政府公共數(shù)據(jù)開放工作規(guī)范與實施方案

政府公共數(shù)據(jù)開放工作規(guī)范與實施方案市公共數(shù)據(jù)資源開放概述為了促進和規(guī)范本市公共數(shù)據(jù)開放和利用，提升政府治理能力和公共服務水平，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。市于2012年就開始啟動了相關工作，并將其列入了市重點推進工作領域，并頒布了一系列政策文件，因此數(shù)據(jù)開放也將成為各區(qū)/委辦局非常重要的常態(tài)化工作。而本區(qū)也開展了對應的工作，并取得了一定工作成果。本區(qū)2019年已開放無條件開放數(shù)據(jù)清單目錄35項《市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》（H府令9號）《市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》（H府令21號）公共數(shù)據(jù)資源開放范圍基于公共數(shù)據(jù)開放分類標準判斷業(yè)務數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)政務數(shù)據(jù)……數(shù)據(jù)按照目前市大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一的規(guī)定，當前對只要沒有明確法規(guī)、文件要求不能公開、開放的數(shù)據(jù)，都屬于公共數(shù)據(jù)資源的范疇，可以對外開放。公共數(shù)據(jù)資源的定義與開放范圍各委辦需要根據(jù)相關國家與地方政策、法規(guī)以及自身業(yè)務與管理要求，梳理出對應各自可開放的數(shù)據(jù)清單；均需遵循“法無禁止即可行”的總體原則。實行”黑名單”制，除非有明確規(guī)定不能開放（公共）數(shù)據(jù)的其他數(shù)據(jù)都算是公共數(shù)據(jù)區(qū)管理范疇公共數(shù)據(jù)資源開放與共享總體流程區(qū)委辦局區(qū)中心市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)使用者市級委辦按照數(shù)據(jù)開放清單提交數(shù)據(jù)通過市級統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺對外開放數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)開放清單匯總并提交數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)開放清單提交數(shù)據(jù)一個數(shù)據(jù)開放項只會從屬其中一個管理線，不會出現(xiàn)重復提交數(shù)據(jù)的情況按照數(shù)據(jù)開放清單匯總并集中提交區(qū)數(shù)據(jù)接口&Excel接口&Excel接口接口&Excel接口&Excel公共數(shù)據(jù)資源開放與共享總體流程-補充說明區(qū)委辦局需要按照梳理的數(shù)據(jù)開放清單，及時將數(shù)據(jù)提交給區(qū)里或市委辦，但一個數(shù)據(jù)開放項只會從屬其中一個管理線，不會出現(xiàn)重復提交數(shù)據(jù)的情況。所以，對于已經(jīng)通過市級委辦共享開放的數(shù)據(jù)資源（項），這次就不需要再重復梳理了；區(qū)按照數(shù)據(jù)開放清單，匯總各委辦局及自身數(shù)據(jù)后，統(tǒng)一將數(shù)據(jù)提交到市大數(shù)據(jù)中心；再統(tǒng)一由市大數(shù)據(jù)中心，通過大數(shù)據(jù)開放平臺對外開放數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)開放共享的方式主要有兩種：數(shù)據(jù)接口、Excel；各委辦在具備條件(有系統(tǒng)支持并有接口能力)的，要盡量使用數(shù)據(jù)接口的方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動共享開放；不具備接口條件的則需要安排相關人員負責收集、整理數(shù)據(jù)并以Excel的方式提交給區(qū)里。