電子商務(wù)監(jiān)督發(fā)展指導(dǎo)意見

第第頁電子商務(wù)監(jiān)督發(fā)展指導(dǎo)意見建立電子商務(wù)監(jiān)管工作機(jī)制、開發(fā)電子商務(wù)監(jiān)管平臺、電子商務(wù)經(jīng)營主體的搜索排查建庫、開展電子商務(wù)經(jīng)營主體巡查、查處電子商務(wù)違法經(jīng)營案件、實施電子商務(wù)信用監(jiān)管等方面開展試點工作，市局將在部分區(qū)縣局。為全系統(tǒng)電子商務(wù)監(jiān)管工作的全面有效推進(jìn)積累經(jīng)驗，做好示范工作。

維護(hù)我市電子商務(wù)經(jīng)營活動的正常秩序，為全面履行工商行政管理職能。促進(jìn)我市電子商務(wù)健康有序發(fā)展，根據(jù)我局工作實際，現(xiàn)就全系統(tǒng)開展電子商務(wù)監(jiān)管工作提出以下意見。

一、充分認(rèn)識開展電子商務(wù)監(jiān)管工作的重要意義

并提供相關(guān)服務(wù)的商業(yè)形態(tài)。隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，電子商務(wù)是指依托網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。電子商務(wù)活動中違法經(jīng)營和侵害消費者權(quán)益行為日益增多，嚴(yán)重影響了電子商務(wù)活動的正常秩序。工商行政管理機(jī)關(guān)是國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的政府職能部門，加強(qiáng)電子商務(wù)市場監(jiān)督管理，維護(hù)其良好的交易秩序，各級工商行政管理機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)。市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)市工商行政管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》渝辦發(fā)〔〕115號）明確了全市工商系統(tǒng)“承擔(dān)對電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理”職能，具有“組織管理電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營等特殊交易行為”職責(zé)。前不久國務(wù)院審定下發(fā)的國家工商行政管理總局新“三定”方案（國辦發(fā)〔〕88號）中，也明確了工商部門“負(fù)責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為”職責(zé)。

一方面向工商行政管理工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，電子商務(wù)的蓬勃興起。要求我對自身的管理思路、管理領(lǐng)域、管理方式進(jìn)行重新調(diào)整和定位，另一方面也為工商事業(yè)發(fā)展提供了難得機(jī)遇，拓展監(jiān)管領(lǐng)域、提升職能地位的有利時機(jī)和有效途徑。市委三屆三次全會提出：大力培育和引進(jìn)優(yōu)秀電子商務(wù)企業(yè)，把我市建成中西部最具影響力的電子商務(wù)中心之一。去年底召開的全國工商行政管理工作會議上，總局明確指出，要“積極探索網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機(jī)制。研究網(wǎng)上違法經(jīng)營行為的特點，豐富監(jiān)管手段，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的違法行為，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易快速、有序、健康發(fā)展。對電子商務(wù)、廣告等經(jīng)營行為，進(jìn)行探索和研究，切實加強(qiáng)監(jiān)管，拓展工商行政管理職能空間，維護(hù)良好的網(wǎng)上交易秩序”對此，市局黨組要求，要把電子商務(wù)監(jiān)管作為工商創(chuàng)新市場監(jiān)管的突破口和重中之重的工作來抓，力爭取得實質(zhì)性突破。

消除模糊認(rèn)識，全系統(tǒng)要充分認(rèn)識開展電子商務(wù)監(jiān)管工作的重要意義?？朔冯y情緒，弘揚(yáng)“心動不如行動”勇氣和精神，站在全面履責(zé)、創(chuàng)新監(jiān)管、拓展職能的高度，立足現(xiàn)實，大膽探索，勇于實踐，努力開創(chuàng)電子商務(wù)監(jiān)管工作的新局面。

二、明確全市工商系統(tǒng)電子商務(wù)監(jiān)管工作原則和目標(biāo)

