公共選擇理論

公共選擇理論成員：Part1Part2Part3公共選擇學(xué)派主要人物經(jīng)濟(jì)學(xué)家們可以根據(jù)交易范例來(lái)觀察政治和政治過(guò)程——布坎南公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)政治科學(xué)的滲透——塔洛克公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政治過(guò)程不過(guò)是經(jīng)濟(jì)交易過(guò)程的延伸。布坎南Part2Part3Part11919年，出生于美國(guó)田納西州。1948年，在芝加哥大學(xué)獲哲學(xué)博士學(xué)位。1956年，被聘為弗吉尼亞大學(xué)教授。1957年和1968年，組織創(chuàng)建托馬斯·杰弗遜政治經(jīng)濟(jì)學(xué)社會(huì)哲學(xué)研究中心和公共選擇學(xué)會(huì)，為公共選擇理論的研究做了奠基性的工作。1968年，布坎南被迫離開(kāi)弗吉尼亞大學(xué)，兩個(gè)學(xué)會(huì)都自動(dòng)解散。此后10年，公共選擇理論逐漸受到重視。1983年，布坎南來(lái)到弗吉尼亞的喬治。梅森大學(xué)繼續(xù)宣講公共選擇理論，現(xiàn)在，該大學(xué)被認(rèn)為是公共選擇理論的大本營(yíng)。1983年，布坎南當(dāng)選為美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)資深會(huì)員。Part1Part2Part31.公共選擇理論概念2.產(chǎn)生原因3.公共選擇機(jī)制理論P(yáng)art1Part2Part3（一）公共選擇理論的概念1.公共選擇理論是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新分支之一，它又被叫做"新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)"或"政治的經(jīng)濟(jì)學(xué)"，確切地說(shuō)，它是經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的交叉學(xué)科。公共選擇理論研究選民、政治人物、以及政府官員們的行為，假設(shè)他們都是出于私利而采取行動(dòng)的個(gè)人，以此研究他們?cè)诿裰黧w制或其他類似的社會(huì)體制下進(jìn)行的互動(dòng)。2.用公共選擇理論之父布坎南的話來(lái)說(shuō)："公共選擇是政治上的觀點(diǎn)，它從經(jīng)濟(jì)學(xué)家的工具和方法大量應(yīng)用于集體或非市場(chǎng)決策而產(chǎn)生"，"它是觀察政治制度的不同方法"。Part2Part1Part3政治家（企業(yè)家）選民（消費(fèi)者）政治的市場(chǎng)化隱喻政治的經(jīng)濟(jì)學(xué)委托（選票）政策（產(chǎn)品）（二）公共選擇理論產(chǎn)生原因Part1Part31．二戰(zhàn)后，凱恩斯理論成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的主導(dǎo)理論，受凱恩斯理論的影響，西方各國(guó)紛紛加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，政府職能進(jìn)一步擴(kuò)大，政府的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，這造成了政府機(jī)構(gòu)膨脹，資源浪費(fèi)等后果，國(guó)家干預(yù)陷入困境。在這種情況下，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界出現(xiàn)了新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)復(fù)興的浪潮，它主張反對(duì)國(guó)家干預(yù)，恢復(fù)自由放任。而公共選擇理論則在這股聲勢(shì)浩大的反對(duì)浪潮中應(yīng)運(yùn)而生。2．進(jìn)入20世紀(jì)后，隨著資本主義制度的鞏固，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究重點(diǎn)從解釋資本主義制度存在的合理性轉(zhuǎn)向?qū)Y源配置與效率問(wèn)題的研究。在這同時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法也發(fā)生了重大變革，將數(shù)學(xué)工具引入經(jīng)濟(jì)學(xué)，使經(jīng)濟(jì)學(xué)越來(lái)越抽象、脫離實(shí)際。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者主張恢復(fù)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為前提，以分析“交易過(guò)程”為核心的方法論，來(lái)對(duì)政治市場(chǎng)進(jìn)行分析。Part2（三）公共選擇機(jī)制Part1Part31.含義2.投票機(jī)制3.官僚經(jīng)濟(jì)理論4.公共經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)化與民主化Part2PPT模板下載：/moban/

