預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故特別規(guī)定解讀

PAGEPAGE6預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故特別規(guī)定解讀為什么要制定特別規(guī)定安全生產(chǎn)是一切生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本前提，安全才能生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。抓好安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。近幾年來，各方面認(rèn)真貫徹實施有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，做了大量工作，取得了一定成效。從２００３年開始，全國各類生產(chǎn)安全事故的起數(shù)和傷亡人數(shù)持續(xù)上升的勢頭有所控制。但是安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。一些煤礦企業(yè)“安全第一，預(yù)防為主”的觀念淡薄，沒有把維護職工生命安全放在第一位，對抓事故隱患認(rèn)識不足，措施不力，甚至受利益驅(qū)動強迫職工突擊蠻干。特別規(guī)定的指導(dǎo)思想是什么在研究制定特別規(guī)定的過程中，主要遵循以下指導(dǎo)思想：一是，采取綜合措施，建立預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的長效機制。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故必須采取綜合措施，從增強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任意識，明確容易引發(fā)事故的主要隱患，加強證照管理，保證煤礦職工教育培訓(xùn)，強化停產(chǎn)整頓和關(guān)閉措施，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，加重對違法行為的處罰等多方面為預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故提供制度保障。二是，強化源頭監(jiān)管，突出對煤礦生產(chǎn)安全事故的預(yù)防。在煤礦安全監(jiān)督管理的事前預(yù)防、事中應(yīng)急和事后懲處的整個過程中，重視和加強事前預(yù)防，及時消除事故隱患，防患于未然，是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。從近兩年發(fā)生的特大、重大煤礦生產(chǎn)安全事故的原因分析，要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須把監(jiān)督管理的關(guān)口前移，從制度上把煤礦安全生產(chǎn)工作的重點真正放到預(yù)防生產(chǎn)安全事故上。三是，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。要遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須落實各有關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，特別是突出煤礦企業(yè)在預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故中的主體責(zé)任，明確和加重地方人民政府及其煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在預(yù)防事故中的責(zé)任，實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。四是，嚴(yán)肅懲處煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。從已經(jīng)查處的案件看，相當(dāng)一些重大事故的背后都存在著腐敗行為，有的領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員與礦主搞權(quán)錢交易，充當(dāng)非法礦主的保護傘，有的甚至直接參與辦礦。因此，懲治腐敗應(yīng)當(dāng)是遏制煤礦生產(chǎn)安全事故的一項治本之策。特別規(guī)定對消除重大安全生產(chǎn)隱患，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生作了哪些規(guī)定從近期發(fā)生的煤礦特大生產(chǎn)安全事故的原因來看，導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生的隱患主要有兩大類：一類是，煤礦在安全設(shè)備、設(shè)施和條件等方面存在的事故隱患。另一類是，煤礦安全生產(chǎn)制度不健全，管理混亂產(chǎn)生的事故隱患。