北京鑫大禹工程有限公司事故調(diào)查報告

股份公司下屬子公司中標(biāo)，較大事故調(diào)查報告北京鑫大禹水利建筑工程有限公司“6·30”較大生產(chǎn)平安事故調(diào)查報告2017年6月30日7時30分左右，在順義區(qū)高麗營鎮(zhèn)河道排污口治理十三支污水管線工程，北京鑫大禹水利建筑工程有限公司組織作業(yè)人員進(jìn)行井下抹灰破管作業(yè)時，發(fā)生一起缺氧窒息死亡事故，造成4人死亡。事故發(fā)生后，依據(jù)《生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《北京市生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理方法》的規(guī)定，市平安監(jiān)管局、市公安局、市水務(wù)局、市人力社保局、市總工會和順義區(qū)人民政府成立了事故調(diào)查組，調(diào)查組邀請市監(jiān)察委同步參和調(diào)查。事故調(diào)查組依據(jù)“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注意實(shí)效”和“四不放過”的原則，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和應(yīng)急搶險救援狀況，托付技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)對事發(fā)井室內(nèi)氣體進(jìn)行了取樣分析和鑒定，聘請相關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)緣由論證，查明白事故發(fā)生的干脆和間接緣由，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)狀況報告如下：一、基本狀況（一）事故相關(guān)單位狀況1.總包單位：北京鑫大禹水利建筑工程有限公司（以下簡稱“鑫大禹公司”），法定代表人為呂海江，統(tǒng)一社會信用代碼為，公司類型為其他有限責(zé)任公司，上級單位為北京順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司。經(jīng)營范圍為施工總承包，甲級鑿井，建筑材料檢測。具有水務(wù)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級達(dá)標(biāo)企業(yè)稱號。企業(yè)資質(zhì)：河湖治理工程專業(yè)承包叁級，水利水電機(jī)電安裝工程專業(yè)承包叁級，水利水電工程施工總承包貳級，地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包叁級，市政公用工程施工總承包叁級，建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包叁級，建筑工程施工總承包叁級。2.勞務(wù)分包單位：北京華祥興鵬勞務(wù)分包有限公司（以下簡稱“華祥興鵬公司”），法定代表人為華仕祥,統(tǒng)一社會信用代碼為，公司類型為有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），經(jīng)營范圍為勞務(wù)分包、專業(yè)承包，租賃機(jī)械設(shè)備，保潔服務(wù)，接受托付供應(yīng)勞務(wù)服務(wù)（排隊(duì)服務(wù)、對外勞務(wù)合作除外）。企業(yè)資質(zhì)：木工作業(yè)分包貳級，鋼筋作業(yè)分包貳級。3.監(jiān)理單位：北京中水利源工程詢問有限公司（以下簡稱“中水利源公司”），法定代表人為蒲同善，統(tǒng)一社會信用代碼為，公司類型為其他有限責(zé)任公司，經(jīng)營范圍為工程技術(shù)詢問，工程造價詢問，工程勘察設(shè)計(jì)，技術(shù)服務(wù)，專業(yè)承包，經(jīng)濟(jì)信息詢問，工程監(jiān)理。企業(yè)資質(zhì)為：水利工程施工監(jiān)理甲級，水土保持工程施工監(jiān)理丙級，水利工程建設(shè)環(huán)境愛護(hù)監(jiān)理。（二）工程項(xiàng)目基本狀況事發(fā)工程為順義區(qū)高麗營鎮(zhèn)河道排污口治理十三支污水管線工程（以下簡稱“十三支工程”），該工程由順義區(qū)發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)資金來自政府投資，工程項(xiàng)目監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察單位的招標(biāo)人為順義區(qū)水務(wù)局，工程施工單位招標(biāo)人為順義區(qū)高麗營鎮(zhèn)人民政府，施工合同價格為38980022.06元。工程建設(shè)規(guī)模及主要內(nèi)容為：綜合治理排污口3個，布置污水檢查井115座，路面復(fù)原1995平方米，頂管5500余米等。設(shè)計(jì)線路為：以金馬工業(yè)區(qū)臨時污水處理站為起點(diǎn)，新建污水管道沿?fù)碥娐废蚰稀⒃傺貦C(jī)場北線北側(cè)綠化帶邊界向西介入十三支渠北側(cè)的污水管道預(yù)留接口，其中約2000米管線在高麗營鎮(zhèn)境內(nèi)，其余約4000米管線在后沙峪鎮(zhèn)境內(nèi)。