公共選擇機(jī)制就是公共選擇作出的方式方法，而且要對(duì)這些方式方法進(jìn)行分析，分析其是否符合公共選擇規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)。一．投票機(jī)制（個(gè)人偏好向社會(huì)偏好的轉(zhuǎn)化）（1）直接民主制下的公共選擇1．全體一致規(guī)則。2．多數(shù)規(guī)則。3．循環(huán)投票的現(xiàn)象。（2）間接民主制下的公共選擇所謂間接民主制（也叫代議制民主）是指通過(guò)選舉，委托專門的代表來(lái)行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力的一種制度性安排。1．政黨行為。2．公共選擇者的行為。3．利益集團(tuán)在選舉中的作用。含義Part1Part3Part2（三）公共選擇機(jī)制Part1Part3Part21、一致同意規(guī)則：指全體有關(guān)當(dāng)事人必須一致同意投贊成票（無(wú)人反對(duì)，可以棄權(quán)）之后才能決定方案的投票規(guī)則。特點(diǎn)：（1）帕累托改善的選擇（2）參與者平等的選擇（3）避免“搭便車”行為（4）交易成本高一致同意規(guī)則：林達(dá)爾均衡Part1Part3Part2林達(dá)爾均衡：一種揭示公共產(chǎn)品有效提供的政府機(jī)制Part1Part3Part2指一項(xiàng)議案或決策需經(jīng)1/2以上投票人贊成才能通過(guò)或采用的一種投票規(guī)則。包括簡(jiǎn)單多數(shù)票規(guī)則和比例多數(shù)票規(guī)則。（簡(jiǎn)單多數(shù)票規(guī)則要求贊成票超過(guò)半數(shù)決策就可以通過(guò)。比例多數(shù)票規(guī)則要求贊成票必須高于半數(shù)以上的相當(dāng)大的比例，決策才能通過(guò)。）特點(diǎn)：（1）增進(jìn)多數(shù)人福利，部分人利益受損；（2）協(xié)商成本低，易達(dá)成協(xié)議；（3）無(wú)法表達(dá)個(gè)人選擇的偏好程度；（4）投票悖論或投票交易的可能多數(shù)投票規(guī)則Part1Part3Part2二．官僚經(jīng)濟(jì)理論

政府失靈是指政府無(wú)力，或者不能達(dá)到相應(yīng)公共目標(biāo)，或者損害了市場(chǎng)效率，或者自身低效率運(yùn)行的行為。政府失靈主要表現(xiàn)在要：1．政治制度的失靈。2．信息的失靈。3．決策的失靈。4．權(quán)力的濫用。5．效率的低下。Part1Part3Part21.引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在政府內(nèi)部重新確定競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在高層行政管理者中恢復(fù)發(fā)揮個(gè)人積極性的制度。由私人企業(yè)承擔(dān)公用事業(yè)。2.改革公共決策制度

布坎南（Buchanan，1975）提出要改造民主政體進(jìn)行立憲改革

完善表達(dá)民主的方式，發(fā)明新的政治技術(shù)約束政府開(kāi)支矯正政府失靈Part1Part3Part2尋租

租金可以理解為支付給生產(chǎn)要素所有者的超過(guò)使用該要素機(jī)會(huì)成本的報(bào)酬，其實(shí)質(zhì)是超額利潤(rùn)。尋租指的是對(duì)壟斷租金的追逐行為。尋租與尋利的區(qū)別

尋利指的是在正常的市場(chǎng)秩序下，人們利用自己的資本、能力和機(jī)會(huì)，為利益最大化而努力。其結(jié)果能夠帶來(lái)社會(huì)福利的改善。這種活動(dòng)可稱為“創(chuàng)租（rentcreation）”或稱之為“尋利（profit-seeking）”。

