公路工程造價管理辦法

馬路工程造價管理方法（征求看法稿）第一章總則第一條【目的依據(jù)】為加強馬路工程造價管理，合理限制工程造價，保障工程規(guī)模、標準、方案科學(xué)合理，保證馬路建設(shè)質(zhì)量和平安，提高投資效益，維護公共利益，依據(jù)《中華人民共和國馬路法》等法律、法規(guī)，制定本方法。其次條【適用范圍】本方法適用于中華人民共和國境內(nèi)馬路新建、改擴建及養(yǎng)護工程（以下統(tǒng)稱馬路工程項目）在工可、設(shè)計、施工等各階段的造價管理活動。第三條【造價管理定義】本方法所稱馬路工程造價管理，是指對造價制度、標準、市場、信息等的管理，以及對馬路工程項目的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標底或者最高投標限價、合同價、變更費用、工程結(jié)算、竣工決算等的全過程造價管理活動。養(yǎng)護工程依據(jù)工程規(guī)模、工作程序和工程管理等要求，參考有關(guān)規(guī)定開展造價管理。第四條【基本原則】馬路工程造價管理遵循科學(xué)計價、合理定價、依法管價的原則。第五條【分級管理】國務(wù)院交通運輸主管部門負責(zé)全國馬路工程造價行業(yè)管理工作，詳細日常管理工作托付相關(guān)單位擔(dān)當(dāng)。省級交通運輸主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)馬路工程造價管理工作，詳細日常管理工作由省級交通運輸主管部門確定相關(guān)單位或機構(gòu)（以下簡稱省級造價管理機構(gòu)）擔(dān)當(dāng)。第六條【管理體系】各級交通運輸主管部門應(yīng)建立健全符合市場規(guī)則的政府監(jiān)管、建設(shè)單位負責(zé)、從業(yè)單位自律的造價管理體系，確保馬路工程造價管理工作規(guī)范有序進行。其次章管理職責(zé)第七條【國務(wù)院交通運輸主管部門職責(zé)】國務(wù)院交通運輸主管部門對全國馬路工程造價管理履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行國家工程造價管理相關(guān)法律、法規(guī)；（二）制定、發(fā)布全國馬路工程造價管理規(guī)章、制度，以及馬路工程造價行業(yè)標準；（三）負責(zé)國家重點馬路工程項目投資估算、設(shè)計概算審批（核準）；（四）組織開展全國馬路工程造價市場監(jiān)督管理；（五）組織發(fā)布全國馬路工程造價管理信息；（六）指導(dǎo)省級交通運輸主管部門的造價管理工作；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。交通運輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心受托擔(dān)當(dāng)全國馬路工程造價的日常管理工作。第八條【省級交通運輸主管部門職責(zé)】省級交通運輸主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)馬路工程造價管理履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行馬路工程造價管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，以及馬路工程造價行業(yè)標準；（二）制定、發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)馬路工程造價管理制度和造價地方標準；（三）依據(jù)省級人民政府規(guī)定權(quán)限，負責(zé)國家重點馬路工程項目、省管馬路工程項目的投資估算、設(shè)計概預(yù)算、竣工決算的審核、審批、核準；（四）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)馬路工程造價市場監(jiān)督管理；（五）組織發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)馬路工程造價管理信息；（六）指導(dǎo)下級交通運輸主管部門的造價管理工作；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第九條【省級造價管理機構(gòu)職責(zé)】受省級交通運輸主管部門托付，省級造價管理機構(gòu)履行下列職責(zé)：（一）參加制定本行政區(qū)域內(nèi)馬路工程造價管理制度和造價地方標準；（二）擔(dān)當(dāng)馬路工程建設(shè)項目的造價審查等詳細業(yè)務(wù)工作；（三）擔(dān)當(dāng)本行政區(qū)域內(nèi)馬路工程造價市場監(jiān)督管理的詳細工作；（四）供應(yīng)馬路工程造價信息服務(wù)、技術(shù)探討及推廣應(yīng)用；（五）擔(dān)當(dāng)省級交通運輸主管部門交辦的其他造價管理工作。