事故發(fā)生地點(diǎn)位于順義區(qū)后沙峪鎮(zhèn)董各莊村。工程中標(biāo)的總承包單位為鑫大禹公司，投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理為王東海，項(xiàng)目副經(jīng)理為馬春雨，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人為陶榮亮，項(xiàng)目平安員為馬龍。監(jiān)理單位為中水利源公司，總監(jiān)和監(jiān)理工程師分別為石新兵和蔡和林。鑫大禹公司中標(biāo)后，經(jīng)經(jīng)理辦公會確定，該工程由張志軍項(xiàng)目部負(fù)責(zé)建設(shè)，實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)理為張志軍，項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)理為王超，項(xiàng)目平安員為孫建波。投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理王東海、項(xiàng)目副經(jīng)理馬春雨、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人陶榮亮、平安員馬龍四人未實(shí)際參和該項(xiàng)目的管理工作。（三）事發(fā)污水井井室結(jié)構(gòu)狀況事發(fā)污水井為十三支工程55號井，位于順義區(qū)后沙峪鎮(zhèn)董各莊村向東200米路南。該井從上至下依次為井筒、井室，地面至地下2.8米為圓柱形井筒，井筒直徑0.8米；地下2.8米至5.9米為長方形井室（長1.5米，寬1.1米），井室底部距地面5.9米、設(shè)置在外徑約1.1米污水水泥管下方，水泥管頂部距地面4.8米（井室結(jié)構(gòu)見下圖）。二、事故經(jīng)過及搶險救援狀況（一）事故發(fā)生經(jīng)過2017年6月30日，華祥興鵬公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人牛海陸支配現(xiàn)場帶班人員牛三所帶領(lǐng)馬兆選、馬士枝、馬士杭和劉長標(biāo)四人到55號井和56號井進(jìn)行抹灰破管作業(yè)。早上6時30分左右，5名工人到達(dá)施工現(xiàn)場，將55號井和56號井井蓋打開通風(fēng)。7時30分左右，馬兆選首先下井打算進(jìn)行抹灰作業(yè)，約2分鐘后暈倒，馬士枝、馬士杭、劉長標(biāo)3人先后下井施救，均暈倒在井下?，F(xiàn)場帶班人員牛三所最終下井施救，下至約3米左右感到不適隨即爬上地面。（二）應(yīng)急搶險救援狀況牛三所爬上地面后馬上打電話給現(xiàn)場負(fù)責(zé)人牛海陸。牛海陸撥打119、120報警，牛三所撥打110報警，牛海陸同時電話報告了華祥興鵬公司和鑫大禹公司項(xiàng)目部相關(guān)負(fù)責(zé)人。7時50分左右，牛海陸及鑫大禹公司項(xiàng)目部相關(guān)負(fù)責(zé)人接連到達(dá)現(xiàn)場。7時58分，公安消防部門接到報警，8時21分左右，消防部門到達(dá)現(xiàn)場開展救援，8時34分至8時57分，公安消防部門將馬仕杭、馬仕枝、劉長標(biāo)、馬兆選4人先后救出，經(jīng)120醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場確認(rèn)4人已均無生命體征。（三）死亡人員基本狀況1.馬兆選，男，30歲，江蘇人。經(jīng)北京市順義區(qū)公安司法鑒定中心鑒定，符合缺氧性窒息死亡（北京市順義區(qū)公安司法鑒定中心鑒定書（編號：京順公司鑒（病理）字〔2017〕第109號））。2.馬士枝，男，50歲，江蘇人。經(jīng)北京市順義區(qū)公安司法鑒定中心鑒定，符合缺氧性窒息死亡（見北京市順義區(qū)公安司法鑒定中心鑒定書（編號：京順公司鑒（病理）字〔2017〕第110號））。3.馬士杭，男，52歲，江蘇人。經(jīng)北京市順義區(qū)公安司法鑒定中心鑒定，符合缺氧性窒息死亡（見北京市順義區(qū)公安司法鑒定中心鑒定書（編號：京順公司鑒（病理）字〔2017〕第111號））。4.劉長標(biāo)，男，48歲，江蘇人。經(jīng)北京市順義區(qū)公安司法鑒定中心鑒定，符合缺氧性窒息死亡（見北京市順義區(qū)公安司法鑒定中心鑒定書（編號：京順公司鑒（病理）字〔2017〕第112號））。三、事故緣由及性質(zhì)事故調(diào)查組依法調(diào)取了有關(guān)單位的資質(zhì)文件和施工資料，對事故涉及的相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查詢問，托付北京市理化分析測試中心對事發(fā)井室內(nèi)氣體進(jìn)行了取樣分析和鑒定，聘請相關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)緣由論證，認(rèn)定了事故緣由及性質(zhì)。（一）干脆緣由事發(fā)污水井井下缺氧，施工負(fù)責(zé)人違章指揮，現(xiàn)場作業(yè)人員違章作業(yè)、違規(guī)施救是造成事故發(fā)生及事故擴(kuò)大的干脆緣由。經(jīng)檢測，事發(fā)污水井屬于嚴(yán)峻缺氧環(huán)境（井下最高氧氣含量為3.3%）。經(jīng)專家組探討認(rèn)定，四名作業(yè)人員因井內(nèi)環(huán)境缺氧，導(dǎo)致急性缺氧窒息死亡。