全市工商系統(tǒng)電子商務(wù)監(jiān)管工作目標(biāo)是立足工商行政管理職能職責(zé)，按照“先易后難、重點突破、逐步延伸”工作原則。堅持監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一，從大力實施信用監(jiān)管，加強(qiáng)電子商務(wù)信用體系建設(shè)著手，著力維護(hù)電子商務(wù)經(jīng)營活動的正常秩序，規(guī)范電子商務(wù)經(jīng)營主體及其交易行為，查處電子商務(wù)經(jīng)營活動中的違法行為，切實保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，積極促進(jìn)我市電子商務(wù)健康有序發(fā)展。

三、以實施“六個一”工程為重點抓好當(dāng)前主要的工作任務(wù)

全市工商系統(tǒng)要重點實施“六個一”工程：一是建立一支高素質(zhì)的電子商務(wù)監(jiān)管專業(yè)隊伍，為積極推進(jìn)電子商務(wù)監(jiān)管取得實質(zhì)性突破。為開展電子商務(wù)監(jiān)管提供人才保障；二是搭建一個技術(shù)先進(jìn)并充分滿足互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管執(zhí)法需要的電子商務(wù)監(jiān)管平臺，開展電子商務(wù)網(wǎng)上監(jiān)測和巡查；三是建立一個與經(jīng)濟(jì)戶口、案件管理、聯(lián)合征信等業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)有機(jī)整合的電子商務(wù)經(jīng)營主體信息數(shù)據(jù)庫，明確電子商務(wù)監(jiān)管的對象和范圍；四是建立一個匯集電子商務(wù)經(jīng)營主體及經(jīng)營行為有關(guān)情況的信用檔案，實施電子商務(wù)主體信用監(jiān)管；五是搭建一個與12315綜合指揮調(diào)度中心有效整合的電子商務(wù)申訴舉報平臺，加強(qiáng)電子商務(wù)維權(quán)工作，查辦電子商務(wù)違法案件；六是制定出臺一系列電子商務(wù)監(jiān)管工作制度，此基礎(chǔ)上推動制訂一部電子商務(wù)監(jiān)管的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。以此為重點，當(dāng)前主要的工作任務(wù)是

一）開發(fā)建設(shè)電子商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。

市局統(tǒng)一組織開發(fā)電子商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括“電子商務(wù)經(jīng)營主體監(jiān)測及監(jiān)管”和“網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測”兩大子系統(tǒng)，1．按照“時尚、適用、實戰(zhàn)”要求。具備智能搜索、篩選、識別、跟蹤、監(jiān)測電子商務(wù)經(jīng)營主體及行為和網(wǎng)絡(luò)廣告等功能，構(gòu)建起以紅盾網(wǎng)（外網(wǎng)）為支撐，以電子商務(wù)經(jīng)營主體信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，與工商業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)有效對接和有機(jī)整合的電子商務(wù)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”

由副局長擔(dān)任組長，2．市局成立電子商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)軟件開發(fā)工作組。工作組成員由市局電子商務(wù)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的各業(yè)務(wù)處室、部分區(qū)縣局及工商所的有關(guān)人員組成。軟件開發(fā)工作組要抓緊時間完成軟件需求調(diào)研、方案設(shè)計、項目招標(biāo)、程序開發(fā)和試點運行等工作，爭取在今年年底前正式上線應(yīng)用。

二）開展電子商務(wù)經(jīng)營主體的搜索建庫工作。

本行政轄區(qū)內(nèi)從事電子商務(wù)經(jīng)營活動的企業(yè)、個體工商戶以及其它經(jīng)營主體。1．全市工商系統(tǒng)電子商務(wù)監(jiān)管對象。

建立電子商務(wù)經(jīng)營主體信息數(shù)據(jù)庫，2．對電子商務(wù)經(jīng)營主體進(jìn)行搜索排查。開展電子商務(wù)監(jiān)管十分重要的基礎(chǔ)性工作。電子商務(wù)經(jīng)營主體建庫的對象包括開設(shè)有互聯(lián)網(wǎng)站（網(wǎng)頁）本行政轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和個體工商戶，以及利用網(wǎng)絡(luò)從事商品經(jīng)營、經(jīng)營信息發(fā)布或營利性服務(wù)的本行政轄區(qū)內(nèi)其它經(jīng)營主體。建庫的內(nèi)容包括主體名稱、主體類型、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)站域名、IP地址、網(wǎng)站類型、ICP許可證號、ISP提供商、服務(wù)器機(jī)房地址、聯(lián)系方式，以及其它有關(guān)的注冊登記事項和備案事項等。