第十條【建設(shè)單位職責(zé)】建設(shè)單位擔(dān)當(dāng)馬路工程造價限制的主體責(zé)任，實現(xiàn)設(shè)計概算限制目標，詳細履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行馬路工程造價管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，以及馬路工程造價標準；（二）嚴格履行基本建設(shè)程序，負責(zé)組織項目投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標底或者最高投標限價、變更費用、工程結(jié)算、竣工決算的編制，依據(jù)管理權(quán)限提出核查看法并組織上報交通運輸主管部門審批或核準；（三）建立馬路工程造價管理臺賬和計量支付制度，對造價進行全過程管理和限制；（四）參加組織造價標準等計價依據(jù)的測定；（五）負責(zé)項目造價信息的收集、分析和報送。第十一條【設(shè)計單位職責(zé)】設(shè)計單位應(yīng)綜合分析項目建設(shè)條件，結(jié)合項目運用功能，注意設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟比選，充分考慮工程質(zhì)量和施工平安，科學(xué)確定設(shè)計方案，合理計算工程造價。設(shè)計單位應(yīng)對其編制的造價文件真實性和質(zhì)量負責(zé)，做好前后階段的造價對比，重點加強對設(shè)計概算超投資估算、施工圖預(yù)算超設(shè)計概算等的預(yù)控。第三章造價標準第十二條【造價標準定義】本方法所稱馬路工程造價標準，是指用于編制各階段造價文件所依據(jù)的方法、規(guī)則、定額、費用標準、造價指標等，以及其他相關(guān)的計價和管理標準。第十三條【全國造價標準】國務(wù)院交通運輸主管部門組織制定、發(fā)布馬路工程造價行業(yè)標準。對馬路工程建設(shè)中通用性強、技術(shù)成熟、經(jīng)濟合理的工藝，編制全國統(tǒng)一馬路工程定額標準。第十四條【地方造價標準】省級交通運輸主管部門可依據(jù)馬路工程造價行業(yè)標準，組織制定造價地方標準，并報國務(wù)院交通運輸主管部門備案。對全國統(tǒng)一馬路工程定額缺項的，且地域性強、技術(shù)成熟、經(jīng)濟合理的工藝，應(yīng)編制補充定額標準。第十五條【特別工藝標準】對馬路工程造價標準中未涵蓋但建設(shè)項目亟需的計價依據(jù)，造價文件編制單位應(yīng)依據(jù)該工程施工工藝要求等因素進行單價分析；對項目造價影響較大的，其分析報告應(yīng)經(jīng)省級造價管理機構(gòu)組織審定后，方可運用。第十六條【標準動態(tài)修訂】交通運輸主管部門應(yīng)剛好組織定額的編制和修訂工作，確保定額與馬路技術(shù)進步相適應(yīng)。建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工、詢問等單位應(yīng)賜予支持和協(xié)作。激勵施工企業(yè)依據(jù)自身狀況編制企業(yè)定額。第十七條【造價軟件】馬路工程造價軟件的開發(fā)應(yīng)嚴格執(zhí)行馬路工程造價標準，政府審批或核準的項目應(yīng)運用經(jīng)測評合格的馬路工程造價軟件。第四章造價確定和限制第十八條【確定和限制含義】本方法所稱造價確定和限制，是指針對馬路工程建設(shè)的不同階段，依據(jù)項目的建設(shè)方案、工程規(guī)模、質(zhì)量和平安等建設(shè)目標，結(jié)合建設(shè)條件等因素采納合適的造價標準，合理確定和有效限制馬路工程造價。第十九條【投資估算】項目立項階段，編制單位應(yīng)依據(jù)馬路工程基本建設(shè)項目投資估算編制方法及配套指標等規(guī)定，編制投資估算。其次十條【設(shè)計概預(yù)算】項目設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)依據(jù)馬路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制方法及配套定額等規(guī)定，編制設(shè)計概算和施工圖預(yù)算。初步設(shè)計概算與審批或核準的工可靜態(tài)投資估算與之差，應(yīng)限制在投資估算的10%以內(nèi)。施工圖預(yù)算不得超過批準的初步設(shè)計概算。其次十一條【招標報價】項目招標階段，招標文件應(yīng)對工程計量計價事項作出約定。設(shè)有標底或者最高投標限價的，應(yīng)依據(jù)招標文件的約定及造價標準進行編制；招標標底或者最高投標限價不得超出批準的設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算對應(yīng)部分。