建筑工程開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)

建筑工程開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)第一頁，共67頁。任務(wù)5建筑工程項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)本任務(wù)的主要內(nèi)容:5.1標(biāo)前工作內(nèi)容5.2建筑工程評(píng)標(biāo)方法5.3開標(biāo)與評(píng)標(biāo)5.4評(píng)標(biāo)第二頁，共67頁?！疽磕撤康禺a(chǎn)公司就其開發(fā)樓盤施工項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)人的前期準(zhǔn)備工作非常順利，也得到了投標(biāo)人的積極響應(yīng)。但開標(biāo)當(dāng)天卻出現(xiàn)了一個(gè)讓房地產(chǎn)公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人至今難忘的“插曲”：開標(biāo)會(huì)前3分鐘，房地產(chǎn)公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)這家施工單位已經(jīng)遞交的投標(biāo)文件沒有按照招標(biāo)文件的要求密封。于是，房地產(chǎn)公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人決定讓該公司項(xiàng)目經(jīng)理取回投標(biāo)文件，不得參與開標(biāo)會(huì)。

施工單位項(xiàng)目經(jīng)理請(qǐng)求立即重新密封投標(biāo)文件，參與開標(biāo)會(huì)。但項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說：“馬上就要開標(biāo)了，我們這里也沒有相應(yīng)的工具可以提供，來不及了，你們還是取回投標(biāo)文件吧。”時(shí)間一分一秒過去，這位項(xiàng)目經(jīng)理的懇請(qǐng)也變成了哀求：“晚就晚點(diǎn)吧，你們先開別的標(biāo)，我們盡快想辦法密封好……”

第三頁，共67頁。房地產(chǎn)公司工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人解釋說：“開標(biāo)了，還等你們密封就變成了投標(biāo)截止后還收投標(biāo)文件，我們會(huì)遭到投訴的。你還是拿回去吧。”再三請(qǐng)求無果后，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理終于忍不住發(fā)火了，當(dāng)場(chǎng)就與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吵了起來。施工單位項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)為，其公司的投標(biāo)文件是否合格，應(yīng)在開標(biāo)會(huì)開始后，由投標(biāo)人代表或在場(chǎng)公證人員檢查后決定，其公司有權(quán)參加開標(biāo)會(huì)。這一吵，開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)立刻亂了起來，開標(biāo)也受到了影響。在場(chǎng)公證員趕快出面調(diào)解，讓施工單位參與投標(biāo)。公證人員認(rèn)為，開標(biāo)會(huì)前不得退回施工單位投標(biāo)文件，應(yīng)讓其繼續(xù)參加開標(biāo)會(huì)，于是開標(biāo)才得以正常進(jìn)行。施工單位在開標(biāo)中被判了無效標(biāo)。第四頁，共67頁。探討問題：一、房地產(chǎn)公司工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能否在開標(biāo)前確定投標(biāo)無效？二、在收取投標(biāo)文件的過程中，招標(biāo)人可以做些什么？第五頁，共67頁。法律相關(guān)規(guī)定：

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2001年6月1日建設(shè)部令第89號(hào)公布，自公布之日起施行）第三十五條在開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)：（一）投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的；（二）投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；（三）投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的；（四）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的；（五）組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。第六頁，共67頁。法律相關(guān)規(guī)定：《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十條投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理（一）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；（二）未按招標(biāo)文件要求密封的。第七頁，共67頁。5.1標(biāo)前工作內(nèi)容1.投標(biāo)人及其資格要求

投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。

響應(yīng)投標(biāo)是指投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

自然人不能作為建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)人。投標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)是法人，其他組織投標(biāo)主要是聯(lián)合體投標(biāo)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備以下條件投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格能力（財(cái)產(chǎn)狀況良好，沒有處于財(cái)產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或其他關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)狀態(tài)）第八頁，共67頁。2.調(diào)查研究、收集投標(biāo)信息和資料

調(diào)查研究主要是對(duì)投標(biāo)和中標(biāo)后履行合同有影響的各種客觀因素、工程業(yè)主和監(jiān)理工程師的資歷以及工程項(xiàng)目的具體情況等進(jìn)行深入細(xì)致的了解和分析。具體應(yīng)包括以下內(nèi)容政治和法律方面自然條件市場(chǎng)情況工程項(xiàng)目方面的情況業(yè)主情況投標(biāo)人內(nèi)部情況競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手資料第九頁，共67頁。3.建立投標(biāo)機(jī)構(gòu)