區(qū)縣局認(rèn)領(lǐng)排查建庫”方式進(jìn)行。市局集中對全市電子商務(wù)經(jīng)營主體開展搜索監(jiān)測工作，3．搜索建庫工作采取“市局集中搜索監(jiān)測。按照屬地管轄原則，將搜索監(jiān)測的結(jié)果分發(fā)各區(qū)縣局進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)并開展網(wǎng)上排查；各區(qū)縣局對排查確認(rèn)的電子商務(wù)經(jīng)營主體，按照建庫內(nèi)容和要求進(jìn)行錄入建庫，并根據(jù)其網(wǎng)站（網(wǎng)頁）經(jīng)營性質(zhì)、行業(yè)類別等進(jìn)行分類。

從多種途徑和不同角度，4．各區(qū)縣局要充分運用互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎等技術(shù)手段。進(jìn)一步掌握本行政區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)經(jīng)營主體的網(wǎng)上動態(tài)；要通過注冊登記、年檢驗照、日常巡查等工作，積極收集掌握有關(guān)情況。同時，加強(qiáng)與電信、公安、信產(chǎn)等管理部門溝通協(xié)調(diào)，充分運用其它部門的信息和資源開展工作，10月底以前初步建立本地電子商務(wù)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫。

三）開展電子商務(wù)經(jīng)營主體網(wǎng)上監(jiān)測巡查。

市局、區(qū)縣局和工商所分層次開展電子商務(wù)網(wǎng)上監(jiān)測巡查工作。市局著重對我市的大型經(jīng)營性網(wǎng)站、電子商務(wù)交易平臺和重點企業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)測，1．在電子商務(wù)經(jīng)營主體搜索建庫基礎(chǔ)上。各區(qū)縣局及工商所按照屬地監(jiān)管原則開展網(wǎng)上巡查。

對本行政區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)經(jīng)營主體進(jìn)行網(wǎng)格劃分，2．各區(qū)縣局及工商所根據(jù)市場主體分類監(jiān)管辦法。明確監(jiān)管人員、監(jiān)管任務(wù)、信用等級和監(jiān)管等級，設(shè)定網(wǎng)上巡查頻率，對電子商務(wù)經(jīng)營主體開設(shè)的有關(guān)網(wǎng)站（網(wǎng)頁）以及利用網(wǎng)絡(luò)從事商品經(jīng)營、經(jīng)營信息發(fā)布或營利性服務(wù)信息的情況進(jìn)行網(wǎng)上巡查，按要求做好巡查記錄。要把網(wǎng)上巡查與實地巡查有機(jī)結(jié)合起來，及時有效發(fā)現(xiàn)各種網(wǎng)上違法經(jīng)營行為。

四）加強(qiáng)對電子商務(wù)經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入的監(jiān)管。

互聯(lián)網(wǎng)上出售、置換自用物品的除外。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要廣泛宣傳教育，1．凡以營利為目的電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。采取積極有效措施，督促本行政轄區(qū)內(nèi)以營利為目的電子商務(wù)經(jīng)營者主動申請辦理營業(yè)執(zhí)照，依法從事經(jīng)營活動。為促進(jìn)電子商務(wù)這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于我市以自然人名義在網(wǎng)上交易平臺上采取C2C形式開展交易活動的個人網(wǎng)店，國家相關(guān)規(guī)定明確前，暫不強(qiáng)制要求其辦理營業(yè)執(zhí)照。

且經(jīng)營范圍與登記注冊的經(jīng)營范圍相一致的不再重新登記注冊。網(wǎng)上經(jīng)營項目超出原登記注冊經(jīng)營范圍的應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記。法律、法規(guī)規(guī)定需要取得前置許可的項目，2．凡已經(jīng)登記注冊取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)和個體工商戶從事電子商務(wù)經(jīng)營活動。應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定取得前置許可，并到工商行政管理部門辦理變更登記后，方可從事相關(guān)經(jīng)營活動。

