耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善培訓(xùn)

耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善培訓(xùn)第一頁(yè)，共126頁(yè)。一、目的意義與文件解讀（一）目的意義：法律規(guī)定

《土地管理法》明確規(guī)定：“根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國(guó)家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定土地等級(jí)。”（二）目的意義：落實(shí)國(guó)務(wù)院文件要求《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))：建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算。第二頁(yè)，共126頁(yè)。

（九）大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治。要依據(jù)耕地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，有針對(duì)性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。要切實(shí)防止投入分散、項(xiàng)目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護(hù)等問(wèn)題。《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》

（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）第三頁(yè)，共126頁(yè)。依照耕地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。有針對(duì)性地采取培肥地力等措施，地力培肥的作用是有限，有條件的；土地整治是地力培肥的基礎(chǔ)和前提；地力培肥是土地整治的有益補(bǔ)充。參考文獻(xiàn)：許皞中國(guó)土地科學(xué)技術(shù)解讀專(zhuān)家觀點(diǎn)第四頁(yè)，共126頁(yè)。（三）目的意義：土地管理急迫需求未來(lái)20-30年是土地利用格局快速變化的一個(gè)時(shí)期

（1）工業(yè)化、城市化占（4500萬(wàn)畝）（2）農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)布局演化兩種前途（中小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，劣質(zhì)、細(xì)碎、分散和優(yōu)質(zhì)、集中、連片）（3）邊際土地面臨開(kāi)發(fā)和退耕雙向選擇（4）生態(tài)環(huán)境建設(shè)日益迫切,耕地生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施功能日益顯現(xiàn)地整治系統(tǒng)應(yīng)該建立在耕地資源安全的角度來(lái)保證糧食安全。產(chǎn)量不等產(chǎn)能，地力不等質(zhì)量。第五頁(yè)，共126頁(yè)。荷蘭北部美國(guó)堪薩斯華北平原杭州第六頁(yè)，共126頁(yè)。（四）質(zhì)量相關(guān)文件解讀利用司牽頭：

全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)成果補(bǔ)充完善與年度變更試點(diǎn)工作耕地保護(hù)司牽頭：耕地質(zhì)量等級(jí)變化監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作科技司牽頭：

耕地等級(jí)變化野外監(jiān)測(cè)技術(shù)集成與應(yīng)用示范項(xiàng)目-7-第七頁(yè)，共126頁(yè)。利用司文件出臺(tái)背景背景之一：2011年11月13日研究耕地質(zhì)量等級(jí)成果完善與應(yīng)用（第97期部專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要）。1.盡快部署開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)完善性更新評(píng)價(jià)工作2.建立年度變更評(píng)價(jià)制度3.今后定期開(kāi)展耕地質(zhì)量更新評(píng)價(jià)4.調(diào)動(dòng)地方積極性推動(dòng)耕地質(zhì)量日常評(píng)價(jià)工作5.建立耕地產(chǎn)能測(cè)算及耕地質(zhì)量等級(jí)抽樣監(jiān)測(cè)體系6.應(yīng)用多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查成果豐富分等定級(jí)工作7.準(zhǔn)確界定與農(nóng)業(yè)部的關(guān)系第八頁(yè)，共126頁(yè)。背景之二：

關(guān)于做好全國(guó)耕地等級(jí)成果補(bǔ)充完善與年度變更試點(diǎn)準(zhǔn)備工作的函關(guān)于各省上報(bào)耕地質(zhì)量等級(jí)成果補(bǔ)充完善與年度變更試點(diǎn)技術(shù)承擔(dān)的函第九頁(yè)，共126頁(yè)。

部利用司計(jì)劃在2011-2012年，以各省已有的農(nóng)用地分等成果和最新土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，完成耕地質(zhì)量等級(jí)成果補(bǔ)充完善工作；在2013-2015年，全部部署各省（區(qū)、市）開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)的年度變更工作，年度變更工作擬主要依靠各省土地勘測(cè)規(guī)劃院的土地調(diào)查隊(duì)伍和各省土地整治機(jī)構(gòu)的土地整治隊(duì)伍開(kāi)展，請(qǐng)你處在確定成果完善技術(shù)承擔(dān)時(shí)要充分考慮部利用司“十二五”期間的工作安排，實(shí)現(xiàn)完善工作和年度變更工作在技術(shù)隊(duì)伍上的有效銜接。第十頁(yè)，共126頁(yè)。背景之三：

在江西南昌召開(kāi)全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)成果補(bǔ)充完善與年度變更試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)。廖司長(zhǎng)有講話(huà)，排了時(shí)間點(diǎn)。部里建立了司長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度。第十一頁(yè)，共126頁(yè)。耕地司文件出臺(tái)背景1.關(guān)于開(kāi)展耕地等級(jí)變化監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作的通知（國(guó)土資耕函［2010］110號(hào)）2.國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作的通知（國(guó)土資廳函［2011］5號(hào)）3.國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于召開(kāi)耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作會(huì)議的函（國(guó)土資廳函［2011］496號(hào)）第十二頁(yè)，共126頁(yè)。

2011年5號(hào)廳發(fā)函時(shí)寫(xiě)給部長(zhǎng)簽報(bào)：通過(guò)試點(diǎn)，一是，動(dòng)態(tài)掌握基本農(nóng)田建設(shè)、占用補(bǔ)劃、耕地占補(bǔ)平衡、土地整治等涉及到的耕地質(zhì)量等級(jí)變化情況，為豐富和完善耕地保護(hù)監(jiān)管內(nèi)容提供支撐。二是，結(jié)合最新土地調(diào)查成果，摸實(shí)基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)，為制定基本農(nóng)田規(guī)劃提供依據(jù)，引導(dǎo)以新增費(fèi)為主的各類(lèi)資金投入到永久基本農(nóng)田的建設(shè)上來(lái)。

