市建設工程施工招標機構資格備案表》或《自行招標備案表》、《xx市建設工程27招標文書及招標文件備案表》（2）公開招標《xx市建設工程報建表》、《xx市建設工程施工招標申請表》、《xx市建設工程施工招標公告或投標邀請書》、《xx市建設工程施工招標機構資格備案表》或《自行招標備案表》、《xx市建設工程招標文書及招標文件備案表》（3）干脆發(fā)包《xx市建設工程報建表》、《xx市建設工程施工招標申請表》、《xx市沙坪壩區(qū)建設工程干脆發(fā)包備案表》4、由區(qū)建委將邀請招標或干脆發(fā)包的項目報區(qū)政府審批。5、建設單位或招標代理機構編制招標文件（干脆發(fā)包的除外），報區(qū)招標辦備案。6、按招標文件要求進行資格預審、答疑等7、開標：發(fā)出招標文件20個工作日方后可進行開標。（在市建設工程交易中心交易大廳）8、中標結果公示（2個工作日）9、發(fā)出《xx市建設工程施工招標投標狀況備案看法書》（區(qū)政府報建大廳）10、由建設單位向中標單位發(fā)中標通知書11、簽定施工合同（收到中標通知書后30日之內）12、繳費（1）建設工程綜合服務費（2）工程定額測定費（3）建設工程質量監(jiān)督費：十一、辦理質量監(jiān)督及平安監(jiān)督（由質監(jiān)站和安監(jiān)站實施）（一）辦理質量監(jiān)督登記注冊所需材料：1、施工、監(jiān)理單位中標通知書2、施工圖審查報告和批準書3、施工合同4、監(jiān)理合同5、建設工程質量監(jiān)督登記表（質監(jiān)1-2）（二）辦理建筑工程平安報監(jiān)材料：1、建筑施工平安監(jiān)督書2、工程中標通知書3、工程施工合同4、建筑業(yè)企業(yè)平安資格證書5、施工人員意外損害保險手續(xù)6、管理人員及特種作業(yè)人員平安上崗證7、平安生產、文明施工支配書。十二、辦理建筑工程施工許可證市重點建筑項目、國家和市批準立項的建設項目以及跨區(qū)、縣（市）的大中型建設項目，由建設單位向市人民政府建設行政主管部門申請；其他建設項目由建設單位向項目所在地的區(qū)、縣（市）人民政府建設行政主管部門申請。（一）申請辦理建筑工程施工許可證和申請開工，應當具備下列條件：1、已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證；2、已經(jīng)辦理建設用地批準手續(xù)；3、已經(jīng)取得固定資產投資許可證；4、依據(jù)國家有關規(guī)定應當納入投資支配的，已經(jīng)列入年度支配，建設資金已經(jīng)落實；5、已經(jīng)取得環(huán)境影響評價報告；6、已經(jīng)取得抗震審查合格通知書；7、已經(jīng)取得建筑工程消防審核看法書；8、須要拆遷的，已經(jīng)辦理拆遷手續(xù)；9、有滿意施工須要的施工圖紙及其他技術資料；10、已經(jīng)按規(guī)定辦理招標手續(xù)，確定了施工企業(yè)并已簽訂合同；11、已經(jīng)辦理工程質量和平安監(jiān)督手續(xù)；12、已經(jīng)按規(guī)定繳納前期工程有關稅費；13、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。（二）辦理施工許可證需報送材料：1、填表：施工許可申請表2、辦理質監(jiān)、安監(jiān)手續(xù)3、簽定文明施工合同（包括項目經(jīng)理、施工員、質監(jiān)員、平安員等關鍵崗位從業(yè)人員押證，施工現(xiàn)場從業(yè)人員名冊）4、簽定流淌人口支配生育合同（附流淌人口登記冊）十三、報送開工報告暨年投資支配申請文件項目具備開工條件后，建設單位應依據(jù)項目建議書的申報程序向市發(fā)改委報送開工報告暨年度投資支配申請文件。開工報告的主要內容：項目初步設計批準的總規(guī)模和主要建設內容；項目初步設計批準的總投資和資金來源；項目當年需建設的規(guī)模和建設內容；項目當年須要的工程投資及資金構成；工程監(jiān)理及重大建設項目招投標工作組織狀況、書面報告。