其經(jīng)營范圍可根據(jù)經(jīng)營的具體項目核定為“利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營×或“利用互聯(lián)網(wǎng)提供×服務(wù)”對于既開展網(wǎng)下經(jīng)營（指依傳統(tǒng)形式開展經(jīng)營的又兼有網(wǎng)上經(jīng)營活動的電子商務(wù)一般經(jīng)營者，3．對于只開展網(wǎng)上經(jīng)營活動的電子商務(wù)一般經(jīng)營者。也可只按網(wǎng)下經(jīng)營的具體項目核定其經(jīng)營范圍，不必添加網(wǎng)上經(jīng)營的相關(guān)表述。

可以在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，4．對于只在網(wǎng)上從事經(jīng)營活動的電子商務(wù)一般經(jīng)營者。將其自有或租用的住宅作為住所（經(jīng)營場所）進(jìn)行登記。

引導(dǎo)電子商務(wù)經(jīng)營者主動申領(lǐng)記載其主體資格信息的工商行政管理電子圖標(biāo)，5．積極探索開展電子商務(wù)經(jīng)營主體資格信息網(wǎng)上公示工作。貼置在其網(wǎng)站主頁下方醒目位置。同時，電子圖標(biāo)信息也通過紅盾網(wǎng)（外網(wǎng)）向社會公開。

五）加強(qiáng)對電子商務(wù)領(lǐng)域違法案件的查處。

切實維護(hù)消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。1．積極做好電子商務(wù)申（投）訴、舉報受理處置工作。

以打擊互聯(lián)網(wǎng)虛假宣傳和違法廣告為突破口，2．以本行政轄區(qū)內(nèi)開設(shè)的提供給企業(yè)和個人在互聯(lián)網(wǎng)上開展實物和服務(wù)交易的電子商務(wù)平臺為重點。著力整治電子商務(wù)經(jīng)營活動中的突出問題，加大執(zhí)法辦案力度，集中查處一批虛假宣傳、違法廣告、不正當(dāng)競爭、銷售假冒偽劣商品、網(wǎng)絡(luò)傳銷、商標(biāo)侵權(quán)、侵害消費者權(quán)益、無照經(jīng)營、合同欺詐等網(wǎng)上違法案件。

要注重對管轄權(quán)限是否明確，3．在電子商務(wù)執(zhí)法辦案中。當(dāng)事人能否找到違法證據(jù)能否有效采集并固定，行政處罰措施能否實施（即“能管轄，能找到能取證，能處罰”等因素的正確把握有效開展工作。

對于電子數(shù)據(jù)，4．在電子商務(wù)違法案件的調(diào)查中。應(yīng)注重其原始載體的收集。收集過程中，應(yīng)當(dāng)檢查涉嫌電子商務(wù)違法經(jīng)營活動所使用的服務(wù)器等有關(guān)軟硬件設(shè)備，必要時可依法采取行政強(qiáng)制措施。收集原始載體有困難的可以收集復(fù)制件，并注明制作方法、制作時間、制作人等情況。

應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)站頁面、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件、數(shù)據(jù)庫等電子證據(jù)以書面等有形載體進(jìn)行固定與顯示。同時還可使用計算機(jī)存貯設(shè)備存貯、視頻采集等其他方式予以輔助。采集與固定電子證據(jù)時。

其制作情況和真實性除可以通過當(dāng)事人確認(rèn)、公證機(jī)關(guān)的公證等方式予以證明外，以有形載體固定與顯示的電子證據(jù)。還可以通過公安網(wǎng)監(jiān)、通信管理等相關(guān)部門的鑒定，以及電子商務(wù)服務(wù)提供商出具的證明等多種方式予以確認(rèn)。

堅持“著眼發(fā)展促規(guī)范”理念，5．要按照總局“四個統(tǒng)一”要求。對電子商務(wù)經(jīng)營活動中的輕微違法行為，應(yīng)采取行政建議、行政勸誡等措施進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。

