工程基本建設相關程序與流程

項目管理理念與流程目錄表基本建設程序與流程基本建設的定義基本建設的客觀規(guī)律基本建設的步驟和內容基本建設的意義基本建設的流程工程詢問相關業(yè)務概念及主要內容項目建議書項目可研工程設計工程監(jiān)理項目施工管理詢問項目施工管理代理工程招標代理、選購 工程造價詢問工程造價糾紛鑒定工程詢問相關業(yè)務流程項目建議書項目可研工程設計工程監(jiān)理項目施工管理詢問項目施工管理代理工程招標代理、選購 工程造價詢問工程造價糾紛鑒定工程詢問相關業(yè)務收費標準項目建議書項目可研工程設計工程監(jiān)理項目施工管理詢問項目施工管理代理工程招標代理、選購 工程造價詢問工程造價糾紛鑒定基本建設程序與流程基本建設程序的定義：按國家規(guī)定的工程投資項目核準和備案要求，建設單位完成各階段的工作及向主管部門的報批和批準手續(xù)。建設程序是對基本建設項目從醞釀、規(guī)劃到建成投產所經(jīng)驗的整個過程中的各項工作開展先后依次的規(guī)定。它反映工程建設各個階段之間的內在聯(lián)系，是從事建設工作的各有關部門和人員都必需遵守的原則。基本建設程序的客觀規(guī)律：基本建設是現(xiàn)代化大生產,一項工程從支配建設到建成投產，要經(jīng)過很多階段和環(huán)節(jié)，有其客觀規(guī)律性。這種規(guī)律性，與基本建設自身所具有的技術經(jīng)濟特點有著親密的關系。首先，基本建設工程具有特定的用途。任何工程，不論建設規(guī)模大小，工程結構繁簡,都要切實符合既定的目的和須要。其次,基本建設工程的位置是固定的。在哪里建設，就在哪里形成生產實力，也就始終在哪里從物質技術條件方面對生產發(fā)揮作用。因此，工程建設受礦藏資源和工程地質、水文地質等自然條件的嚴格制約。基本建設的這些技術經(jīng)濟特點，確定了任何項目的建設過程，一般都要經(jīng)過支配決策、勘察設計、組織施工、驗收投產等階段，每個階段又包含著很多環(huán)節(jié)。這些階段和環(huán)節(jié)有其不同的工作步驟和內容，它們依據(jù)自身固有的規(guī)律，有機地聯(lián)系在一起，并按客觀要求的先后依次進行。前一個階段的工作是進行后一個階段工作的依據(jù)，沒有完成前一個階段的工作，就不能進行后一個階段的工作。項目建設客觀過程的規(guī)律性，構成基本建設的科學程序的客觀內容。基本建設程序的步驟和內容：在中國,依據(jù)基本建設的技術經(jīng)濟特點及其規(guī)律性，規(guī)定基本建設程序主要包括八項步驟。步驟的依次不能隨意顛倒，但可以合理交叉。這些步驟的先后依次是：①編制項目建議書。對建設項目的必要性和可行性進行初步探討，提出擬建項目的輪廓設想。②開展可行性探討和編制設計任務書。具體論證和評價項目在技術和經(jīng)濟上是否可行，并對不同方案進行分析比較；可行性探討報告作為設計任務書（也稱支配任務書）的附件。設計任務書對是否上這個項目，實行什么方案，選擇什么建設地點，作出決策。③進行設計。從技術和經(jīng)濟上對擬建工程作出詳盡規(guī)劃。大中型項目一般采納兩段設計，即初步設計與施工圖設計。技術困難的項目，可增加技術設計，按三個階段進行。④支配支配。可行性探討和初步設計,送請有條件的工程詢問機構評估,經(jīng)認可，報支配部門，經(jīng)過綜合平衡，列入年度基本建設支配。⑤進行建設打算。包括征地拆遷，搞好“三通一平”（通水、通電、通道路、平整土地），落實施工力氣，組織物資訂貨和供應，以及其他各項打算工作。⑥組織施工。打算工作就緒后，提出開工報告，經(jīng)過批準，即開工興建;遵循施工程序,依據(jù)設計要求和施工技術驗收規(guī)范，進行施工安裝。⑦生產打算。生產性建設項目起先施工后,剛好組織特地力氣,有支配有步驟地開展生產打算工作。⑧驗收投產。依據(jù)規(guī)定的標準和程序，對竣工工程進行驗收（見基本建設工程竣工驗收），編造竣工驗收報告和竣工決算（見基本建設工程竣工決算），并辦理固定資產交付生產運用的手續(xù)。小型建設項目，建設程序可以簡化?；窘ㄔO程序的意義：在中國，依據(jù)基本建設主管部門的規(guī)定，進行基本建設,必需嚴格執(zhí)行程序。遵循基本建設程序,先規(guī)劃探討，后設計施工，有利于加強宏觀經(jīng)濟支配管理，保持建設規(guī)模和國力相適應；還有利于保證項目決策正確，又快又好又省地完成建設任務，提高基本建設的投資效果。70年頭末期以來，中國的有關部門重申按基本建設程序辦事的重要性，先后制定和頒布了有關按基本建設程序辦事的一系列管理制度，把細致依據(jù)基本建設程序辦事作為加強基本建設管理的一項重要內容?；窘ㄔO程序的流程：1）-2）-3）-4）1）：（項目前期階段）：項目建議書---可行性探討（可行性探討--可行性探討報告編制—可行性探討報告審批）--設計工作（初步設計—施工圖設計）；2）：（建設實施階段）：施工打算（建設開工前的打算—項目開工審批）--建設實施（項目新開工建設時間—年度基本建設投資額—生產或運用打算）；3）：（竣工驗收階段）：竣工驗收的范圍—竣工驗收的依據(jù)—竣工驗收的打算—竣工驗收的程序和組織；4）：（后評價階段）各流程之間的相關聯(lián)系詳見下圖項目建議書項目建議書可行性探討、評估、決策可行性探討、評估、決策選點投資估算選點投資估算設計總概算初步設計設計總概算初步設計年度年度計劃技術設計修正總概算修正總概算施工圖預算施工圖設計施工圖預算施工圖設計設備訂貨施工打算設備訂貨施工打算生產準生產準備施工施工決算竣工驗收決算竣工驗收交付運用交付運用工程建設基本程序工程建設基本程序二、項目管理相關業(yè)務概念及主要內容1、項目建議書：項目建議書是要求建設某一具體項目的建議文件，是基本建設程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建項目的輪廓設想。項目建議書的主要作用是為了舉薦一個擬進行建設的項目的初步說明，論述它建設的必要性、條件的可行性和獲得的可能性，供基本建設管理部門選擇并確定是否進行下一步工作。

