【公立醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購管理探討（論文）5200字】

公立醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購管理探討目錄TOC\o"1-2"\h\u11437公立醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購管理探討 125358關(guān)鍵詞：醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目；招標(biāo)采購；管理 15299引言 117243一、公立醫(yī)院工程項(xiàng)目招標(biāo)的基本流程 126313二、公立醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購管理優(yōu)化措施目前工程招標(biāo)項(xiàng)目存在哪些問題 216319（一）評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué) 214030（二）暗做手腳規(guī)避招標(biāo) 310426（三）亂設(shè)門檻限制投標(biāo) 330429（四）投標(biāo)人串標(biāo)、掛靠 325904三、公立醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購管理優(yōu)化措施 4688（一）全面推進(jìn)招標(biāo)精細(xì)化管理 422708（二）加強(qiáng)招標(biāo)日常監(jiān)督管理 421325（三）完善招標(biāo)采購規(guī)章制度 45383（四）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)庫管理 41269（五）加強(qiáng)醫(yī)院招標(biāo)系統(tǒng)信息化管理 530921（六）加強(qiáng)專業(yè)理論學(xué)習(xí) 527048（七）協(xié)調(diào)各部門，強(qiáng)化全局意識(shí) 511367四、結(jié)束語 629892參考文獻(xiàn) 6摘要：本文圍繞公立醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購管理工作，分析明確招標(biāo)采購流程的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體探討招標(biāo)采購管理優(yōu)化措施，對(duì)于切實(shí)提升醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購管理水平具有參考借鑒作用。關(guān)鍵詞：醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目；招標(biāo)采購；管理引言在現(xiàn)階段我國醫(yī)院運(yùn)營發(fā)展中，面臨著更高的社會(huì)發(fā)展訴求以及自身創(chuàng)優(yōu)改革發(fā)展需求，相應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目同樣也越來越常見，并且項(xiàng)目規(guī)模越來越大，復(fù)雜性同樣也越來越突出，進(jìn)而也就必然加大了管理難度，也容易在項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)明顯偏差問題。從全過程管理的角度來看，醫(yī)院基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，投資，審批，實(shí)施程序復(fù)雜，項(xiàng)目投資巨大，建設(shè)周期長，同時(shí)作為公立醫(yī)院，其招標(biāo)采購流程符合國家相應(yīng)的法律法規(guī)的同時(shí)還必須接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督，如果相關(guān)人員難以積極投入項(xiàng)目，對(duì)于采購需求掌握不到位，或者是在招標(biāo)采購過程中出現(xiàn)錯(cuò)亂問題，必然也就容易形成較為嚴(yán)重的缺陷，影響項(xiàng)目有序落實(shí)?；诖耍槍?duì)公立醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購工作予以優(yōu)化管理，成為重要研究和關(guān)注內(nèi)容。一、公立醫(yī)院工程項(xiàng)目招標(biāo)的基本流程公立醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購工作首先需要關(guān)注采購文件的有效編寫，采購文件編制前需要切實(shí)做好準(zhǔn)備工作，要求能夠注重進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研、論證。公立醫(yī)院招標(biāo)采購工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，根據(jù)不同的采購方式，現(xiàn)行制定了五種采購流程，主要包括：采用公開招標(biāo)方式操作流程、采用競爭性談判方式操作流程、采用單一來源方式操作流程、采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式操作流程和采用詢價(jià)方式操作流程。確立公立醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購工作時(shí)，按要求成立基本建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由醫(yī)院各個(gè)科室的主要領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理整個(gè)項(xiàng)目基本建設(shè)工作，按照建設(shè)管理規(guī)定做出工程建設(shè)立項(xiàng)建議、立項(xiàng)決定和工程變更決定，組織開展并全程監(jiān)督管理全院工程建設(shè)和其他方面的管理工作等。