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立投標(biāo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)投標(biāo)的整體工作。投標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過特別選拔，工作人員應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)營銷、工程科研、生產(chǎn)和施工、采購、財(cái)務(wù)等各方面的人員組成。4.對(duì)是否參加投標(biāo)的決策A.投標(biāo)決策應(yīng)當(dāng)考慮的問題承包招標(biāo)項(xiàng)目的可行性與可能性招標(biāo)項(xiàng)目的可靠性招標(biāo)項(xiàng)目的承包條件第十頁，共67頁。B.運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行投標(biāo)決策

確定影響投標(biāo)的指標(biāo)

一個(gè)施工企業(yè)在決定是否參加具體工程投標(biāo)時(shí)所應(yīng)考慮的因素是不一同的，但一般都要考慮到能源、技術(shù)、資金、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、企業(yè)的發(fā)展等多方面的影響因素。確定各指標(biāo)的權(quán)重各指標(biāo)的評(píng)分計(jì)算綜合評(píng)價(jià)總分決定是否參加投標(biāo)第十一頁，共67頁。5.準(zhǔn)備相關(guān)的資料A.準(zhǔn)備資格預(yù)審材料B.準(zhǔn)備投標(biāo)擔(dān)保

招標(biāo)人要求投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金或者出具投標(biāo)保函，投標(biāo)人一般都是采取出具投標(biāo)保函的方式提供投標(biāo)擔(dān)保。

投標(biāo)保證金的金額可以作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的某個(gè)百分比，也可以是一個(gè)固定的金額。

第十二頁，共67頁。（3）出席開標(biāo)會(huì)人員：開標(biāo)會(huì)由招標(biāo)人主持，所有投標(biāo)人均應(yīng)參加

提示：投標(biāo)人未參加開標(biāo)會(huì)視為棄權(quán)，這里的投標(biāo)人指有效的投標(biāo)人或投標(biāo)代理人A．建設(shè)工程施工開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)（1）時(shí)間：是提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行

提示：這一規(guī)定常常被用來運(yùn)做一些投標(biāo)策略。如：投標(biāo)截止前一分鐘可以提出修改總報(bào)價(jià)和總工期等投標(biāo)條件，以提高中標(biāo)可能性（2）地點(diǎn)：招標(biāo)文件中預(yù)先確定的開標(biāo)地點(diǎn)。依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的工程，其開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程交易中心進(jìn)行提示：相關(guān)法規(guī)規(guī)定：全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的方式。如果采用邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)由有關(guān)部門批準(zhǔn)。6.建設(shè)工程施工開標(biāo)第十三頁，共67頁。B．建設(shè)工程施工開標(biāo)程序

宣布開標(biāo)紀(jì)律公布在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，并點(diǎn)名確認(rèn)投標(biāo)人是否派人到場(chǎng)宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員姓名按照投標(biāo)人須知前附表規(guī)定檢查投標(biāo)文件的密封情況按照投標(biāo)人須知前附表的規(guī)定確定并宣布投標(biāo)文件開標(biāo)順序設(shè)有標(biāo)底的，公布標(biāo)底按照宣布的開標(biāo)順序當(dāng)眾開標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、標(biāo)段名稱、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量目標(biāo)、工期及其他內(nèi)容，并記錄在案，所有在投標(biāo)函中提出的附加條件、補(bǔ)充聲明、優(yōu)惠條件、替代方案等均應(yīng)宣讀投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、監(jiān)標(biāo)人、記錄人等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)開標(biāo)結(jié)束。第十四頁，共67頁。開標(biāo)記錄表格式

__________________________（項(xiàng)目名稱）_____________標(biāo)段施工開標(biāo)記錄表

開標(biāo)時(shí)間：_____年____月____日____時(shí)____分序號(hào)投標(biāo)人密封情況投標(biāo)保證金投標(biāo)報(bào)價(jià)（元）質(zhì)量目標(biāo)工期備注簽名12345……招標(biāo)人編制的標(biāo)底第十五頁，共67頁。投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章，或者企業(yè)法定代表人授權(quán)的代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章在開標(biāo)時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件出現(xiàn)上述所列情形之一，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不再進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段C.開標(biāo)會(huì)上列為無效標(biāo)的情況第十六頁，共67頁。案例背景

