重大危險源的安全管理及管理辦法

重 大 危 險 源 的 安 全 管 理重大危險源是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。一般來講，單元指一個（套）500（套生產(chǎn)裝置、設施或者場所。為了預防重大、特大事故的發(fā)生，降低事故造成的損失，必須建立有效的重大危險源控制系統(tǒng)，加強對重大危險源的安全管理。為此，《安全生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n。一般來講，重大危險源總是涉及易燃、易爆或者有毒性的危險物質(zhì)，并且在一定范圍內(nèi)使用、生產(chǎn)、加工或者儲存超過了臨界數(shù)量的這些物質(zhì)。所謂危險物質(zhì)是指一種物質(zhì)或者若干種物質(zhì)的混合物，由于它的化學、物理或者毒性特征，使其具有易導致火災、爆炸或者中毒的危險。臨界量是指國家法律、法規(guī)、標準規(guī)定的一種或一類特定危險物質(zhì)的數(shù)量。重大危險源可能是具體的一個企業(yè)，也可能是生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)的某一車間、或者是某臺設備。因此，分析、辨識危險源應按照系統(tǒng)的不同層次進行，這是防止事故的第一步。如何辨識重大危險源，應當嚴格按照法律、法規(guī)和標準進行。國險源逐一登記建檔，這是做好重大危險源安全管理的基礎。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對重大危險源進行定期檢測、評估、監(jiān)控。重大危險源是變化的，應當對其定期進行檢測，掌握危險源的動態(tài)變化情況。同時，根據(jù)重大危險源的分析、辨識情況，選擇合適的評估方法，對危險源導致事故發(fā)生的可能性和嚴重程度進行定性和定量評價，在此基礎上進行危險等級劃分，以確定管理的重點。危險等級一般為四級，即一級重大危險源（R≥200M）、二級重大危險源（100M≤R＜200M）重大危險源（50M≤R＜100M）和四級重大危險源（R＜50M），這里R是死亡半徑。要做好對重大危險源的監(jiān)控工作，一級重大危險源最嚴重，要重點加強監(jiān)控，四級重大危險源比較輕，也要做好監(jiān)控工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定管理制度，切實加強對重大危險源的監(jiān)控。生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定應急預案，并告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。一般險源控制中的重要組成部分，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須制定，并定期檢驗和評估其有效程度，以便必要時進行修采取應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報告有關地方人民政府的安全生產(chǎn)門可以調(diào)動有關方面的力量進行救援，以減少事故損失。重大危險源監(jiān)管工作的目標、任務、范圍一目標落實“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)工作方針，堅持“以人為本，科學發(fā)展”的理念，為創(chuàng)建和諧社會，保持國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“五統(tǒng)籌”，加強安全生產(chǎn)工作的控制力和事故的防范能力，促進地方政府統(tǒng)一領導，科學決策；部門依法監(jiān)督，提高工作效率；企業(yè)強化管理。落實安全措施自主保安；實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的制度化，規(guī)范化和科學化。二主要任務照國家和行業(yè)有關標準對本單位的重大危險源項目有組織地開展普查辨識、申報登記，安全評估、隱患治理，登記建檔、監(jiān)測監(jiān)控，并制定好應急救援預案。三重大危險源申報登記的范圍共設定了9大類：l.貯罐區(qū)(貯罐)；庫區(qū)(庫)；生產(chǎn)場所；壓力管道；鍋爐；壓力容器；煤礦（井工開采)；金屬非金屬地下礦ft；尾礦庫：其中4、5、6項．因技術監(jiān)督管理部門已在全國各地施行，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可與技術監(jiān)督管理部門加強聯(lián)系．信息共享，可不再另行組織實施。四重大危險源的評估分級按照意外狀態(tài)下引發(fā)事故可能導致的最嚴重的后果劃分4個等級。級重大危險源：指可能造成特別重大事故的危險源；級重大危險源：指可能造成特大事故的危險源；級重大危險源：指可能造成重大事故的危險源：五監(jiān)督管理的職責采取屬地管理，分級負責的監(jiān)管原則。1.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責l級重大危險源的預警管理；2省級地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門負責l級和2級重大危險源的預警管理；23級重大危險源的預警管理；34級重大危險源的預警管理。重責監(jiān)督管理。