卡塔爾與巴林案

卡塔爾和巴林存在主權(quán)爭議的祖巴拉位于與巴林主島相對(duì)的卡塔爾半島西北海岸；哈瓦群島緊挨卡塔爾半島西海岸的中部，在巴林主島的東南，距離巴林主島約10海里；賈南島位于哈瓦本島西南端。1937年，卡塔爾試圖對(duì)居住在祖巴拉地區(qū)的納義母部族征稅，遭到巴林的反對(duì)，因?yàn)榘土謱?duì)該地區(qū)提出了權(quán)利要求，兩國在該年春天開始進(jìn)行談判，但在同年7月突然停頓；同時(shí)，兩國對(duì)哈瓦群島的主權(quán)也發(fā)生了爭議，對(duì)此，英國政府經(jīng)過聽取兩國的意見和審查兩國提交的證據(jù)，與1939年7月通知兩國，裁定哈瓦群島屬于巴林；1971年，兩國不再是英國的被保護(hù)國，并于同年9月21日雙雙被接納加入聯(lián)合國。從1976年開始，沙特阿拉伯國王在巴林埃米爾和卡塔爾埃米爾的同意下進(jìn)行了調(diào)停。調(diào)停工作的第一個(gè)成果便是三方在1983年3月達(dá)成了《解決爭端框架原則》。1987年12月21日，沙特阿拉伯發(fā)表了一份為兩國所同意的聲明，聲明指出，巴林和卡塔爾同意根據(jù)1983年"兩個(gè)姐妹國家所達(dá)成的解決爭端框架原則、特別是第五條原則將爭端提交仲裁解決"，聲明還指出，"根據(jù)五條原則"將設(shè)立一個(gè)三方委員會(huì)，其任務(wù)規(guī)定在1987年12月的換文里。三方委員會(huì)于1988年1月17日召開第一次正式會(huì)議，但沒有達(dá)成任何結(jié)果。10月26日，巴林當(dāng)然繼承人在訪問卡塔爾時(shí)交給卡塔爾當(dāng)然繼承人一份被稱為"巴林公式"的文件，文件指出："雙方請(qǐng)求法院裁決可能成為她們之間爭端的任何領(lǐng)土權(quán)利或其它權(quán)利或利益，并在她們各自的海床、底土和上覆水域的海域之間確定一條單一的海上邊界。"在1990年12月多哈舉行的阿拉伯國家合作委員會(huì)年會(huì)上,兩國的爭端再次成為討論的議題，卡塔爾在會(huì)上表明她將準(zhǔn)備接受巴林公式。會(huì)后，卡塔爾、巴林和沙特阿拉伯三國外交部長簽訂了會(huì)談紀(jì)要，卡塔爾和巴林在紀(jì)要中重申了她們之間以前的協(xié)定，同意繼續(xù)沙特阿拉伯國王的斡旋直到1991年5月為止，在這個(gè)期間之后，問題可以按照巴林公式提交國際法院。由于沙特阿拉伯國王在規(guī)定時(shí)間內(nèi)的斡旋沒有導(dǎo)致預(yù)想的結(jié)果，卡塔爾在1991年7月8日向國際法院提起了訴訟。卡塔爾在其請(qǐng)求書中列明的法院管轄權(quán)的依據(jù)是1987年12月和1990年12月兩國間的兩個(gè)協(xié)定，即1987年12月兩國的換文和1990年12月的紀(jì)要，但是，巴林反對(duì)卡塔爾援引的管轄權(quán)依據(jù)。在1991年10月2日法院院長和雙方代表召開的會(huì)議中，一致同意在案件實(shí)質(zhì)問題審理之前應(yīng)首先單獨(dú)決定管轄權(quán)和可受理性問題。據(jù)此，法院先后在1994年7月1日和1995年2月15日就案件的管轄權(quán)和可受理性問題做出了兩份判決。在1994年的判決中，法院主要確定1990年紀(jì)要的性質(zhì)以及雙方據(jù)此所承擔(dān)的法律義務(wù)。雙方都同意1987年的換文構(gòu)成兩國間的協(xié)議并因此具有法律拘束力，但對(duì)于1990年的紀(jì)要，卡塔爾認(rèn)為是條約，巴林則認(rèn)為僅僅只是會(huì)談的記錄因此不具有法律拘束力。法院通過對(duì)紀(jì)要措詞的討論后認(rèn)為，紀(jì)要和1987年的換文一樣，構(gòu)成一項(xiàng)國際協(xié)議，在當(dāng)事國間創(chuàng)設(shè)了權(quán)利和義務(wù)；法院接著對(duì)紀(jì)要的內(nèi)容及其所創(chuàng)設(shè)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了分析，法院注意到，由于1987年12月的換文，雙方實(shí)際上締結(jié)了一個(gè)協(xié)定：將所有爭議事項(xiàng)提交國際法院解決，并在沙特阿拉伯的幫助下，確定提交的方法。但是，經(jīng)過冗長的三方會(huì)議協(xié)商，"爭議事項(xiàng)"問題在1988年還是不能得到解決，直到1990年的紀(jì)要才解決這一問題。紀(jì)要將卡塔爾最終接受巴林公式的事實(shí)記錄在案，這樣，當(dāng)事國雙方都同意，法院一旦受理，應(yīng)裁定她們之間"可能存在爭議的任何領(lǐng)土權(quán)利或其它權(quán)利或利益，并在她們各自的海床、底土和上覆水域的海域之間確定一條單一的海上邊界。"