三是，研究制定耕地質(zhì)量建設(shè)的管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提出農(nóng)用地分等定級(jí)成果運(yùn)用和動(dòng)態(tài)調(diào)整路徑。同時(shí)，可作為我部回應(yīng)社會(huì)，答復(fù)相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家質(zhì)疑耕地保護(hù)工作的依據(jù)之一。（怎么回答？）第十三頁(yè)，共126頁(yè)。

按照《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)變監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資廳函﹝2011﹞5號(hào)）要求，試點(diǎn)內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是對(duì)基本農(nóng)田整理（建）引起的耕地等級(jí)變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；二是對(duì)土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增的耕地進(jìn)行等級(jí)評(píng)定；三是因各種因素造成耕地減少對(duì)區(qū)域耕地生產(chǎn)能力影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。第十四頁(yè)，共126頁(yè)。2012年要擴(kuò)大監(jiān)測(cè)試點(diǎn)范圍：116個(gè)基本農(nóng)田示范縣發(fā)改委：800個(gè)產(chǎn)能建設(shè)備選縣國(guó)土部：500高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)縣第十五頁(yè)，共126頁(yè)。

科技司公益專(zhuān)項(xiàng)

2010年3月14日：關(guān)于落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示的匯報(bào)與建議1.在2010年國(guó)土資源公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)中安排“基于耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的土地整治相關(guān)技術(shù)集成和應(yīng)用示范”項(xiàng)目2.在國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)“十二五”及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中，安排“農(nóng)用地質(zhì)量等級(jí)更新與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工程”3.在國(guó)土資源“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要中安排“耕地質(zhì)量等級(jí)提升及監(jiān)測(cè)工程”重大項(xiàng)目4.結(jié)合土地整治重大任務(wù)，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域耕地等級(jí)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)第十六頁(yè)，共126頁(yè)。名稱(chēng)：《耕地等級(jí)變化野外監(jiān)測(cè)技術(shù)集成與應(yīng)用示范》。來(lái)源：科技部立項(xiàng)，財(cái)政部撥款，部科技司組織實(shí)施,15個(gè)省參加研究工作。第十七頁(yè)，共126頁(yè)。二、成果完善依據(jù)任務(wù)與工作基礎(chǔ)工作依據(jù)之一：《國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)“十二五”規(guī)劃》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕98號(hào)）規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)：以全國(guó)土地二次調(diào)查成果為基礎(chǔ)，開(kāi)展農(nóng)用地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與更新，建立農(nóng)用地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)體系。對(duì)土地整治工程區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)林、農(nóng)牧、農(nóng)水等邊緣地區(qū)的耕地質(zhì)量等級(jí)和產(chǎn)能變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)。整合農(nóng)用地等級(jí)評(píng)定與土壤地球化學(xué)調(diào)查成果，開(kāi)展新增耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定和重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)用地級(jí)別評(píng)定。-18-第十八頁(yè)，共126頁(yè)。工作依據(jù)之二：部專(zhuān)題研究“十二五”耕地質(zhì)量等級(jí)成果完善與應(yīng)用工作方案，贠部長(zhǎng)圈批）工作依據(jù)之三：

2012年部重點(diǎn)工作布局重點(diǎn)工作2：完善耕地保護(hù)新機(jī)制中第5項(xiàng)主要任務(wù)：“全面推進(jìn)耕地質(zhì)量等級(jí)變更和評(píng)價(jià)?！保ㄘ?zé)任單位：利用司、整理中心）二、成果完善依據(jù)任務(wù)與工作基礎(chǔ)-19-第十九頁(yè)，共126頁(yè)。國(guó)土資廳函【2011】1115號(hào)工作任務(wù)之一：成果補(bǔ)充完善目標(biāo)任務(wù)：以農(nóng)用地分等工作成果為基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)展相關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，更新有關(guān)資料數(shù)據(jù)，形成全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）與最新土地調(diào)查成果一致的耕地質(zhì)量等級(jí)成果。

今后每6年或10年全面更新一次。

二、成果完善依據(jù)任務(wù)與工作基礎(chǔ)-20-第二十頁(yè)，共126頁(yè)。工作任務(wù)之二：年度變更試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)：2011年安排福建、廣東2個(gè)試點(diǎn)（探索方法）

2012-2013年逐步擴(kuò)大試點(diǎn)。兩項(xiàng)任務(wù)之間關(guān)系：承前啟后，在成果完善的基礎(chǔ)上開(kāi)展年度變更工作，培養(yǎng)年度變更能力。

要區(qū)別完善、變更、更新關(guān)系。二、成果完善依據(jù)任務(wù)與工作基礎(chǔ)-21-第二十一頁(yè)，共126頁(yè)。年度變更年度變更（定期更新）二、成果完善依據(jù)任務(wù)與工作基礎(chǔ)-22-補(bǔ)充完善是年度變更和定期更新的基礎(chǔ)。第二十二頁(yè)，共126頁(yè)。二、成果完善依據(jù)任務(wù)與工作基礎(chǔ)成果基礎(chǔ)：分等國(guó)家級(jí)成果-23-第二十三頁(yè)，共126頁(yè)。總體偏低集中性復(fù)合性互補(bǔ)性-24-胡煥庸線(xiàn)36%國(guó)土96%人口第二十四頁(yè)，共126頁(yè)。11位院士參加了分等論證。

擴(kuò)量、提質(zhì)和增效；邊際耕地的合理利用；原來(lái)國(guó)土部也知道研究質(zhì)量問(wèn)題；回去就組織林地分等。第二十五頁(yè)，共126頁(yè)。國(guó)家博物館成果展覽-26-第二十六頁(yè)，共126頁(yè)。