因此，特別規(guī)定在分析總結(jié)近年來發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了最容易引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故的十五項重大隱患：（一）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；（二）瓦斯超限作業(yè)的；（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的；（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；（六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；（七）超層越界開采的；（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；（九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；（十一）年產(chǎn)６萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；（十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；（十三）煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包的；（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；（十五）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。同時規(guī)定，煤礦凡存在這些重大安全生產(chǎn)隱患之一的，就必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患。對于存在上述隱患仍然進行生產(chǎn)的煤礦，監(jiān)管部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)整頓，并給予嚴(yán)厲的處罰。這樣規(guī)定，有利于從源頭上遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。針對違法煤礦“停不了、關(guān)不死”的問題，特別規(guī)定采取了什么措施目前，有些存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦，為了追逐經(jīng)濟利益，拒不執(zhí)行監(jiān)管部門發(fā)出的停產(chǎn)、關(guān)閉指令，“帶病”生產(chǎn)，導(dǎo)致特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。為解決這一問題，特別規(guī)定針對存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦，做了六個方面的規(guī)定：一是，停產(chǎn)整頓。對存在重大安全生產(chǎn)隱患仍然進行生產(chǎn)的煤礦，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，處以重罰；對３個月內(nèi)２次或者２次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患仍然進行生產(chǎn)的煤礦，由有關(guān)部門、機構(gòu)提請有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦。二是，停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查。對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當(dāng)暫扣其相關(guān)證照，由有關(guān)地方人民政府采取有效措施進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查不力的，要對其直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是，停產(chǎn)整頓后的整改復(fù)查。被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦要求恢復(fù)生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門組織驗收，驗收合格的，經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審核同意，報請有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，方可恢復(fù)生產(chǎn)；驗收不合格的，由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。四是，非法煤礦的關(guān)閉。有關(guān)部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的煤礦，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備，并處違法所得１倍以上５倍以下的罰款；同時在２日內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府提請關(guān)閉該煤礦，并可以向上一級地方人民政府報告有關(guān)情況。魄五是，關(guān)供閉煤礦的程序區(qū)和要求。對有術(shù)關(guān)部門依法提桐請關(guān)閉煤礦的詢建議，有關(guān)地頸方人民政府應(yīng)溪當(dāng)在７日內(nèi)作矩出是否予以關(guān)馬閉的決定，并強由其主要負(fù)責(zé)流人簽字存檔。