增強(qiáng)危機(jī)意識(shí) 提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力

順義區(qū)委黨校岳彥飛增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力2011年科級任職公務(wù)員培訓(xùn)班主要內(nèi)容1.相關(guān)基本概念的梳理2.提高突發(fā)事件應(yīng)對能力：危機(jī)前、危機(jī)中和危機(jī)后3.發(fā)達(dá)國家應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)借鑒相關(guān)基本概念的梳理第一部分什么叫突發(fā)事件？

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。相關(guān)基本概念的梳理第一部分自然災(zāi)害：包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等相關(guān)基本概念的梳理第一部分11·14西安餐館爆炸11·16甘肅正寧校車車禍?zhǔn)鹿蕿?zāi)難：包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等相關(guān)基本概念的梳理第一部分公共衛(wèi)生事件：包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他影響公眾健康和生命安全的事件等相關(guān)基本概念的梳理第一部分社會(huì)安全事件：包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件等。甕安6·28打砸搶燒事件

指重大群體性事件、嚴(yán)重暴力刑事案件、恐怖襲擊等一切發(fā)生的嚴(yán)重威脅社會(huì)治安秩序和公民生命財(cái)產(chǎn)安全，需要采取應(yīng)急特別措施進(jìn)行處置的突發(fā)事件。當(dāng)前中國群體性突發(fā)事件的類型第一部分利益之爭，而非權(quán)力之爭社會(huì)維權(quán)事件社會(huì)泄憤事件社會(huì)騷亂事件無明確的利益訴求，無規(guī)則底線針對無關(guān)人員，夾雜民族、宗教的原因相關(guān)基本概念的梳理第一部分社會(huì)安全事件：包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件等。一般群體性事件較大群體性事件重大群體性事件特別重大群體性事件一次性參與人數(shù)1000人以上參與人數(shù)500人以上，1000人以下參與人數(shù)100人以上，500人以下參與人數(shù)5人以上，100人以下

按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別分為特別重大I、重大II、較大III和一般IV四級。突發(fā)事件分為四級相關(guān)基本概念的梳理第一部分突發(fā)事件的4個(gè)特點(diǎn)：發(fā)生的突然性：突發(fā)事件往往是不期而至，令人措手不及，容易給社會(huì)和公眾帶來極大的驚恐和混亂，同時(shí)也加大了突發(fā)事件發(fā)生后組織有效緊急處理的難度。相關(guān)基本概念的梳理第一部分突發(fā)事件的4個(gè)特點(diǎn)：處置的緊迫性：當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，政府或組織對危機(jī)做出的反應(yīng)和處理的時(shí)間十分緊迫，任何延遲都會(huì)帶來更大的損失。危機(jī)管理者必須在很短的時(shí)間里依靠有限的信息作出重大決斷，這容易給決策者造成決策壓力。池州事件相關(guān)基本概念的梳理第一部分突發(fā)事件的4個(gè)特點(diǎn)：事件的復(fù)雜性：突發(fā)事件的出現(xiàn)一般都出乎人們的正常思維習(xí)慣之外，有的是政策性因素，有的是社會(huì)性因素，有的是領(lǐng)導(dǎo)者的行為因素，甚至是這幾種因素相互交織在一起。有些突發(fā)事件容易形成“多米諾骨牌效應(yīng)”或“裂變效應(yīng)”。危害的嚴(yán)重性：危害性不僅體現(xiàn)在人員的傷亡、組織的消亡、財(cái)產(chǎn)的損失和破壞上，還體現(xiàn)在對社會(huì)心理和個(gè)人心理造成的破壞性沖擊，并進(jìn)而滲透到社會(huì)的各個(gè)層面。相關(guān)基本概念的梳理第一部分什么是危機(jī)？危機(jī)：英文中的“crisis”（轉(zhuǎn)變期、臨界點(diǎn)）本來是一個(gè)醫(yī)學(xué)術(shù)語，指人瀕臨死亡、游離于生死之間的那種狀態(tài)。如果醫(yī)生能妙手回春，病人也許就能大難不死，重新回到“生”的狀態(tài)；如果回天乏力，那么病人就將命歸黃泉。危機(jī)即指在生死之間、在兩個(gè)世界之間游離的那種狀態(tài)?！稘h語詞典》中解釋危機(jī)為“嚴(yán)重困難的關(guān)頭”。相關(guān)基本概念的梳理第一部分什么是危機(jī)？危機(jī)：有可能變好或變壞的轉(zhuǎn)折點(diǎn)或關(guān)鍵時(shí)刻（韋伯辭典）公共危機(jī)：指突發(fā)事件爆發(fā)后形成的一種狀態(tài)，表現(xiàn)為危害日益增多，影響面越來越廣，組織與公眾要求盡快予以解決和恢復(fù)。突發(fā)事件是危機(jī)的外在表現(xiàn)形式，危機(jī)本身是一種威脅性狀態(tài)。（中國學(xué)者認(rèn)同的概念）公共危機(jī)天災(zāi)人禍知識(shí)敏感性時(shí)間敏感性相關(guān)基本概念的梳理第一部分什么是危機(jī)管理？危機(jī)管理：最大限度地降低人類社會(huì)悲劇的發(fā)生。（【美】羅伯特·