項目建議書報經(jīng)有審批權限的部門批準后，可以進行可行性探討工作，但并不表明項目非上不行，項目建議書不是項目的最終決策。

項目建議書的審批程序：項目建議書首先由項目建設單位通過其主管部門報行業(yè)歸口主管部門和當?shù)匕l(fā)展支配部門(其中工業(yè)技改項目報經(jīng)貿部門)，由行業(yè)歸口主管部門提出項目審查看法(著重從資金來源、建設布局、資源合理利用、經(jīng)濟合理性、技術可行性等方面進行初審)，發(fā)展支配部門參考行業(yè)歸口主管部門的看法，并依據(jù)國家規(guī)定的分級審批權限負責審、報批。凡行業(yè)歸口主管部門初審未通過的項目，發(fā)展支配部門不予審、報批。2、可行性探討報告：(1)可行性探討。項目建議書一經(jīng)批準，即可著手進行可行性探討?？尚行蕴接懯侵冈陧椖繘Q策前，通過對項目有關的工程、技術、經(jīng)濟等各方面條件和狀況進行調查、探討、分析，對各種可能的建設方案和技術方案進行比較論證，并對項目建成后的經(jīng)濟效益進行預料和評價的一種科學分析方法，由此考查項目技術上的先進性和適用性，經(jīng)濟上的盈利性和合理性，建設的可能性和可行性?？尚行蕴接懯琼椖壳捌诠ぷ鞯淖钪匾膬热荩鼜捻椖拷ㄔO和生產經(jīng)營的全過程考察分析項目的可行性，其目的是回答項目是否必要建設，是否可能建設和如何進行建設的問題，其結論為投資者的最終決策供應干脆的依據(jù)。因此，凡大中型項目以及國家有要求的項目，都要進行可行性探討，其他項目有條件的也要進行可行性探討。