（二）所需附件：1、項目初步設計批復文件；2、項目資金來源中除市級以上財政性資金外的其它資金當年的到位狀況證明；3、監(jiān)理公司資信證明；4、招標范圍、招標方式、招標組織形式及發(fā)包方案；5、其他特別規(guī)定必備的材料。第三部分工程建設施工階段建設單位為了保證項目施工順當進行需從事相關的管理工作，可分為施工打算的管理和施工階段的管理，其中在施工階段的管理主要值的是做好工程建設項目的進度限制、投資限制和質量限制。一、工程建設項目施工打算階段（一）圖紙會審圖紙會審，由建設單位主持，監(jiān)理單位參與，設計單位向施工單位進行設計技術交底以達到明確要求，徹底弄清設計意圖，發(fā)覺問題，殲滅差錯的目的。然后再由建設、監(jiān)理單位、設計單位、施工單位共同對施工圖進行會審，作出會審（審核）記錄，最終共同簽章生效。（二）審查施工組織設計（三）施工現(xiàn)場打算1、施工現(xiàn)場的補充勘探及測量放線2、施工道路及管線3、施工臨時設施的建設4、落實施工平安與環(huán)保措施二、工程建設項目組織施工的管理（一）工程建設項目的進度限制主要包括以下內容：1、所動用的人力和施工設備是否能滿意完成支配工程量的須要；2、基本工作程序是否合理、好用；3、施工設備是否配套，規(guī)模和技術狀態(tài)是否良好；4、如何規(guī)劃大型機具、設備、材料運輸通道；5、工人的工作實力如何；6、工作空間、風險分析；7、預留的清理現(xiàn)場時間，材料、勞動力的供應支配是否符合進度支配的要求；8、分包商選擇與工程限制支配；9、臨時工程施工支配；10、合同管理、技術資料管理、竣工、驗收支配；11、可能影響進度的施工環(huán)境和技術問題。（二）工程建設項目的投資限制投資限制指的是在工程建設的全過程中，依據(jù)項目的投資目標，對項目實行常常性的監(jiān)控，針對影響項目投資的各種因素而實行一系列技術、經(jīng)濟、組織等措施，隨時訂正投資發(fā)生的偏差，把項目投資的發(fā)生額限制在合同規(guī)定的限額內。作為建設單位，應著重把握以下幾方面的內容：1、項目投資失控的緣由2、工程建設投資限制的方法與步驟3、工程價款的結算4、工程變更的限制5、索賠（三）工程建設項目的質量限制1、事前質量限制即施工前打算階段進行的質量限制。它是指在各工程對象正式施工起先前，對各項打算工作及影響質量的各因素和有關方面進行的質量限制。也就是對投入工程項目的資源和條件的質量限制。2、事中質量限制就是在施工過程中進行的質量限制。事中質量限制的策略是：全面限制施工過程，重點限制工序質量。3、事后限制它是指對于通過施工過程所完成的具有獨立的功能和運用價值的最終產品（單位工程或工程項目）及其有關方面的質量進行限制。也就是對已完工程項目的質量檢驗、驗收限制。第四部分工程竣工驗收備案與保修階段一、竣工驗收及備案工程竣工驗收備案是驗收環(huán)節(jié)的主辦事項，由市建設行政主管部門（以下簡稱主辦部門）負責實施。申請人申請辦理主辦事項，應向主辦部門提出申請并同時提交下列申請材料：（一）主辦部門所需申請材料：1、《建設工程竣工驗收備案申請書》（必需注明聯(lián)系人和電子郵件地址）；2、《建設工程竣工驗收看法書》；3、《建設工程施工許可證》；4、《施工圖設計文件審查報告》；5、《建設工程檔案驗收看法書》；6、《xx市民用建筑節(jié)能工程竣工驗收備案表》；7、施工單位出具的《工程竣工報告書》；8、監(jiān)理單位出具的《工程質量評價報告》；9、勘察單位出具的《勘察文件質量檢查報告》；10、設計單位出具的《設計文件質量檢查報告》；11、施工單位出具的《工程質量保修書》；12、施工單位供應的建設單位已按合同支付工程款的證明；13、經(jīng)房地產開發(fā)行政主管部門核定的《xx市房地產開發(fā)建設項目手冊》；14、商品房工程應供應《新建商品房運用說明書和質量保證書》；15、市政基礎設施工程應供應有關質量檢測和功能性試驗資料；16、必需供應的其他材料（但主辦部門不得以此為由要求申請人辦理其他部門的許可、審批、備案手續(xù)）。（二）城市規(guī)劃部門所需申請材料：1、建設工程竣工圖（其中建筑工程只提交建施圖）；2、具有相應資質的測繪單位測量繪制的1：500建設工程竣工實測地形圖；屬市政管線工程的，提交經(jīng)xx市測繪產品質量監(jiān)督站驗收合格的管線竣工圖和測量資料；3、具有相應資質的測繪單位編制的房屋竣工測量報告。