各地安監(jiān)部門必須針對本地重大危險源的實際狀況，為防范重特大事故，每年至少要組織開展六重大危險源專項督查的內(nèi)容8項內(nèi)容：(1)從業(yè)人員進行安全教育和技術培訓的情況；(2)重大危險源申報的情況；(3)重大危險源設備進行經(jīng)常性維護，保養(yǎng)和定期檢測檢驗的情況；(4)重大危險源登記建檔的情況；(5)重大危險源安全評估的情況；(6)重大危險源監(jiān)控的情況；(7)重大危險源現(xiàn)場安全警示標志的設置情況；(8)構成重大事故隱患整改的情況。規(guī)章制度建設的情況生產(chǎn)經(jīng)營單位在重大危險源管理工作中主要有9個方面的工作制度。重大危險源安全管理與監(jiān)控的實施方案；(3)重大危險源的檢測檢驗制度；人員培訓上崗制度；(6)登記建檔工作制度；隱患整改工作制度；(9)信息管理制度等。和器材的配備，以及應急預案的演練情況；重大危險源監(jiān)督管理工作制度分6個環(huán)節(jié)，或稱6個實施步驟。普查辨識GB18218—2000工作的指導意見》(安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號)文件以及地方安監(jiān)部門有關規(guī)定的要求，根據(jù)本單位的實際，按9大類別，分析單元內(nèi)危險物質(zhì)的數(shù)量確定是否構成重大危險源。應積極采用科研院所和有關技術研發(fā)單位開發(fā)的重大危險源的普查辨識軟件，通過簡單的人機對話、數(shù)據(jù)輸入，能夠自動實現(xiàn)重大危險源的簡易辨識與危險源等級初次評估。申報登記識的基礎上，依法向政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門申報重大危險源的危險等級與應急預案。同時應依法做好自身重大危險源定期檢測、評估、監(jiān)控和應急預案的演練工作。建檔建庫督管理制度中的一項基本要求，既要在重大危險源的普查辨識，申報登記的基礎上數(shù)據(jù)庫和檔案庫，客觀記錄，并能反映本地區(qū)重大危險源的管理情況，通過明確職責，落實責任，強化管理，促進本地區(qū)提高安全生產(chǎn)工作的水平。同時也能為事故調(diào)查處理提供原始素材。安全評估依照《安全生產(chǎn)法》的要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位可自主選擇具有國家認可資質(zhì)證書的中介機構開展安全評估。安全評估報告應報送當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，安全評估一般每3和擴建工程項目凡構成重大危險源的，必須及時評估。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位由于申辦許可證照等情況，已經(jīng)作出安全評估結論，并能反映重大危險源的危險等級和實際狀況的，在有效期內(nèi)應予以確認。實施重大危險源評估制度的主要目的，一是對計算機重大危險源狀況簡易評估的結果進行科學計算，作出最終認定，得出科學準確的重大危險源等級；二是對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源管理是否存在缺陷和事故隱患的檢查審查，通過對生產(chǎn)經(jīng)營單位的技術服務和指導，以便生產(chǎn)經(jīng)營單位及時整改。隱患整改產(chǎn)經(jīng)營單位要確保隱患整改資金，及時消除事故隱患，這是重大危險源監(jiān)督管理制度的最重要的任務，是預防和減少事故發(fā)生的工作重點，要進一步完善法規(guī)，建立起重大危險源缺陷和事故隱患的立項、整改、驗收和消項的監(jiān)督管理工作制度。對不能保證安全的，應根據(jù)具體情況責令限期整改，整改期間不能保證安全的，必須撤離危險區(qū)域內(nèi)的作業(yè)人員。整改驗收不合格的要責令停止使用。監(jiān)測監(jiān)控危險區(qū)域后增強安全生產(chǎn)的意識，告知外人進人危險區(qū)域，注意安全；其次是根據(jù)本單位實際工作的需要，配備必須的檢測設備。進行檢測，第三是要逐步開展好實時動態(tài)監(jiān)控。檢測的頻次和范圍按現(xiàn)行國家標準實施。劃，工作規(guī)劃要報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。八信息管理工作目標在全國逐步形成信息暢通、快捷、可靠、高效的國家、省(區(qū)、市)，市(地)、縣(市)四級監(jiān)管網(wǎng)絡。信息報送原則接到重大危險源的信息報告后，根據(jù)重大危險源的等級逐級上報。l級重大危險源的信息要逐級上報，直至報送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。級重大危險源的信息要逐級上報，直至報送省級地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。級重大危險源的信息要逐級上報，直至報送設區(qū)的市級地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。3月底。對于新建、改建和擴建工程項目，凡構成重大危險源的，要及時上報。上報方式可以是書面報告，也可以是磁盤申報、電子郵件申報或網(wǎng)絡傳輸方式申報，《重大危險源監(jiān)督管理與控制系統(tǒng)》軟件為了便于政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源的監(jiān)督管理，目前一些科研法、科學執(zhí)法、依法行政；對生產(chǎn)經(jīng)營單位強化管理、防范事故，保持經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展十分有益。