(2)可行性探討報告的編制。可行性探討報告是確定建設項目、編制設計文件和項目最終決策的重要依據(jù)。要求必需有相當?shù)纳疃群途_性。擔當可行性探討工作的單位必需是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、設計和工程詢問單位，要有擔當相應項目的資質。特別說明：部分可行性探討報告的編寫單位須要具備特別資格，所以我們將可行性探討報告按用途主要分四種：1)用于企業(yè)融資、對外招商、項目合作的可行性探討報告。這類探討報告通常要求市場分析精確、投資方案合理、并供應競爭分析、營銷支配、管理方案、技術研發(fā)等實際運作方案，以勸服投資者；2)用于國家發(fā)展和改革委（以前的計委）立項的可行性探討報告、項目建議書，該文件是依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的確定》而編寫，是大型基礎設施項目立項的基礎文件，發(fā)改委依據(jù)可研報告進行備案或批復，確定某個項目是否實施；3)用于進口設備免稅用的可行性探討報告，申請辦理內資項目確認書的項目須要供應由具有相應資質的詢問機構編制的項目可行性探討報告，其中項目用匯額超過100萬美元（含100萬美元）或國產設備投資額超過1000萬元人民幣（含1000萬元人民幣）的項目，應供應由具有甲級資質的詢問機構編制的項目可行性探討報告；4)用于銀行貸款的可行性探討報告，商業(yè)銀行在貸款前進行風險評估時，須要項目方出具具體的可行性探討報告。另外在申請國家的相關政策支持資金、工商注冊時往往也須要編寫可研報告，該文件類似用于銀行貸款的可研。

在上述四種可研中，第2）、3）準入門檻最高，須要編寫單位擁有工程詢問資格，該資格由國家發(fā)展和改革委員會頒發(fā)，分為甲級、乙級、丙級三個等級，甲級最高。

(3)可行性探討報告的審批。可行性探討報告經(jīng)評估后按項目審批權限由各級審批部門進行審批。其中大中型和限額以上項目的可行性探討報告要逐級報送國家發(fā)展和改革委員會審批；同時要托付有資格的工程詢問公司進行評估。小型項目和限額以下項目，一般由省級發(fā)展支配部門、行業(yè)歸口管理部門審批。受省級發(fā)展支配部門、行業(yè)主管部門的授權或托付，地區(qū)發(fā)展支配部門可以對授權或托付權限內的項目進行審批?？尚行蕴接憟蟾媾鷾屎蠹磭彝庠擁椖窟M行建設，一般先列入預備項目支配。列入預備項目支配并不等于列入年度支配，何時列入年度支配，要依據(jù)其前期工作進展狀況、國家宏觀經(jīng)濟政策和對財力、物力等因素進行綜合平衡后確定。3、工程設計：一般建設項目(包括工業(yè)、民用建筑、城市基礎設施、水利工程、道路工程等)，設計過程劃分為初步設計和施工圖設計兩個階段。對技術困難而又缺乏閱歷的項目，可依據(jù)不同行業(yè)的特點和須要，增加技術設計階段。對一些水利樞紐、農業(yè)綜合開發(fā)、林區(qū)綜合開發(fā)項目，為解決總體部署和開發(fā)問題，還需進行規(guī)劃設計或編制總體規(guī)劃，規(guī)劃審批后編制具有符合規(guī)定深度要求的實施方案。

(1)初步設計(基礎設計)。初步設計的內容依項目的類型不同而有所變更，一般來說，它是項目的宏觀設計，即項目的總體設計、布局設計，主要的工藝流程、設備的選型和安裝設計，土建工程量及費用的估算等。初步設計文件應當滿意編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的須要，是下一階段施工圖設計的基礎。初步設計(包括項目概算)，依據(jù)審批權限，由發(fā)展支配部門托付投資項目評審中心組織專家審查通過后，依據(jù)項目實際狀況，由發(fā)展支配部門或會同其它有關行業(yè)主管部門審批。