某大型工程項(xiàng)目由政府投資建設(shè)，業(yè)主委托某招標(biāo)代理公司代理施工招標(biāo)。招標(biāo)代理公司確定該項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的招標(biāo)方式，招標(biāo)公告在當(dāng)?shù)卣?guī)定的招標(biāo)信息網(wǎng)上發(fā)布。招標(biāo)文件中規(guī)定：投標(biāo)擔(dān)?？刹捎猛稑?biāo)保證金或投標(biāo)保函的方式擔(dān)保。投標(biāo)有效期為60天。

業(yè)主對(duì)招標(biāo)代理公司提出了以下要求：為避免潛在投標(biāo)人過多，項(xiàng)目招標(biāo)公告只在本市日?qǐng)?bào)上發(fā)布，且采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式招標(biāo)。開標(biāo)會(huì)上，有招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾開封后發(fā)現(xiàn)：（1）A投標(biāo)人的投標(biāo)文件投標(biāo)函蓋有企業(yè)及企業(yè)法定代表人的印章，但沒有加蓋項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的印章。（2）B投標(biāo)人與其他投標(biāo)人組成了聯(lián)合體投標(biāo)，附有各方資質(zhì)證書，但沒有聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議。（3）C投標(biāo)人提交的投標(biāo)保函有效期為70天。（4）D投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)最高，故D投標(biāo)人在開標(biāo)后第二天撤回了投標(biāo)文件。問題：

（1）業(yè)主對(duì)招標(biāo)代理公司提出的要求是否正確？說明理由。（2）A、B、C投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否有效？說明理由。（3）D投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否有效？對(duì)D投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的行為應(yīng)如何處理？第十七頁，共67頁。問題1：“業(yè)主提出的項(xiàng)目招標(biāo)公告只在本市日?qǐng)?bào)上發(fā)布”不正確。理由：公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布，任何單位和個(gè)人不得非法限制招標(biāo)公告發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍?！皹I(yè)主提出的項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式招標(biāo)”不正確。理由：因該項(xiàng)目是政府投資建設(shè)，相關(guān)的法規(guī)規(guī)定全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的方式。如果采用邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)由有關(guān)部門批準(zhǔn)。問題2：A企業(yè)投標(biāo)文件有效。

B企業(yè)投標(biāo)文件無效。因組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件應(yīng)附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議。

C企業(yè)投標(biāo)文件無效。因投標(biāo)保函的有效期應(yīng)超過投標(biāo)有效期30天（或28天）問題3：D企業(yè)投標(biāo)文件有效。招標(biāo)人可以沒收其投標(biāo)保證金。給招標(biāo)人造成損失超過投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人可以要求其賠償。第十八頁，共67頁。5.2建筑工程評(píng)標(biāo)方法1.概述

《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)該符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)過評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)低于成本的除外。

第十九頁，共67頁。價(jià)性比法

計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分，以投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)除以該匯總得分，以商數(shù)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法對(duì)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的報(bào)價(jià)，將價(jià)格以外的有關(guān)因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算，以確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)或最佳投標(biāo)人。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法二次平均法綜合評(píng)分法搖號(hào)評(píng)分法第二十頁，共67頁。2.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法

該方法是指在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)投標(biāo)文件中的各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素盡可能的折算為貨幣量，將投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合比較后，確定出評(píng)標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)，并以該投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)不是最低投標(biāo)價(jià)，它是一個(gè)以貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力的定量指標(biāo)。