同時，北京市順義區(qū)公安司法鑒定中心尸檢結(jié)果顯示：馬兆選、馬仕枝、馬仕杭和劉長標(biāo)符合缺氧性窒息死亡。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)場帶班人員牛三所支配作業(yè)人員在未設(shè)置平安警示標(biāo)識、未配備氣體檢測報警儀等作業(yè)防護(hù)設(shè)備、未配備呼吸防護(hù)用品等個體防護(hù)用品、未進(jìn)行有限空間氣體檢測、未實(shí)行充分的通風(fēng)換氣措施、現(xiàn)場無有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)人員監(jiān)護(hù)狀況下下井作業(yè)，致使下井作業(yè)人員發(fā)生缺氧性窒息；事故發(fā)生后，現(xiàn)場作業(yè)人員在未制定應(yīng)急救援措施、未實(shí)行有效平安防護(hù)措施、未配備應(yīng)急救援裝備的狀況下貿(mào)然下井施救，造成事故后果擴(kuò)大。（二）間接緣由1.華祥興鵬公司未落實(shí)有限空間作業(yè)相關(guān)要求。華祥興鵬公司作為勞務(wù)單位，未為作業(yè)人員配備有限空間作業(yè)平安警示標(biāo)識、防護(hù)設(shè)備及個體防護(hù)用品；未制定本單位的有限空間作業(yè)操作規(guī)程；未對作業(yè)人員進(jìn)行平安教化培訓(xùn)，未向作業(yè)人員告知作業(yè)場所的危急因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；未督促作業(yè)人員依據(jù)“先檢測后作業(yè)”的原則，對地下有限空間內(nèi)有毒有害氣體和氧含量進(jìn)行檢測；未依據(jù)項(xiàng)目部《較大危急因素生產(chǎn)經(jīng)營場所危急作業(yè)管理制度》要求履行有限空間作業(yè)審批程序，擅自開展有限空間作業(yè)；未落實(shí)《有限空間平安生產(chǎn)責(zé)任制》，現(xiàn)場作業(yè)人員不具備有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)資格；未落實(shí)《有限空間應(yīng)急預(yù)案》，未針對有限空間作業(yè)開展應(yīng)急演練。此外，事故調(diào)查組還查出華祥興鵬公司在本起事故中將分包工程分兩個合同簽訂（合同總額約2000萬元），承攬的工程合同總額超過其注冊資金金額5倍的違法行為。2.鑫大禹公司項(xiàng)目管理混亂。鑫大禹公司十三支工程項(xiàng)目部未制定檢查井專項(xiàng)施工方案和有限空間作業(yè)專項(xiàng)平安施工方案，未將檢查井施工納入有限空間作業(yè)進(jìn)行管理；發(fā)覺現(xiàn)場作業(yè)人員未按有限空間要求作業(yè)后，未督促勞務(wù)單位對施工現(xiàn)場存在的有限空間作業(yè)平安隱患進(jìn)行整改，未督促勞務(wù)單位依據(jù)項(xiàng)目部《較大危急因素生產(chǎn)經(jīng)營場所危急作業(yè)管理制度》要求進(jìn)行有限空間作業(yè)審批；項(xiàng)目部平安管理人員未依據(jù)項(xiàng)目部《平安技術(shù)交底制度》要求對作業(yè)人員進(jìn)行有限空間作業(yè)平安交底，偽造平安交底記錄；對勞務(wù)單位作業(yè)人員平安教化培訓(xùn)不到位，考試流于形式。鑫大禹公司對十三支工程項(xiàng)目部平安生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，未剛好消退十三支工程項(xiàng)目部無有限空間專項(xiàng)方案、無檢查井砌筑專項(xiàng)方案施工、培訓(xùn)教化不到位等事故隱患；備案項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人長期未在崗履職，全部施工方案、技術(shù)交底等施工資料均為他人代簽；張志軍項(xiàng)目部同時管理多個工程項(xiàng)目，項(xiàng)目管理人員、平安管理人員配備不足，和建設(shè)工程量不相匹配。此外，事故調(diào)查組還查出鑫大禹公司在平谷區(qū)風(fēng)沙源小流域綜合治理工程等項(xiàng)目中存在出借企業(yè)資質(zhì)的違法行為及挪用員工資格證書投標(biāo)的違法行為。3.中水利源公司未正確履行監(jiān)理職責(zé)。中水利源公司作為監(jiān)理單位，項(xiàng)目部從未召開過監(jiān)理例會；十三支工程項(xiàng)目的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則無有限空間作業(yè)平安監(jiān)理內(nèi)容；未對有限空間作業(yè)實(shí)施旁站監(jiān)理；未檢查落實(shí)作業(yè)人員有限空間作業(yè)持證狀況；發(fā)覺作業(yè)人員違規(guī)實(shí)施有限空間作業(yè)后，未下達(dá)書面監(jiān)理指令并督促整改；未針對總包單位備案項(xiàng)目經(jīng)理長期未到崗履職的問題下達(dá)監(jiān)理指令。4.建設(shè)單位未落實(shí)對監(jiān)理單位及開工手續(xù)備案的相關(guān)管理職責(zé)。