(2)施工圖設計(具體設計)。施工圖設計的主要內容是依據(jù)批準的初步設計，繪制出正確、完整和盡可能具體的建筑、安裝圖紙。施工圖設計完成后，必需托付由施工圖設計審查單位審查并加蓋審查專用章后運用。審查單位必需是取得審查資格，且具有審查權限要求的設計詢問單位。經(jīng)審查的施工圖設計還必需經(jīng)有權審批的部門進行審批。4、工程監(jiān)理1）監(jiān)理及工程建設監(jiān)理的概念：監(jiān)理的執(zhí)行者依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)范、標準對被監(jiān)理方的行為進行從旁檢查，使其不得逾越預定的、合理的界限，產生約束作用；通過對某些相互協(xié)作和相互交織的行為進行調理，避開抵觸；對相互抵觸的行為進行理順，使其順暢；對相互沖突的權利進行調理，避開沖突；對沖突了的權利進行調解，使其協(xié)作，產生協(xié)調作用。工程建設監(jiān)理三針對工程項目建設，社會化、專業(yè)化的工程建設監(jiān)理單位接受業(yè)主的托付和授權，依據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同以及其它工程建設合同所進行的旨在實現(xiàn)項目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動。2）工程建設監(jiān)理的性質：服務性、獨立性、公正性、科學性。3）工程建設監(jiān)理的內容與任務：監(jiān)理工作的主要內容—監(jiān)理單位可為業(yè)主供應決策、設計、施工招標、施工和保修階段的多項服務?！豆こ探ㄔO監(jiān)理規(guī)定》中規(guī)定：監(jiān)理工作的內容為：“三限制、兩管理、一協(xié)調”。工程建設監(jiān)理的中心任務就是限制工程項目目標。工程項目的投資、進度和質量目標，這三大目標是相互關聯(lián)、相互制約的目標系統(tǒng)。5、項目施工管理詢問1）項目施工管理詢問概念：自項目起先至項目完成，通過項目策劃和項目限制，以使項目的費用目標、進度目標和質量目標得以實現(xiàn)。