顯然經(jīng)專家評(píng)審后的最低評(píng)標(biāo)價(jià)就是經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)，所以該方法也稱為經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)法。第二十一頁，共67頁。適用范圍和條件：具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。政府和國有投資項(xiàng)目。必須是工程量清單報(bào)價(jià)。實(shí)行“量”、“價(jià)”分離，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，施工單位承擔(dān)“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位承擔(dān)“量”的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)文件要保證深度和精度，粗枝大葉的招標(biāo)文件無法滿足最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的要求。評(píng)標(biāo)價(jià)的折算因素主要包括：工期的提前量標(biāo)書中的優(yōu)惠極其幅度技術(shù)建議導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)效益第二十二頁，共67頁。優(yōu)點(diǎn)：節(jié)約投資，保證投資效益，合理適度的增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，為建設(shè)單位節(jié)約資金，提高了經(jīng)濟(jì)效益有利于承包商不斷改善經(jīng)營管理，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)成本核算，苦練內(nèi)功，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高資源配置效率有利于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，遏制層層轉(zhuǎn)包、掛靠、陰陽合同等不良行為有利于公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成，有效防止國有資金項(xiàng)目中的腐敗行為與國際接軌，有利于增強(qiáng)企業(yè)在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。第二十三頁，共67頁。缺點(diǎn)：招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，要求比較高，特別是對(duì)于關(guān)鍵的涉及技術(shù)和商務(wù)的指標(biāo)，需要標(biāo)注“*”的，需要慎重考慮；那種指標(biāo)，只要有一項(xiàng)達(dá)不到招標(biāo)人的要求，即可判定為“沒有實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)要求”而作為“不合格”，不能再進(jìn)入下一輪。評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)評(píng)委的要求比較高；需要評(píng)為認(rèn)真考評(píng)和計(jì)算，才能得出結(jié)果。比較費(fèi)時(shí)間。雖然多數(shù)情況下，避免了“最高價(jià)者中標(biāo)”的問題；但是，對(duì)于某些采用公有資金但是具有競(jìng)爭(zhēng)性需要的國際招標(biāo)引進(jìn)項(xiàng)目，難以準(zhǔn)確的劃定“技術(shù)指標(biāo)”與價(jià)格的折算關(guān)系，表現(xiàn)不出“性價(jià)比”的真正含義。第二十四頁，共67頁?！景咐?/p>

使用世行貸款建設(shè)的兩段相互銜接公路施工招標(biāo)。由于兩段公路施工對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)要求不同，一段需要打通較長的隧洞，另一段有大跨度橋梁施工，故在一次招標(biāo)時(shí)同時(shí)發(fā)兩個(gè)合同包。招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人可以投一個(gè)合同包，也可以同時(shí)投兩個(gè)合同包。但兩個(gè)合同包需同時(shí)報(bào)價(jià)，且提出如果兩段都中標(biāo)在價(jià)格上愿意打多少折扣。評(píng)標(biāo)的原則對(duì)接受的標(biāo)書進(jìn)行比較時(shí)，除報(bào)價(jià)外僅考慮投標(biāo)工期一項(xiàng)要素。對(duì)工期的折算辦法是：投標(biāo)工期在24-30個(gè)月內(nèi)均為合理工期。評(píng)標(biāo)時(shí)以24個(gè)月為基準(zhǔn)，每增加1個(gè)月在報(bào)價(jià)上加0.1百萬美元。第二十五頁，共67頁。

投標(biāo)情況

可接受的投標(biāo)人有5家，其中A、B投標(biāo)人同時(shí)投兩個(gè)合同包，另外3家只投其中的一個(gè)合同包。報(bào)價(jià)情況如下表所示：第二十六頁，共67頁。折算價(jià)的計(jì)算第二十七頁，共67頁。3.最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法

該方法是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法。

中標(biāo)人必須滿足兩個(gè)條件：

1）能滿足招標(biāo)文件的實(shí)際要求

2）經(jīng)評(píng)審?fù)稑?biāo)價(jià)格最低第二十八頁，共67頁。在采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的評(píng)審方法時(shí)，由招標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)宣布投標(biāo)價(jià)，并按照由低到高的順序?qū)⑼稑?biāo)價(jià)排列后經(jīng)各投標(biāo)單位簽字認(rèn)定的開標(biāo)結(jié)果，按投標(biāo)價(jià)格由低到高的順序由低到高的順序排列，投標(biāo)價(jià)排名第一位的投標(biāo)人即為中標(biāo)人。采用該方法時(shí)需要注意以下幾點(diǎn)在建筑工程類投標(biāo)中，投標(biāo)人容易出現(xiàn)低價(jià)或者超低價(jià)者搶標(biāo)的現(xiàn)象，甚至存在低價(jià)搶標(biāo)、高價(jià)索賠的心理在建筑工程類招標(biāo)中，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)時(shí)，在資格審查和符合性審查時(shí)要嚴(yán)格一些要配套并嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件履約保證金和質(zhì)量保證金最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的操作者不能過于教條而只追求最低價(jià)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法時(shí)，對(duì)優(yōu)于招標(biāo)文件的要求時(shí)是否優(yōu)惠小心處理第二十九頁，共67頁。4.綜合評(píng)估法

