高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)國際高端創(chuàng)新資源發(fā)展規(guī)劃

高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)國際高端創(chuàng)新資源發(fā)展規(guī)劃

堅持創(chuàng)新驅動實質是人才驅動，落實以人為本，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價值，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。當前，我國創(chuàng)新驅動發(fā)展已具備發(fā)力加速的基礎。經過多年努力，科技發(fā)展正在進入由量的增長向質的提升的躍升期，科研體系日益完備，人才隊伍不斷壯大，科學、技術、工程、產業(yè)的自主創(chuàng)新能力快速提升。經濟轉型升級、民生持續(xù)改善和國防現代化建設對創(chuàng)新提出了巨大需求。龐大的市場規(guī)模、完備的產業(yè)體系、多樣化的消費需求與互聯網時代創(chuàng)新效率的提升相結合，為創(chuàng)新提供了廣闊空間。中國特色社會主義制度能夠有效結合集中力量辦大事和市場配置資源的優(yōu)勢，為實現創(chuàng)新驅動發(fā)展提供了根本保障。集聚高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)國際高端創(chuàng)新資源支持國家高新區(qū)持續(xù)吸引國際知名大學、高水平研發(fā)機構、知名風投、高層次人才等高端創(chuàng)新資源。鼓勵園區(qū)內企業(yè)開展國際科技交流合作，支持園區(qū)建設國際合作園、國際技術轉移中心等國際科技合作平臺。支持外資企業(yè)在園區(qū)設立研發(fā)中心和參與承擔科技計劃項目。鼓勵園區(qū)整合全球創(chuàng)新資源，建設海外研發(fā)中心、離岸創(chuàng)新中心等，通過海外研發(fā)-國內轉化、海外孵化-國內加速等方式，加強與國際創(chuàng)新產業(yè)高地聯動發(fā)展，推動與境外經貿合作區(qū)協同發(fā)展。壯大創(chuàng)新主體，引領創(chuàng)新發(fā)展明確各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)主體活力，系統(tǒng)提升各類主體創(chuàng)新能力，夯實創(chuàng)新發(fā)展的基礎。（一）培育世界一流創(chuàng)新型企業(yè)鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)構建高水平研發(fā)機構，形成完善的研發(fā)組織體系，集聚高端創(chuàng)新人才。引導領軍企業(yè)聯合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，提供產業(yè)技術創(chuàng)新整體解決方案。培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領重要產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，力爭有一批企業(yè)進入全球百強創(chuàng)新型企業(yè)。（二）建設世界一流大學和一流學科加快中國特色現代大學制度建設，深入推進管、辦、評分離，擴大學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。引導大學加強基礎研究和追求學術卓越，組建跨學科、綜合交叉的科研團隊，形成一批優(yōu)勢學科集群和高水平科技創(chuàng)新基地，建立創(chuàng)新能力評估基礎上的績效撥款制度，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學科建設、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平。增強原始創(chuàng)新能力和服務經濟社會發(fā)展能力，推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列。（三）建設世界一流科研院所明晰科研院所功能定位，增強在基礎前沿和行業(yè)共性關鍵技術研發(fā)中的骨干引領作用。健全現代科研院所制度，形成符合創(chuàng)新規(guī)律、體現領域特色、實施分類管理的法人治理結構。圍繞國家重大任務，有效整合優(yōu)勢科研資源，建設綜合性、高水平的國際化科技創(chuàng)新基地，在若干優(yōu)勢領域形成一批具有鮮明特色的世界級科學研究中心。（四）發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構圍繞區(qū)域性、行業(yè)性重大技術需求，實行多元化投資、多樣化模式、市場化運作，發(fā)展多種形式的先進技術研發(fā)、成果轉化和產業(yè)孵化機構。（五）構建專業(yè)化技術轉移服務體系發(fā)展研發(fā)設計、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測認證、知識產權等各類科技服務。完善全國技術交易市場體系，發(fā)展規(guī)范化、專業(yè)化、市場化、網絡化的技術和知識產權交易平臺?？蒲性核透咝＝I(yè)化技術轉移機構和職業(yè)化技術轉移人才隊伍，暢通技術轉移通道。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力建設和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，發(fā)展創(chuàng)客經濟，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。