高職教育治理現(xiàn)代化的困境及對策探析

高職教育治理現(xiàn)代化的困境及對策探析教育治理主要是教育的公共治理，指政府、社會組織、市場、公民個人等主體⑴，通過對話、談判、協(xié)商等方式共同參與教育公共事務(wù)管理、提供教育公共產(chǎn)品與服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的公共責(zé)任。作為教育領(lǐng)域中不可缺少的一部分，高職教育發(fā)展迅猛，校企合作不斷深入，辦學(xué)主體日益多元化。然而，我國高職教育領(lǐng)域治理水平不高，辦學(xué)自主權(quán)得不到有效落實，走向治理現(xiàn)代化面臨重重困難。推動高職教育走創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展之路，必須要實現(xiàn)高職教育治理現(xiàn)代化。一、高職教育治理現(xiàn)代化的意義高職教育治理現(xiàn)代化，是全面深化高職教育領(lǐng)域綜合改革的核心環(huán)節(jié)。受社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響，高職教育治理現(xiàn)代化的重要性、迫切性已經(jīng)上升到新的高度。（一）國家治理現(xiàn)代化不可缺少的重要組成部分現(xiàn)代化既是一個系統(tǒng)，包括制度、文化等要素，同時又是一個持續(xù)的動態(tài)過程，即政治、經(jīng)濟、文化等都隨時代發(fā)展而做出相應(yīng)的調(diào)整，不斷向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。國家治理現(xiàn)代化更加強調(diào)制度化、法治化建設(shè)，利用法制、市場的力量來實現(xiàn)治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)各項事務(wù)治理的常態(tài)化、制度化。教育治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。作為教育領(lǐng)域不可或缺的一部分，高職教育也必須要實現(xiàn)治理體系及治理能力的現(xiàn)代化。高職教育治理體系現(xiàn)代化的重點工作，即是建立政、企、校等多主體之間平等、協(xié)商的關(guān)系。而治理能力現(xiàn)代化的重點是設(shè)計合理的方式方法和技術(shù)手段處理好政府、市場、社會、學(xué)校之間的關(guān)系，配合治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展進行科學(xué)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃［2］。推進高職教育治理現(xiàn)代化需要系統(tǒng)設(shè)計、長遠(yuǎn)規(guī)劃，遵循國家治理現(xiàn)代化的理念及原則，以構(gòu)建高職教育治理體系為基礎(chǔ)，進而提升高職教育治理能力，使二者在邁向現(xiàn)代化的進程中互相支撐、互相促進。（二）高職教育可持續(xù)發(fā)展的需要當(dāng)前，高職教育發(fā)展的瓶頸問題日益凸顯。高職院校與政府存在著較強的依附關(guān)系，且這種關(guān)系越來越緊密。一直以來，政府通過賦予高職院校更多的行政資源而不斷約束學(xué)校，高職院校也渴望獲取政府的支持，無法擺脫政府干預(yù)過多的這一現(xiàn)狀。在此背景下，由“單維”管理向“多元”治理的轉(zhuǎn)變，既是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是高職教育長久發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。為推進高職教育可持續(xù)發(fā)展，要在治理理論指導(dǎo)下，進一步厘清高職教育多元治理主體的權(quán)責(zé)邊界劃分，創(chuàng)設(shè)政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)三者分別以管、辦、評為主要職責(zé)的合作、協(xié)商、共治的治理環(huán)境。由于高職教育治理的對象、方式、效果評價均不同于普通教育，且涉及政府、社會、企業(yè)等多個利益主體，因而要運用多樣化的治理工具，建立完善的治理制度體系、治理評價體系，來實現(xiàn)高職教育治理的有序推進。三）構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的必然要求《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》明確提出，要完善校企合作的現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，推動行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)參與職業(yè)院校治理，提高職業(yè)院校治理能力［3］。