全國(guó)農(nóng)用地分等成果在國(guó)博作為標(biāo)志參觀點(diǎn)展出，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；中央媒體對(duì)這個(gè)展位做了大量深度報(bào)道。二、成果完善依據(jù)任務(wù)與工作基礎(chǔ)-27-第二十七頁(yè)，共126頁(yè)。二、成果完善依據(jù)任務(wù)與工作基礎(chǔ)溫家寶總理考察我部在觀看全國(guó)農(nóng)用地分等成果展時(shí)說(shuō)：“這是我們的家底。保護(hù)好農(nóng)用地，關(guān)系到子孫后代”。徐部長(zhǎng)在《關(guān)于提高對(duì)耕地質(zhì)量的認(rèn)識(shí)及建設(shè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》批示“抓緊實(shí)實(shí)在在地實(shí)施為重”、《開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)管的情況與建議》批示“加快政策制定”，以及《關(guān)于提升耕地質(zhì)量的建議》（家寶總理批給我部）批示“要掌握主動(dòng)權(quán)”。-28-第二十八頁(yè)，共126頁(yè)。2012年5月23日晚21:00—22:00，國(guó)土資源部土地整治中心副主任鄖文聚做客中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲《政務(wù)之通》欄目第二十九頁(yè)，共126頁(yè)。二、成果完善依據(jù)任務(wù)與工作基礎(chǔ)-30-第三十頁(yè)，共126頁(yè)。全國(guó)等別面積累積曲線(xiàn)優(yōu)等地高等地中等地低等地提升退化-31-第三十一頁(yè)，共126頁(yè)。-32-BBAA第三十二頁(yè)，共126頁(yè)。全國(guó)農(nóng)用地等別序列景觀3等地共995.93×103hm2，占農(nóng)用地分等評(píng)定面積的0.80%。

圖為湖北省荊州市3等地景觀照片1等地共92.26×103hm2，占農(nóng)用地分等評(píng)定面積的0.13%。

圖為湖南省湘潭市1等地景觀照片2等地共299.81×103hm2，占農(nóng)用地分等評(píng)定面積的0.24%。

圖為湖北省宜昌市2等地景觀照片-33-第三十三頁(yè)，共126頁(yè)。全國(guó)農(nóng)用地等別序列景觀15等地共4412.17×103hm2，占農(nóng)用地分等評(píng)定面積的3.53%。

圖為內(nèi)蒙古烏蘭察布市15等地景觀照片

13等地共10026.65×103hm2，占農(nóng)用地分等評(píng)定面積的8.01%。

圖為吉林延邊朝鮮族自治州13等地景觀照片14等地共6468.56×103hm2，占農(nóng)用地分等評(píng)定面積的5.17%。

圖為甘肅省隴南市14等地景觀照片-34-第三十四頁(yè)，共126頁(yè)?！吨袊?guó)耕地等別分異特性及其對(duì)耕地保護(hù)的影響》，農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2011年第11期中：

1.全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)畝總量：

全國(guó)1等地為標(biāo)準(zhǔn)，總量為6.9億畝;廣東平均等別5.4等為準(zhǔn)，總量10.3億畝

2.全國(guó)平均基本農(nóng)田保護(hù)率為86.4%：上海、廣東、江蘇、湖北等4個(gè)省份能夠保證劃定的基本農(nóng)田全部都是優(yōu)等地和高等地;江西、河南等17個(gè)省份不得不劃入中等地;山西、黑龍江等10個(gè)省份不得不劃入低等地

-35-第三十五頁(yè)，共126頁(yè)。全國(guó)31個(gè)省份農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)畝分布情況-36-第三十六頁(yè)，共126頁(yè)。二、成果完善依據(jù)任務(wù)與工作基礎(chǔ)要解決的主要問(wèn)題：解決成果現(xiàn)勢(shì)性問(wèn)題（所有省份）解決比例尺精度問(wèn)題（約26個(gè)省份）解決成果數(shù)字化問(wèn)題（內(nèi)蒙古、黑龍江）與上一輪工作比較，難度降低很多：1.縣級(jí)矢量化工作大量減少2.縣級(jí)野外調(diào)查工作大量減少3.參數(shù)體系成熟，返工處理減少-37-第三十七頁(yè)，共126頁(yè)。三、農(nóng)用地分等基本思路與主要過(guò)程

什么樣的耕地是質(zhì)量好的耕地？好地應(yīng)該有好的表現(xiàn)好地，生產(chǎn)能力應(yīng)該高，產(chǎn)量高（分等）

怎么認(rèn)識(shí)產(chǎn)量高？好地，值錢(qián)，價(jià)值高（定級(jí)）

怎么認(rèn)識(shí)價(jià)錢(qián)高，收益高？

都種糧食，那塊更值錢(qián)？

農(nóng)業(yè)用途下哪塊更值錢(qián)？

轉(zhuǎn)變用途時(shí)哪塊更值錢(qián)？第三十八頁(yè)，共126頁(yè)。三、農(nóng)用地分等基本思路與主要過(guò)程如何科學(xué)識(shí)別好地：直接方法（實(shí)踐的方法）間接方法（理論的方法）實(shí)踐方法一：種一茬？誰(shuí)來(lái)種？在哪里種？什么時(shí)間種？種什么？投入水平？管理水平？實(shí)踐方法二：賣(mài)一塊？誰(shuí)來(lái)買(mǎi)？賣(mài)給誰(shuí)？賣(mài)來(lái)做什么？各種干預(yù)？能不能都賣(mài)了？第三十九頁(yè)，共126頁(yè)。三、農(nóng)用地分等基本思路與主要過(guò)程如何科學(xué)識(shí)別好地：理論的方法選擇一條路？土壤學(xué)家/地理學(xué)家/經(jīng)濟(jì)學(xué)家我們的方案：標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、標(biāo)準(zhǔn)糧、光溫生產(chǎn)潛力、產(chǎn)量比、自然質(zhì)量分、土地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)、自然等、利用等、等可比序列（從區(qū)域到全國(guó)）多方法綜合多層次成果第四十頁(yè)，共126頁(yè)。（一）基本思路土地自然等土地生產(chǎn)力自然質(zhì)量分Cl土壤因素氣候因素總輻射光合潛力光溫潛力氣候潛力土地利用等土地等指數(shù)土地等社會(huì)因素耕作制度產(chǎn)量比KlKc利用水平經(jīng)濟(jì)水平光熱/溫水？第四十一頁(yè)，共126頁(yè)。三、農(nóng)用地分等基本思路與主要過(guò)程農(nóng)用地分等的基本思路是考慮天、地、人、生的逐級(jí)訂正，主要有以下幾步：（1）在標(biāo)準(zhǔn)耕作制度的控制下，從指定作物光溫（氣候）潛力出發(fā)，經(jīng)作物產(chǎn)量比系數(shù)折算成基準(zhǔn)作物潛力指數(shù)，建立全國(guó)可比序列；（2）通過(guò)測(cè)算土地自然質(zhì)量分，對(duì)光溫（氣候）理論生產(chǎn)力進(jìn)行土壤(或土地)修正；計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)糧和自然質(zhì)量等指數(shù)，按指數(shù)高低劃分自然等。-42-第四十二頁(yè)，共126頁(yè)。標(biāo)準(zhǔn)耕作制度作物1

