XX市社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況專題調(diào)研報(bào)告

ＸＸ市社會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r專題調(diào)研報(bào)告依據(jù)市委、市政府進(jìn)行集中調(diào)研的支配，現(xiàn)就全市社會(huì)事業(yè)發(fā)展專題調(diào)研狀況匯報(bào)如下：

一、近年來各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得的成果

近年來，我市以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，緊緊圍繞發(fā)展這條主線，主動(dòng)實(shí)施“科教興市”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，不斷完善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，使教化、衛(wèi)生、人口與支配生育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展供應(yīng)了強(qiáng)有力的支持和保障。

----調(diào)整教化布局，優(yōu)化資源配置，教化事業(yè)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展供應(yīng)了強(qiáng)有力的人才支撐與智力支持。一是各級(jí)各類教化協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學(xué)總量得到擴(kuò)張。全市“兩基”成果得到進(jìn)一步鞏固和提高，小金灣民族學(xué)校小學(xué)入學(xué)率首次達(dá)到98.9%。全市中學(xué)階段教化發(fā)展快速，初中應(yīng)屆畢業(yè)生接受中學(xué)階段教化的比例達(dá)到94.6%。二是在教化系統(tǒng)全面推行了全員聘用制、結(jié)構(gòu)工資制和支教幫扶制，有效提高了教職工的工作主動(dòng)性，促進(jìn)了教化教學(xué)質(zhì)量的提高。一般小學(xué)、初中、中學(xué)的專任老師學(xué)歷合格率分別由XX年的90.7%、79.8%和58.8%提高到現(xiàn)在的98%、92.4%和82.2%，XX年，全市初中六科合格率達(dá)78.3%，高考本科上線率達(dá)22.8%，分別較上年提高4.1個(gè)和3.8個(gè)百分點(diǎn)。三是教化投入逐年加大，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。全市教化經(jīng)費(fèi)總投入由XX年的3565萬元，增加到XX年的6095萬元，教化、教學(xué)手段不斷改進(jìn)，信息化教化發(fā)展迅猛。四是布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理，資源配置得以優(yōu)化。依據(jù)“鞏固發(fā)展一中、新建高級(jí)中學(xué)”的思路，使新老市區(qū)的中學(xué)教化結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，人、才、物得到合理配置。

----以體系建設(shè)為重點(diǎn)，衛(wèi)生事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。全市醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)初步建成，平均每千人擁有醫(yī)生1.85人，擁有護(hù)士1.2人。近年來，累計(jì)完成衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資XX余萬元，新建和改擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房1.3萬平方米，購(gòu)置大中型醫(yī)療設(shè)備180余臺(tái)（件）。重大傳染性疾病得到有效限制，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)27年未發(fā)生脊髓灰質(zhì)炎病例和人間鼠疫的目標(biāo)。全面推行了鄉(xiāng)村一體化管理，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體水平明顯提高，居民平均期望壽命達(dá)到了71.5歲。

----圍繞機(jī)制創(chuàng)新，人口與支配生育工作迎來了轉(zhuǎn)軌建設(shè)的新時(shí)期。通過不斷深化支配生育綜合改革，有效提升了全市人口與支配生育工作的整體水平，全市符合政策生育率始終保持在99%以上，人口誕生率和自然增長(zhǎng)率逐年穩(wěn)步下降，建成了省級(jí)“支配生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市”，全市除小金灣民族鄉(xiāng)外，全部實(shí)現(xiàn)了支配生育村民自治，全市農(nóng)村“兩戶”和嘉獎(jiǎng)扶助對(duì)象政策落實(shí)率達(dá)到100%，支配生育押金清退率達(dá)到100%，計(jì)生工作初步實(shí)現(xiàn)了由主抓行政許可向全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變。

----以改革為動(dòng)力，穩(wěn)妥推動(dòng)事業(yè)單位改革。一是初步理順了各類事務(wù)所的管理體制和運(yùn)行方式，使原會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。二是企業(yè)化管理事業(yè)單位改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。在完成市熱電公司的業(yè)主制改制的基礎(chǔ)上，今年又將市一招、玉門賓館、建筑設(shè)計(jì)室、市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心、黑沙窩原種場(chǎng)、公交公司、農(nóng)機(jī)中心、公交客運(yùn)管理所等8家企業(yè)化管理的事業(yè)單位確定為改制對(duì)象。同時(shí)依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展須要，分設(shè)了疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所，理順了疾病預(yù)防和衛(wèi)生監(jiān)督的關(guān)系。三是安排制度改革取得主動(dòng)進(jìn)展。教化系統(tǒng)各學(xué)校普遍實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，醫(yī)療系統(tǒng)全部實(shí)行效益工資制。在全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位中廣泛推行了以競(jìng)爭(zhēng)上崗為主的用人制度配套改革。