這里應該強調(diào)。對重大危險源的監(jiān)督管理，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門一定要定好位，定位在“預警”管理上，主要是對本地區(qū)的重大危險源實施宏觀管理，科學決策，使安全監(jiān)督管理工作更具針對性和指導性，決不是包辦生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理。監(jiān)控管理可依托事業(yè)單位或者中介機構，作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的后備保護和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的橋梁，市場化運作。并引導所委托的機構拓展技術服務和咨詢等方面的業(yè)務，如幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位制定應急預案，指導預案演練，開展安全評估，安全培訓等。重大危險源安全管理辦法第一章總則1、為貫徹國家《安全生產(chǎn)法》和國投安委[2005]1號文件精神，落實“安全第一、預防為主”的方針，加強重大危險源的管理，杜絕重特大事故發(fā)生，確保公司安全生產(chǎn)局面的穩(wěn)定，特制定本辦法。2、本規(guī)定所指重大危險源分為國家規(guī)定的重大危險源、公司規(guī)定的重大危險源。國家規(guī)定的重大危險源指：長期或者臨時生產(chǎn)、搬運、使用、或者儲存危險品，且危險品的數(shù)量的規(guī)定，以及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56屬于申報登記范圍內(nèi)的特種設備、設施、場所、危險品等。其他特種設備、設施、場所、危險品等。3、本規(guī)定適用于公司各生產(chǎn)單位和部門。第二章管理機構職責4、公司的安全管理職責組織全系統(tǒng)貫徹落實國家有關重大危險源管理的法律、法規(guī)及國家標準；制定公司重大危險源管理規(guī)定；建立健全公司重大危險源管理系統(tǒng)，嚴格劃分范圍，不斷完善預測、預警、預案工作；部署、組織制定重大事故應急預案及開展演練，組織重大事故的應急救援；組織或參加重大危險源造成事故的調(diào)查和處理；對直接監(jiān)督管理的重大危險源做到可控備案。5、各生產(chǎn)單位的安全管理職責組織所屬單位認真貫徹落實國家重大危險源管理的法律、法規(guī)和公司的規(guī)章制度；作，建立重大危險源的檔案登記、檢測評估、監(jiān)控管理，對存在的問題落實技術方案和資金，并限期整改；完善本單位重大事故應急救援預案，定期開展演練，落實重大事故應急救援工作；協(xié)助或參加重大事故的調(diào)查和處理；控在控。第三章 登記、評估和備案6審核所屬車間重大危險源臺帳，并負責上報公司安全生產(chǎn)委員會。7、各生產(chǎn)單位要按照國家、公司的要求，認真完成國家規(guī)定的重大危險源普查登記，按規(guī)定至少府要求進行備案，并上報國投集團公司。8源基本情況、從業(yè)人員安全教育和技術培訓、重大危險源設備維修保養(yǎng)和檢測情況、可能發(fā)生的事故類型和嚴重程度、重大危險源等級、安全對策措施、應急救援措施等內(nèi)容。9法律、法規(guī)、標準發(fā)生變化時，應對重大危險源重新進行安全評估，并及時上報國投集團公司。10門備案，并上報國投集團公司。對已不構成重大危險源的，應及時報告注銷。第四章 人員培訓與應急救援11律、法規(guī)、國家標準以及《安全操作規(guī)程》、防火防爆、機械和電氣、緊急應急救援等安全知識的培訓。12、健全和完善現(xiàn)場應急救援預案，主要包括以下內(nèi)容：應急救援機構及其職責；危險辨識與評價；報警系統(tǒng)；應急設備與設施；應急能力評價與資源；事故應急程序與行動方案；保護措施程序；事故后的恢復程序；培訓與演練。13、各生產(chǎn)單位要定期開展現(xiàn)場應急救援預案的演練第五章 監(jiān)督管理14單位監(jiān)督；公司規(guī)定的重大危險源，由各生產(chǎn)單位直接監(jiān)督；發(fā)電單位要做好重大危險源的管理，對每個重大危險源要采取專業(yè)管理與重點監(jiān)督相結合的方法，責任到人，做到科學化、制度化和規(guī)范化。15落實保衛(wèi)責任，嚴防外力破壞。16齊全有效，消防通道暢通，安全警示標志齊全，與其它建筑物的防火距離符合規(guī)程規(guī)定。易燃、易爆場所要做到防雷、防靜電設施齊全有效。17止污閃的技術措施、防止電氣誤操作措施，加強對隔離開關的檢修和維護，防止支持瓷瓶的折斷。18管理，做到安全保護裝置齊全有效，認真開展定期檢驗，及時消除影響設備、系統(tǒng)存在的缺陷，操作、檢修、維護人員必須取得《特種作業(yè)操作證》。19管理和使用，儲存和使用環(huán)節(jié)做到雙鎖、雙管、雙領、雙退”。儲存應建立出入庫檢查登記制度，嚴禁庫區(qū)用火或無關人員進入，現(xiàn)場儲存量應低于國家規(guī)定的臨界量；使用中必須由專職人員按規(guī)程操作，并設立警戒區(qū)，完善領取、清退制度。20物質(zhì)的特性和防護知識，配備防護用品，淘汰的放射性物質(zhì)必須移交環(huán)境保護部門。21等物品分開儲存，生產(chǎn)中設置