《行政學概論》課件章節(jié)6

第六章公共服務(wù)【內(nèi)容提要】公共服務(wù)作為行政學的重要內(nèi)容，其既是政府職能的重要組成部分，也是政府合法性的重要體現(xiàn)。公共服務(wù)范圍廣泛、內(nèi)容豐富、層次多樣，其不僅與民眾的生產(chǎn)與生活等民生問題息息相關(guān)，而且與政治改革、經(jīng)濟改革和社會改革等重大決策密切相連。公共服務(wù)在宏觀戰(zhàn)略上的設(shè)計和微觀計劃上的落實直接關(guān)系到個人、集體和國家的切身利益，優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量成為當前公共部門的重要職責，尤其是在當前經(jīng)濟空前發(fā)展和公民意識迅速增加的社會轉(zhuǎn)型背景下，公共服務(wù)的地位將進一步提升。該章首先從公共產(chǎn)品、政府職責、制度結(jié)構(gòu)三個視角對公共服務(wù)內(nèi)涵進行界定，然后對與公共服務(wù)相關(guān)的幾個概念進行區(qū)分，接著對公共服務(wù)的分類和參與主體進行說明，最后結(jié)合當前公共服務(wù)的研究趨勢對公共服務(wù)市場化、公共服務(wù)均等化和公共服務(wù)定量化三個熱點問題進行了相關(guān)介紹。第六章公共服務(wù)第一節(jié)公共服務(wù)概述一、公共服務(wù)的基本內(nèi)涵二、公共服務(wù)的基本分類三、公共服務(wù)的參與主體第二節(jié)公共服務(wù)市場化一、公共服務(wù)市場化的原因二、公共服務(wù)市場化的方式三、公共服務(wù)市場化的局限第三節(jié)公共服務(wù)均等化一、公共服務(wù)均等化的問題提出二、公共服務(wù)均等化的主要表現(xiàn)三、公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)路徑第四節(jié)公共服務(wù)定量化一、公共服務(wù)的評估取向二、公共服務(wù)的評估主體三、公共服務(wù)的績效評估第一節(jié)公共服務(wù)概述一、公共服務(wù)的基本內(nèi)涵（一）公共服務(wù)的研究視角

1、公共產(chǎn)品視角

2、政府職責視角

3、制度結(jié)構(gòu)視角（二）與其它幾個概念的區(qū)分

1、公共服務(wù)與公共物品

2、公共服務(wù)與新公共服務(wù)

3、公共服務(wù)與服務(wù)型政府二、公共服務(wù)的基本分類（一）不同視角下的公共服務(wù)分類由于公共服務(wù)是一個結(jié)構(gòu)龐雜、內(nèi)容豐富的抽象集合，從不同層次和不同角度對其有不同的劃分。根據(jù)公共服務(wù)提供主體及其范圍的不同，公共服務(wù)可以分為廣義公共服務(wù)和狹義公共服務(wù)；根據(jù)公共服務(wù)的層級劃分不同，可以分為全國性公共服務(wù)、地方性公共服務(wù)（省級公共服務(wù)、市級公共服務(wù)、縣級公共服務(wù)）、基層性公共服務(wù)（鎮(zhèn)級公共服務(wù)、村級公共服務(wù)、社區(qū)性公共服務(wù)）；根據(jù)公共服務(wù)的公益性程度和可經(jīng)營性程度不同，可以分為基本公共服務(wù)、準基本公共服務(wù)和經(jīng)營性公共服務(wù)；根據(jù)公共支出領(lǐng)域，可以分為維持性公共服務(wù)、經(jīng)濟性公共服務(wù)、社會性公共服務(wù)；根據(jù)公共服務(wù)的內(nèi)容，可以分為公共醫(yī)療服務(wù)、公共教育服務(wù)、公共文化服務(wù)、社會保障服務(wù)、公共就業(yè)服務(wù)、公共住房服務(wù)、公共科技服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、公共行政服務(wù)、公共環(huán)境服務(wù)、公共信息服務(wù)、公共安全服務(wù)等；根據(jù)政府職能內(nèi)容，可以分為主權(quán)服務(wù)、經(jīng)濟服務(wù)、社會服務(wù)、文化服務(wù)；根據(jù)服務(wù)對象，可以劃分為公共組織服務(wù)、私人組織服務(wù)、公民服務(wù)；根據(jù)地域性質(zhì)，可以分為城市公共服務(wù)和農(nóng)村公共服務(wù)。（二）公共服務(wù)分類的意義