順義區(qū)水務(wù)局作為十三支工程的行業(yè)主管部門和監(jiān)理單位的招標(biāo)部門，對工程監(jiān)督管理及監(jiān)理單位監(jiān)督檢查不到位，未發(fā)覺并消退監(jiān)理單位未依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實(shí)施監(jiān)理的問題。高麗營鎮(zhèn)政府作為十三支工程的建設(shè)單位，對水利工程備案工作落實(shí)不到位，未依據(jù)《水利工程建設(shè)平安生產(chǎn)管理規(guī)定》、《北京市水利工程建設(shè)平安生產(chǎn)管理暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，將工程開工相關(guān)手續(xù)報區(qū)水務(wù)行政主管部門備案管理。（三）事故性質(zhì)鑒于上述緣由分析，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起因違反有限空間作業(yè)相關(guān)要求，違章指揮、違章作業(yè)、違規(guī)施救，工程項(xiàng)目管理混亂、有關(guān)各方未正確履職引發(fā)的較大生產(chǎn)平安責(zé)任事故。四、事故責(zé)任分析及處理建議依據(jù)事故緣由調(diào)查，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位進(jìn)行事故責(zé)任認(rèn)定并提出如下處理看法：（一）建議追究刑事責(zé)任的人員1.牛三所，華祥興鵬公司現(xiàn)場帶班人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場作業(yè)管理。在未設(shè)置平安警示標(biāo)識、未配備作業(yè)防護(hù)設(shè)備、未配備個體防護(hù)用品、未進(jìn)行有限空間氣體檢測、未實(shí)行充分的通風(fēng)換氣措施、現(xiàn)場無有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)人員監(jiān)護(hù)狀況下支配作業(yè)人員下井作業(yè)，導(dǎo)致事故發(fā)生；事故發(fā)生后，未剛好制止現(xiàn)場作業(yè)人員在無應(yīng)急救援措施、未實(shí)行有效平安防護(hù)措施、未配備應(yīng)急救援裝備的狀況下下井施救，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大。其行為違反了《缺氧危急作業(yè)平安規(guī)程》（GB8958—2006）5.1.1、5.3.2、5.3.3、5.3.7、8.1、8.2、8.3，《地下有限空間作業(yè)平安技術(shù)規(guī)范第1部分：通則》（DB11852.1-2012）6.2、6.5、6.7、7.1.1、7.1.2，《地下有限空間作業(yè)平安技術(shù)規(guī)范第3部分：防護(hù)設(shè)備設(shè)施配置》（DB11/T852.3-2014）4.4、5.1、6.1、7.2的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有干脆責(zé)任。由公安機(jī)關(guān)立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。2.牛海陸，華祥興鵬公司項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場全面管理工作。未督促作業(yè)人員依據(jù)“先檢測后作業(yè)”的原則對地下有限空間內(nèi)有毒有害氣體和氧含量進(jìn)行檢測，未支配有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)人員現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，未向作業(yè)人員告知作業(yè)場所的危急因素、防范措施和事故應(yīng)急措施，導(dǎo)致事故發(fā)生。其行為違反了《缺氧危急作業(yè)平安規(guī)程》（GB8958—2006）5.1.1、5.3.7、7.2的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有干脆責(zé)任。由公安機(jī)關(guān)立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。3.華仕祥，華祥興鵬公司主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)公司全面管理工作。未對十三支工程作業(yè)實(shí)施有效管理，未剛好消退現(xiàn)場施工人員違反有限空間相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有限空間作業(yè)的事故隱患；未組織制定本單位的有限空間作業(yè)操作規(guī)程；未組織對作業(yè)人員的平安教化培訓(xùn)；未針對有限空間作業(yè)組織應(yīng)急演練，其行為違反了《平安生產(chǎn)法》第18條第2項(xiàng)、第3項(xiàng)、第5項(xiàng)、第6項(xiàng)的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有干脆管理責(zé)任。由公安機(jī)關(guān)立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。