小組下設(shè)基本建設(shè)管理辦公室，負(fù)責(zé)基建領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)，審核工程建設(shè)報(bào)批報(bào)備材料，審查招投標(biāo)文件及工程實(shí)施所需的各類合同，牽頭負(fù)責(zé)院內(nèi)招投標(biāo)及工程竣工驗(yàn)收工作，協(xié)助施工單位做好工程建設(shè)各項(xiàng)管理工作。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章以及規(guī)范性文件，按照工程項(xiàng)目性質(zhì)可以分為工程、貨物、服務(wù)三大類。由于實(shí)際采購招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)方式、招標(biāo)環(huán)節(jié)等各有不同，所涉及到諸多招標(biāo)種類，所以在實(shí)際招投標(biāo)中，院方需要詳細(xì)了解各個(gè)招標(biāo)物品的分類，采用相適應(yīng)的招標(biāo)采購方式。但大型公立醫(yī)院業(yè)務(wù)繁多，招標(biāo)項(xiàng)目種類復(fù)雜，既涉及工程施工類，也涉及貨物采購類，還包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及造價(jià)等服務(wù)類。項(xiàng)目類別與資金來源不同，有的適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》，有的適用于《政府采購法》；有的必須“進(jìn)場交易”，有的則可“場外交易”。這些特點(diǎn)，決定了醫(yī)院招標(biāo)采購活動(dòng)復(fù)雜多變，必須規(guī)范管理，靈活運(yùn)用。二、公立醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購管理優(yōu)化措施目前工程招標(biāo)項(xiàng)目存在哪些問題雖然地方政府采購正在不斷規(guī)范化，但在執(zhí)行相關(guān)制度的過程中還存在不少的問題，比如資格后審制度的實(shí)施雖然在一定程度遏制了串標(biāo)、掛靠等問題，但有些投標(biāo)人利用報(bào)名企業(yè)多、審核困難這一漏洞，虛報(bào)公司的資質(zhì)和業(yè)績，在中標(biāo)后有些企業(yè)互相舉報(bào)，導(dǎo)致流標(biāo)現(xiàn)象增多，從而導(dǎo)致重復(fù)招投標(biāo)嚴(yán)重進(jìn)而影響工程建設(shè)的難以按時(shí)實(shí)施，耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。這些問題大致可歸為如下幾類：（一）評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)常見的多為評(píng)標(biāo)專家不專業(yè)。一是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受某些供應(yīng)商給予的金錢財(cái)物或者其他好處的；例如：深圳市有6名評(píng)標(biāo)專家利用職務(wù)上的便利，非法收受賄賂，為供應(yīng)商謀取利益，嚴(yán)重?fù)p害了采購單位的利益，被依法追究其刑事責(zé)任。二是明知自己與參與投標(biāo)的供應(yīng)商存在某些利害的關(guān)系應(yīng)當(dāng)選擇回避而選擇隱瞞或者拒不回避；三是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員向他人透露采購評(píng)審過程中對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦次序以及與其他評(píng)標(biāo)有關(guān)的且應(yīng)當(dāng)予以保密的情況；四是在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)招標(biāo)和投標(biāo)文件沒有進(jìn)行認(rèn)真審查，評(píng)審敷衍塞責(zé)，沒有嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定的條件進(jìn)行評(píng)標(biāo)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)不公正等。（二）暗做手腳規(guī)避招標(biāo)我國法律雖然規(guī)定了政府采購招標(biāo)的方式、范圍、條件，但實(shí)踐中依然存在對(duì)招標(biāo)方式的把關(guān)不嚴(yán)或者放寬標(biāo)準(zhǔn)的情況發(fā)生，有的人甚至通過將招標(biāo)采購項(xiàng)目拆分為幾個(gè)小項(xiàng)目的方法，來逃避公開招投標(biāo)。因此，地方政府對(duì)必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目有著嚴(yán)格的規(guī)定限額，如預(yù)算20萬元以上的醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)。符合規(guī)定的項(xiàng)目必須進(jìn)入市招標(biāo)采購平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)，并且項(xiàng)目的圖紙、造價(jià)等手續(xù)必須齊全方能進(jìn)入市級(jí)平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)。由于市級(jí)平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)要素審核較為嚴(yán)格，因此從招標(biāo)到開標(biāo)的耗時(shí)較長。這就造成了遇到項(xiàng)目金額正好在限額標(biāo)準(zhǔn)附近時(shí)，都會(huì)避免進(jìn)入市級(jí)平臺(tái)，主要是因?yàn)殒?zhèn)級(jí)招標(biāo)平臺(tái)較市級(jí)招標(biāo)平臺(tái)在屢標(biāo)手續(xù)方面要求較低，流程較為簡化，時(shí)效性更高。