α1作物標(biāo)準(zhǔn)糧作物自然等指數(shù)作物利用等指數(shù)作物分等指數(shù)CLKLKC…………β1生產(chǎn)潛力土壤修訂利用水平修訂經(jīng)濟(jì)水平修訂等別農(nóng)用地分等指數(shù)主要計(jì)算過(guò)程-43-第四十三頁(yè)，共126頁(yè)。等別層次：揭示了土地開(kāi)發(fā)利用的潛力光溫生產(chǎn)潛力自然質(zhì)量等利用等綜合等自然生產(chǎn)潛力管理利用潛力投入產(chǎn)出潛力第四十四頁(yè)，共126頁(yè)。因素法計(jì)算CLijCLij——指定作物的農(nóng)用地自然質(zhì)量分；i——分等單元編號(hào)；j——指定作物編號(hào)；k——分等因素編號(hào)；m——分等因素的數(shù)目；fijk——第i個(gè)分等單元內(nèi)第j種指定作物第k個(gè)分等因素的指標(biāo)分值，取值為（0～100]；Wk——第k個(gè)分等因素的權(quán)重。

不同地塊因素分值不同，通過(guò)工程措施改了分值，就改了等。第四十五頁(yè)，共126頁(yè)。三、農(nóng)用地分等基本思路與主要過(guò)程說(shuō)明：農(nóng)用地分等成果補(bǔ)充完善工作行政協(xié)調(diào)難度大，技術(shù)性強(qiáng)，需要行政管理到位，技術(shù)支撐有為，才能做好，而不是部署下去就能順利完成的簡(jiǎn)單工作。-46-第四十六頁(yè)，共126頁(yè)。四、補(bǔ)充完善工作流程與方法步驟分縣補(bǔ)充完善基礎(chǔ)資料

省級(jí)成果匯總和自檢

分縣建立農(nóng)用地分等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)新縣級(jí)農(nóng)用地分等單元圖

分縣成果核實(shí)和確認(rèn)

分縣計(jì)算質(zhì)量等別并轉(zhuǎn)換成國(guó)家等

分縣完善分等因素圖

分縣編制補(bǔ)充完善成果

土地利用變更調(diào)查成果

分縣整理分等成果,確認(rèn)分等參數(shù)體系全省成果驗(yàn)收及上報(bào)

農(nóng)用地分等成果完善工作流程-47-提前考慮與宗地編碼銜接第四十七頁(yè)，共126頁(yè)。第一步：分縣整理分等成果，確認(rèn)分等參數(shù)體系省級(jí)統(tǒng)一組織分縣整理上一輪農(nóng)用地分等成果

梳理和確認(rèn)各縣農(nóng)用地分等所采用的因素指標(biāo)區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，指定作物及其光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)，產(chǎn)量比系數(shù)，分等因素及其分級(jí)、賦分、權(quán)重，利用系數(shù)等值區(qū)劃分結(jié)果和和經(jīng)濟(jì)系數(shù)劃分結(jié)果。-48-第四十八頁(yè)，共126頁(yè)。第二步，分縣補(bǔ)充完善基礎(chǔ)資料

第三步，分縣完善分等因素圖省縣合作，以上一輪的分等因素圖為基礎(chǔ)，完成縣級(jí)分等因素圖的完善工作：1.根據(jù)收集到的最新土壤資料，補(bǔ)充完善縣域內(nèi)耕地的土壤有機(jī)質(zhì)含量、表層土壤質(zhì)地、有效土層厚度、剖面構(gòu)型、障礙層距地表深度、土壤酸堿度、鹽漬化程度、地表巖石露頭度等分等因素屬性值，形成最新分等因素圖。-49-第四十九頁(yè)，共126頁(yè)。第二步，分縣補(bǔ)充完善基礎(chǔ)資料

第三步，分縣完善分等因素圖2.應(yīng)用土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)田水利建設(shè)等補(bǔ)充調(diào)查資料確定新增耕地和整治耕地的土層厚度、地形坡度和灌溉保證率等分等因素屬性值，并進(jìn)一步完善分等因素圖。

未開(kāi)展上述工作的區(qū)域，土層厚度、地形坡度和灌溉保證率等仍采用上一輪分等數(shù)據(jù)。-50-第五十頁(yè)，共126頁(yè)。第二步，分縣補(bǔ)充完善基礎(chǔ)資料

第三步，分縣完善分等因素圖

3.應(yīng)用重點(diǎn)區(qū)域的耕地投入產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益的樣點(diǎn)補(bǔ)充調(diào)查數(shù)據(jù)資料按照《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》的要求形成最新的土地利用系數(shù)等值區(qū)圖和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)等值區(qū)圖。

未開(kāi)展樣點(diǎn)補(bǔ)充調(diào)查的區(qū)域，仍沿用上一輪分等工作采用的土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)。