4.張志軍，鑫大禹公司十三支工程項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面管理工作。未組織制定檢查井專項(xiàng)施工方案、有限空間作業(yè)專項(xiàng)平安施工方案，未將檢查井施工納入有限空間作業(yè)進(jìn)行管理；對檢查井施工現(xiàn)場平安管理、平安技術(shù)交底、平安培訓(xùn)教化不到位等狀況監(jiān)督檢查不力；未剛好消退現(xiàn)場施工人員違反有限空間作業(yè)操作規(guī)程進(jìn)行有限空間作業(yè)的事故隱患，其行為違反了《平安生產(chǎn)法》第22條第1項(xiàng)、第5項(xiàng)、第6項(xiàng)、第7項(xiàng)的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有干脆管理責(zé)任。由公安機(jī)關(guān)立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。5.王超，鑫大禹公司十三支工程項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目生產(chǎn)、平安、技術(shù)、質(zhì)量等工作。對現(xiàn)場作業(yè)人員違反有限空間操作規(guī)程作業(yè)監(jiān)督檢查不力，未剛好消退施工現(xiàn)場作業(yè)人員違反《缺氧危急作業(yè)平安規(guī)程》施工的事故隱患；發(fā)覺現(xiàn)場作業(yè)人員未按要求進(jìn)行有限空間作業(yè)后，未督促勞務(wù)單位進(jìn)行有限空間作業(yè)審批，其行為違反了《平安生產(chǎn)法》第22條第5項(xiàng)、第6項(xiàng)、第7項(xiàng)的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有干脆管理責(zé)任。由公安機(jī)關(guān)立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。6.孫建波，鑫大禹公司十三支工程項(xiàng)目部平安員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場平安生產(chǎn)管理工作。發(fā)覺現(xiàn)場作業(yè)人員未按要求進(jìn)行有限空間作業(yè)后，未督促勞務(wù)單位進(jìn)行事故隱患整改，未督促勞務(wù)單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行有限空間作業(yè)審批；未對作業(yè)人員進(jìn)行有限空間作業(yè)平安交底，平安交底記錄造假；未按規(guī)定開展平安教化培訓(xùn)，允許工人抄襲答案，其行為違反了《平安生產(chǎn)法》第22條第2項(xiàng)、第5項(xiàng)、第7項(xiàng)的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有干脆責(zé)任。由公安機(jī)關(guān)立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。7.石新兵，中水利源公司項(xiàng)目總監(jiān)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理全面工作。未將有限空間作業(yè)平安監(jiān)理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；從未組織召開過項(xiàng)目監(jiān)理例會，未對項(xiàng)目實(shí)施有效監(jiān)理；未督促審查有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)人員的有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)證持證狀況,其行為違反了《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）4.3.5、的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有干脆監(jiān)理責(zé)任。由公安機(jī)關(guān)立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。8.蔡和林，中水利源公司監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場工程監(jiān)理工作。發(fā)覺作業(yè)人員違反有限空間作業(yè)規(guī)定作業(yè)的事故隱患后，未下達(dá)停止施工指令、未書面告知施工單位督促整改；未現(xiàn)場審查有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)人員的有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)證持證狀況,其行為違反了的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有干脆監(jiān)理責(zé)任。由公安機(jī)關(guān)立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。