----落實(shí)政策，就業(yè)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作取得新成效。仔細(xì)落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)實(shí)惠政策，以開發(fā)就業(yè)崗位和優(yōu)化就業(yè)服務(wù)為關(guān)鍵，不斷加快培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，初步建立起了以勞動(dòng)者自主擇業(yè)為主導(dǎo)，以市場(chǎng)調(diào)整就業(yè)為基礎(chǔ)，以政府促進(jìn)就業(yè)為動(dòng)力的就業(yè)新機(jī)制，使在冊(cè)登記失業(yè)率限制在4%以內(nèi)。為下崗失業(yè)人員減免各種稅費(fèi)200.77萬元，辦理小額擔(dān)保貸款87.5萬元，清理清退拖欠員工及農(nóng)夫工工資269.68萬元，實(shí)施勞務(wù)輸轉(zhuǎn)1.2萬人次，其中，XX年輸轉(zhuǎn)6600多人次。

----扶貧濟(jì)困，社會(huì)救助工作的兜底作用日益顯現(xiàn)。以落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度為重點(diǎn)，本著對(duì)“弱勢(shì)群體，強(qiáng)勢(shì)關(guān)切”的原則，不斷加大社會(huì)救助力度，確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。截止目前，全市共有城鄉(xiāng)困難群眾12748人，占全市實(shí)有人數(shù)的7.6%，其中城鎮(zhèn)8648人，占67.8%，農(nóng)村4100人，占32.2%，城市困難群眾基本上實(shí)現(xiàn)了全員覆蓋，做到了應(yīng)保盡保。近年來，中心、省、酒泉市財(cái)政累計(jì)撥付我市低保金1193萬元，實(shí)際支出1071.62萬元，人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由XX年的62.45元提高到了現(xiàn)在的75.45元；除此之外，全市落實(shí)“五保”供給人員50人，占應(yīng)保人員25.9%，供給標(biāo)準(zhǔn)略低于當(dāng)?shù)厝司兪杖?/3的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。三年來，常見的自然災(zāi)難給我市造成了1.12億元的經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)過主動(dòng)爭(zhēng)取，中心、省、市財(cái)政、民政部門累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)專項(xiàng)資金267萬元，累計(jì)支出救災(zāi)專項(xiàng)資金293.16萬元，使有限的救災(zāi)資金，在保障災(zāi)民生活、復(fù)原災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、扶持重災(zāi)戶災(zāi)后重建等方面，發(fā)揮了主動(dòng)作用。

----以市場(chǎng)為導(dǎo)向，旅游業(yè)得到了全面破題和加強(qiáng)。以玉門油田全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)建設(shè)和“創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”為契機(jī)，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的看法》，進(jìn)一步理順了旅游工作管理體制。全市投資5300多萬元，完成了金玉陽(yáng)光度假村和赤金峽水利風(fēng)景景區(qū)的階段性建設(shè)任務(wù)，配套建成了1家國(guó)內(nèi)旅行社，3家星級(jí)旅游飯店，1家旅游車船公司，核準(zhǔn)了2家旅游定點(diǎn)服務(wù)單位。全市第一個(gè)旅游專業(yè)網(wǎng)站初步建成，《玉門市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》和《吾艾期墓旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃》起先編制。旅游業(yè)在全市地方生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到了1.14%。