（三）公安消防部門所需申請材料：1、各階段審核看法書（1）初步設計消防審核看法書；（2）施工圖設計消防審核看法書（限2006年1月1日前消防部門已頒發(fā)施工圖設計消防審核看法書的建設項目）。2、市建設行政主管部門認定的施工圖審查機構出具的施工圖審查合格報告。3、建筑工程消防平安質量驗收報告表（附建設單位出具的《建設工程竣工驗收消防質量合格承諾書》、設計單位出具的《建設工程施工圖消防設計質量合格承諾書》、施工單位出具的《建設工程消防施工質量合格承諾書》、監(jiān)理單位出具的《建設工程消防質量監(jiān)理合格承諾書》）。4、填寫《建筑工程消防驗收申請表》，表上須加蓋建設單位公章。5、消防工程施工企業(yè)資質等級證書，應注明“此件與原件核對無誤”，并加蓋施工單位公章。6、填寫《消防產品選用清單》表格，并供應產品合格證明。7、市建設行政主管部門認定的施工圖審查機構審查合格的施工圖8、經(jīng)消防部門審核同意的施工圖（限2006年1月1日前消防部門已審核同意施工圖的建設項目，包括總平面圖、標準層平面圖及非標準層平面圖、立面圖、剖面圖、消火栓及噴淋系統(tǒng)圖、火災自動報警系統(tǒng)圖、防排煙系統(tǒng)圖）。從2006年1月1日起，消防部門不再審查建設項目施工圖，也不再頒發(fā)施工圖設計消防審核看法書。（四）環(huán)保部門所需申請材料（依據(jù)建設項目的具體狀況分為環(huán)保驗收或環(huán)保預驗收）：1、環(huán)保驗收：（1）建設項目竣工環(huán)境愛護驗收申請表（依據(jù)建設項目的具體狀況分為4種形式）：①建設項目竣工環(huán)境愛護驗收和污染物排放申請表（適用于以污染物排放為主的建設項）；②建設項目竣工環(huán)境愛護驗收申請登記卡（適用于以生態(tài)影響為主、填寫環(huán)境影響登記表的建設項目）；③建設項目竣工環(huán)境愛護驗收申請表（適用于以生態(tài)影響為主、編制環(huán)境影響報告表的建設項目）；④建設項目竣工環(huán)境愛護驗收申請報告（適用于以生態(tài)影響為主、編制環(huán)境影響報告書的建設項目）。（2）有資質的監(jiān)測機構或環(huán)評機構編制的建設項目竣工環(huán)境愛護驗收監(jiān)測報告或驗收調查報告（填寫竣工環(huán)境愛護驗收申請登記卡的建設項目，申請人不供應此項申請材料）。2、環(huán)保預驗收（試生產）：xx市建設項目環(huán)保預驗收（試生產）申請表。申請人提交上述材料時，應按部門分類成套供應。申請人不再單獨向協(xié)辦部門申請規(guī)劃、消防、環(huán)保驗收。主辦部門不得要求申請人自行到協(xié)辦部門辦理審批手續(xù)，協(xié)辦部門不得在主辦部門之外另行單獨接件。二、工程保修工程保修期從工程竣工驗收合格之日起計算。工程在保修期限內出現(xiàn)質量缺陷，建設單位應當向施工單位發(fā)出保修通知。施工單位接到保修通知后，應當?shù)浆F(xiàn)場核查狀況，在保修書約定的時間內予以保修。發(fā)生涉及結構平安或者嚴峻影響運用功能的緊急搶修事故，施工單位接到保修通知后，應當馬上到達現(xiàn)場搶修。發(fā)生涉及結構平安的質量缺陷，建設單位或者房屋建筑全部人應當馬上向當?shù)亟ㄔO行政主管部門報告，實行平安防范措施；由原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出保修方案，施工單位實施保修，原工程質量監(jiān)督機構負責監(jiān)督。保修完成后，由建設單位或者房屋建筑全部人組織驗收。涉及結構平安的，應當報當?shù)亟ㄔO行政主管部門備案。施工單位不按工程質量保修書約定保修的，建設單位可以另行托付其他單位不按工程質量保修書約定保修的，建設單位可以另行托付其他單位保修，由原施工單位擔當相應責任。保修費用由質量缺陷的責任方擔當。工程項目建設程序概述工程項目建設程序是指工程項目從策劃、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產或交付運用的整個建設過程中，各項工作必需遵循的先后工作次序。