公共數(shù)據(jù)資源開放分類分級–三種數(shù)據(jù)分類涉及商業(yè)秘密、個人隱私，或者法律、法規(guī)規(guī)定不得開放的公共數(shù)據(jù)；對列入非開放類的公共數(shù)據(jù)，暫時不納入開放范圍。經(jīng)脫敏、匿名等處理后符合開放要求的，可將處理后的數(shù)據(jù)納入無條件開放或有條件開放類。對數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高、時效性較強或者需要持續(xù)獲取的公共數(shù)據(jù)；公眾可提出開放申請，明確應用場景，提交相關資質。在確認符合開放條件后，通過平臺簽訂數(shù)據(jù)開放協(xié)議后獲取數(shù)據(jù)。除上述非開放和有條件開放以外的其他公共數(shù)據(jù)；對列入無條件開放類的公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)開放主體應當通過開放平臺主動向社會開放。非開放類有條件開放類無條件開放類公共數(shù)據(jù)開放分類是指在公共數(shù)據(jù)開放過程中，將公共數(shù)據(jù)分為無條件開放、有條件開放、非開放三種開放類別的管理方式。各區(qū)、委辦局需要按照數(shù)據(jù)分類方法，開展對應的數(shù)據(jù)開放清單梳理以及具體的數(shù)據(jù)開放工作。公共數(shù)據(jù)資源開放分類分級–個人緯度公共數(shù)據(jù)開放分級是指在公共數(shù)據(jù)開放過程中，從公共數(shù)據(jù)安全要求、個人信息保護要求和應用要求等因素，將公共數(shù)據(jù)分為不同級別的管理方式。公共數(shù)據(jù)的開放級別按照公共數(shù)據(jù)描述的對象，從三個維度分別展開：個人、組織、客體。個人指自然人；組織指本市政府部門、企事業(yè)單位以及其他法人、非法人組織和團體；客體指本市非個人或組織的客觀實體，如道路、建筑等。個人維度公共數(shù)據(jù)開放分級方法開放級別數(shù)據(jù)特征數(shù)據(jù)示例開放類型A0匿名非敏感數(shù)據(jù)通過任何技術手段均不能識別到具體自然人身份，并且不包含個人敏感信息的數(shù)據(jù)。例如：景區(qū)游客流量、網(wǎng)站訪問IP無條件開放A1非匿名非敏感數(shù)據(jù)可以通過一定技術手段識別到個人，但不包含個人敏感信息的數(shù)據(jù)。有條件開放A2匿名敏感數(shù)據(jù)不能識別到具體自然人身份，包含個人敏感信息的數(shù)據(jù)A3非匿名敏感數(shù)據(jù)可以通過一定技術手段識別到個人，且包含個人敏感信息的數(shù)據(jù)非開放注：數(shù)據(jù)提供主體可以根據(jù)社會需求，對非開放類數(shù)據(jù)進行匿名、脫敏等處理，降級后按對應類別開放。公共數(shù)據(jù)資源開放分類分級–組織緯度組織維度公共數(shù)據(jù)開放分級方法開放級別數(shù)據(jù)特征數(shù)據(jù)示例開放類型B0可從公開途徑獲取或者法律法規(guī)授權公開的數(shù)據(jù)1.組織發(fā)布在網(wǎng)站、宣傳冊中或任何其他公開來源的數(shù)據(jù)；2.組織涉及行政、司法行為、公共事項必須披露的數(shù)據(jù)；3.依據(jù)法律法規(guī)必須公開的數(shù)據(jù)，如“企業(yè)信息公示暫行條例”中明確應公開的內(nèi)容；4.有條件開放類數(shù)據(jù)的脫敏脫密樣本。無條件開放B1數(shù)據(jù)用于支撐組織運營管理和業(yè)務開展，或可反映出組織經(jīng)營狀況，在特定范圍內(nèi)對象知曉1.組織規(guī)范日常管理和運營的制度、規(guī)范、手冊、流程圖、信息系統(tǒng)等；2.組織水、電、氣等資源消耗數(shù)據(jù)；3.組織繳納稅務、社保、公積金等數(shù)據(jù)；4.組織應披露但未到披露時間節(jié)點的各類信息，如財務報表等。