-51-第五十一頁(yè)，共126頁(yè)。-52-特點(diǎn)：全覆蓋，整體穩(wěn)定，局部變化，相對(duì)準(zhǔn)確技術(shù)要點(diǎn)：分等因素圖處理（※）第五十二頁(yè)，共126頁(yè)。重慶市豐都矢量化土壤圖屬性-53-第五十三頁(yè)，共126頁(yè)。河南省南陽(yáng)市臥龍區(qū)資料-54-第五十四頁(yè)，共126頁(yè)。-55-第五十五頁(yè)，共126頁(yè)。因素分值圖是重要的中間成果，提供電子圖即可，圖面整飾等工作酌情開(kāi)展。

對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，三步走戰(zhàn)略。上一輪，填上就行；這一輪完善，要說(shuō)明是依據(jù)什么填的；下一輪，就要評(píng)價(jià)填的準(zhǔn)確度（地形坡度）。第五十六頁(yè)，共126頁(yè)。萬(wàn)柏林區(qū)地勢(shì)石質(zhì)山地黃土丘陵洪沖積平原第五十七頁(yè)，共126頁(yè)。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)文獻(xiàn)：縣級(jí)中大比例尺以土地類(lèi)型劃分為基礎(chǔ)進(jìn)行農(nóng)用地分等的方法論研究。土地類(lèi)型劃分為10個(gè)土地綜合類(lèi)、42個(gè)土地綜合亞類(lèi)和309個(gè)土地利用綜合體。

不能按單元多少算工作量！第五十八頁(yè)，共126頁(yè)。塊、條、片、丁第五十九頁(yè)，共126頁(yè)。第四步，確定最新縣級(jí)分等單元圖

第五步，分縣建立分等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

省級(jí)統(tǒng)一收集比例尺不小于1：1萬(wàn)的最新土地利用變更調(diào)查成果，提取耕地圖斑，形成最新分等單元圖，重點(diǎn)保留耕地圖斑的行政代碼、圖斑編號(hào)、地類(lèi)代碼、坡度、面積等數(shù)據(jù)、（宗地編碼）。將指定作物潛力指數(shù)、產(chǎn)量比系數(shù)等基本參數(shù)導(dǎo)入各分等單元；分縣將分等因素圖、系數(shù)等值區(qū)圖與分等單元圖疊加形成分縣的農(nóng)用地分等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。-60-第六十頁(yè)，共126頁(yè)。第六步，分縣計(jì)算耕地質(zhì)量等別并轉(zhuǎn)換成國(guó)家等技術(shù)要點(diǎn)：等別轉(zhuǎn)換應(yīng)用上一輪省等與國(guó)家等的轉(zhuǎn)換關(guān)系，將分縣成果轉(zhuǎn)換為國(guó)家等。為保證成果銜接，要求數(shù)據(jù)庫(kù)中未轉(zhuǎn)換等和轉(zhuǎn)換等并存，轉(zhuǎn)換前等別劃分按地方規(guī)則做,保證反饋核實(shí)可以順利開(kāi)展。轉(zhuǎn)換后自然等400分1個(gè)等、利用等和綜合等200分1個(gè)等，整段劃分，下含上不含。-61-第六十一頁(yè)，共126頁(yè)。照片反饋意見(jiàn)省基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可靠27基本可靠4技術(shù)方法合理27基本合理4匯總成果準(zhǔn)確19基本準(zhǔn)確12-62-第六十二頁(yè)，共126頁(yè)。第七步，分縣編制補(bǔ)充完善成果

第八步，分縣補(bǔ)充完善成果核實(shí)與確認(rèn)

第九步，省級(jí)成果匯總和自檢

第十步，全省補(bǔ)充完善成果驗(yàn)收及上報(bào)

各縣要結(jié)合上一輪分等成果，組織縣內(nèi)長(zhǎng)期從事土地管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)骨干對(duì)完善后的成果進(jìn)行實(shí)地核實(shí)與確認(rèn)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要及時(shí)組織修改完善。成果質(zhì)量：技術(shù)數(shù)據(jù)相對(duì)客觀、技術(shù)方法可靠（5萬(wàn)土壤圖精度不夠的問(wèn)題要客觀辯證的看）。-63-第六十三頁(yè)，共126頁(yè)。說(shuō)明：各省要按時(shí)間點(diǎn)完成，有條件的省可以提前完成。

因素分值圖處理、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等環(huán)節(jié)，省級(jí)技術(shù)承擔(dān)單位一定要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。因素分值圖處理環(huán)節(jié)工作量大、技術(shù)難度大，但是這一步是建立成果年度變更的基礎(chǔ)性工作，十分重要。合理劃分縣級(jí)和省級(jí)承擔(dān)的工作任務(wù)。四、補(bǔ)充完善工作流程與方法步驟-64-第六十四頁(yè)，共126頁(yè)。五、縣級(jí)、省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)5.1分等數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容和形式內(nèi)容上具有復(fù)雜性：原始數(shù)據(jù)、中間數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)，同區(qū)域和計(jì)算方法有關(guān)?？h級(jí)數(shù)據(jù)、省級(jí)數(shù)據(jù)和國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)，同比例尺精度有關(guān)。形式上：電子表格；地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)心重點(diǎn)：縣級(jí)庫(kù)：基礎(chǔ)扎實(shí)，重在屬性省級(jí)庫(kù)：重在邏輯，底圖不完備-65-第六十五頁(yè)，共126頁(yè)。5.2縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)縣級(jí)庫(kù)建設(shè)的地圖學(xué)基礎(chǔ)：

通過(guò)二次調(diào)查都已經(jīng)解決解決掉了，坐標(biāo)系、投影、線(xiàn)狀地物、行政界線(xiàn)。

縣級(jí)庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵是屬性數(shù)據(jù)。

將指定作物光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)、產(chǎn)量比系數(shù)等基本參數(shù)和分等因素屬性值、土地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)導(dǎo)入各分等單元，形成分縣的農(nóng)用地分等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。-66-第六十六頁(yè)，共126頁(yè)。

簡(jiǎn)單處理：縣級(jí)計(jì)算等別基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)至少包含兩個(gè)表單：

表單1為各單元計(jì)算等別所需的全部屬性，必需含分等因素屬性、自然質(zhì)量分、利用系數(shù)、經(jīng)濟(jì)系數(shù)、等別指數(shù)、等別和面積等屬性。