六）大力實施電子商務(wù)經(jīng)營主體信用監(jiān)管。

積極吸納電子商務(wù)相關(guān)職能部門加入企業(yè)信用體系建設(shè)成員單位，1．建立電子商務(wù)經(jīng)營主體信用檔案。發(fā)揮工商部門牽頭我市企業(yè)信用體系建設(shè)工作的職能。擴(kuò)充聯(lián)合征信系統(tǒng)有關(guān)電子商務(wù)的信息和內(nèi)容，掌握電子商務(wù)經(jīng)營主體的信用狀況，建立電子商務(wù)經(jīng)營主體信用檔案。加強(qiáng)部門間的協(xié)作與配合，形成信息共享、執(zhí)法聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮政府監(jiān)管、行業(yè)自律、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的作用，鼓勵、支持電子商務(wù)經(jīng)營者成立行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律。

以電子商務(wù)經(jīng)營主體的信用狀況為主導(dǎo)，2．實施電子商務(wù)經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管。按照市場主體信用分類監(jiān)管的原則和要求。劃分電子商務(wù)主體的監(jiān)管等級，建立電子商務(wù)違法經(jīng)營主體“黑名單”通過區(qū)分監(jiān)管重點，采取不同監(jiān)管措施，有針對性地開展監(jiān)管。同時，發(fā)揮全國工商系統(tǒng)“金信工程”作用，加強(qiáng)與各省市工商局電子商務(wù)監(jiān)管執(zhí)法的協(xié)作與配合，深化電子商務(wù)信用監(jiān)管信息的跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

建立電子商務(wù)經(jīng)營主體信息公開制度。督促電子商務(wù)經(jīng)營服務(wù)提供商對利用其網(wǎng)站從事經(jīng)營活動的經(jīng)營主體的身份信息、合法經(jīng)營憑證和反映交易信用狀況的材料進(jìn)行核查。3．建立電子商務(wù)經(jīng)營主體信息公開制度。引導(dǎo)和督促電子商務(wù)經(jīng)營主體在其網(wǎng)站（網(wǎng)頁）上主動真實公開經(jīng)營主體信息、已取得相應(yīng)許可或者備案的證明、服務(wù)規(guī)則和服務(wù)流程等相應(yīng)信息。

為公眾提供電子商務(wù)經(jīng)營主體注冊登記和有關(guān)備案信息的查詢服務(wù)，4．建立電子商務(wù)信用監(jiān)管服務(wù)平臺。通過紅盾網(wǎng)（外網(wǎng)）建立電子商務(wù)信用監(jiān)管服務(wù)平臺。設(shè)立電子商務(wù)經(jīng)營違法行為舉報電子郵箱，對嚴(yán)重失信的電子商務(wù)經(jīng)營主體及電子商務(wù)經(jīng)營活動的典型違法案例予以披露曝光。

倡導(dǎo)電子商務(wù)經(jīng)營主體通過CA認(rèn)證機(jī)構(gòu)辦理記載自身真實身份信息的數(shù)字證書。5．探索開展以數(shù)字證書為載體的電子商務(wù)經(jīng)營主體信用監(jiān)管。

七）積極推動電子商務(wù)監(jiān)管立法建設(shè)。

開展電子商務(wù)在市場準(zhǔn)入、身份認(rèn)證、信用管理等方面的法律研究，加強(qiáng)電子商務(wù)立法調(diào)研。明確電子商務(wù)監(jiān)管工作中亟待解決的相關(guān)法律法規(guī)問題，適時出臺規(guī)范性文件。加強(qiáng)與立法機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極倡議和參與電子商務(wù)立法工作。目前，市信息化促進(jìn)條例》已被列入市人民政府年立法計劃，并啟動了相關(guān)起草工作。要充分利用《市信息化促進(jìn)條例》立法機(jī)會，力爭把工商行政管理對電子商務(wù)監(jiān)管的有關(guān)內(nèi)容納入其中，為工商行政管理電子商務(wù)監(jiān)管工作提供法律支撐。

四、落實工作保障措施

一）明確職能分工。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市局成立了電子商務(wù)監(jiān)管工作