二、存在的主要問題

（一）共性問題

一是重視不夠。詳細(xì)工作中，存在重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕社會(huì)指標(biāo)的現(xiàn)象。二是投入不足。盡管市、鄉(xiāng)兩級(jí)在財(cái)政異樣吃緊的狀況下，仍想方設(shè)法增加社會(huì)投入，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求相比，資金短缺仍舊是最大的制約因素，負(fù)債辦社會(huì)事業(yè)的現(xiàn)象還較為突出，僅教化基礎(chǔ)建設(shè)負(fù)債就高達(dá)3231.9萬元。三是社會(huì)發(fā)展工作隊(duì)伍在思想觀念、發(fā)展水平、創(chuàng)新實(shí)力等方面還不能完全適應(yīng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的須要，素養(yǎng)有待于進(jìn)一步提高。四是社會(huì)發(fā)展部門主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)、實(shí)力有限，整體綜合效應(yīng)發(fā)揮不夠。

（二）特性問題

1、教化工作主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)村中小學(xué)專職老師數(shù)量相對(duì)不足，城市中學(xué)優(yōu)質(zhì)師資嚴(yán)峻短缺。由于近年來老師報(bào)考公務(wù)員、黨政機(jī)關(guān)借調(diào)、外調(diào)和中學(xué)擴(kuò)招及中學(xué)優(yōu)質(zhì)老師私自外流等緣由，使農(nóng)村中小學(xué)專職老師數(shù)量相對(duì)不足，特殊是小金灣鄉(xiāng)和柳河鄉(xiāng)老師短缺的沖突較為突出；同時(shí)也使中學(xué)專職老師，尤其是優(yōu)秀骨干老師嚴(yán)峻短缺。二是優(yōu)質(zhì)師生大幅削減，不同程度影響并制約了全市教化教學(xué)質(zhì)量的提高。受市政遷址和玉門油田生活基地搬遷的影響，部分中學(xué)骨干老師接連外流，加之自XX年以來，每年約有200名優(yōu)質(zhì)初中應(yīng)屆畢業(yè)生赴酒泉、嘉峪關(guān)就讀，使全市教化教學(xué)質(zhì)量受到了肯定程度的影響。三是部分改革政策落實(shí)不到位。農(nóng)村老師的醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等政策還沒有完全落實(shí)，加之各學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)逐年縮減，大部分教化工程都是負(fù)債建設(shè)，影響了學(xué)校和老師的工作主動(dòng)性。四是民族教化基礎(chǔ)薄弱。由于受觀念、經(jīng)濟(jì)等因素的制約，小金灣民族鄉(xiāng)教化發(fā)展相對(duì)滯后，已不能適應(yīng)全鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的須要，肯定程度影響了全市“普九”工作的鞏固與提高。

2、衛(wèi)生工作主要表現(xiàn)為“三重三輕”：一是“重醫(yī)輕防”。與醫(yī)療服務(wù)的大投入、大建設(shè)相比，公共衛(wèi)生長(zhǎng)期以來欠帳較多，“預(yù)防為主”的方針尚未得到真正落實(shí)。特殊是疾病防控體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系不完善，鼠疫、霍亂等一些重大傳染病仍在嚴(yán)峻威逼廣闊群眾的身體健康。二是“重城輕鄉(xiāng)”。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，醫(yī)療衛(wèi)生資源布局不合理。絕大多數(shù)衛(wèi)生資源集中在城市，而占人口絕大比重的農(nóng)村卻衛(wèi)生資源不足，基本醫(yī)療衛(wèi)生條件相對(duì)較差，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平差距拉大，全社會(huì)困病致貧、因病返貧的問題較為突出。三是“重西輕中”。由于政策等多種因素的綜合影響，中醫(yī)人才普遍缺乏，群眾對(duì)中醫(yī)的認(rèn)可程度下降，中醫(yī)藥特殊是農(nóng)村中醫(yī)藥工作逐步呈萎縮態(tài)勢(shì)。

3、人口與支配生育工作主要表現(xiàn)為：一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)計(jì)生工作重視不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四納入一保障”的工作要求沒有全面落實(shí)，技術(shù)服務(wù)人員和經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的問題仍舊較為突出，一些實(shí)惠政策落實(shí)比較難；二是全市人口與支配生育綜合治理的新機(jī)制尚未真正形成，支配生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)還不能完全滿意城鄉(xiāng)廣闊育齡婦女的要求；三是疏勒河移民工程新遷入移民以及流淌人口支配生育管理工作亟待加強(qiáng)和規(guī)范。