“自項目起先至項目完成”指的是項目的實施期；“項目策劃”指的是目標限制前的一系列籌劃和打算工作；“費用目標”對業(yè)主而言是投資目標，對施工方而言是成本目標。項目決策期管理工作的主要任務是確定項目的定義，而項目實施期管理的主要任務是通過管理使項目的目標得以實現(xiàn)。2）項目施工管理詢問的內容：A、施工管理策劃，為用戶編制施工管理策劃書，包括以下內容：a.施工調查：工地踏勘，市場調查，施工圖復核；b.工區(qū)劃分及管理模式：作業(yè)工區(qū)劃分，工序劃分，分包方式；c.施工部署：機構設置，三通一平及臨時設施規(guī)劃，工期支配；d.施工方案：施工方法，技術方案；e.主要材料、勞動力及設備等資源配置：主要材料來源及供應方法，施工所需的勞動力，投入的主要機械設備；f.項目施工成本及利潤測算；g.風險評估：施工風險，環(huán)境變更、物價上漲等因素風險分析。8.投資估算：施工各階段的用款支配，預料投資回收期。B、施工方案制定，為用戶供應重、難點工程施工方案編制，質量事故處理，病害整治等服務。a.重、難點工程的施工方案:開工前從組織機構設置，勞動力支配，機械設備配置，材料供應，技術方案，施工方法，平安及質量保證措施，環(huán)境愛護等方面制定的實施方案；b.質量事故處理：針對施工過程中出現(xiàn)的可以處理的質量問題，擬定修補、加固處理方案；c.病害整治：運營過程中出現(xiàn)的質量病害整治。C、施工成本預料，為用戶供應施工成本及利潤預料服務。D、竣工文件編制，為用戶供應編制竣工文件服務。6、項目施工管理代理項目施工管理代理主要包含以下工作內容：A、代理組建項目經(jīng)理部：a項目部組織機構設置，包括相應崗位人員聘用;b建立健全項目部各項職責、管理制度。B項目經(jīng)營管理:a項目組織機構管理;b.溝通、協(xié)調上下內外關系，確保項目正常有序運轉。C施工過程管理代管:a施工打算：駐地建設，臨時設施修建，勞動力、設備、材料進場;b技術管理：圖紙復核，測量放線，實施性施組，開工報告，技術交底，工程試驗，檢驗批資料，現(xiàn)場技術指導，變更設計，計量，驗工計價，合同，竣工文件，竣工交驗;c進度管理：施工支配，組織實施（包括材料、勞動力及設備配置運用），溝通協(xié)調，確保階段及總工期;d.成本管理：目標成本，成本限制（合理配置勞動力及機械設備、嚴控材料運用、優(yōu)化施工組織設計）、成本核算、成本分析，改進措施;e物資及設備管理：物資選購 （租賃），設備購置（含租賃比選），物資保管，設備修理保養(yǎng)（建立臺賬），限額發(fā)料，物資消耗核算及動態(tài)報表;f平安、質量管理：建立平安、質量保證體系，制定平安及質量保證措施，平安教化，平安交底，監(jiān)督檢查，落實整改;g竣工交驗：預交驗自查，問題整改，正式交驗。D會計賬務、計量款收支，報銷憑證，賬務處理，財務監(jiān)督，會計報表。E、完工清算：末次計量，清算協(xié)議，尾款（質保金除外）回收。7、工程招標代理1）、招標是應用技術經(jīng)濟的評價方法和市場經(jīng)濟競爭機制的作用，通過有組織地開展擇優(yōu)成交的一種相對成熟、高級和規(guī)范化的交易方式。它三招標人在依法進行某項相宜于競爭性活動過程中，實現(xiàn)公布招標條件，邀請?zhí)囟ɑ蚍翘囟ǖ耐稑巳藚⑴c投標，并依據(jù)規(guī)定的程序從總擇優(yōu)選定中標人，以實現(xiàn)投資綜合效益最大化為目標的一種經(jīng)濟行為（交易行為）。工程招標代理分為：工程設計招標、工程勘察招標、監(jiān)理招標、施工招標、政府選購 。2）、工程招標代理的主要內容：A、項目報建：所需資料：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、項目專用資金證明、立項批復、報建表、報建托付書；B、工程設計招標的主要工作內容：所需資料：設計規(guī)劃要求、設計任務書、地形圖；a.組織招標工作小組，業(yè)主確定入圍備選單位（公開招標需網(wǎng)上公示發(fā)布信息）;b.代理單位向市招標投標辦辦理招標登記；c.編制招標文件，報招標投標辦核準;d.向業(yè)主圈定的投標單位發(fā)出招標邀請書；e.向投標單位分發(fā)招標文件;f.組織投標單位踏勘工程現(xiàn)場和招標文件答疑；g.接收投標單位按規(guī)定遞交的投標書；h.開標；i.組織有關專家評標，確定中標候選單位；j.業(yè)主批準中標單位；k.發(fā)中標通知書。C、工程勘察招標的主要工作內容:所需資料：總平面圖、擬建工程一覽表、地形圖。a.組織招標工作小組，業(yè)主確定入圍備選單位（公開招標需網(wǎng)上公示發(fā)布信息）；b.代理單位向市招標投標辦辦理招標登記;c.編制招標文件，報招標投標辦核準；d.向業(yè)主圈定的投標單位發(fā)出招標邀請書;e.向投標單位分發(fā)招標文件；f.組織投標單位踏勘工程現(xiàn)場和招標文件答疑；g.接收投標單位按規(guī)定遞交的投標書；h.開標；i.