尋租是在某種受政府保護(hù)的制度環(huán)境中，個(gè)人尋求財(cái)富的轉(zhuǎn)移，其結(jié)果是資源的浪費(fèi)。尋租Part1Part3Part2布坎南以城市出租車行業(yè)管制為例對(duì)此進(jìn)行了說(shuō)明。第一個(gè)層次是：政府用發(fā)放有限數(shù)量的經(jīng)營(yíng)執(zhí)照人為地限制出租汽車的數(shù)量，那么市場(chǎng)上出租車數(shù)量就少于自由競(jìng)爭(zhēng)水平。牌照管制帶來(lái)了第一個(gè)層次的尋租活動(dòng)。第二個(gè)層次是：既然政府官員可以決定牌照的管制，那么爭(zhēng)取這個(gè)職位就形成了第二個(gè)層次的尋租活動(dòng)。第三個(gè)層次的尋租活動(dòng)，是超額收入（部分或全部）會(huì)以執(zhí)照費(fèi)的形式轉(zhuǎn)化為政府財(cái)政收入，那么爭(zhēng)奪這部分財(cái)政收入，就形成了第三個(gè)層次的尋租活動(dòng)。Part1Part3Part21.過(guò)政府管制的尋租，即勸說(shuō)政府對(duì)某種產(chǎn)品發(fā)放特別生產(chǎn)或特別銷售許可權(quán)2.通過(guò)關(guān)稅和進(jìn)出口配額尋租；3.政府采購(gòu)中的尋租。常見(jiàn)的尋租活動(dòng)

Part1Part3Part2尋租條件下壟斷的社會(huì)成本Part1Part3Part2尋租條件下壟斷的社會(huì)成本可能浪費(fèi)的尋租支出1.壟斷權(quán)的潛在獲得者的努力和支出；2.政府官員為獲得潛在壟斷者的支出或?qū)@種支出做出反應(yīng)的努力；3.壟斷本身或政府所引發(fā)的資源配置的扭曲。

4.賄賂本身并非一種社會(huì)浪費(fèi)，但社會(huì)浪費(fèi)卻因賄賂而產(chǎn)生。5.行賄的交易成本；6.院外活動(dòng)分子的酬金；7.官員們進(jìn)行的額外努力

Part1Part3Part2公共經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)化與民主化一．公共經(jīng)濟(jì)決策的概述公共經(jīng)濟(jì)決策指的是執(zhí)政黨及其政府在現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，為了達(dá)到一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而制定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則和內(nèi)容。二．公共經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)化和民主化公共經(jīng)濟(jì)政策制定的科學(xué)化——1．要有科學(xué)的決策思想與原則。2．遵循合理的決策程序，采用科學(xué)的決策方法。3．遵循經(jīng)濟(jì)理論與客觀規(guī)律。4．廣泛收集公共經(jīng)濟(jì)決策所需的信息。（案例：個(gè)人所得稅修訂聽(tīng)證會(huì)）經(jīng)濟(jì)政策制定的民主化——1．決策過(guò)程的民主化。2．決策權(quán)力實(shí)行分權(quán)化管理。3．促進(jìn)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。4．對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行立憲。Part1Part3Part2鑒于油價(jià)波動(dòng)對(duì)出租車行業(yè)造成的影響，同時(shí)為協(xié)調(diào)出租車司機(jī)、運(yùn)營(yíng)商和消費(fèi)者之間的利益，法國(guó)政府每年都與出租車司機(jī)工會(huì)以及運(yùn)營(yíng)商協(xié)會(huì)的代表就運(yùn)營(yíng)價(jià)格進(jìn)行協(xié)商。法國(guó)財(cái)政部是決定出租車運(yùn)營(yíng)價(jià)格是否需要調(diào)整的主要機(jī)構(gòu)，但價(jià)格變動(dòng)幅度須經(jīng)交通部認(rèn)可，而各省政府下屬的交管部門是價(jià)格變動(dòng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。確定出租車運(yùn)營(yíng)價(jià)格的主要依據(jù)是物價(jià)指數(shù)、燃油價(jià)格和乘客數(shù)量。每年調(diào)整出租車運(yùn)營(yíng)價(jià)格，法國(guó)政府都要召集出租車司機(jī)工會(huì)和運(yùn)營(yíng)商協(xié)會(huì)的代表進(jìn)行協(xié)商。法國(guó)政府代表消費(fèi)者利益，出租車司機(jī)工會(huì)代表個(gè)體出租車業(yè)主利益，運(yùn)營(yíng)商協(xié)會(huì)則代表大型出租車公司利益。法國(guó)出租車運(yùn)營(yíng)費(fèi)每一次調(diào)價(jià)，都是三方相互影響并相互妥協(xié)的結(jié)果。案例：法國(guó)如何調(diào)整出租車運(yùn)營(yíng)價(jià)格Part1Part3Part2