表單2為記分規(guī)則表包括指標(biāo)區(qū)及其分等因素、分級(jí)、分值、權(quán)重表。縣級(jí)最終結(jié)果庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)轉(zhuǎn)換后的利用等指數(shù)和轉(zhuǎn)換后的利用等，將來(lái)同耕地宗地編碼一一對(duì)應(yīng)。-67-第六十七頁(yè)，共126頁(yè)。5.3省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)單元需要結(jié)合省級(jí)土地變更調(diào)查底圖自行編制，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)全國(guó)統(tǒng)一。上一輪采用的是部信息中心1996年50萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀圖。技術(shù)要點(diǎn)：省級(jí)匯總是形成系列成果的需要，建議采用追溯法進(jìn)行。必須滿(mǎn)足縣域內(nèi)等別不缺失，等別面積不變化的要求。-68-第六十八頁(yè)，共126頁(yè)。示意法匯總（建議不采用）簡(jiǎn)單、靈活、快速，匯總后形不成匯總數(shù)據(jù)庫(kù)，不便于數(shù)據(jù)分析、管理。制圖綜合法匯總較難適應(yīng)自然質(zhì)量等、利用等和經(jīng)濟(jì)等多個(gè)專(zhuān)題成果圖的綜合匯總，無(wú)法有效的確定匯總單元的屬性、等別和面積。第六十九頁(yè)，共126頁(yè)。追溯法內(nèi)涵（建議采用）基于一定的匯總底圖，通過(guò)建立相同權(quán)屬、地類(lèi)和等別的縣級(jí)分等單元與具有相同權(quán)屬、地類(lèi)的省級(jí)匯總單元的多對(duì)一的追溯關(guān)系，依據(jù)追溯關(guān)系確定省級(jí)匯總單元等別、面積和屬性的匯總方法。分等成果在匯總前后權(quán)屬不變化、地類(lèi)不缺失、等別范圍不缺失、面積不改變，而且可以從省級(jí)匯總單元追溯查詢(xún)到對(duì)應(yīng)的縣級(jí)分等單元。第七十頁(yè)，共126頁(yè)。追溯法要點(diǎn)初步確定匯總單元確定匯總單元等別建立追溯關(guān)系或分等別系列建立追溯關(guān)系確定匯總面積掛接其他屬性第七十一頁(yè)，共126頁(yè)。第七十二頁(yè)，共126頁(yè)。追溯關(guān)系表第七十三頁(yè)，共126頁(yè)。建立數(shù)據(jù)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)表地類(lèi)自然等別利用等別經(jīng)濟(jì)等別匯總(單元個(gè)數(shù))旱地45460464444652724751145753457682586156匯總314635762第七十四頁(yè)，共126頁(yè)。旱地4、5、4，60個(gè)，對(duì)應(yīng)3個(gè)省級(jí)單元旱地4、6、5，272個(gè)，對(duì)應(yīng)6個(gè)省級(jí)單元第七十五頁(yè)，共126頁(yè)。50萬(wàn)追溯法匯總要點(diǎn)1.統(tǒng)一底圖要求2.等別依據(jù)縣級(jí)分等結(jié)果經(jīng)驗(yàn)性確定3.地類(lèi)依據(jù)地形和土地利用經(jīng)驗(yàn)性確定4.地類(lèi)與等別組合類(lèi)型不缺是關(guān)鍵5.追溯關(guān)系靠信息技術(shù)處理6.建議分縣匯總分縣檢驗(yàn)，確保符合規(guī)律7.實(shí)現(xiàn)縣級(jí)成果插圖從看清到看得清的轉(zhuǎn)變第七十六頁(yè)，共126頁(yè)。江西省做法：

基于軟件的追溯法省級(jí)匯總等別判讀建立對(duì)應(yīng)關(guān)系面積匯總屬性?huà)旖优c修正-77-第七十七頁(yè)，共126頁(yè)。陜西省做法：基于色簇的追溯法省級(jí)匯總圖層疊置縣分等單元轉(zhuǎn)換點(diǎn)層的多屬性集簇簇點(diǎn)顏色設(shè)置簇點(diǎn)視角匯總分割含異簇點(diǎn)的省級(jí)匯總單元省縣級(jí)單元對(duì)應(yīng)關(guān)系表的建立省級(jí)匯總單元屬性賦值-78-第七十八頁(yè)，共126頁(yè)。重慶市做法：人工干預(yù)下的追溯法省級(jí)匯總空間對(duì)應(yīng)關(guān)系建立方法對(duì)應(yīng)關(guān)系的處理原則等別和等指數(shù)匯總面積匯總-79-第七十九頁(yè)，共126頁(yè)?？偟脑瓌t：省縣有追溯關(guān)系，以縣為單位，等別不缺失，面積沒(méi)變化，同時(shí)兼顧地類(lèi)。1.50萬(wàn)圖上提取需要地類(lèi)，如耕地，未利用地2.50萬(wàn)圖上提取縣界-80-5.5省級(jí)匯總步驟第八十頁(yè)，共126頁(yè)。3.應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)界大致切割50萬(wàn)圖上相應(yīng)縣的耕地圖斑，初步形成匯總單元4.切割后后續(xù)工作：

原則：保持原有耕地圖斑相對(duì)完整耕地內(nèi)細(xì)碎圖斑歸入相應(yīng)耕地圖斑；耕地外細(xì)碎圖斑刪除。5.以縣為單位初步編號(hào)，將該匯總單元圖作為中間成果保存-81-5.5省級(jí)匯總步驟第八十一頁(yè)，共126頁(yè)。-82-5.5省級(jí)匯總步驟6.以縣為單位落實(shí)土地利用地類(lèi)原則：以縣為單位，地類(lèi)不缺失兩種操作：縣內(nèi)沒(méi)有而圖上有的地類(lèi)，刪除或調(diào)整；縣內(nèi)有而圖上沒(méi)有的地類(lèi)，分割、補(bǔ)充或是調(diào)整。具體要求：某縣灌溉水田自然等分了23456五個(gè)等別，利用等分了345三個(gè)等別，經(jīng)濟(jì)等分了456789六個(gè)等別，那么部圖上該縣內(nèi)至少要有6個(gè)地類(lèi)為灌溉水田的匯總單元。第八十二頁(yè)，共126頁(yè)。某縣級(jí)單位50萬(wàn)圖上的該縣級(jí)單位添加刪除處理前處理后分割第八十三頁(yè)，共126頁(yè)。7.匯總單元重新編碼，單元圖第二次保存8.以縣為單位分地類(lèi)落實(shí)農(nóng)用地等別