綜合評(píng)估法俗稱“打分法”，是指將評(píng)審內(nèi)容，無論是商務(wù)的還是技術(shù)的，分別賦予不同的權(quán)重，評(píng)標(biāo)委員依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類內(nèi)容進(jìn)行打分，最后的累計(jì)分值反映投標(biāo)人的綜合水平。

提交給招標(biāo)人的《綜合評(píng)分比較表》應(yīng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、所作的任何修改，對(duì)商務(wù)、技術(shù)偏差的調(diào)整，對(duì)各類評(píng)審內(nèi)容的評(píng)分以及對(duì)每一投標(biāo)的最終評(píng)標(biāo)總得分。在我國工程項(xiàng)目招標(biāo)中大都以得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)人。第三十頁，共67頁。應(yīng)用范圍大型建設(shè)工程或技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的等不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法進(jìn)行。優(yōu)點(diǎn)綜合評(píng)分法具有科學(xué)、量化的優(yōu)點(diǎn)，它與我國目前的建筑市場(chǎng)環(huán)境基本相適應(yīng)，因而被廣泛地接受和選用，并且與我國目前施工企業(yè)的資質(zhì)制度相適應(yīng)，這種方法能夠選中綜合實(shí)力較強(qiáng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)較合理的投標(biāo)人為中標(biāo)單位。具體操作上，比較容易制定具體項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)委容易對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)“打分”。第三十一頁，共67頁。缺點(diǎn)由于企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等因素參與量化計(jì)分，誘導(dǎo)建筑市場(chǎng)掛靠行為的發(fā)生，導(dǎo)致圍標(biāo)和串標(biāo)行為屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場(chǎng)秩序掛靠行為的出現(xiàn)從而導(dǎo)致施工質(zhì)量的下降，豆腐渣工程屢見不鮮，直接影響到人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)主要是為了評(píng)標(biāo)時(shí)得到高分，并不是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的真實(shí)體現(xiàn)評(píng)標(biāo)量化計(jì)分時(shí)存在過多的人為因素，存在暗箱操作，缺少公平性。第三十二頁，共67頁。評(píng)估內(nèi)容標(biāo)價(jià)（即投標(biāo)報(bào)價(jià)）施工方案或施工組織設(shè)計(jì)投入的技術(shù)及管理力量質(zhì)量工期信譽(yù)和業(yè)績

第三十三頁，共67頁。評(píng)標(biāo)因素極其分值界限序號(hào)評(píng)標(biāo)因素分值界限說明1投標(biāo)報(bào)價(jià)30——702主要材料0——103施工方案5——204質(zhì)量5——255工期0——106項(xiàng)目經(jīng)理5——107業(yè)績5——108信譽(yù)5——10第三十四頁，共67頁?！景咐磕彻こ添?xiàng)目確定采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，監(jiān)理單位在招標(biāo)前經(jīng)測(cè)算確定該工程標(biāo)底為4000萬元，定額工期為40個(gè)月。經(jīng)研究、考察確定邀請(qǐng)4家具備承包該工程項(xiàng)目相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)參加投標(biāo)，招標(biāo)小組研究確定采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)的原則如下：評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目中各項(xiàng)評(píng)分的權(quán)重分別為：報(bào)價(jià)占40%；工期占20%；施工組織設(shè)計(jì)占20%；企業(yè)信譽(yù)占10%；施工經(jīng)驗(yàn)占10%。各單項(xiàng)評(píng)分時(shí)，滿分均按100分計(jì)，計(jì)算分?jǐn)?shù)值取小數(shù)點(diǎn)后一位數(shù)?！皥?bào)價(jià)”項(xiàng)的評(píng)分原則是：以標(biāo)底±5%（標(biāo)底）值為合理報(bào)價(jià)，超出此范圍則認(rèn)為是不合理報(bào)價(jià)。計(jì)分是以標(biāo)底標(biāo)價(jià)為100分，報(bào)價(jià)每偏差-1%扣10分，偏差+1%扣15分。第三十五頁，共67頁?！肮て凇表?xiàng)的評(píng)分原則是：以額定工期為準(zhǔn)，提前15%為滿分100分，依次每延后5%扣10分，超過額定工期者被淘汰“企業(yè)信譽(yù)”項(xiàng)的評(píng)分原則是：以企業(yè)近3年工程優(yōu)良率為準(zhǔn)，優(yōu)良率100%為滿分100分，依次類推?！笆┕そ?jīng)驗(yàn)”項(xiàng)的評(píng)分原則是：按企業(yè)近3年承建類似工程與全部承建工程項(xiàng)目的百分比計(jì)，100%為滿分100分。