法國(guó)財(cái)政部在調(diào)整出租車運(yùn)營(yíng)價(jià)格時(shí)不是關(guān)起門來(lái)決策，而是召集出租車司機(jī)工會(huì)和運(yùn)營(yíng)商協(xié)會(huì)的代表進(jìn)行協(xié)商。因?yàn)檫@三方分別代表不同的利益主體，能夠充分表達(dá)不同市場(chǎng)主體的利益訴求，反映不同階層的意見(jiàn)。由這三方協(xié)商達(dá)成的調(diào)價(jià)方案也就能夠兼顧各方面的利益，是政府決策科學(xué)化、民主化的有效方式之一。反觀我們有些地方政府部門在推出新的改革方案時(shí)，由于沒(méi)有很好地進(jìn)行社會(huì)民意調(diào)查，也沒(méi)有與相關(guān)利益主體特別是社會(huì)公眾進(jìn)行充分的溝通及協(xié)商，最后提出的方案難以得到社會(huì)的廣泛支持，甚至引起社會(huì)輿論的強(qiáng)烈質(zhì)疑。[討論]1、在本例的財(cái)政決策機(jī)制中，財(cái)政部、出租車司機(jī)工會(huì)、運(yùn)營(yíng)商協(xié)會(huì)之間是如何相互制約的？2、將法國(guó)的做法與我國(guó)出租車運(yùn)營(yíng)價(jià)格調(diào)整中采用的聽(tīng)證會(huì)等決策形式比較，分析各自的優(yōu)缺點(diǎn)。點(diǎn)評(píng)Part1Part2

啟示1．“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，為我們的財(cái)政決策機(jī)制設(shè)計(jì)提供了富有啟發(fā)性的思路。政治市場(chǎng)中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)便于人們以此為依據(jù)制定出有效率的制度和政策。2．揭示了“偏好顯示機(jī)制”在公共決策中的重要性，（把人民的利益和要求由下而上及時(shí)傳達(dá)的機(jī)制，即公民的偏好顯示機(jī)制）。這對(duì)實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)政決策具有一定的借鑒意義。只有充分了解人民的偏好，重大決策讓群眾知情，讓群眾討論和參與，我們的決策才會(huì)符合人民的利益和要求。當(dāng)前，亟待解決的是財(cái)政信息的透明度問(wèn)題，要盡快建立規(guī)范、及時(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)政信息發(fā)布制度。在此基礎(chǔ)上，建立和完善有保障的、通暢的公民財(cái)政偏好顯示機(jī)制，以保證財(cái)政決策的科學(xué)性和民主性。Part3Part1

啟示3．對(duì)政治決策程序和規(guī)則的研究，對(duì)我國(guó)完善財(cái)政決策程序和規(guī)則有重要借鑒價(jià)值。4．“特殊利益集團(tuán)”理論，對(duì)于我們分析我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)和財(cái)政現(xiàn)象，并制定相應(yīng)的財(cái)政對(duì)策提供了一個(gè)