組織有關專家評標，確定中標候選單位；j.業(yè)主批準中標單位；k.發(fā)中標通知書。D監(jiān)理招標的主要工作內容:所需資料：設計概算表、擴初批復、總平圖。a.組織招標工作小組，業(yè)主確定入圍備選單位（公開招標需網(wǎng)上公示發(fā)布信息）；b.代理單位向市招標投標辦辦理招標登記；c.編制招標文件，報招標投標辦核準；d.向業(yè)主圈定的投標單位發(fā)出招標邀請書；e.向投標單位分發(fā)招標文件；f.組織投標單位踏勘工程現(xiàn)場和招標文件答疑；g.接收投標單位按規(guī)定遞交的投標書；h.開標；i.組織有關專家評標，確定中標候選單位；j.業(yè)主批準中標單位；k.發(fā)中標通知書。F施工招標的主要工作內容：所需資料：施工圖、擴初批文。a.組織招標工作小組，業(yè)主確定入圍備選單位（公開招標需網(wǎng)上公示發(fā)布信息）b.向市招標投標辦提出招標申請,內容包括：招標項目登記、招標單位的資質，招標工程和采納的招標方式和對投標單位的要求等。c.編制招標文件和參考工程造價，制訂評標和決標方法，并報送市招標投標辦審核。d.分發(fā)招標文件，辦理投標手續(xù),經(jīng)審查合格并確認同意參與投標的單位在規(guī)定的時間、地點辦理領取招標文件手續(xù)，交納投標保證金。e.組織投標單位踏看現(xiàn)場和招標文件答疑:依據(jù)招標文件規(guī)定的時間統(tǒng)一組織投標單位到現(xiàn)場進行實地踏勘。踏勘后，按招標文件規(guī)定的時間組織召開招標文件答疑會，答疑會后，將會上對疑問所作的答復形成會議紀要，并整理成招標補充文件，經(jīng)招標投標辦核準，分發(fā)給投標單位，作為編制投標書的依據(jù)。f.組織評標小組:評標小組均從交易中心具體管理的評委專家?guī)靸确诸愲S機抽定，并報招標投標辦核準。g.當眾開標，組織評標，確定中標單位:開標會由投標單位、評標小組、招標投標的管理人員到場監(jiān)督、見證的評委簽名后報送招標投標辦審核。h.發(fā)中標通知書:向經(jīng)審核符合要求的中標單位發(fā)中標通知書，向未中標單位發(fā)出未中標通知。G、政府選購 的主要內容：《中華人民共和國政府選購 法》中規(guī)定，政府選購 是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，運用財政性資金選購 依法制定的集中選購 書目以內的或者選購 限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府集中選購 書目和選購 限額標準依照本法規(guī)定的權限制定。本法所稱選購 ，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、托付、雇用等。本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府選購 對象。8、工程造價詢問：1）、工程造價詢問的概念：指詢問單位向托付人供應的專業(yè)詢問服務，具體一點是指運用科學、技術原理和方法，在統(tǒng)一目標、各負其責的原則下，為確保建設工程的經(jīng)濟效益和有關各方面的經(jīng)濟權益而對建設工程造價及建安工程價格所進行的全過程、全方位的符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務行為和組織活動。2）、工程造價詢問的主要內容：依據(jù)“關于下發(fā)《工程造價詢問業(yè)務操作指導規(guī)程》的通知--中價協(xié)［2002］第016號”文件指導精神，工程造價詢問業(yè)務主要內容包括：A、建設項目投資策劃、編制項目建議書與可行性探討報告、建設項目投資估算及建設項目財務評價；B、編制或審核工程概算、預算、竣工結（決）算、項目后評估；編制或審核工程招標文件、招標標底、投標報價、施工合同；建設項目各階段工程造價的確定、限制及合同管理（含工程索賠的管理）、工程造價的鑒證、工程造價的信息詢問及其它相關的詢問服務。C、單項工程中招投標策劃，工程招標代理。以上三項，其中A、C分別須要取得工程詢問與招標代理資質方可執(zhí)業(yè)，主要工作內容詳見“1”、“2”、“7”中說明。B須要取得工程z造價詢問資質方可執(zhí)業(yè)。9、工程造價糾紛鑒定1）、工程造價糾紛鑒定基本概念：工程造價司法鑒定是指依法取得有關工程造價司法鑒定資格的鑒定機構和鑒定人受司法機關或當事人托付，依據(jù)國家的法律、法規(guī)以及中心和省、自治區(qū)及直轄市等地方政府頒布的工程造價定額標準，針對某一特定建設項目的施工圖紙及竣工資料來計算和確定某一工程價值并供應鑒定結論的活動。2）工程造價糾紛鑒定的相關內容與規(guī)定：A、接受托付：接受工程造價鑒定托付這個環(huán)節(jié)主要工作內容有：托付方提交鑒定托付書、鑒定資料，并介紹工程背景狀況和糾紛的焦點問題。雙方就托付的鑒定任務內容、完成時間、質量要求和收費等有關問題加以明確。