依據(jù)空間大致對(duì)應(yīng)的關(guān)系，將各地類(lèi)上的三個(gè)等別系列的等別落實(shí)在匯總單元上9.落實(shí)省縣單元的追溯關(guān)系根據(jù)匯總單元的等別，建立縣內(nèi)該地類(lèi)等別單元與相應(yīng)匯總單元的追溯關(guān)系，在縣級(jí)成果單元上加注省級(jí)單元編號(hào)-84-5.5省級(jí)匯總步驟第八十四頁(yè)，共126頁(yè)。

10.落實(shí)省級(jí)匯總單元面積和屬性省級(jí)匯總單元對(duì)應(yīng)縣級(jí)單元的面積和即為省級(jí)單元面積省級(jí)匯總單元對(duì)應(yīng)縣級(jí)單元中面積最大單元的屬性即為匯總省級(jí)單元的屬性由于每一個(gè)匯總單元在三個(gè)等別系列中對(duì)應(yīng)縣級(jí)單元的數(shù)目不完全相同，因此每個(gè)匯總單元可以有自然等面積、利用等面積和經(jīng)濟(jì)等面積等三個(gè)面積。-85-5.5省級(jí)匯總步驟第八十五頁(yè)，共126頁(yè)。

11.由于農(nóng)用地等別數(shù)較多，允許匯總圖上較大的單元賦一個(gè)較小的面積，反之也可以。12.總體效果：在50萬(wàn)圖上按縣統(tǒng)計(jì)等別數(shù)據(jù)、按地類(lèi)統(tǒng)計(jì)等別數(shù)據(jù)和按等別統(tǒng)計(jì)地類(lèi)數(shù)據(jù)，同用縣級(jí)成果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)效果一致，唯一區(qū)別是省級(jí)匯總圖上單元數(shù)目少了。

參考文獻(xiàn)：農(nóng)用地分等圖形數(shù)據(jù)庫(kù)的追溯法匯總技術(shù)，農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2008，24（9）：59-63-86-5.5省級(jí)匯總步驟第八十六頁(yè)，共126頁(yè)?？h圖縣掛圖省圖市圖450萬(wàn)國(guó)家圖第八十七頁(yè)，共126頁(yè)。

追溯法應(yīng)用前景能夠較好的實(shí)現(xiàn)成果匯總的數(shù)量精度和空間精度，較好的解決了等別缺失和精度降低的問(wèn)題。一種面向管理，滿(mǎn)足國(guó)土資源一對(duì)一有效管理，易于更新的科學(xué)方法。在實(shí)踐中：小比例尺縣級(jí)分等掛圖制作縣級(jí)向市級(jí)匯總、縣級(jí)匯總到省級(jí)省級(jí)向國(guó)家級(jí)匯總第八十八頁(yè)，共126頁(yè)。六、

成果完善核心成果與應(yīng)用概況核心成果之一：

縣級(jí)因素分值圖縣級(jí)利用系數(shù)等值區(qū)圖縣級(jí)經(jīng)濟(jì)系數(shù)等值區(qū)圖縣級(jí)等別圖縣級(jí)分等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)縣級(jí)工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告-89-第八十九頁(yè)，共126頁(yè)。六、成果完善核心成果與應(yīng)用概況核心成果之二：省級(jí)等別圖省級(jí)等別基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)省級(jí)工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告-90-第九十頁(yè)，共126頁(yè)。國(guó)土資源管理系統(tǒng)

1.土地利用規(guī)劃

2.基本農(nóng)田劃定

3.耕地保護(hù)

4.產(chǎn)能核算

5.土地整治

應(yīng)用概況國(guó)家重大戰(zhàn)略

6.土地管理制度改革7.建設(shè)用地管理8.示范區(qū)建設(shè)

9.土地整理重大工程

10.1000億斤規(guī)劃六、成果完善核心成果與應(yīng)用概況第九十一頁(yè)，共126頁(yè)。1.在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用第九十二頁(yè)，共126頁(yè)。2.在基本農(nóng)田劃定中的應(yīng)用市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào)第三章基本農(nóng)田調(diào)整和布局要求調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高。高等別耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。低等別基本農(nóng)田可以調(diào)出?？h、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)編繪調(diào)整分析圖，將調(diào)整前后基本農(nóng)田分布情況進(jìn)行疊加分析，重點(diǎn)標(biāo)注調(diào)入、調(diào)出基本農(nóng)田的空間位置、質(zhì)量等別、地類(lèi)代碼等要素。第九十三頁(yè)，共126頁(yè)。2.在基本農(nóng)田劃定中的應(yīng)用第九十四頁(yè)，共126頁(yè)。全市初步劃出9個(gè)市級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，分布在7個(gè)區(qū)縣內(nèi)，占52.85%；全市初步劃出81個(gè)區(qū)縣級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，分布在13個(gè)區(qū)縣內(nèi)，占35.61%。2.在基本農(nóng)田劃定中的應(yīng)用第九十五頁(yè)，共126頁(yè)。九田綠隔河流、道路景觀廊道2.在基本農(nóng)田劃定中的應(yīng)用第九十六頁(yè)，共126頁(yè)。

補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，是按照農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不降低的原則，利用農(nóng)用地分等定級(jí)成果和方法，將補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量與被占用耕地等級(jí)掛鉤并進(jìn)行折算，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量平衡。