“施工組織設(shè)計(jì)”由專家評(píng)分決定。第三十六頁，共67頁。經(jīng)審查，四家投標(biāo)的施工企業(yè)的上述5項(xiàng)指標(biāo)匯總?cè)缦卤硭荆?/p>

【問題】

根據(jù)上述評(píng)分原則和各投標(biāo)單位情況，對(duì)各投標(biāo)單位的各項(xiàng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目推算出各項(xiàng)指標(biāo)的應(yīng)得分。

按綜合評(píng)分法確定各投標(biāo)單位的綜合分?jǐn)?shù)值。

優(yōu)選出綜合條件最好的投標(biāo)單位作為中標(biāo)單位。投標(biāo)單位報(bào)價(jià)（萬元）工期（月）近3年工程優(yōu)良率（%）近3年類似工程%施工組織打分A396036503095B404037403087C392038554093D408034405085第三十七頁，共67頁。5.3評(píng)標(biāo)1.概述

按照規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)各投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較和分析，從中選出最佳投標(biāo)人的過程。4/19/2023第三十八頁，共67頁。2.評(píng)標(biāo)組織—評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成：招標(biāo)人的代表、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家

（從專家名冊(cè)、專家?guī)熘谐槿』蛑苯哟_定）

數(shù)目：5個(gè)以上的單數(shù)

專家條件：專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平

4/19/2023第三十九頁，共67頁。某工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家抽取結(jié)果4/19/2023第四十頁，共67頁。不能擔(dān)任者《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家七部委12號(hào)令）第十二條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（1）招標(biāo)人或投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人的近親屬；（2）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（3）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；（4）曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。4/19/2023第四十一頁，共67頁。3.評(píng)標(biāo)程序：（兩段三審）A.初步評(píng)審檢驗(yàn)投標(biāo)文件的符合性和核對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)確保投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件的要求剔除法律法規(guī)所提出的廢標(biāo)4/19/2023第四十二頁，共67頁。1）法律、法規(guī)規(guī)定的廢標(biāo)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十一條至第二十六條投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)定；投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。

4/19/2023第四十三頁，共67頁。2）重大偏差沒有要求提供擔(dān)?；蛘咚稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。4/19/2023第四十四頁，共67頁。評(píng)標(biāo)委員會(huì)列出偏差4/19/2023第四十五頁，共67頁。3）核對(duì)報(bào)價(jià)如果數(shù)字表示的金額與文字表示的金額有出入時(shí)，以文字表示的金額為準(zhǔn)如果單價(jià)和數(shù)量的乘積與總價(jià)不一致，要以單價(jià)為準(zhǔn)。若屬于明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)誤，則以標(biāo)書的總價(jià)為準(zhǔn)副本與正本不一致，以正本為準(zhǔn)對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。4/19/2023第四十六頁，共67頁。B.終審(詳細(xì)評(píng)審)

指對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與比較分析，對(duì)初審篩選出的若干具備評(píng)標(biāo)資格的投標(biāo)人進(jìn)行進(jìn)一步澄清、答辯，擇優(yōu)確定出中標(biāo)候選人。商務(wù)評(píng)審技術(shù)評(píng)審