（一）發(fā)展眾創(chuàng)空間依托移動互聯網、大數據、云計算等現代信息技術，發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)服務模式，建立一批低成本、便利化、開放式眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，建設多種形式的孵化機構，構建孵化+創(chuàng)投的創(chuàng)業(yè)模式，為創(chuàng)業(yè)者提供工作空間、網絡空間、社交空間、共享空間，降低大眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻。（二）孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè)適應小型化、智能化、專業(yè)化的產業(yè)組織新特征，推動分布式、網絡化的創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，引導社會資本參與建設面向小微企業(yè)的社會化技術創(chuàng)新公共服務平臺，推動小微企業(yè)向專精特新發(fā)展，讓大批創(chuàng)新活力旺盛的小微企業(yè)不斷涌現。（三）鼓勵人人創(chuàng)新推動創(chuàng)客文化進學校，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，開展品牌性創(chuàng)客活動，鼓勵學生動手、實踐、創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)員工參與工藝改進和產品設計，鼓勵一切有益的微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)和小發(fā)明、小改進，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉化為實實在在的創(chuàng)業(yè)活動。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展目標到2025年，國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)布局更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，體制機制持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，高新技術產業(yè)體系基本形成，高新技術成果產出、轉化和產業(yè)化機制更加完善，攻克一批支撐產業(yè)和區(qū)域發(fā)展的關鍵核心技術，研制一批兼具原創(chuàng)性和先進性的高水平標準，形成一批自主可控、國際領先的產品，涌現一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)集群，對產業(yè)鏈供應鏈安全的保障作用明顯增強，綠色低碳和智能化轉型成效顯著，中關村建設世界領先科技園區(qū)取得重要進展，建成若干具有世界影響力的高科技園區(qū)和一批創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)，對國家重大戰(zhàn)略的全方位支撐引領作用進一步增強。（一）率先成為支撐科技自立自強的創(chuàng)新高地國家戰(zhàn)略科技力量不斷聚集壯大，關鍵核心技術、前沿引領技術和顛覆性創(chuàng)新取得重要突破，涌現一批具有世界影響力的重大原創(chuàng)成果，在更多戰(zhàn)略領域構建先發(fā)優(yōu)勢。（二）率先成為更具有吸引力的人才高地在關鍵領域集聚一大批戰(zhàn)略科技人才、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，青年科技人才、企業(yè)家隊伍和高水平創(chuàng)業(yè)群體加快成長，形成具有國際競爭力的人才制度體系。（三）率先成為具有國際競爭力的產業(yè)高地產生一批具有強大國際競爭力的科技領軍企業(yè)和世界一流企業(yè)，高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、科技型中小企業(yè)群體持續(xù)壯大，科技、產業(yè)、金融循環(huán)更加順暢，成果轉化效能顯著提升，形成若干世界級創(chuàng)新型產業(yè)集群，培育一批未來產業(yè)。（四）率先成為服務新發(fā)展格局的開放高地東西合作、南北互動等跨區(qū)域園區(qū)合作取得顯著成效，一帶一路科技園區(qū)合作取得重大進展，全球創(chuàng)新資源集聚輻射能力顯著增強，創(chuàng)新環(huán)境的國際化程度大幅提升，開放合作水平明顯提高。（五）率先成為制度與政策創(chuàng)新的改革高地管理體制改革深入推進，突破性、首創(chuàng)性、引領性改革持續(xù)探索，形成一批可復制可推廣的先行先試政策，專業(yè)化、市場化服務能力持續(xù)增強，適應新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度環(huán)境不斷完善。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略保障實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，必須從體制改革、環(huán)境營造、資源投入、擴大開放等方面加大保障力度。（一）改革創(chuàng)新治理體系順應創(chuàng)新主體多元、活動多樣、路徑多變的新趨勢，形成多元參與、協同高效的創(chuàng)新治理格局。對于競爭性的新技術、新產品、新業(yè)態(tài)開發(fā)，應交由市場和企業(yè)來決定。建立創(chuàng)新治理的社會參與機制，發(fā)揮各類行業(yè)協會、基金會、科技社團等在推動創(chuàng)新驅動發(fā)展中的作用。構建國家科技管理基礎制度。再造科技計劃管理體系，改進和優(yōu)化國家科技計劃管理流程，建設國家科技計劃管理信息系統(tǒng)，構建覆蓋全過程的監(jiān)督和評估制度。