4、事業(yè)單位改革工作主要表現(xiàn)為：一是社會(huì)化程度低。由于歷史緣由，事業(yè)單位大都由國(guó)家投資興辦，有的靠財(cái)政撥款生存，有的靠國(guó)家政策性收費(fèi)、罰款度日，真正面對(duì)社會(huì)，面對(duì)市場(chǎng)獨(dú)立發(fā)展的較少。二是社會(huì)保障體系不完善。目前，全市現(xiàn)有事業(yè)單位中，僅衛(wèi)生系統(tǒng)城鄉(xiāng)各醫(yī)院納入了社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，其他行業(yè)的參保步伐還較為滯后，肯定程度上制約了事業(yè)單位聘用制等各項(xiàng)改革措施的推行。三是企業(yè)化管理事業(yè)單位大都資產(chǎn)貶值嚴(yán)峻，負(fù)債率高。被列入改革的17家企業(yè)化管理事業(yè)單位大部分在老市區(qū)，其資產(chǎn)大量閑置，且嚴(yán)峻貶值，有些單位資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)70%以上。四是職工安置難度進(jìn)一步加大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的日益提高，被改革單位職工對(duì)自身的既得利益期望高，不合理的要求多，而且標(biāo)準(zhǔn)也高，致使安置難度進(jìn)一步加大。加之事業(yè)單位社會(huì)保障制度不健全，相關(guān)政策不完善，給傷殘及年齡偏大的職工安置工作帶來很大難度。

5、旅游工作主要表現(xiàn)為：一是旅游業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度低，旅游資源優(yōu)勢(shì)尚未真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。目前，我市旅游總收入占GDP的比重僅為1.14%，分別低于全國(guó)和酒泉市的平均水平4.61和6.06個(gè)百分點(diǎn)，旅游業(yè)整體發(fā)展處于起步階段。二是旅游資源深度開發(fā)不夠，一些深層次的人文歷史資源沒有達(dá)到很好的挖掘利用，資源檔次與產(chǎn)品檔次不匹配。三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，特殊是道路交通、餐飲住宿、消遣購(gòu)物等方面的條件落后。四是宣揚(yáng)促銷和旅游商品開發(fā)滯后，旅游資源缺乏整體策劃、總體包裝，旅游業(yè)管理不夠規(guī)范，旅游經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏。

6、就業(yè)再就業(yè)工作主要表現(xiàn)為：一是再就業(yè)工作難度日益加大。隨著老市區(qū)人口銳減，城區(qū)規(guī)模萎縮，再就業(yè)空間漸漸縮小，加之大部分下崗失業(yè)人員文化素養(yǎng)低，年齡偏大，勞動(dòng)技能單一，再就業(yè)難度不斷加大。二是農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度較低，擇業(yè)觀念陳舊，顧慮重重，不同程度存在著“不愿出去，不敢出去”等問題，干脆影響了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的深化開展。三是勞務(wù)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，勞務(wù)培訓(xùn)與市場(chǎng)用工連接不緊密，影響了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的有效開展。四是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)輸轉(zhuǎn)工作相識(shí)不足，重視不夠，工作力度不大，缺乏主動(dòng)性，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)還存在肯定的盲目性和無序性。五是勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管弱化，相關(guān)的失業(yè)保險(xiǎn)政策落實(shí)不配套，不同程度的損害了企業(yè)職工的切身利益。

7、社會(huì)救助工作主要表現(xiàn)為：一是城市低保企業(yè)移交遺屬數(shù)量大，管理上存在較大漏洞。截至目前，市民政已接受改制企業(yè)的遺屬415人，按每人每月143元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，415人年發(fā)放低保金71.2萬元，由此造成占全市低保對(duì)象8%的遺屬，卻占去了全市16.7%的低保金。同時(shí)，有相當(dāng)一部分企業(yè)遺屬都有高收入子女存在，導(dǎo)致有單位的遺屬?gòu)臒o單位的純社會(huì)困難群體中爭(zhēng)飯吃的現(xiàn)象。二是部門之間的協(xié)作協(xié)作不通暢。特殊是在低保對(duì)象家庭收入的測(cè)算上，須要工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、工會(huì)及有關(guān)企業(yè)共同參與和協(xié)作，但有些部門怕麻煩不愿參與，責(zé)任心不強(qiáng)，出具收入偽證，影響了低保工作的規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)受部門利益驅(qū)動(dòng)，一些減免政策落實(shí)不到位，肯定程度上加大了特困人群的生活成本。三是農(nóng)村低保發(fā)展緩慢。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村的低保資金還沒有投入運(yùn)行，近幾年，我市的農(nóng)村低保只能通過市財(cái)政配套的城鎮(zhèn)低保資金來運(yùn)轉(zhuǎn)，但由于市財(cái)政配套資金落實(shí)難度大，加之農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入有限，鄉(xiāng)級(jí)配套資金無法到位，近期內(nèi)，在農(nóng)村全面落實(shí)低保政策尚無法實(shí)現(xiàn)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)符合條件的“五保”對(duì)象審批不剛好，沒有做到應(yīng)保盡保。目前全市“五保”人數(shù)只占應(yīng)保人員的25.9%，且保障標(biāo)準(zhǔn)沒達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，下余經(jīng)費(fèi)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪做它用，導(dǎo)致其余74.1%的應(yīng)保人員沒能得到有效保障。