B、確定鑒定方案：工程造價鑒定機構在接受工程造價鑒定任務后，應盡快組織鑒定小組，抽調合格的鑒定人員，并明確鑒定原則、方法、依據(jù)、步驟、鑒定時間支配，鑒定的內容和主要爭議的問題。

C、鑒定資料的收集、整理及采納：鑒定資料最干脆源于托付方供應的資料，對這些資料應進行細致的分析，這是我們進行鑒定的重要依據(jù)，一般可將其分為訴訟類資料，包括托付書、起訴書、答辯狀等；另一類為技術類資料，可按合同、協(xié)議、洽商、工程概預算、訂貨合同、工程簽證、工程變更、竣工驗收資料、決算等進行分類，并將各類資料按肯定依次進行排序，對經(jīng)整理后的各類資料細致閱讀、細致分析。

通過資料分析并結合工程實際狀況我們可看出工程項目大致可分為以下3種狀況：

（1）鑒定項目資料完整，當事人雙方爭議集中在部分項目、工程量及材料價格等方面，此類鑒定為可干脆進行的鑒定項目，一般采納預算法。

（2）鑒定項目資料欠缺，但工程事實存在且沒有變更或覆蓋，我們可通過現(xiàn)場實測實量做補充認定，此類鑒定為可間接進行的鑒定項目。

（3）鑒定項目資料不完整，且工程事實已經(jīng)變更或覆蓋隱藏工程，如土方工程、基礎工程大多有此狀況。此類鑒定難度較大，須要閱歷豐富的鑒定人員，并需托付方幫助及當事人雙方協(xié)作，此類鑒定為須要創(chuàng)建條件方可進行的鑒定項目。

鑒定資料須要驗證和補充的，進行資料收集時鑒定人必需和當事人雙方進行接觸，也必需到現(xiàn)場調查核實有關數(shù)據(jù)，全部這些過程都必須要求在托付人及法院督辦人的組織下進行，這樣可使托付人了解資料的取得過程，增加了取證過程的合法性、肅穆性和權威性。

鑒定中采納有關資料時，鑒定人員除遵循實事求是的原則外，還應本著既要公允合理又要切實可行，盡最大可能再現(xiàn)和反映工程事實。對當事人雙方確認的資料若無重大原則性錯誤，可采納原有資料；當事人雙方有爭議的資料，應采納合法有效的書面資料，若無合法有效的書面資料，應組織當事人雙方質證，采納較為可信的資料；對于無法落實的資料，可依據(jù)專業(yè)常識和專業(yè)慣例進行處理，一般采納分析法。

D、現(xiàn)場實地勘測、調查：工程造價鑒定中踏勘現(xiàn)場、調查這個環(huán)節(jié)是必不行少的，在一個項目鑒定中鑒定人員或許不止一次踏勘現(xiàn)場、調查。該環(huán)節(jié)是鑒定人員通過熟識鑒定資料后來現(xiàn)場復核、證明相關內容，給自己一個立體直觀感，給別人以客觀真實感，同時也是資料收集整理采納的重要步驟。

E、鑒定看法征求：對于困難的工程造價鑒定，進行鑒定看法征求是非常必要的，通過這個步驟使雙方當事人和托付人了解鑒定人員的鑒定原則、方法和思路，以及主要問題的處理看法，并能進一步明確鑒定的內容，哪些是雙方能達成一樣，哪些雙方還存在爭議，鑒定的依據(jù)和計算是否正確，還有哪些因素尚未考慮等。鑒定看法征求是鑒定人通過書面征詢托付人，并告知雙方當事人。在肯定時間內，雙方當事人和托付人也應書面答復或做出響應，以便鑒定人做出精確、公允、公正、客觀合理的鑒定。