有條件開放B2數(shù)據(jù)涉及到組織核心利益，數(shù)據(jù)的泄露會對組織造成財務、聲譽、技術等方面影響1.技術信息：技術設計、技術樣品、質量控制、應用試驗、工藝流程、工業(yè)配方、化學配方、制作工藝、制作方法、計算機程序等。2.經(jīng)營信息：發(fā)展規(guī)劃、競爭方案、管理訣竅、客戶名單、貨源、產(chǎn)銷策略、財務狀況、投融資計劃、標書標底、談判方案等。非開放公共數(shù)據(jù)資源開放分類分級–客體緯度客體維度公共數(shù)據(jù)開放分級方法開放級別數(shù)據(jù)特征數(shù)據(jù)示例開放類型C0可從公開途徑獲取或者法律法規(guī)授權公開的數(shù)據(jù)1.公共設施、設備的位置、指標參數(shù)、運行狀態(tài)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等；

2.環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質量的監(jiān)督檢查等情況；無條件開放C1數(shù)據(jù)開放風險低，對公共秩序、公共利益影響較小1.城市公共衛(wèi)生間、充電樁、公交站等公共服務設施的分布及狀態(tài)等；

2.城市道路車流量、道路、橋梁、隧道等可通行數(shù)據(jù)。有條件開放C2數(shù)據(jù)開放風險中等，數(shù)據(jù)非授權操作后會對個人、企業(yè)、其他組織或國家機關運作造成損害1.傳染病統(tǒng)計數(shù)據(jù)、藥品使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)等

2.公共治安視頻數(shù)據(jù)等C3數(shù)據(jù)開放風險較高，數(shù)據(jù)非授權操作后會對個人、企業(yè)、其他組織或國家造成嚴重損害1.重要公共或基礎設施的詳細數(shù)據(jù)

2.高精度的地理、海洋、氣象測繪數(shù)據(jù)等

3.各行業(yè)監(jiān)管部門單獨規(guī)定的本行業(yè)高風險數(shù)據(jù)等非開放公共數(shù)據(jù)資源開放清單梳理流程委辦需要根據(jù)數(shù)據(jù)開放清理梳理結果，填寫市公共數(shù)據(jù)開放清單反饋表；數(shù)據(jù)開放清單反饋表需要填寫數(shù)據(jù)項，需列出開放數(shù)據(jù)項目對應的具體數(shù)據(jù)字段；委辦人員填寫好開放清單反饋表后提交給區(qū)中心對應人員，區(qū)對應人員對反饋表進行核查，如有問題會退回給委辦進行修正；區(qū)中心負責匯總各委辦的數(shù)據(jù)開放清單，統(tǒng)一提交給市經(jīng)信委進行確認。委辦梳理數(shù)據(jù)資源清單委辦確定數(shù)據(jù)開放清單區(qū)中心確認委辦開放清單市經(jīng)信委確認開放清單按照數(shù)據(jù)分類分級原則指導反饋&檢查確認匯聚清單統(tǒng)一反饋委辦數(shù)據(jù)開放清單梳理總體流程公共數(shù)據(jù)開放清單反饋表設計有條件開放數(shù)據(jù)的開放流程數(shù)據(jù)使用申請市中心審核數(shù)據(jù)開放區(qū)/委辦審核公眾通過開放平臺查找所需數(shù)據(jù)；對有條件開放類數(shù)據(jù)提出請求，提供開放條件中列明的相關材料。市大數(shù)據(jù)中心對材料進行形式審核（缺少材料的直接退回）；符合基本要求的審核通過，并交被申請數(shù)據(jù)資源所對應的部門、各區(qū)/委辦評估申請。對應的部門、各區(qū)/委辦在5個工作日內(nèi)對該申請進行評估；情形復雜的，可延長20個工作日，存在疑難的可通過秘書處咨詢專委會。通過評估符合開放條件的，通過市大數(shù)據(jù)開放平臺在線簽署數(shù)據(jù)開放使用協(xié)議；平臺將提供統(tǒng)一協(xié)議模板，部門、區(qū)局/委辦人員可以在標準模版上新增補充條款；以協(xié)議約定的形式開放數(shù)據(jù)，并開展后續(xù)監(jiān)管(可要求使用者提供數(shù)據(jù)使用報告)；市大數(shù)據(jù)開放平臺相關預計6月份上線，后續(xù)會為各區(qū)委辦分配平臺賬號。