完善國家科技報告制度，建立國家重大科研基礎設施和科技基礎條件平臺開放共享制度，推動科技資源向各類創(chuàng)新主體開放。建立國家創(chuàng)新調查制度，引導各地樹立創(chuàng)新發(fā)展導向。（二）多渠道增加創(chuàng)新投入切實加大對基礎性、戰(zhàn)略性和公益性研究穩(wěn)定支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協調的機制。提高資金使用效益。完善激勵企業(yè)研發(fā)的普惠性政策，引導企業(yè)成為技術創(chuàng)新投入主體。探索建立符合中國國情、適合科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的金融服務模式。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產品，拓展多層次資本市場支持創(chuàng)新的功能，積極發(fā)展天使投資，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，運用互聯網金融支持創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技成果轉化、中小企業(yè)創(chuàng)新、新興產業(yè)培育等方面基金的作用，引導帶動社會資本投入創(chuàng)新。（三）全方位推進開放創(chuàng)新抓住全球創(chuàng)新資源加速流動和我國經濟地位上升的歷史機遇，提高我國全球配置創(chuàng)新資源能力。支持企業(yè)面向全球布局創(chuàng)新網絡，鼓勵建立海外研發(fā)中心，按照國際規(guī)則并購、合資、參股國外創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構，提高海外知識產權運營能力。以衛(wèi)星、高鐵、核能、超級計算機等為重點，推動我國先進技術和裝備走出去。鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)，支持跨國公司在中國設立研發(fā)中心，實現引資、引智、引技相結合。深入參與全球科技創(chuàng)新治理，主動設置全球性創(chuàng)新議題，積極參與重大國際科技合作規(guī)則制定，共同應對糧食安全、能源安全、環(huán)境污染、氣候變化以及公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)。豐富和深化創(chuàng)新對話，圍繞落實構想和亞太互聯互通藍圖，合作建設面向沿線國家的科技創(chuàng)新基地。積極參與和主導國際大科學計劃和工程，提高國家科技計劃對外開放水平。（四）完善突出創(chuàng)新導向的評價制度根據不同創(chuàng)新活動的規(guī)律和特點，建立健全科學分類的創(chuàng)新評價制度體系。推進高校和科研院所分類評價，實施績效評價，把技術轉移和科研成果對經濟社會的影響納入評價指標，將評價結果作為財政科技經費支持的重要依據。完善人才評價制度，進一步改革完善職稱評審制度，增加用人單位評價自主權。推行第三方評價，拓展社會化、專業(yè)化、國際化評價渠道。改革國家科技獎勵制度，優(yōu)化結構、減少數量、提高質量，逐步由申報制改為提名制，強化對人的激勵。發(fā)展具有品牌和公信力的社會獎項。完善國民經濟核算體系，逐步探索將反映創(chuàng)新活動的研發(fā)支出納入投資統(tǒng)計，反映無形資產對經濟的貢獻，突出創(chuàng)新活動的投入和成效。改革完善國有企業(yè)評價機制，把研發(fā)投入和創(chuàng)新績效作為重要考核指標。（五）實施知識產權、標準、質量和品牌戰(zhàn)略加快建設知識產權強國。深化知識產權領域改革，深入實施知識產權戰(zhàn)略行動計劃，提高知識產權的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。引導支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產權，以知識產權利益分享機制為紐帶，促進創(chuàng)新成果知識產權化。充分發(fā)揮知識產權司法保護的主導作用，增強全民知識產權保護意識，強化知識產權制度對創(chuàng)新的基本保障作用。健全防止濫用知識產權的反壟斷審查制度，建立知識產權侵權國際調查和海外維權機制。提升中國標準水平。強化基礎通用標準研制，健全技術創(chuàng)新、專利保護與標準化互動支撐機制，及時將先進技術轉化為標準。推動我國產業(yè)采用國際先進標準，強化強制性標準制定與實施，形成支撐產業(yè)升級的標準群，全面提高行業(yè)技術標準和產業(yè)準入水平。支持我國企業(yè)、聯盟和社團參與或主導國際標準研制，推動我國優(yōu)勢技術與標準成為國際標準。推動質量強國和中國品牌建設。完善質量誠信體系，形成一批品牌形象突出、服務平臺完備、質量水平一流的優(yōu)勢企業(yè)和產業(yè)集群。制定品牌評價國際標準，建立國際互認的品牌評價體系，推動中國優(yōu)質品牌國際化。（六）培育創(chuàng)新友好的社會環(huán)境健全保護創(chuàng)新的法治環(huán)境。修改不符合創(chuàng)新導向的法規(guī)文件，廢除制約創(chuàng)新的制度規(guī)定，構建綜合配套精細化的法治保障體系。培育開放公平的市場環(huán)境。加快突破行業(yè)壟斷和市場分割。強化需求側創(chuàng)新政策的引導作用，利用首臺套訂購、普惠性財稅和保險等政策手段，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，擴大創(chuàng)新產品和服務的市場空間。推進要素價格形成機制的市場化改革，強化能源資源、生態(tài)環(huán)境等方面的剛性約束，提高科技和人才等創(chuàng)新要素在產品價格中的權重，讓善于創(chuàng)新者獲得更大的競爭優(yōu)勢。營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境。