甚至通過拆分超限額的整體招標(biāo)采購項(xiàng)目進(jìn)行分開招標(biāo)采購。為達(dá)到邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包的目的，把本可以按正常程序進(jìn)行設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工的工程拖成應(yīng)急工程；或隨意簡化招標(biāo)程序，確造成了因前期準(zhǔn)備工作不充分招標(biāo)后未能及時(shí)動(dòng)工；或是為達(dá)到不進(jìn)行招標(biāo)的目的，私自將按規(guī)定必須通過招投標(biāo)的工程項(xiàng)目通過拆分為幾個(gè)小項(xiàng)目的方法，使各項(xiàng)目金額小于招標(biāo)規(guī)定金額；或者只對(duì)項(xiàng)目的主要結(jié)構(gòu)和部分工程進(jìn)行招標(biāo)，把附屬工程直接發(fā)包。造成了人為選擇招標(biāo)平臺(tái)、違反市政府規(guī)定的現(xiàn)象。（三）亂設(shè)門檻限制投標(biāo)不符合實(shí)際情況的抬高招標(biāo)資格條件，或者為了人為排斥潛在的投標(biāo)人而設(shè)置不正當(dāng)要求和門檻，或范圍過窄。如不切實(shí)際地對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績提出沒有經(jīng)過充分市場調(diào)研的高要求，使得最后符合條件的企業(yè)較好，特別是很多本地企業(yè)無法達(dá)到資質(zhì)要求。部分企業(yè)為了生存，只能向外地企業(yè)借資質(zhì)去進(jìn)行招投標(biāo)。所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)中標(biāo)的企業(yè)和具體負(fù)責(zé)施工的企業(yè)不是同一家的現(xiàn)象。（四）投標(biāo)人串標(biāo)、掛靠串標(biāo)、掛靠已成為招投標(biāo)中最大的潛規(guī)則，由于這些行為具有隱秘性，通常發(fā)生在招投標(biāo)前，很難去取證和調(diào)查。例如：在A市公立三級(jí)甲等醫(yī)院“市2017年疾病預(yù)防控制能力建設(shè)”采購項(xiàng)目的評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)來投標(biāo)的兩家供應(yīng)商某商貿(mào)有限公司和某機(jī)電設(shè)備有限公司的財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)完全一致，評(píng)標(biāo)委員會(huì)及時(shí)對(duì)兩家公司發(fā)出澄清函，要求對(duì)其有關(guān)情況進(jìn)行澄清。兩家公司均回復(fù)：“財(cái)務(wù)報(bào)告不是真實(shí)有效的，愿承擔(dān)一切法律責(zé)任?！盇市財(cái)政局按照《政府采購法》第七十七條的規(guī)定，對(duì)上述的兩家公司處以一萬元罰款，并列入不良行為信息記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加任何政府采購項(xiàng)目的處罰。三、公立醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購管理優(yōu)化措施（一）全面推進(jìn)招標(biāo)精細(xì)化管理醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購管理的優(yōu)化首先應(yīng)該凸顯精細(xì)化特點(diǎn)，依托精細(xì)化管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)于招標(biāo)采購工作的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格控制，最大程度上規(guī)避任何異常問題出現(xiàn)。基于招標(biāo)采購精細(xì)化管理的推進(jìn)而言，往往需要重點(diǎn)把握好三項(xiàng)基本內(nèi)容：一是流程的精細(xì)化管理；二是崗位權(quán)限的精細(xì)化；三是數(shù)據(jù)信息方面的精細(xì)化管理，以此更好提升整體招標(biāo)采購水平。（二）加強(qiáng)招標(biāo)日常監(jiān)督管理醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購管理還需要重點(diǎn)關(guān)注于日常監(jiān)督工作，要求能夠形成較為理想的全面監(jiān)督效果，對(duì)于招標(biāo)采購過程中出現(xiàn)的各類異常問題予以及時(shí)指正，避免出現(xiàn)較為嚴(yán)重的招標(biāo)采購隱患。基于招標(biāo)采購工作的日常監(jiān)督管理而言，同樣也需要體現(xiàn)出精細(xì)化特點(diǎn)，監(jiān)督工作人員需要密切協(xié)同招標(biāo)采購工作實(shí)時(shí)進(jìn)行，如此也就便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的異常問題，督促相應(yīng)人員及時(shí)調(diào)整，以此更好保障監(jiān)督實(shí)效性，避免僅僅是為了發(fā)現(xiàn)問題而監(jiān)督，需要將目的放在改進(jìn)問題以及優(yōu)化招標(biāo)采購方案上。