數(shù)據(jù)使用者大數(shù)據(jù)中心對應區(qū)/委辦數(shù)據(jù)使用者對應區(qū)/委辦發(fā)起申請遞交材料審核通過轉交區(qū)局審核通過簽署協(xié)議在數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)-數(shù)據(jù)資源管理-使用管理-數(shù)據(jù)使用申請審核頁面，查看數(shù)據(jù)利用主體提交的數(shù)據(jù)使用申請。點擊“審批”按鈕，進行申請審批操作。有條件開放數(shù)據(jù)的開放流程--平臺操作參考在數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)-數(shù)據(jù)資源管理-使用管理頁面，大數(shù)據(jù)中心管理員審批用戶數(shù)據(jù)使用申請，點擊“查看”和“審核”按鈕，分別進入申請詳情及審批頁面。在數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)-數(shù)據(jù)資源管理-使用管理-數(shù)據(jù)使用申請審核頁面，查看數(shù)據(jù)利用主體提交的數(shù)據(jù)使用申請。點擊“審批”按鈕，進行申請審批操作。在對接準備-工單管理-數(shù)據(jù)開放工單頁面，點擊清單目錄欄“查看”按鈕，查看開放清單對應信息項信息；點擊處理信息欄“通過”或“駁回”按鈕，進行審批操作。數(shù)據(jù)開放工作總體流程確認委辦數(shù)據(jù)開放清單匯聚形成區(qū)級開放清單整理數(shù)據(jù)資源并梳理數(shù)據(jù)開放清單填寫反饋表經(jīng)信委審批委辦局提交的開放清單提交已編制開放清單用戶在門戶查詢數(shù)據(jù)資源，提交使用申請各區(qū)/委辦局經(jīng)信委數(shù)據(jù)使用用戶大數(shù)據(jù)中心發(fā)布數(shù)據(jù)開放清單審批用戶數(shù)據(jù)使用申請，并拆分委辦局審批工單審批用戶數(shù)據(jù)使用申請（使用統(tǒng)一開放平臺）使用數(shù)據(jù)并反饋數(shù)據(jù)使用情況審核通過&簽署協(xié)議&使用監(jiān)督近期公共數(shù)據(jù)開放任務清單工作安排具體任務描述負責單位時間安排公共數(shù)據(jù)開放工作培訓會組織對各委辦數(shù)據(jù)開放工作對口人進行培訓區(qū)數(shù)據(jù)中心/參加區(qū)數(shù)據(jù)中心組織的2020年公共數(shù)據(jù)開放工作培訓，了解區(qū)數(shù)據(jù)開放工作目標、內(nèi)容、方法與計劃各委辦數(shù)據(jù)開放清單梳理各委辦對自身數(shù)據(jù)資源進行全面梳理，按照數(shù)據(jù)開放分類分級方法，形成數(shù)據(jù)開放清單，并填寫公共數(shù)據(jù)開放清單反饋表，提交給區(qū)數(shù)據(jù)中心確認各委辦/對各委辦數(shù)據(jù)開放清單工作進度進行跟蹤與監(jiān)督，并對委辦提交的數(shù)據(jù)開放清單反饋表進行檢查、確認區(qū)數(shù)據(jù)中心對各區(qū)的數(shù)據(jù)開放清單梳理工作給予相關技術與業(yè)務指導數(shù)據(jù)開放清單審核對區(qū)委辦梳理出的數(shù)據(jù)開放清單進行匯聚、整理，并統(tǒng)一提交給市大數(shù)據(jù)中心審核、篩選區(qū)數(shù)據(jù)中心/對區(qū)提交的數(shù)據(jù)開放清單進行集中審核與篩選市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)開放清單發(fā)布對由市大數(shù)據(jù)中心篩選、審核通過的公共數(shù)據(jù)開放清單進行發(fā)布市大數(shù)據(jù)中心/接收最終發(fā)布的數(shù)據(jù)開放清單，并反饋給各委辦區(qū)數(shù)據(jù)中心確認發(fā)布的數(shù)據(jù)開放清單，并基于發(fā)布清單制定相關數(shù)據(jù)開放實施