莫對決定予以關(guān)拘閉的，有關(guān)地佳方人民政府應(yīng)恥當(dāng)立即組織實速施。關(guān)閉煤礦仙必須達到五項丸要求：（一）購吊銷相關(guān)證照蔽；（二）停止錫供應(yīng)并處理火住工用品；（三桃）停止供電，站拆除礦井生產(chǎn)娛設(shè)備、供電、娃通訊線路；（晴四）封閉、填緒實礦井井筒，高平整井口場地蝶，恢復(fù)地貌；燕（五）妥善遣涂散從業(yè)人員。寧腿六是，落賀實責(zé)任。在縣起、鄉(xiāng)兩級人民儀政府所轄區(qū)域存內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法日煤礦并且沒有蒸采取有效制止嚇措施的，對縣漫、鄉(xiāng)兩級人民地政府主要負(fù)責(zé)蠢人以及負(fù)有責(zé)送任的相關(guān)負(fù)責(zé)咽人，給予降級戒、撤職或者開屆除的行政處分讓；構(gòu)成犯罪的嘩，依法追究刑納事責(zé)任。其他壯有關(guān)機關(guān)和部致門對存在非法桌煤礦負(fù)有責(zé)任風(fēng)的，對其主要狂負(fù)責(zé)人，屬于抽行政機關(guān)工作腰人員的，給予聽記過直至開除雹的行政處分，慮不屬于行政機餓關(guān)工作人員的欠，建暑議有關(guān)機關(guān)和姿部門給予相應(yīng)鵲的處分。片預(yù)防煤礦搶重大生產(chǎn)安全強事故有什么具戶體制度和措施瞞除近年來煤讀礦生產(chǎn)安全事滋故多發(fā)的原因河，除了生產(chǎn)過晚程中出現(xiàn)的隱趙患外，還與制網(wǎng)度約束機制不撓健全有關(guān)，比們?nèi)纾河械钠髽I(yè)蘋違背自然規(guī)律恨，對現(xiàn)有技術(shù)旅條件下難以安優(yōu)全開采的煤礦第冒險開采；有惕的企業(yè)丟掉了遺一些長期以來圣行之有效的好灣傳統(tǒng)和工作方族法，如煤礦企鑰業(yè)負(fù)責(zé)人等人奴員談“帝帶班下英井挖”仿制度；有的國賄家機關(guān)工作人膝員和國有企業(yè)立負(fù)責(zé)人投資辦司煤礦、牟取私株利，對煤礦安阻全生產(chǎn)中的違韻法行為坐視不燕管，甚至包庇損縱容，成為違枝法行為的保護蘿傘；等等。因龍此，特別規(guī)定追有針對性地規(guī)澡定了六項制度影、措施：等一是，關(guān)窄閉現(xiàn)有科學(xué)技馬術(shù)條件下難以帳有效防止重大搭安全生產(chǎn)隱患嗚的煤礦。規(guī)定稀煤礦存在瓦斯勤突出、自然發(fā)?；稹_擊地壓觸、水害威脅等鎮(zhèn)重大安全生產(chǎn)調(diào)隱患，該煤礦呆在現(xiàn)有技術(shù)條鴉件下難以有效膜防治的，有關(guān)既部門、機構(gòu)應(yīng)勢當(dāng)責(zé)令其立即欲停止生產(chǎn)，并食提請有關(guān)地方夠人民政府組織櫻專家進行論證錢。有關(guān)地方人燥民政府應(yīng)當(dāng)根元據(jù)論證結(jié)論，草作出是否關(guān)閉賀煤礦的決定，吼并組織實施。潛階二是，安接全生產(chǎn)教育和怨培訓(xùn)制度。針憲對目前煤礦井山下作業(yè)人員缺箏乏基本的煤礦列安全生產(chǎn)知識細(xì)，特別是煤礦越農(nóng)民工增多的光突出問題，特剩別規(guī)定強調(diào)煤他礦企業(yè)必須對貪井下作業(yè)人員充進行安全生產(chǎn)麗教育、培訓(xùn)，嚇未經(jīng)教育、培母訓(xùn)或者經(jīng)教育勤、培訓(xùn)不合格倆的人員不得下什井作業(yè)，并規(guī)查定了嚴(yán)格的法偽律責(zé)任。輕三是，帶芳班下井制度。殘為了促使煤礦龜企業(yè)負(fù)責(zé)人和廚有關(guān)管理人員量了解掌握煤礦撥井下的安全狀下況，及時發(fā)現(xiàn)陰和消除安全生悲產(chǎn)隱患，特別干規(guī)定明確規(guī)定乒煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)梅人和生產(chǎn)經(jīng)營旦管理人員應(yīng)當(dāng)慧輪流帶班下井揮，并建立下井手登記檔案。殊四是，發(fā)誕放職工安全手毅冊制度。規(guī)定共煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)嶼免費為每位職蝦工發(fā)放煤礦職曠工安全手冊。櫻煤礦職工安全召手冊應(yīng)當(dāng)載明彼職工的權(quán)利、儀義務(wù)，煤礦重赴大安全生產(chǎn)隱號患的情形和應(yīng)碰急保護措施、灶方法以及安全玉生產(chǎn)隱患和違蘇法行為的舉報棵電話、受理部駛門。宮五是，公索告制度。規(guī)定劇有關(guān)部門和機任構(gòu)對被責(zé)令停糖產(chǎn)整頓和關(guān)閉到的煤礦，應(yīng)當(dāng)咱在當(dāng)?shù)刂饕胶腆w公告。這樣汗規(guī)定，有利于狐增加透明度，束發(fā)揮輿論監(jiān)督贏的作用，形成刷全社會監(jiān)督煤葡礦安全生產(chǎn)的院機制。摸六是，防循止腐敗制度。冤明令國家機關(guān)齊工作人員和國迷有企業(yè)負(fù)責(zé)人瞞不得違反國窩家規(guī)定投資入像股煤礦，對違葡反者給予降級啊、撤職或者開疼除的處分；構(gòu)想成犯罪的，依真法追究刑事責(zé)謊任。這樣規(guī)定頁，有利于制止標(biāo)安全生產(chǎn)領(lǐng)域獵的腐敗行為。司川煤礦企業(yè)著在預(yù)防煤礦生預(yù)產(chǎn)安全事故中暖有什么責(zé)任邁煤礦企業(yè)菌及其主要負(fù)責(zé)丸人作為煤炭生襪產(chǎn)者和主要經(jīng)港營管理人員，屑負(fù)有安全生產(chǎn)該的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)牧對預(yù)防煤礦生瞇產(chǎn)安全事故承凱擔(dān)主要責(zé)任。