2008年，浙江省按國(guó)土資廳發(fā)〔2007〕141號(hào)文件要求實(shí)行了補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算試點(diǎn)，多補(bǔ)充耕地40多公頃，多使用補(bǔ)地資金3000多萬(wàn)元。3.在耕地保護(hù)中的應(yīng)用第九十七頁(yè)，共126頁(yè)。補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算系數(shù)表3.在耕地保護(hù)中的應(yīng)用第九十八頁(yè)，共126頁(yè)。4.在農(nóng)用地產(chǎn)能核算中的應(yīng)用

2005年12月29日，溫家寶總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，決不能搞賬面平衡，必須做到面積和產(chǎn)能的雙平衡”。

《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕52號(hào))，在考核耕地保有量的基礎(chǔ)上，增加了基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地的面積與質(zhì)量?jī)蓚€(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)。第九十九頁(yè)，共126頁(yè)。4.在農(nóng)用地產(chǎn)能核算中的應(yīng)用農(nóng)用地產(chǎn)能是指在一定地域、一定時(shí)期和一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)條件下所形成的農(nóng)用地生產(chǎn)能力，分為農(nóng)用地理論產(chǎn)能、可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能和實(shí)際產(chǎn)能3個(gè)層次?！秶?guó)土資源大調(diào)查“十一五”規(guī)劃》(國(guó)土資發(fā)〔2006〕3號(hào))要求，分2007、2008、2009年三個(gè)年度分省部署開(kāi)展全國(guó)農(nóng)用地產(chǎn)能核算。第一百頁(yè)，共126頁(yè)。產(chǎn)能核算數(shù)據(jù)庫(kù)是在分等數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上建立的，為產(chǎn)能核算成果在土地管理領(lǐng)域中的應(yīng)用提供了技術(shù)支撐。鹽城市農(nóng)用地可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)分布圖鹽城市農(nóng)用地產(chǎn)能核算數(shù)據(jù)庫(kù)4.在農(nóng)用地產(chǎn)能核算中的應(yīng)用第一百零一頁(yè)，共126頁(yè)。4.在農(nóng)用地產(chǎn)能核算中的應(yīng)用我國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)狀況與耕地產(chǎn)能分布第一百零二頁(yè)，共126頁(yè)。利用耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果，結(jié)合資源潛力狀況，可以合理確定土地整治的重點(diǎn)區(qū)域，明確各區(qū)域土地整治方向5.在土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用第一百零三頁(yè)，共126頁(yè)。土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目信息備案中已明確將項(xiàng)目區(qū)建設(shè)前后耕地平均質(zhì)量等級(jí)和新增糧食產(chǎn)能作為備案信息。5.在土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用第一百零四頁(yè)，共126頁(yè)。農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)試點(diǎn)縣部署分布圖農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)試點(diǎn)縣地價(jià)水平分布圖6.在農(nóng)村土地管理制度改革中的應(yīng)用定級(jí)估價(jià)第一百零五頁(yè)，共126頁(yè)。海鹽縣農(nóng)用地級(jí)別圖定級(jí)估價(jià)海鹽縣農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)圖6.在農(nóng)村土地管理制度改革中的應(yīng)用今年政府工作報(bào)告提出要出臺(tái)《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》第一百零六頁(yè)，共126頁(yè)。

全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)

嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。強(qiáng)化對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，建設(shè)項(xiàng)目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地，扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)耕地過(guò)快減少的趨勢(shì)。

在建設(shè)用地布局安排時(shí)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目選址確需占用耕地的，應(yīng)形成占用不同等級(jí)耕地的比選方案，如果不得不占用高等級(jí)耕地的，需經(jīng)論證。7.在建設(shè)用地管理中的應(yīng)用第一百零七頁(yè)，共126頁(yè)。8.在116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用第一百零八頁(yè)，共126頁(yè)。9.在國(guó)家土地整理重大工程中的應(yīng)用第一百零九頁(yè)，共126頁(yè)。10.全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃中的應(yīng)用《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》目標(biāo)是到2020年全國(guó)糧食生產(chǎn)能力達(dá)到5500億公斤以上，比現(xiàn)有產(chǎn)能增加500億公斤。國(guó)土資源部參與糧食增產(chǎn)潛力和區(qū)域布局研究，向國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等16個(gè)相關(guān)部門(mén)提供了全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果，為全國(guó)確定800個(gè)產(chǎn)量大縣提供了重要依據(jù)。中國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃產(chǎn)糧大縣分布圖第一百一十頁(yè)，共126頁(yè)。成果應(yīng)用同土地管理工作銜接（一）縣國(guó)土局、整理中心業(yè)務(wù)骨干縣內(nèi)和省內(nèi)耕地質(zhì)量分幾個(gè)等級(jí)；每個(gè)等級(jí)分布特點(diǎn)、主導(dǎo)因素、建設(shè)和保護(hù)策略、整治潛力和方向，做了哪些工程，還需要做哪些工程，存在什么樣的變化趨勢(shì)，對(duì)縣域或省域耕地資源安全有什么影響，希望政府處出臺(tái)什么政策文件或措施等。第一百一十一頁(yè)，共126頁(yè)。2011.11.2國(guó)土報(bào)，安徽省淮北國(guó)土局烈山分局趙毅數(shù)質(zhì)并舉?！凹t線(xiàn)”：依靠科學(xué)技術(shù)做支持。依據(jù)土地潛力、土地利用水平、土地經(jīng)濟(jì)水平，科學(xué)評(píng)定農(nóng)用地質(zhì)量等別，通過(guò)監(jiān)測(cè)手段及時(shí)掌握耕地質(zhì)量等級(jí)動(dòng)態(tài)變化，科學(xué)評(píng)定區(qū)域內(nèi)耕地產(chǎn)能變化，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的定位、定量、定性的科學(xué)管護(hù)。第一百一十二頁(yè)，共126頁(yè)。（二）省規(guī)劃院、整理中心的技術(shù)專(zhuān)家