（二）建議賜予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員1.田國，鑫大禹公司副總經(jīng)理，分管公司經(jīng)營工作。對十三支工程存在的備案項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人長期未在崗履職的狀況未實(shí)施有效管理，其行為違反了《平安生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第7項(xiàng)的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《平安生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條的規(guī)定，責(zé)成北京順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司賜予其記大過處分。2.張景峰，鑫大禹公司副總經(jīng)理，分管公司平安生產(chǎn)管理工作。對十三支工程存在的平安隱患督促整改不到位，對于檢查發(fā)覺的項(xiàng)目部平安工作人員配備不足、平安生產(chǎn)管理工作未落實(shí)到位、平安技術(shù)交底缺失等隱患未有效督促整改落實(shí)，其行為違反了《平安生產(chǎn)法》第22條第5項(xiàng)、第7項(xiàng)、《平安生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第7項(xiàng)的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《平安生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條的規(guī)定，責(zé)成北京順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司賜予其記大過處分。3.韓星亮，鑫大禹公司總工程師，分管公司技術(shù)管理工作。對十三支工程存在的平安隱患督促整改不到位，對項(xiàng)目部未制定檢查井專項(xiàng)施工方案和有限空間作業(yè)專項(xiàng)平安施工方案開展施工狀況失管失察，其行為違反了《平安生產(chǎn)法》第22條第1項(xiàng)、第7項(xiàng)、《平安生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第7項(xiàng)的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《平安生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條的規(guī)定，責(zé)成北京順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司賜予其記大過處分。4.楊玉建，鑫大禹公司經(jīng)營管理部部長，負(fù)責(zé)投標(biāo)、合同、成本管理工作。對十三支工程存在的備案項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人長期未在崗履職的狀況未實(shí)施有效管理，其行為違反了《平安生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第7項(xiàng)的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《平安生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條的規(guī)定，責(zé)成北京順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司賜予其撤職處分。5.姚海洋，鑫大禹公司平安生產(chǎn)部部長，負(fù)責(zé)公司平安生產(chǎn)部工作。對十三支工程存在的平安隱患督促整改不到位，對檢查發(fā)覺的項(xiàng)目部平安工作人員配備不足、平安生產(chǎn)管理工作未落實(shí)到位、平安技術(shù)交底缺失等隱患未有效督促項(xiàng)目部整改落實(shí)，其行為違反了《平安生產(chǎn)法》第22條第5項(xiàng)、第7項(xiàng)、《平安生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第7項(xiàng)的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《平安生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條的規(guī)定，責(zé)成北京順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司賜予其撤職處分。6.李秀江，鑫大禹公司工程管理部部長，對項(xiàng)目部未制定檢查井專項(xiàng)施工方案和有限空間作業(yè)專項(xiàng)平安施工方案開展施工狀況失管，其行為違反了《平安生產(chǎn)法》第22條第1項(xiàng)、第7項(xiàng)、《平安生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條第7項(xiàng)的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《平安生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條的規(guī)定，責(zé)成北京順鑫農(nóng)業(yè)股份有限公司賜予其撤職處分。