吉爾）危機(jī)管理：是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過程，針對潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展不同階段采取一系列的控制行動(dòng)，以期有效地預(yù)防、處理和消除危機(jī)。管理的目的就是變危險(xiǎn)為機(jī)遇。危機(jī)管理實(shí)質(zhì)上就是應(yīng)急管理，就是應(yīng)對突發(fā)事件。主要內(nèi)容1.相關(guān)基本概念的梳理2.提高突發(fā)事件應(yīng)對能力：危機(jī)前、危機(jī)中和危機(jī)后3.發(fā)達(dá)國家應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)借鑒在三段流程中提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力第二部分危機(jī)前——預(yù)防危機(jī)中——應(yīng)對危機(jī)后——恢復(fù)危機(jī)前—預(yù)防第二部分避免危機(jī)

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預(yù)測危機(jī)發(fā)生的可能性危機(jī)管理的真正高手，是通過事先分析、科學(xué)預(yù)測。做防范“火情”發(fā)生的“安全員”，而不是“消防員”?！鞍踩背隹谥忻佬＼嚤容^第二部分要有危機(jī)準(zhǔn)備1.要有憂患意識(shí)，樹立現(xiàn)代危機(jī)觀念，時(shí)刻有危機(jī)的準(zhǔn)備。三鹿問題奶粉事件危機(jī)前—預(yù)防第二部分要有危機(jī)準(zhǔn)備2.建立危機(jī)管理預(yù)案，進(jìn)行危機(jī)培訓(xùn)和演練，把危機(jī)教育常態(tài)化。四川安縣桑棗中學(xué)應(yīng)急演習(xí)常態(tài)化日本：每年的8月30日—9月5日為“應(yīng)急管理周”，防災(zāi)體驗(yàn)中心免費(fèi)向市民開放危機(jī)前—預(yù)防第二部分危機(jī)準(zhǔn)備2.建立危機(jī)管理預(yù)案，進(jìn)行危機(jī)培訓(xùn)和演練，把危機(jī)教育常態(tài)化。危機(jī)管理的目的：“使用少量的錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療?！蔽C(jī)前—預(yù)防第二部分快速反應(yīng)原則：快速反應(yīng)，遏制危機(jī)對危機(jī)事態(tài)快速做出反應(yīng)：對危機(jī)現(xiàn)實(shí)狀況及時(shí)、準(zhǔn)確地評估，找出最關(guān)鍵的問題，并以此為基礎(chǔ)采取合理行動(dòng)。對利益相關(guān)者做出快速反應(yīng)：在危機(jī)爆發(fā)后，通過新聞發(fā)言人對利益相關(guān)者立即進(jìn)行必要的告知和回應(yīng)，找到最關(guān)鍵的人群采取合理的行動(dòng)。危機(jī)中—應(yīng)對第二部分現(xiàn)場第一原則（“靠前掌控”原則）

現(xiàn)場第一原則就是要求在突發(fā)事件發(fā)生之初，無論是“天災(zāi)”還是“人禍”，事發(fā)地主要領(lǐng)導(dǎo)人第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，往往能夠起到穩(wěn)定人心、扭轉(zhuǎn)局面、控制局勢的關(guān)鍵作用。危機(jī)中—應(yīng)對第二部分3T告知原則（溝通原則）英國危機(jī)管理專家羅杰斯特主動(dòng)告知

——Tellyourowntale真實(shí)告知

——Tellthetruth迅速告知

——Tellitfast沒有比真相更好的保護(hù)沒有比坦誠更好的策略危機(jī)中—應(yīng)對媒體在危機(jī)傳播中的價(jià)值排序79.7%79%47.3%36%21.7%19%1.3%事實(shí)真相至上公共利益至上人道主義至上大局利益至上黨性原則至上受眾需求至上領(lǐng)導(dǎo)意志至上危機(jī)中管理—應(yīng)對第二部分2小時(shí)之內(nèi)必須告訴媒體的四件事確實(shí)存在的問題組織會(huì)盡快修復(fù)存在的問題目前還無法查出原因一有新進(jìn)展會(huì)立刻通知媒體第二部分應(yīng)對媒體“三不原則”正視問題，不采取“鴕鳥政策”開誠布公，不可去“擠牙膏”一個(gè)聲音，不能“七嘴八舌”華南虎照事件水門事件越是危急時(shí)刻，越要首先明確政府中誰是對外信息發(fā)布的唯一出口。危機(jī)中—應(yīng)對第二部分誠實(shí)的內(nèi)涵絕對不要說謊（襄汾9·8潰壩事件）速報(bào)事實(shí)，慎報(bào)原因，再報(bào)進(jìn)展，邊做邊說讓政府成為突發(fā)事件核心信息源，要有真誠的態(tài)度既不失語，又不妄語危機(jī)中—應(yīng)對第二部分