投標報價由投標單位依據(jù)市場及企業(yè)經(jīng)營狀況自主報價。采納工程量清單計價方式招標的項目，建設(shè)單位應(yīng)進行工程量清單預(yù)算與設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算的對比分析。其次十二條【合同清單】項目實施階段，國家重點馬路工程項目和省管馬路工程項目的建設(shè)單位應(yīng)將合同工程量清單報省級造價管理機構(gòu)備案。經(jīng)備案的合同工程量清單是工程結(jié)算、審計和處理合同糾紛的依據(jù)。其次十三條【費用限制】設(shè)計單位應(yīng)確?？辈煸O(shè)計深度，保證勘察設(shè)計質(zhì)量，避開因設(shè)計變更發(fā)生費用變更。發(fā)生設(shè)計變更時，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定剛好完成審批程序，合理確定變更費用。在建設(shè)期內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)年度工程安排剛好編制工程年度費用預(yù)算，并依據(jù)工程進度，剛好編制工程造價管理臺賬，對工程投資執(zhí)行狀況與經(jīng)批準的設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算進行對比分析。其次十四條【調(diào)整概算】未經(jīng)批準擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、變更設(shè)計方案等緣由造成超概算的，不予調(diào)整概算。確需調(diào)整概算的，可向原初步設(shè)計審批部門申請調(diào)整概算。由于價格上漲、定額調(diào)整、征地拆遷、貸款利率調(diào)整等政策性因素造成的概算調(diào)整，經(jīng)原詢問審查單位評估及有關(guān)部門認定后，由原初步設(shè)計審批部門審查批復(fù)調(diào)整概算；由于地質(zhì)條件發(fā)生重大變更、設(shè)計方案變更等因素造成的概算調(diào)整，當(dāng)實際投資超過靜態(tài)投資估算110%時，應(yīng)先經(jīng)審計機關(guān)審計后，報項目可行性探討報告審批或核準部門調(diào)整投資估算，再由原初步設(shè)計審批部門審查批復(fù)調(diào)整概算。當(dāng)實際投資不超過靜態(tài)投資估算110%的，由原初步設(shè)計審批部門干脆審查批復(fù)調(diào)整概算。其次十五條【工程結(jié)算】項目交工驗收階段，建設(shè)單位全面清理工程變更審批狀況后，承包方和發(fā)包方依據(jù)合同約定剛好進行工程結(jié)算。其次十六條【竣工決算】項目竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)編制竣工決算報告，經(jīng)審計部門審計并出具審計看法，由交通運輸主管部門或其授權(quán)部門認定。未經(jīng)審計和交通運輸主管部門或其授權(quán)部門認定的項目，不得組織竣工驗收?？⒐を炇諘r，建設(shè)單位應(yīng)編制馬路工程項目造價執(zhí)行狀況報告，提交竣工驗收委員會。第五章市場管理其次十七條【從業(yè)管理】省級及以上交通運輸主管部門建立完善馬路工程造價從業(yè)人員的注冊、接著教化、信用管理制度。從事馬路工程造價活動的人員必需取得相應(yīng)資格證書。從事馬路工程建設(shè)的管理、設(shè)計、詢問、監(jiān)理、施工等單位，應(yīng)配備馬路工程造價專業(yè)從業(yè)人員。其次十八條【工程造價詢問企業(yè)行為】從事馬路工程造價詢問的企業(yè)不得有下列行為：（一）涂改、倒賣、租借資質(zhì)證書，或者以其他形式非法取得、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；（二）同時接受招標人和投標人或者兩個以上投標人對同一工程項目的詢問業(yè)務(wù)；（三）轉(zhuǎn)包承接的詢問業(yè)務(wù)；（四）出具虛假馬路工程造價文件；（五）實行賜予回扣等方式進行不正值競爭；（六）虛報、隱瞞馬路造價從業(yè)的信用信息；（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。其次十九條【從業(yè)人員行為】馬路工程造價從業(yè)人員不得有下列行為：（一）涂改、倒賣、租借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、執(zhí)業(yè)印章；（二）同時在兩個或兩個以上單位執(zhí)業(yè)；（三）有意抬高或者壓低工程造價，簽署虛假馬路工程造價文件；（四）同時接受招標人和投標人或者兩個以上投標人對同一工程項目的詢問業(yè)務(wù)；（五）在執(zhí)業(yè)中實施商業(yè)賄賂，謀取不正值利益；（六）虛報、隱瞞馬路造價從業(yè)的信用信息；（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。