F、召開鑒定會：起先鑒定后，鑒定工作的完成是通過每次鑒定會不斷解決鑒定中雙方爭議而最終得出鑒定結論的。會前鑒定人員需做好會議打算，將會議上要解決的問題列出提綱，細致閱讀相關材料，且有關會議內容應事先通知當事人雙方，并要求當事人雙方進行會議打算。鑒定會議內容一般包括：

（1）向當事人雙方了解工程項目基本狀況及糾紛產生緣由。

（2）要求當事人雙方在規(guī)定時間內供應全部或可能的證據(jù)資料。

（3）要求雙方當事人對所提送資料進行資料質證。

（4）解決鑒定中有關政策、技術、定量、定價具體問題。

開好鑒定會的關鍵是鑒定人員要有組織協(xié)調與分析推斷實力，這樣才有助于了解當事人雙方爭議焦點及平衡點所在，各方最關切的問題和心理深層次想法，分析雙方的有利點與不利點，通過與雙方的溝通，使各方當事人以實事求是的看法對待分歧，以爭取雙方最大的協(xié)作，得出真實、牢靠的鑒定結論。召開鑒定會中應留意以下幾點：

（1）由鑒定人員提出會議要求。

（2）由鑒定人員提出要解決的問題，要求雙方簡明回答，不談與問題無關的內容。

（3）對會議中確認的問題，要剛好記錄簽字。

（4）不要受當事人雙方誘導，使會議出現(xiàn)被動局面。

（5）會上當事人雙方說不清的問題要記錄下來，不宜就某一點糾纏，以免會上發(fā)生干脆沖突。

G、擬定鑒定報告：在接受鑒定征求看法后，結合鑒定資料和國家有關規(guī)定，鑒定人員應盡快撰寫鑒定報告。鑒定報告是記述鑒定成果的文件，也可以看成是鑒定機構交與托付方的“產品”，因此必需保證鑒定報告的質量。鑒定報告的質量包括內在質量和外在質量，二者相輔相成、缺一不行。外在質量包括鑒定報告的格式、文字表述水平、印刷裝訂質量等。內在質量包括鑒定結論的精確性、鑒定方法選擇的正確性、定量和計價依據(jù)的權威性、鑒定報告的邏輯性和理由的充分性等。

綜上所述，建設工程造價司法鑒定涉及工程造價糾紛當事人的權益，是仲裁和裁決的重要證據(jù)，因此，我們在做建設工程造價司法鑒定時，應嚴格依據(jù)鑒定的依據(jù)、程序和步驟，采納合適的方法進行編制，所出具的鑒定報告才是一份合格的鑒定報告。注：該項應作為工程造價詢問業(yè)務范圍之一，因其業(yè)務的特別性，在此單獨做以說明。工程詢問相關業(yè)務流程接受托付，提交項目接受托付，提交項目建議書編制大綱進行項目調研，收集、統(tǒng)計、分析資料和數(shù)據(jù)進行項目調研，收集、統(tǒng)計、分析資料和數(shù)據(jù)編制、實施并剛好與客戶溝通和調整編制、實施并剛好與客戶溝通和調整完成初稿，征詢客戶看法完成初稿，征詢客戶看法并予以合理修改定稿送審定稿送審項目建議書、立項申請、核準報告業(yè)務流程圖項目建議書、立項申請、核準報告業(yè)務流程圖接受托付，提交客戶可研編制提綱接受托付，提交客戶可研編制提綱溝通項目進展溝通項目進展完善資料市場調研、論證分析市場調研、論證分析編制實施，隨時與客戶溝通，交換看法并予以調整和修正編制實施，隨時與客戶溝通，交換看法并予以調整和修正交初稿、征詢客戶看法并予以合理修改交初稿、征詢客戶看法并予以合理修改定稿送審定稿送審可行性探討報告編制業(yè)務流程圖可行性探討報告編制業(yè)務流程圖工程投標或接受工