《突發(fā)事件應(yīng)對法草案》

第45條規(guī)定：履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置社會(huì)安全事件的人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息，并對新聞媒體的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行管理。危機(jī)管理中要加強(qiáng)媒體應(yīng)對管理危機(jī)中—應(yīng)對第二部分《突發(fā)事件應(yīng)對法草案》第57條規(guī)定：新聞媒體違反規(guī)定擅自發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息或者報(bào)道虛假情況，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府處5萬元以上10萬元以下的罰款。危機(jī)管理中要加強(qiáng)媒體應(yīng)對管理危機(jī)中—應(yīng)對官方媒體不要幫倒忙中石化天價(jià)酒第二部分140字的力量——微博正視問題，不采取“鴕鳥政策”開誠布公，不可去“擠牙膏”一個(gè)聲音，不能“七嘴八舌”中國網(wǎng)民4.85億，平均每天上網(wǎng)2.7小時(shí)微博客1.95億；手機(jī)用戶8.9億互聯(lián)網(wǎng)已成為突發(fā)公共事件的第一信源。2010年影響較大的危機(jī)輿情事件，網(wǎng)絡(luò)首發(fā)比例67%，33%在事發(fā)當(dāng)天曝光。大眾麥克風(fēng)時(shí)代發(fā)展本地互動(dòng)社區(qū)危機(jī)中—應(yīng)對危機(jī)中管理—應(yīng)對第二部分危機(jī)管理過程中要始終貫穿的核心價(jià)值理念——

以人為本，公共利益至上如果把公眾的安全感帶走，公眾也會(huì)離你而去。將“以人為本”理念化作危機(jī)管理過程中的每個(gè)行動(dòng)。危機(jī)來臨時(shí)，必須首要考慮人，必須堅(jiān)持公眾本位，這是危機(jī)管理中的道德底線和綱領(lǐng)。媒體在危機(jī)傳播中的價(jià)值排序79.7%79%47.3%36%21.7%19%1.3%事實(shí)真相至上公共利益至上人道主義至上大局利益至上黨性原則至上受眾需求至上領(lǐng)導(dǎo)意志至上美國強(qiáng)生公司泰諾藥片中毒事件第二部分對事件迅速反應(yīng)最高危機(jī)方案原則盡快恢復(fù)自身形象泰諾事件成功解決的主要經(jīng)驗(yàn)——優(yōu)先考慮公眾利益三株公司總經(jīng)理吳炳新成都事件&常德事件忽視公眾利益對事件反應(yīng)遲鈍三株公司第二部分危機(jī)善后處理1.危機(jī)利益相關(guān)人的恢復(fù)管理2.重塑政府與組織的聲譽(yù)與形象，以溝通方式策略地挽回聲譽(yù)——損失賠償問題——心理恢復(fù)問題甕安新書記龍長春大接訪日危機(jī)后—恢復(fù)第二部分危中尋機(jī)

我國應(yīng)成立一個(gè)統(tǒng)一的、專門的、常設(shè)的危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，具有和多方職能部門進(jìn)行日常和應(yīng)急的快速溝通、協(xié)調(diào)和共同運(yùn)作的能力。進(jìn)行機(jī)構(gòu)建設(shè)成立常設(shè)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，建立精干的危機(jī)管理隊(duì)伍。臨時(shí)性的指揮機(jī)構(gòu)：1.不具有延續(xù)性；2.突發(fā)事件時(shí)需要大量的時(shí)間與相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；3.事先沒有一個(gè)有效的緊急事件應(yīng)急處理計(jì)劃。危機(jī)后—恢復(fù)第二部分危中尋機(jī)進(jìn)行制度建設(shè)“一案三制”建設(shè)：預(yù)案、機(jī)制、體制、法制“嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去”；忌“用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，用文件落實(shí)文件?！蔽C(jī)后—恢復(fù)第二部分制度設(shè)計(jì)理論中休謨的“無賴原則”人們在設(shè)計(jì)制度時(shí)，必須持“人人應(yīng)當(dāng)被假定為無賴”的假設(shè)，把人看成是“理性”的謀利動(dòng)物。主要內(nèi)容1.相關(guān)基本概念的梳理2.提高突發(fā)事件應(yīng)對能力：危機(jī)前、危機(jī)中和危機(jī)后3.發(fā)達(dá)國家應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)借鑒發(fā)達(dá)國家應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)借鑒第三部分處理突發(fā)事件機(jī)構(gòu)的專門化南方冰凍災(zāi)害凸顯我國部門協(xié)調(diào)機(jī)制的不健全第三部分社會(huì)各階層的有效參與突發(fā)事件中隨處可見的美國紅十字會(huì)發(fā)達(dá)國家應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)借鑒第三部分基礎(chǔ)設(shè)備應(yīng)有“應(yīng)急”之義新疆德匯廣場火災(zāi)燃燒30小時(shí)的背后上海11·15大火發(fā)達(dá)國家應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)借鑒2008南方雪災(zāi)