工程項目建設程序是工程建設過程客觀規(guī)律的反映，是建設工程項目科學決策和順當進行的重要保證。工程項目建設程序是人們長期在工程項目建設實踐中得出來的閱歷總結，不能隨意顛倒，但可以合理交叉。工程建設程序的各個階段一、策劃決策階段決策階段，又稱為建設前期工作階段，主要包括編報項目建議書和可行性探討報告兩項工作內容。1．項目建議書對于政府投資工程項目，編報項目建議書是項目建設最初階段的工作。其主要作用是為了舉薦建設項目，以便在一個確定的地區(qū)或部門內，以自然資源和市場預料為基礎，選擇建設項目。項目建議書經(jīng)批準后，可進行可行性探討工作，但并不表明項目非上不行，項目建議書不是項目的最終決策。2．可行性探討可行性探討是在項目建議書被批準后，對項目在技術上和經(jīng)濟上是否可行所進行的科學分析和論證。依據(jù)《國務院關于投資體制改革的確定》(國發(fā)[2004]20號)，對于政府投資項目須審批項目建議書和可行性探討報告?！秶鴦赵宏P于投資體制改革的確定》指出，對于企業(yè)不運用政府資金投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)分不同狀況實行核準制和登記備案制。對于《政府核準的投資項目書目》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制。二、勘察設計階段1?？辈爝^程：困難工程分為初勘和詳勘兩個階段。為設計供應實際依據(jù)。2。設計過程：一般劃分為兩個階段，即初步設計階段和施工圖設計階段，對于大型困難項目，可依據(jù)不同行業(yè)的特點和須要，在初步設計之后增加技術設計階段。初步設計是設計的第一步，假如初步設計提出的總概算超過可行性探討報告投資估算的10%以上或其他主要指標須要變動時，要重新報批可行性探討報告。初步設計經(jīng)主管部門審批后，建設項目被列入國家固定資產投資支配，方可進行下一步的施工圖設計。施工圖一經(jīng)審查批準，不得擅自進行修改，必需重新報請原審批部門，由原審批部門托付審查機構審查后再批準實施。三、建設打算階段建設打算階段主要內容包括：組建項目法人、征地、拆遷、“三通一平”乃至“七通一平”；組織材料、設備訂貨；辦理建設工程質量監(jiān)督手續(xù)；托付工程監(jiān)理；打算必要的施工圖紙；組織施工招投標，擇優(yōu)選定施工單位；辦理施工許可證等。按規(guī)定作好施工打算，具備開工條件后，建設單位申請開工，進入施工安裝階段。四、施工階段建設工程具備了開工條件并取得施工許可證后方可開工。項目新開工時間，按設計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽時間而定。不需開槽的以正式打樁作為開工時間。鐵路、馬路、水庫等以起先進行土石方工程作為正式開工時間。五、生產打算階段對于生產性建設項目，在其竣工投產前，建設單位應適時地組織特地班子或機構，有支配地做好生產打算工作，包括招收、培訓生產人員；組織有關人員參與設備安裝、調試、工程驗收；落實原材料供應；組建生產管理機構，健全生產規(guī)章制度等。生產打算是由建設階段轉入經(jīng)營的一項重要工作。六、竣工驗收階段工程竣工驗收是全面考核建設成果、檢驗設計和施工質量的重要步驟，也是建設項目轉入生產和運用的標記。驗收合格后，建設單位編制竣工決算，項目正式投入運用。七、考核評價階段建設項目后評價是工程項目竣工投產、生產運營一段時間后，在對項目的立項決策、設計施工、竣工投產、生產運營等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術活動，是固定資產管理的一項重要內容，也是固定資產投資管理的最終一個環(huán)節(jié)。工程項目建設的特點建設工作活動有它固有的特點，概括起來有以下幾點：1．建設地點的固定性任何建設項目，在建成后位置是固定的，在什么地方建設，就在什么地方供應生產實力或運用效益。因此，對打算投資的項目，必需進行充分的可行性探討，仔細進行勘察調查，搞清擬建地點的資源狀況，工程地質和水文地質狀況，以及一切有關的自然條件和社會條件，依據(jù)工