7.劉青林，中共黨員，原順義區(qū)水務(wù)局重點(diǎn)工程項(xiàng)目辦公室主任，2009年底至2016年9月主持重點(diǎn)工程項(xiàng)目辦公室工作。作為十三支工程監(jiān)理單位的發(fā)包方，未對監(jiān)理單位未定期召開監(jiān)理例會、監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場平安生產(chǎn)未實(shí)施有效監(jiān)督等行為開展有效管理，其行為違反了《北京市水利工程建設(shè)平安生產(chǎn)管理暫行規(guī)定》第29條、《北京市行政問責(zé)方法》第8條第2項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《北京市行政問責(zé)方法》第8條的規(guī)定，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對其進(jìn)行通報指責(zé)。8.任永東，中共黨員，順義區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站主任。作為水利工程質(zhì)量及平安生產(chǎn)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人，對監(jiān)理工作檢查不嚴(yán)，其行為違反了《北京市水利工程建設(shè)平安生產(chǎn)管理暫行規(guī)定》第29條、《北京市行政問責(zé)方法》第8條第2項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《北京市行政問責(zé)方法》第8條的規(guī)定，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對其進(jìn)行通報指責(zé)。9.周立文，中共黨員，高麗營鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)科副主任，2005年初至今在重點(diǎn)辦工作，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域內(nèi)水利工程工作，未依據(jù)相關(guān)規(guī)定要求將工程開工相關(guān)手續(xù)報區(qū)水務(wù)行政主管部門備案，其行為違反了《水利工程建設(shè)平安生產(chǎn)管理規(guī)定》第9條、《北京市水利工程建設(shè)平安生產(chǎn)管理暫行規(guī)定》第9條、《北京市行政問責(zé)方法》第8條第10項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《北京市行政問責(zé)方法》第8條的規(guī)定，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對其進(jìn)行通報指責(zé)。（三）建議賜予行政懲罰的人員和單位1.呂海江,中共黨員，鑫大禹公司總經(jīng)理、法定代表人。作為鑫大禹公司的主要負(fù)責(zé)人，未仔細(xì)履行公司主要負(fù)責(zé)人平安生產(chǎn)管理職責(zé)，對十三支工程項(xiàng)目部平安生產(chǎn)工作督促檢查不到位，未剛好消退十三支工程項(xiàng)目部未制定檢查井專項(xiàng)施工方案和有限空間作業(yè)專項(xiàng)平安施工方案、未將檢查井施工納入有限空間作業(yè)進(jìn)行管理、項(xiàng)目經(jīng)理不到崗履職、平安技術(shù)交底缺失、專職工作人員配備不足、培訓(xùn)教化不到位等事故隱患；允許備案項(xiàng)目經(jīng)理不實(shí)際到崗履職、允許一個項(xiàng)目部同時管理多個在施工程，致使項(xiàng)目部平安管理混亂。其行為違反《平安生產(chǎn)法》第18條第5項(xiàng)的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《平安生產(chǎn)法》第91條第2款、第3款、第92條第2項(xiàng)的規(guī)定，由市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門賜予其上一年度收入40%罰款的行政懲罰，并賜予其撤職處分，自處分之日起五年內(nèi)不得擔(dān)當(dāng)任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。2.蒲同善，中水利源公司法定代表人、經(jīng)理。對順義區(qū)排污口治理工程（其次標(biāo)段）施工監(jiān)理工作督促、檢查不到位，未發(fā)覺并消退順義區(qū)排污口治理工程（其次標(biāo)段）監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則無有限空間作業(yè)平安監(jiān)理內(nèi)容、未召開監(jiān)理例會、未督促審查有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)人員持證狀況等隱患。