法院決定給于當(dāng)事國將整個(gè)爭端提交法院審理的機(jī)會(huì)；這種提交可以通過當(dāng)事國共同行為完成，也可以單獨(dú)完成；法院并指定1994年11月30日為當(dāng)事國共同或各自為此目的采取行動(dòng)的期限。由于雙方不能就共同行動(dòng)達(dá)成一致，卡塔爾于法院指定期限的最后一天，即11月30日再次致函國際法院秘書處，將兩國間的整個(gè)爭端提請(qǐng)國際法院解決，巴林再次就管轄權(quán)問題提出異議，于是，法院在1995年2月15日就案件的管轄權(quán)和可受理性問題做出了第二個(gè)判決，確定了法院對(duì)該案的管轄權(quán)。確定了法院對(duì)該案的管轄權(quán)之后，案件于1995年4月進(jìn)入書面審理階段。在有關(guān)陸地領(lǐng)土部分，卡塔爾請(qǐng)求國際法院判定：1.卡塔爾對(duì)哈瓦群島擁有主權(quán)，2.迪巴爾沙洲和吉塔特杰拉達(dá)沙洲為屬于卡塔爾主權(quán)的低潮高地，3.巴林對(duì)賈南島不擁有主權(quán)，4.巴林對(duì)祖巴拉不擁有主權(quán)；巴林則請(qǐng)求法院判定:1.巴林對(duì)祖巴拉擁有主權(quán)，2.巴林對(duì)包括賈南島和哈特賈南島在內(nèi)的哈瓦群島擁有主權(quán)。法院首先描述了爭議領(lǐng)土的地理位置并回顧了爭端的歷史背景，然后分別對(duì)祖巴拉、哈瓦群島和賈南島的主權(quán)歸屬進(jìn)行審議，最后對(duì)有關(guān)海域進(jìn)行劃界。祖巴拉的主權(quán)歸屬。法院認(rèn)為，在1868年之后，卡塔爾酋長對(duì)該地區(qū)的權(quán)威便逐漸確立起來，這種權(quán)威為1913年的《英國-奧斯曼協(xié)定》所承認(rèn)并在1937年得到確立；卡塔爾酋長在概念的行動(dòng)是對(duì)其領(lǐng)土權(quán)威的行使，與巴林的主張相反，它不是對(duì)巴林違法使用武力。法院最終得出結(jié)論：祖巴拉的主權(quán)屬于卡塔爾。哈瓦群島的主權(quán)歸屬。對(duì)于哈瓦群島，卡塔爾的依據(jù)主要是原始權(quán)利和毗鄰原則，而巴林的主要根據(jù)則是長期對(duì)這些島嶼行使主權(quán)以及1939年7月11日英國對(duì)該群島主權(quán)屬于巴林的裁決，巴林認(rèn)為，該裁決應(yīng)被視為仲裁裁決，具有既判力，或至少是一份具有拘束力的政治裁決，巴林還認(rèn)為保持占有原則也適用于該案。法院認(rèn)為，雙方的爭辯引發(fā)了幾個(gè)法律問題：1939年英國裁決的性質(zhì)和效力、是否存在原始權(quán)利、有效占領(lǐng)以及保持占有原則在該案的適用問題。在這幾個(gè)法律問題中，法院主要考慮1939年裁決的性質(zhì)和效力問題。法院對(duì)仲裁概念進(jìn)行考察后認(rèn)為，1939年的裁決不構(gòu)成國際仲裁裁決，但一項(xiàng)裁決不構(gòu)成仲裁裁決并不等于就沒有法律效力，從裁決程序進(jìn)行的情況來看，1939年的裁決對(duì)雙方是具有法律拘束力的，因此，巴林對(duì)哈瓦群島擁有主權(quán)。法院最后審議當(dāng)事國對(duì)賈南島的權(quán)利要求。它首先注意到雙方對(duì)"賈南島"這一表述的理解存在分歧。按照卡塔爾的理解，該島"是一個(gè)近700米長、175米寬、位于哈瓦主島西南端外的一個(gè)島嶼……"；對(duì)于巴林來說，這一用于則是指"位于哈瓦主島南岸外一到二海里但低潮時(shí)合為一個(gè)島的兩個(gè)島嶼……"。在審查了當(dāng)事國的有關(guān)證據(jù)之后，法院認(rèn)為它本身有權(quán)將賈南島和哈特賈南島作為一個(gè)島嶼處理。解決了這一分歧之后，法院接著對(duì)賈南島的主權(quán)歸屬進(jìn)行審議。和對(duì)哈瓦群島的處理一樣，法院首先考慮1939年英國裁決對(duì)賈南島主權(quán)歸屬問題的效力。法院注意到，1939年的裁決既未提到賈南島，也沒有具體說明哈瓦群島的范圍，于是當(dāng)事國對(duì)于賈南島是否構(gòu)成哈瓦群島的一部分進(jìn)行了長時(shí)間的辯論。為了證明各自的觀點(diǎn)，卡塔爾和巴林分別引用了1939年裁決前后的文件。在對(duì)有關(guān)文件進(jìn)行審議之后，法院指出，"賈南島不被視為包括在哈瓦群島諸島之內(nèi)"，英國政府因此不承認(rèn)巴林酋長對(duì)該島擁有主權(quán)，法院最后判定，賈南島主權(quán)屬于卡塔爾。最后，法院全體一致判定：卡塔爾擁有對(duì)祖巴拉的主權(quán)；以12票對(duì)5票判定：巴林擁有對(duì)哈瓦群島的主權(quán)；全體一致：憶及卡塔爾船舶在分隔哈瓦群島與其它巴林各島的巴林領(lǐng)海內(nèi)享有習(xí)慣國際法所賦予的無害通過權(quán)；以13票對(duì)4票判定：