（三）完善招標(biāo)采購規(guī)章制度首先，招標(biāo)采購工作需要嚴(yán)格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)，尤其是對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等關(guān)鍵條文，更是需要進(jìn)行嚴(yán)格控制，以便更好實(shí)現(xiàn)對(duì)于后續(xù)各項(xiàng)工作的明確約束，避免出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違法行為；在此基礎(chǔ)上，結(jié)合醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目自身實(shí)際狀況，還需要構(gòu)建更為細(xì)化可行的規(guī)章制度，還應(yīng)該表現(xiàn)出較強(qiáng)的精細(xì)化特點(diǎn)，對(duì)于各個(gè)技術(shù)參數(shù)都需要予以貫徹落實(shí)，以便更好凸顯招標(biāo)采購的規(guī)范性特點(diǎn)。（四）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)庫管理醫(yī)院招標(biāo)辦應(yīng)該逐步完善自身的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，以便在后續(xù)開展招標(biāo)采購工作時(shí)，能夠隨機(jī)抽選評(píng)標(biāo)專家，確保相應(yīng)評(píng)標(biāo)工作更為公正可靠，避免在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的弄虛作假以及徇私舞弊問題。在評(píng)標(biāo)專家的管理中，同樣也需要嚴(yán)格審查各個(gè)評(píng)標(biāo)專家的資質(zhì)，要求確保評(píng)標(biāo)庫中的所有評(píng)標(biāo)專家均具備較強(qiáng)的崗位勝任力，可以體現(xiàn)出較強(qiáng)的綜合素質(zhì)和能力，解決評(píng)標(biāo)專家方面帶來的不良影響。此外，評(píng)標(biāo)專家的選用和管理還需要關(guān)注各個(gè)細(xì)節(jié)，比如對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的抽選應(yīng)該在開標(biāo)前一天內(nèi)進(jìn)行，規(guī)避任何弄虛作假問題。（五）加強(qiáng)醫(yī)院招標(biāo)系統(tǒng)信息化管理醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購管理工作的開展還需要關(guān)注于技術(shù)手段方面的創(chuàng)新優(yōu)化，對(duì)于招標(biāo)采購信息化系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)該引起高度關(guān)注，以便更好支持相應(yīng)工作的優(yōu)化落實(shí)。比如當(dāng)前很多醫(yī)院在招標(biāo)采購方面都應(yīng)用OA系統(tǒng)，該系統(tǒng)的應(yīng)用確實(shí)便于相互之間溝通交流，在工作優(yōu)化改進(jìn)方面同樣也具備積極作用，但是同樣也存在著其他缺陷，難以形成較為理想的全過程監(jiān)管控制，在信息管理方面也容易出現(xiàn)缺陷漏洞，進(jìn)而也就需要在未來予以進(jìn)一步完善，要求能夠積極引入各類先進(jìn)信息化技術(shù)和軟件，以便更好的服務(wù)于招標(biāo)采購工作人員，同時(shí)也能夠有效保障監(jiān)督工作實(shí)時(shí)可靠，避免在任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的疏漏問題。（六）加強(qiáng)專業(yè)理論學(xué)習(xí)醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購管理還需要注重具體負(fù)責(zé)人綜合素質(zhì)的提升，要求其能夠具備更為專業(yè)的能力，在勝任于當(dāng)前招標(biāo)采購工作的基礎(chǔ)上，降低可能出現(xiàn)的各類失誤問題。基于此，針對(duì)招標(biāo)采購管理人員進(jìn)行必要培訓(xùn)至關(guān)重要，應(yīng)該確保培訓(xùn)工作更為全面詳盡，以此更好優(yōu)化整體工作落實(shí)水平。一方面，針對(duì)招標(biāo)采購工作人員進(jìn)行培訓(xùn)需要關(guān)注于理想信念以及政治理論教育，要求相關(guān)工作人員能夠具備較高的思想品質(zhì)，可以在招標(biāo)采購工作中自覺抵制各類糖衣炮彈，確保招標(biāo)采購工作能夠規(guī)范化落實(shí)，同時(shí)也能夠勇挑重?fù)?dān)，對(duì)于招標(biāo)采購工作中面臨的各類問題和困難不畏懼，能夠積極提升招標(biāo)采購工作努力程度和投入度。另外一方面，招標(biāo)采購工作人員的培訓(xùn)還需要重點(diǎn)關(guān)注于技術(shù)層面，要求針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)采購工作涉及到的新技術(shù)以及新模式進(jìn)行及時(shí)宣傳和指導(dǎo)，以促使這些新技術(shù)可以靈活運(yùn)用到招標(biāo)采購工作中來，避免應(yīng)用滯后手段和方式，給招標(biāo)采購工作帶來嚴(yán)重負(fù)擔(dān)和隱患。當(dāng)然，為了更好健全醫(yī)院招標(biāo)采購隊(duì)伍，注重加大人才招聘力度同樣極為必要，做好儲(chǔ)備干部培養(yǎng)，確保自身工作能夠可持續(xù)發(fā)展。（七）協(xié)調(diào)各部門，強(qiáng)化全局意識(shí)醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購管理應(yīng)當(dāng)注重體現(xiàn)協(xié)調(diào)性，要求各相關(guān)部門高效溝通，確保招標(biāo)采購工作能夠滿足各方需求，同時(shí)還可以發(fā)揮各部門在招標(biāo)采購工作中的主觀能動(dòng)性。例如招標(biāo)辦公室應(yīng)該首先調(diào)查了解采購部門對(duì)于招標(biāo)采購工作的要求，以更好制定招標(biāo)采購規(guī)劃方案，確保招標(biāo)采購能夠更為合理可靠執(zhí)行，避免在采購需求和采購結(jié)果上