其行為違反《平安生產(chǎn)法》第18條第5項(xiàng)的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《平安生產(chǎn)法》第92條第2項(xiàng)的規(guī)定，由市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門賜予其上一年度收入40%罰款的行政懲罰。3.華祥興鵬公司作為勞務(wù)分包單位，未為作業(yè)人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)要求的平安警示標(biāo)識、防護(hù)設(shè)備及個體防護(hù)用品；未制定有限空間作業(yè)操作規(guī)程；未履行有限空間作業(yè)審批程序違規(guī)實(shí)施有限空間作業(yè)和盲目施救；未對作業(yè)人員進(jìn)行平安教化培訓(xùn)并告知作業(yè)人員違規(guī)實(shí)施有限空間作業(yè)的危害；未配備有限空間作業(yè)監(jiān)護(hù)人員；未針對有限空間作業(yè)開展應(yīng)急演練，其行為違反了《平安生產(chǎn)法》第25條第1款、第27條第1款、第41條、第42條、第78條和《北京市平安生產(chǎn)條例》第39條要求，對事故的發(fā)生負(fù)有干脆責(zé)任。依據(jù)《平安生產(chǎn)法》第109條第2項(xiàng)的規(guī)定，由市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門賜予其65萬元罰款的行政懲罰。依據(jù)《對平安生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施方法》第2條第1項(xiàng)的規(guī)定，納入聯(lián)合懲戒對象管理，管理期為1年。同時，依據(jù)《建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第23條的規(guī)定，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門暫扣其平安生產(chǎn)許可證90日。4.鑫大禹公司作為項(xiàng)目總承包單位，未制定檢查井專項(xiàng)施工方案和有限空間作業(yè)專項(xiàng)平安方案；未督促勞務(wù)單位進(jìn)行有限空間作業(yè)審批；未對作業(yè)人員進(jìn)行有限空間作業(yè)平安交底；對作業(yè)人員平安教化培訓(xùn)管理不到位；未支配工程備案項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人到崗履職；未配備足額項(xiàng)目管理人員及平安管理人員，其行為違反《平安生產(chǎn)法》第46條第1款、第94條第6項(xiàng)，《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第23條第1款、第2款、第32條第1款、第49條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)《平安生產(chǎn)法》第109條第2項(xiàng)的規(guī)定，由市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門賜予其64萬元罰款的行政懲罰。依據(jù)《對平安生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施方法》第2條第1項(xiàng)的規(guī)定，納入聯(lián)合懲戒對象管理，管理期為1年。依據(jù)《建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第23條的規(guī)定，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門暫扣其平安生產(chǎn)許可證90日。依據(jù)《北京市水務(wù)局關(guān)于開展水務(wù)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評審工作的通知》（京水務(wù)安〔2014〕19號）的規(guī)定，由市水務(wù)行政主管部門撤銷其水務(wù)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級達(dá)標(biāo)等級。5.中水利源公司作為項(xiàng)目監(jiān)理單位，對工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查不到位，未對下列一系列監(jiān)理平安隱患實(shí)施有效管理：項(xiàng)目部監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則無有限空間作業(yè)平安監(jiān)理內(nèi)容；項(xiàng)目部從未召開過監(jiān)理例會；未檢查落實(shí)作業(yè)人員有限空間作業(yè)持證狀況；項(xiàng)目監(jiān)理人員對發(fā)覺的施工人員違規(guī)實(shí)施有限空間作業(yè)的違法行為未予以書面制止、未下達(dá)書面監(jiān)理指令并督促整改；未對總包單位備案項(xiàng)目經(jīng)理長期未到崗履職的行為下達(dá)監(jiān)理指令。其行為違反了《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》(SL288-2014)4.2.3、4.3.5、6.5.3、6.5.4，《建