三、加快我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：

1、落實(shí)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展教化事業(yè)。一要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教化，確?！捌站拧敝笜?biāo)始終保持在部頒標(biāo)準(zhǔn)以上，初中輟學(xué)率限制在1.8%以內(nèi)，有就讀實(shí)力的適齡少年、殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到100%。XX年，要著力抓好小金灣民族學(xué)校校容校貌、班子建設(shè)、制度建設(shè)、老師隊(duì)伍管理，不斷提高教化教學(xué)質(zhì)量，確保適齡兒童入學(xué)率、鞏固率保持在98%以上，力爭(zhēng)“十一五”末，完成民族鄉(xiāng)“普九”教化。二要深化改革，創(chuàng)新管理體制和辦學(xué)機(jī)制。實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制。接著實(shí)行老師全員競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，不斷加強(qiáng)老師隊(duì)伍建設(shè)，特殊是中學(xué)老師隊(duì)伍建設(shè)。要面對(duì)全省公開聘請(qǐng)高三把關(guān)老師，選拔一批學(xué)歷合格、年輕有為且能留得住、用得上、作用發(fā)揮好的中青年骨干老師，采納在省內(nèi)外名校掛教、校內(nèi)重點(diǎn)培育等途徑和方法，用3—5年時(shí)間使其成長(zhǎng)成熟，成為中學(xué)骨干力氣。接著實(shí)行政府特殊津貼制度，實(shí)行年度考核，動(dòng)態(tài)管理，競(jìng)優(yōu)汰劣，緊緊與專任老師的教學(xué)業(yè)績(jī)、教學(xué)實(shí)力、教學(xué)成果、各類國(guó)家、省、市級(jí)競(jìng)賽成果相掛鉤。重獎(jiǎng)在高考中取得優(yōu)異成果的學(xué)校、任課老師和考生，鞏固提高中學(xué)教化教學(xué)質(zhì)量，盡快扭轉(zhuǎn)優(yōu)秀老師、優(yōu)質(zhì)生源大量外流的局面，不斷提高中學(xué)辦學(xué)質(zhì)量，切實(shí)提高高考上線率和重點(diǎn)院校錄用率。三要加快發(fā)展職業(yè)教化。以市職業(yè)技術(shù)學(xué)校為依托，主動(dòng)創(chuàng)建“自主辦學(xué)為主、聯(lián)合辦學(xué)為輔”的多元化辦學(xué)新模式，力爭(zhēng)兩年內(nèi)將初中教化和職業(yè)教化相分別，真正使我市職業(yè)教化步入專業(yè)化、規(guī)范化軌道。在接著辦好現(xiàn)有骨干專業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化辦學(xué)資源，拓寬辦學(xué)領(lǐng)域，每年為全市培育一、二、三產(chǎn)業(yè)所需的各類專業(yè)人才300人以上。四要大力發(fā)展成人教化。進(jìn)一步加大崗位培訓(xùn)、資格培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)力度，大力發(fā)展廣播、電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教化，建立以提高全民素養(yǎng)為核心的終身學(xué)習(xí)體系，力爭(zhēng)使成人年培訓(xùn)量達(dá)到5萬人次。五要進(jìn)一步加大教化項(xiàng)目建設(shè)力度。XX年，重點(diǎn)抓好市職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)樓、中小學(xué)危房改造以及2所民德小學(xué)建設(shè)等工程，3年內(nèi)消退現(xiàn)有中小學(xué)全部危房，切實(shí)改善各學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施條件。