1、有利于理清公共服務(wù)內(nèi)容結(jié)構(gòu)

2、有利于開展公共服務(wù)實證研究

3、有利于形成公共服務(wù)制度標準三、公共服務(wù)的參與主體（一）公共服務(wù)主體多元化（二）多中心治理與協(xié)同治理第二節(jié)公共服務(wù)市場化一、公共服務(wù)市場化的原因公共服務(wù)市場化并不是空穴來風，而是有其內(nèi)在的動力和成因。從新公共管理實踐來看，公共服務(wù)市場化的推動主要是基于以下幾個因素的共同作用。（一）成本因素（二）管理因素（三）責任因素（四）理念因素二、公共服務(wù)市場化的方式公共服務(wù)市場化的方式多種多樣，包括契約外包、特許經(jīng)營、補貼補助、抵用券、強制、出售、贈與、清算、民間補缺、放松管制、政府撤退等，應(yīng)該根據(jù)各國、各地區(qū)、各行業(yè)的具體特點選擇合適的公共服務(wù)市場化方式。下面將對公共服務(wù)市場化的四種主要方式進行簡要介紹。（一）契約外包（二）特許經(jīng)營（三）用者付費（四）政府撤退三、公共服務(wù)市場化的局限（一）公共責任問題（二）尋租腐敗問題（三）公平公正問題（四）市場成本問題第三節(jié)公共服務(wù)均等化一、公共服務(wù)均等化的問題提出公共服務(wù)均等化問題的提出與我國行政生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，其提出過程大致經(jīng)歷了問題凸顯、矛盾演化、提上議程三個階段。（一）各種社會不均等問題的凸顯（二）不均等的進一步演化與交織（三）黨和國家開始予以高度重視二、公共服務(wù)均等化的主要表現(xiàn)（一）城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化（二）公共教育服務(wù)均等化（三）公共醫(yī)療服務(wù)均等化三、公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)路徑（一）公共財政體制改革一是完善公共財政預(yù)算管理制度。二是優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)。三是明確中央與地方的事權(quán)財權(quán)。四是完善轉(zhuǎn)移支付制度。五是建立公共財政支出績效考評制度。（二）轉(zhuǎn)移支付制度改革一是推進轉(zhuǎn)移支付制度法治化建設(shè)。二是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。三是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付形式。（三）公共服務(wù)體系完善一是優(yōu)化公共服務(wù)整體規(guī)劃。二是加強公共服務(wù)的銜接機制和協(xié)調(diào)機制建設(shè)。三是健全財政保障機制。四是創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式。第四節(jié)公共服務(wù)定量化一、公共服務(wù)的評估取向（一）持續(xù)發(fā)展取向（二）民生改善取向（三）社會公正取向二、公共服務(wù)的評估主體主體多元化是保證公共服務(wù)績效評估有效性和合法性的重要前提，公共服務(wù)績效評估主體的重點逐漸由專家、政府轉(zhuǎn)向公眾，公眾作為公共服務(wù)績效評估主體越來越受重視，尤其是公眾主觀評價模式越來越受推崇，但在我國實際評估中，政府官員和專家學者仍是公共服務(wù)績效評估的主導(dǎo)。以下將對多元主體參與公共服務(wù)績效評估的優(yōu)勢與劣勢進行簡要分析。（一）政府（二）專家（三）公眾三、公共服務(wù)的績效評估（一）公共服務(wù)的客觀評估公共服務(wù)客觀評估是指根據(jù)一些客觀指標來衡量公共服務(wù)績效的評估行為，其包括地方政府公共服務(wù)績效評估、服務(wù)型政府績效評估、地方政府公共服務(wù)能力評估等。（二）公共服務(wù)的主觀評估公共服務(wù)主觀評估是指根據(jù)公共服務(wù)受眾對象感知到的政府行為、態(tài)度和公共服務(wù)結(jié)果而對公共服務(wù)質(zhì)量所做的評價，其包括公共服務(wù)滿意度測評、服務(wù)型政府公眾滿意度測評、中國城市公共服務(wù)滿意度測評等。（三）公共服務(wù)評估方法的選擇