大力宣傳廣大科技工作者愛國奉獻、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神，在全社會形成鼓勵創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，推動創(chuàng)新成為民族精神的重要內涵。倡導百家爭鳴、尊重科學家個性的學術文化，增強敢為人先、勇于冒尖、大膽質疑的創(chuàng)新自信。重視科研試錯探索價值，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制。營造寬松的科研氛圍，保障科技人員的學術自由。加強科研誠信建設，引導廣大科技工作者恪守學術道德，堅守社會責任。加強科學教育，豐富科學教育教學內容和形式，激發(fā)青少年的科技興趣。加強科學技術普及，提高全民科學素養(yǎng)，在全社會塑造科學理性精神。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展布局按照做高位勢、做強存量、做大增量發(fā)展導向，根據國際科技產業(yè)競爭形勢、提升產業(yè)鏈供應鏈安全的迫切需求，立足國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和地方資源稟賦等因素，進一步優(yōu)化國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)發(fā)展布局，強化示范、帶動、輻射作用，推動區(qū)域協調可持續(xù)發(fā)展。對符合條件、有優(yōu)勢、有特色的省級高新區(qū)加快以升促建步伐，完善東部地區(qū)布局，加大在中部、西部、東北以及特殊類型地區(qū)布局力度。實行有進有出的動態(tài)管理機制，強化優(yōu)勝劣汰。到十四五末，國家高新區(qū)數量達到220家左右，實現東部大部分地級市和中西部重要地級市基本覆蓋。適度增加國家自創(chuàng)區(qū)數量，鼓勵有條件的地方整合國家高新區(qū)資源打造國家自創(chuàng)區(qū)，在更高層次探索創(chuàng)新驅動發(fā)展新路徑。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，打造區(qū)域經濟增長極聚焦國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新要素的集聚與流動促進產業(yè)合理分工，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。（一）構建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局東部地區(qū)注重提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，全面加快向創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型，培育具有國際競爭力的產業(yè)集群和區(qū)域經濟。中西部地區(qū)走差異化和跨越式發(fā)展道路，柔性匯聚創(chuàng)新資源，加快先進適用技術推廣和應用，在重點領域實現創(chuàng)新牽引，培育壯大區(qū)域特色經濟和新興產業(yè)。（二）跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源構建跨區(qū)域創(chuàng)新網絡，推動區(qū)域間共同設計創(chuàng)新議題、互聯互通創(chuàng)新要素、聯合組織技術攻關。提升京津冀、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略區(qū)域科技創(chuàng)新能力，打造區(qū)域協同創(chuàng)新共同體，統(tǒng)籌和引領區(qū)域一體化發(fā)展。推動北京、上海等優(yōu)勢地區(qū)建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。（三）打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領高地優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)布局，推進國家高新區(qū)按照發(fā)展高科技、培育新產業(yè)的方向轉型升級，開展區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗，建設創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市，培育新興產業(yè)發(fā)展增長極，增強創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動功能。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略基本原則緊扣發(fā)展。堅持問題導向，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰(zhàn)場，明確我國創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，在關鍵領域盡快實現突破，力爭形成更多競爭優(yōu)勢。深化改革。堅持科技體制改革和經濟社會領域改革同步發(fā)力，強化科技與經濟對接，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，構建支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展的良好環(huán)境。強化激勵。堅持創(chuàng)新驅動實質是人才驅動，落實以人為本，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價值，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。擴大開放。堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，最大