2、實(shí)施全民健康工程，健全區(qū)域衛(wèi)生體系。一要大力加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作。主動(dòng)穩(wěn)妥地推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立和完善大病統(tǒng)籌制度，切實(shí)解決廣闊農(nóng)夫“看病難”和“看病貴”的問題。XX年，通過爭(zhēng)取省、市有關(guān)政策和資金支持，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村組衛(wèi)生所的建設(shè)和鞏固提高，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體服務(wù)功能，提高其醫(yī)療救治和預(yù)防水平。二要加快衛(wèi)生資源整合步伐和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善城鄉(xiāng)居民就醫(yī)環(huán)境。要有針對(duì)性地對(duì)全市衛(wèi)生資源進(jìn)行整合調(diào)整，不斷提高各醫(yī)療單位的經(jīng)營(yíng)效益和衛(wèi)生資源利用率。加大中醫(yī)院、婦幼站、急救中心等項(xiàng)目的建設(shè)落實(shí)力度，盡快完善市一醫(yī)院傳染病區(qū)急救設(shè)備設(shè)施，健全急救網(wǎng)絡(luò)，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事務(wù)的應(yīng)急、限制實(shí)力。三要加強(qiáng)疾病預(yù)防限制及地方病防治工作。進(jìn)一步健全落實(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的監(jiān)督管理措施，重點(diǎn)做好鼠疫、霍亂、艾滋病、結(jié)核病的預(yù)防限制工作，嚴(yán)防疫情發(fā)生，嚴(yán)格限制和杜絕烈、急性傳染病的暴發(fā)。四要進(jìn)一步加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。充分發(fā)揮市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所的職能作用，不斷加大對(duì)公共場(chǎng)所食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)把衛(wèi)生許可準(zhǔn)入關(guān)，杜絕群體性食物中毒事務(wù)發(fā)生。同時(shí)要進(jìn)一步規(guī)范各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療行為，實(shí)行規(guī)范化管理。五要深化抓好以創(chuàng)建衛(wèi)生城市和農(nóng)村改水改廁為重點(diǎn)的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，努力提高城鄉(xiāng)廣闊居民的衛(wèi)生意識(shí)和文明素養(yǎng)。

3、接著穩(wěn)定低生育水平，不斷提高誕生人口素養(yǎng)。一要進(jìn)一步深化支配生育綜合改革，努力構(gòu)建“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制。二要堅(jiān)持“一把手”親自抓負(fù)總責(zé)的要求不變，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究力度，堅(jiān)決實(shí)行“一票推翻”，按要求配足配齊計(jì)生辦和服務(wù)所人員，落實(shí)人員的編制和工資待遇，保證人員和經(jīng)費(fèi)剛好到位，落實(shí)計(jì)生辦主任的副科級(jí)待遇。三要堅(jiān)持把宣揚(yáng)教化擺在人口與支配生育工作的首位，廣泛開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，大力宣揚(yáng)基本國(guó)情、支配生育各項(xiàng)政策，從根本上促進(jìn)育齡群眾婚育管理的轉(zhuǎn)變。四要仔細(xì)落實(shí)好農(nóng)村部分支配生育家庭嘉獎(jiǎng)協(xié)助制度、支配生育特殊困難家庭救助制度和“少生快富”扶貧工程，切實(shí)把免費(fèi)手術(shù)費(fèi)、獨(dú)生子女嘉獎(jiǎng)費(fèi)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、兒女結(jié)扎戶養(yǎng)老儲(chǔ)蓄所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)實(shí)惠政策按時(shí)限、按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，維護(hù)群眾合法權(quán)益。五要以“創(chuàng)優(yōu)”為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)市、鄉(xiāng)服務(wù)站所建設(shè)，配備完善基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)檢查服務(wù)設(shè)備，不斷提高計(jì)生服務(wù)站所得裝備水平和服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化措施、加強(qiáng)監(jiān)管，加大誕生性別比的治理力度，確保人口誕生性別比限制在正常范圍內(nèi)。六要進(jìn)一步加強(qiáng)流淌人口和移民的支配生育管理，通過健全管理網(wǎng)絡(luò)、加大經(jīng)費(fèi)投入、落實(shí)實(shí)惠政策等多種措施，切實(shí)為流淌人口和移民供應(yīng)多方面的服務(wù)，不斷提高整體工作水平