4/19/2023第四十七頁，共67頁。1）商務(wù)評(píng)審 報(bào)價(jià)構(gòu)成分析 計(jì)日工報(bào)價(jià)分析 分析不平衡報(bào)價(jià)的變化幅度資金流量的比較和分析4/19/2023第四十八頁，共67頁。2）技術(shù)評(píng)審施工總體布置施工進(jìn)度計(jì)劃施工方法和技術(shù)措施材料和設(shè)備技術(shù)建議和替代方案管理和技術(shù)能力的評(píng)價(jià)對(duì)擬派該項(xiàng)目主要管理人員和技術(shù)人員的評(píng)價(jià)4/19/2023第四十九頁，共67頁。C.評(píng)標(biāo)報(bào)告《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第四十二條評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。4/19/2023第五十頁，共67頁。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：基本情況和數(shù)據(jù)表；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；開標(biāo)記錄；符合要求的投標(biāo)一覽表；廢標(biāo)情況說明評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表；經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表；經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序；推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。4/19/2023第五十一頁，共67頁。4/19/2023第五十二頁，共67頁。5.3評(píng)標(biāo)1.概述

所謂定標(biāo)，就是通過評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審，將某個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果通過某種方式確定下來或?qū)⒄袠?biāo)授予某個(gè)投標(biāo)人的過程（確定中標(biāo)人）。

定標(biāo)一般是和評(píng)標(biāo)聯(lián)系在一起的，評(píng)標(biāo)的過程就是確定招標(biāo)歸屬的過程。4/19/2023第五十三頁，共67頁。2.法律規(guī)定

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的人。

評(píng)標(biāo)報(bào)告的主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：

1）招標(biāo)公告刊登的媒體名稱，開標(biāo)日期和地點(diǎn)

2）購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單

3）評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)

4）開標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)情況說明，包括投標(biāo)無效人的名單及原因

5）評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表

6）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的授標(biāo)建議4/19/2023第五十四頁，共67頁。3.定標(biāo)過程操作實(shí)物

凡授權(quán)評(píng)委會(huì)定標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人不得以任何理由否定中標(biāo)結(jié)果。

在定標(biāo)環(huán)節(jié)，要恪守3個(gè)基本原則：

1）非授權(quán)不確定中標(biāo)供應(yīng)商原則

2）不得惡意否決原則

3）結(jié)果公開原則4/19/2023第五十五頁，共67頁。A.中標(biāo)人的條件

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。4/19/2023第五十六頁，共67頁。B.確定中標(biāo)人《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第四十八條使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。國務(wù)院對(duì)中標(biāo)人的確定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。4/19/2023第五十七頁，共67頁。C.發(fā)中標(biāo)通知書、簽訂合同《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第四十九條中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,同時(shí)通知未中標(biāo)人，并與中標(biāo)人在30個(gè)工作日之內(nèi)簽訂合同。4/19/2023第五十八頁，共67頁?！景咐空袠?biāo)方拒簽合同中標(biāo)方打官司敗訴通過現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)標(biāo)，一投標(biāo)單位被評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定為惟一的中標(biāo)單位。然而，招標(biāo)公司卻拒絕簽合同。投標(biāo)單位將招標(biāo)人告上法庭。日前，彭州法院作出一審判決，中標(biāo)通知書未經(jīng)招標(biāo)人同意，中標(biāo)通知書無法律效力。招標(biāo)人不構(gòu)成締約過失責(zé)任，原告敗訴。4/19/2023第五十九頁，共67頁。事件回放

２００１年４月６日，彭州市亞峰建筑工程公司和另外兩家建筑公司參與某藥業(yè)公司科研質(zhì)檢樓建設(shè)工程的競(jìng)標(biāo)活動(dòng)。通過現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)標(biāo)，亞峰公司被評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定為惟一的中標(biāo)單位。當(dāng)年４月９日，彭州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱招投標(biāo)辦公室）向亞峰公司出具了一份“中標(biāo)通知書”。然而，藥業(yè)公司拒絕與亞峰公司簽訂合同。為此，２００３年初，亞峰公司將藥業(yè)公司告上法庭，要求其賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。4/19/2023第六十頁，共67頁。律師說法

四川迪泰律師事務(wù)所李長珍律師認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》第４５條規(guī)定：“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書?！薄爸?/p>