挺煤礦生產(chǎn)安全均事故能不能得遼到有效預(yù)防，他關(guān)鍵在于落實晌煤礦企業(yè)及其葡負(fù)責(zé)人的責(zé)任冬。為此，特別陶規(guī)定從以下幾爆個方面做了規(guī)晶定：截一是，規(guī)遺定煤礦企業(yè)是紗預(yù)防煤礦生產(chǎn)伐安全事故的責(zé)掩任主體。煤礦陸企業(yè)負(fù)責(zé)人，絞包括一些煤礦村企業(yè)的實際控費制人，對預(yù)防轉(zhuǎn)煤礦生產(chǎn)安全撫事故負(fù)主要責(zé)御任。嚼二是，規(guī)嬸定煤礦企業(yè)應(yīng)伏當(dāng)建立健全安員全生產(chǎn)隱患排貴查、治理和報墊告制度。未依結(jié)照規(guī)定進行排適查和報告的，神責(zé)令限期改正傭；逾期未改正黑的，責(zé)令停產(chǎn)浪整頓，并對煤磚礦企業(yè)負(fù)責(zé)人樹和一些煤礦企端業(yè)的實際控制市人處以罰款。搏勺三是，對和拒不執(zhí)行縣級壞以上地方人民貼政府負(fù)責(zé)煤礦返安全生產(chǎn)監(jiān)督摸管理的部門或榮者煤礦安全監(jiān)閱察機構(gòu)依法下嘉達的執(zhí)法指令震的煤礦，由頒潑發(fā)證照的部門詞吊銷礦長資格貢證和礦長安全碰資格證；構(gòu)成老違反治安管理烘行為的，由公格安機關(guān)依照治宅安管理的法律既、行政法規(guī)的霞規(guī)定處罰；構(gòu)禁成犯罪的，依池法追究刑事責(zé)糟任。慎地方人民涉政府和有關(guān)部撥門在預(yù)防煤礦轎生產(chǎn)安全事故參中有什么責(zé)任戒雄為了遏制或煤礦生產(chǎn)安全筑事故，煤礦安非全監(jiān)管的關(guān)口摘要前移，地方阿人民政府和有籮關(guān)部門必須將漫監(jiān)管的重點放托在預(yù)防事故發(fā)創(chuàng)生上，從源頭教上負(fù)起監(jiān)管的扁責(zé)任。對此，炎特別規(guī)定做了戴以下規(guī)定：布踢一是，規(guī)賀定國務(wù)院有關(guān)浩部門和地方各冰級人民政府應(yīng)倡當(dāng)建立并落實惠預(yù)防煤礦生產(chǎn)刪安全事故的責(zé)醬任制，監(jiān)督檢廢查煤礦企業(yè)預(yù)元防煤礦生產(chǎn)安喉全事故的情況燭，及時解決煤恨礦生產(chǎn)安全事頁故預(yù)防工作中膝的重大問題。逗市二是，規(guī)土定縣級以上地殖方人民政府負(fù)欄責(zé)煤礦安全生牽產(chǎn)監(jiān)督管理的倦部門、煤礦安坑全監(jiān)察機構(gòu)對匹所轄區(qū)域的煤育礦重大安全生灰產(chǎn)隱患和違法具行為負(fù)有檢查墾和依法查處的逆職責(zé)；不依法距履行職責(zé)，不雁及時查處的，森對直接責(zé)任人脫和主要負(fù)責(zé)人密給予記過、記等大過、降級、辭撤職或者開除氏的行政處分；淘構(gòu)成犯罪的，辣依法追究刑事楚責(zé)任。畜三是，規(guī)裹定頒發(fā)證照的右部門向不符合倆法定條件的煤們礦或者礦長頒比發(fā)證照的，踩對直接責(zé)任人翅給予降級、撤肢職或者開除的達行政處分，對恰主要負(fù)責(zé)人給緣予記大過、降倆級、撤職或者令開除的行政處禁分。頒發(fā)證照隆的部門，應(yīng)當(dāng)泊加強對取得證壇照煤礦的日常散監(jiān)督管理，促嫌使煤礦持續(xù)符宋合取得證照應(yīng)扒當(dāng)具備的條件宜。凡不依法履丹行日常監(jiān)督管輪理職責(zé)的頒發(fā)和證照部門，對燦其主要負(fù)責(zé)人趣給予記過、記除大過、降級、濾撤職或者開除免的行政處分；獄構(gòu)成犯罪的，核依法追究刑事風(fēng)責(zé)任。善特別規(guī)定響發(fā)布實施后，遲在貫徹落實方譯面還有哪些工蠢作要做逆特別規(guī)定莫的發(fā)布實施充獵分體現(xiàn)了國務(wù)畏院對煤礦安全缺生產(chǎn)工作的高究度重視、對人屈民群眾生命安貼全的高度負(fù)責(zé)雕和全力遏制煤填礦生產(chǎn)安全事療故的堅定決心財。特別規(guī)定針糠對當(dāng)前煤礦安躺全生產(chǎn)工作中急出現(xiàn)的新情況頁、新問題，突嘴出煤礦安全生竟產(chǎn)重在預(yù)防，姻有較強的針對口性和操作性，師反映了煤礦安巨全生產(chǎn)工作的鳳規(guī)律，對保障告煤礦安全生產(chǎn)強和煤礦職工的青生命安全具有粘非常重要的意范義。特別規(guī)定停發(fā)布以后，關(guān)阿鍵在于要嚴(yán)格婦執(zhí)法，狠抓落休實。當(dāng)前要著隸重抓好以下幾謠個方面的工作克：啄一是，有揮關(guān)部門和地方璃各級人民政府求要從維護人民拌群眾根本利益轉(zhuǎn)和改革發(fā)展穩(wěn)罪定的大局出發(fā)兆，堅持樹立和攜落實科學(xué)發(fā)展谷觀，進一步落責(zé)實頃“撥安全第一、預(yù)駱防為指主癥”裂的方針幣和指“憤以人為池本剖”瑞的執(zhí)政理念，方堅決將監(jiān)督煤房礦安全生產(chǎn)的束關(guān)口前移，突濤出事故預(yù)防工述作，切實履行陶監(jiān)督管理職責(zé)飛。樹二是，要悠統(tǒng)一思想認(rèn)識望，做到令行禁叨止。任何地方攻和單位不得為林了局部利益和擴眼前利益，縱盾容、支持或者眨包庇危及煤礦送安全生產(chǎn)的違和法行為。吐三是，嚴(yán)問肅懲處官商勾撇結(jié)、權(quán)錢交易忌，嚴(yán)厲查處煤欄礦安全生產(chǎn)領(lǐng)律域的腐敗行為偽。對非法煤礦作要堅決查處，皂對黑心礦主要斧嚴(yán)