4、加快事業(yè)單位改革步伐，進(jìn)一步增加發(fā)展活力。一要接著深化事業(yè)單位管理體制改革。對(duì)行政管理類事業(yè)單位，依法設(shè)立機(jī)構(gòu)，人員參照國(guó)家公務(wù)員制度管理；對(duì)社會(huì)公益、公共服務(wù)類事業(yè)單位，要進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，盡可能地將“協(xié)助性、技術(shù)性、服務(wù)性”的工作從行政機(jī)關(guān)分別出來，交由事業(yè)單位擔(dān)當(dāng)，使事業(yè)單位成為真正意義上的獨(dú)立的、事業(yè)性的社會(huì)機(jī)構(gòu)。二要接著推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部安排制度改革。對(duì)全額撥款事業(yè)單位，要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)部安排自主權(quán)，將工資中的津貼、補(bǔ)貼部分與單位內(nèi)部設(shè)立的崗位、項(xiàng)目、績(jī)效等考核指標(biāo)掛鉤，進(jìn)行重新安排，適當(dāng)擴(kuò)大內(nèi)部安排差距。對(duì)定額補(bǔ)助事業(yè)單位，實(shí)行崗位工資、項(xiàng)目工資等安排方法，由單位按規(guī)定自主確定工資基數(shù)進(jìn)行安排。同時(shí)，要接著抓好企業(yè)化管理事業(yè)單位的改革工作。XX年要完成良種場(chǎng)、電視臺(tái)等8家單位的改革任務(wù)，使全市企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制面達(dá)到100%。三要加快推動(dòng)事業(yè)單位用人機(jī)制改革。在教化系統(tǒng)實(shí)行全員競(jìng)聘的基礎(chǔ)上，逐步將聘用制度向衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化等行業(yè)推行，真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。對(duì)于專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的特殊崗位，變更單一的固定用人模式，實(shí)行固定與流淌，專職與兼職相結(jié)合的方式，促進(jìn)人才資源配置的社會(huì)化和市場(chǎng)化。

5、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。XX年，圍繞“創(chuàng)優(yōu)”工作，重點(diǎn)抓好“8442”工程建設(shè)。一要全力抓好“創(chuàng)優(yōu)”年度工作任務(wù)的落實(shí)，保質(zhì)保量完成年度建設(shè)任務(wù)。二要抓好以旅游公廁建設(shè)為代表的形象建設(shè)，尤其是要突出景區(qū)景點(diǎn)、新老市區(qū)、以及國(guó)道沿線的旅游公廁建設(shè)。三要落實(shí)《玉門市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》和《吾艾斯墓旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，以吾艾斯墓重新修繕為契機(jī)，啟動(dòng)實(shí)施吾艾斯墓旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)。四要抓好城市旅游接待設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)是強(qiáng)化定點(diǎn)接待單位的管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提升對(duì)外形象。五要加強(qiáng)旅游宣揚(yáng)工作。建設(shè)英文旅游網(wǎng)站、制作旅游地圖、設(shè)置大型旅游宣揚(yáng)廣告牌等，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)名“石油搖籃”、“鐵人家鄉(xiāng)”兩張旅游品牌。六要加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，抓好玉門油田工業(yè)旅游和硅化木省級(jí)地質(zhì)公園兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育新的旅游增長(zhǎng)點(diǎn)。

6、加快勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，全力做好就業(yè)再就業(yè)工作。一要接著加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。以市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、就業(yè)中心培訓(xùn)基地為依托，大力開展“訂單式”培訓(xùn)，增加培訓(xùn)的針對(duì)性和好用性，不斷提高城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力的自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)實(shí)力。二要進(jìn)一步完善就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，為廣闊求職人員供應(yīng)“一站式”政策詢問、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)登記、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、檔案托管等就業(yè)再就業(yè)服務(wù)。三要加強(qiáng)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要充分利用國(guó)家、省、市信息網(wǎng)絡(luò)和市政府及玉門油田駐外辦事機(jī)構(gòu)，搜集勞務(wù)信息，為外出務(wù)工人員供應(yīng)信息服務(wù)，形成外聯(lián)全國(guó)各大中城市勞