第三十條【信用檔案】省級及以上交通運輸主管部門組織建立馬路工程造價從業(yè)人員和從事馬路工程造價詢問的企業(yè)管理信用檔案，并將其納入馬路建設(shè)市場信用體系。馬路工程造價從業(yè)人員應(yīng)對其編制、審查或?qū)徍说脑靸r文件和詢問報告質(zhì)量負責(zé)。對因違法違規(guī)行為受到處理的單位和個人，由省級及以上交通運輸主管部門記入其信用檔案，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定向社會公布。第六章信息管理第三十一條【信息管理含義】馬路工程造價信息包括馬路工程造價制度、造價標準、造價數(shù)據(jù)、價格信息、造價從業(yè)人員和從事馬路工程造價詢問的企業(yè)信用管理等信息。第三十二條【信息管理內(nèi)容】國務(wù)院交通運輸主管部門建立馬路工程造價信息化標準體系，組織編制馬路工程造價數(shù)據(jù)交換標準。省級交通運輸主管部門建立省級馬路工程造價信息平臺，并與國家級馬路工程造價信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。第三十三條【材料價格】省級交通運輸主管部門應(yīng)建立馬路工程材料價格信息采集和發(fā)布機制，定期向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的價格信息。第三十四條【公開內(nèi)容】省級交通運輸主管部門應(yīng)通過網(wǎng)站、期刊等方式剛好公開下列馬路工程造價信息，服務(wù)社會，并接受監(jiān)督：（一）馬路工程造價管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度以及造價標準；（二）馬路工程竣工決算信息；（三）造價從業(yè)人員和從事馬路工程造價詢問的企業(yè)信用管理等信息；（四）價格信息；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他信息；第三十五條【信息平安】馬路工程造價信息公開應(yīng)嚴格審核，遵守信息平安管理規(guī)定，不得侵擾相關(guān)單位和個人合法權(quán)益。第七章監(jiān)督管理第三十六條【監(jiān)督內(nèi)容】馬路工程造價監(jiān)督檢查主要包括以下內(nèi)容：（一）從業(yè)單位對馬路工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章、制度，以及馬路工程造價標準的執(zhí)行狀況；（二）各階段造價文件編制、審查、審批、備案以及對批復(fù)看法的落實狀況；（三）建設(shè)單位工程造價管理臺賬和計量支付制度的建立與執(zhí)行、造價全過程管理與限制狀況；（四）設(shè)計變更符合相關(guān)規(guī)定狀況，變更緣由及費用合理狀況；（五）從業(yè)單位對項目造價信息的收集、分析及報送狀況；（六）馬路工程造價從業(yè)人員和從事馬路工程造價詢問的企業(yè)的信用狀況；（七）其他相關(guān)事項。第三十七條【全過程監(jiān)督】建設(shè)單位在設(shè)計、施工等過程中，應(yīng)當(dāng)主動接受全過程造價監(jiān)督檢查。竣工驗收時，交通運輸主管部門應(yīng)對建設(shè)單位的造價管理工作進行綜合評價。第三十八條【監(jiān)督方式】交通運輸主管部門應(yīng)制訂馬路工程建設(shè)項目年度造價監(jiān)督檢查安排，開展檢查、考核和評價。激勵與其他督查工作相結(jié)合。第三十九條【監(jiān)督結(jié)果處理】交通運輸主管部門應(yīng)將在監(jiān)督檢查活動中發(fā)覺的問題剛好向建設(shè)單位通報，責(zé)令其限期整改，并將檢查結(jié)果納入馬路建設(shè)市場信用評價體系。第八章罰則第四十條【罰則主體】違反本方法的從業(yè)單位和從業(yè)人員，由省級及以上交通運輸主管部門予以通報或責(zé)令整改。第四十一條【建設(shè)單位】建設(shè)單位未對馬路工程造價實施全過程管理；未組織竣工決算編制；或者對監(jiān)督檢查整改不力的，由省級及以上交通運輸主管部門予以通報。第四十二條【設(shè)計單位】設(shè)計單位編制的造價文件質(zhì)量低劣，致使工程造價失真的，由省級及以上交通運輸主管部門予以通報，限期整改；情節(jié)嚴峻的，由省級及以上交通運輸主管部門提請原發(fā)證機關(guān)降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。第四十三條【工程造價詢問企業(yè)】從事馬路工程造價詢問的企業(yè)違反本方法其次十八條規(guī)定的，視情節(jié)輕重，由省級及以上交通運輸主管部門予以通報，限期整改；情節(jié)