實現(xiàn)高職教育治理現(xiàn)代化是構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的必然要求?！罢鲗?dǎo)、行業(yè)企業(yè)參與”是現(xiàn)代職教體系對高職教育提出的明確要求，是現(xiàn)代高職教育辦學(xué)的顯著特征。高職教育治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，必須要依托政府的大力支持，行業(yè)企業(yè)的有效介入，社會組織的廣泛參與。然而，高職教育治理不僅包括企業(yè)、社會組織等外部要素，而且還有學(xué)生、教師等內(nèi)部要素。高職教育治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，必須加強內(nèi)外部要素的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分發(fā)揮各治理主體的積極作用，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的治理體系。二、高職教育治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實困境（一）外部環(huán)境不夠完善，制約高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化從宏觀角度來看，國家對職業(yè)教育發(fā)展進行了系統(tǒng)設(shè)計、長遠(yuǎn)規(guī)劃，使得高職院校的發(fā)展擁有諸多機遇，同時也面臨一系列挑戰(zhàn)。綜合分析當(dāng)前高職教育的發(fā)展?fàn)顩r，其外部環(huán)境還不夠完善。一方面，政府權(quán)力過大，政與校的責(zé)權(quán)界限模糊。在實際辦學(xué)過程中，政府權(quán)力過大，越位管理的現(xiàn)象依然沒有得到改善。政府放權(quán)緩慢，改革不徹底，難以真正實現(xiàn)“管辦評”分離。學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)依然受限，不敢“放開手干”。另一方面，社會監(jiān)督和社會參與高職院校治理還停留在理想層面，尚未真正付諸高職院校辦學(xué)實踐過程中?！靶Ｆ蠛献?、社會參與”是高職院校辦學(xué)的重要特征，也是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重點環(huán)節(jié)。但由于行業(yè)企業(yè)在職業(yè)人才培養(yǎng)過程中的地位不高，角色邊緣化現(xiàn)象嚴(yán)重，與高職院校合作辦學(xué)利益上產(chǎn)生的沖突日益擴大化，影響校企合作的深入推？M。加之校企合作法尚未出臺，學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的權(quán)責(zé)依然不清。行業(yè)企業(yè)參與治理的重要性未得到顯現(xiàn)，也難以完善多元的治理體系。外部政策環(huán)境的不完善，使高職院校難以建立科學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，也難以實現(xiàn)各利益相關(guān)主體的共同治理。（二）內(nèi)部組織相對封閉，限制高職院校開放治理功能實現(xiàn)我國高職教育的發(fā)展歷時不長，且內(nèi)部組織不夠開放，缺乏與企業(yè)等的有效溝通和深入合作。與此同時，高職院校內(nèi)部組織對“產(chǎn)教融合”的理念理解失當(dāng)、落實不足，差異化、特色化辦學(xué)的治理模式滯后，吸引行業(yè)企業(yè)參與高職院校內(nèi)部治理的平臺與組織尚未建立起來，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)混亂、治理能力低下。究其原因，一方面，大多數(shù)高職院校內(nèi)部組織機構(gòu)未體現(xiàn)應(yīng)有的職教特色，而是直接沿用普通本科高校的機構(gòu)設(shè)置，也未能依據(jù)職業(yè)人才培養(yǎng)的特色定位來構(gòu)建相應(yīng)的教學(xué)機構(gòu)和學(xué)術(shù)組織，從而也就沒有融入一線行業(yè)企業(yè)的特征。另一方面，較多高職院校由中專合并、改組而來，其中含有明顯的中專辦學(xué)特征。面對教師職業(yè)能力要求的不斷提升，面對產(chǎn)業(yè)升級帶來職業(yè)人才聘用標(biāo)準(zhǔn)的提升，傳統(tǒng)的內(nèi)部組織機構(gòu)無法快速適應(yīng)這一變化并做出相應(yīng)的調(diào)整，同時在變革管理方式和應(yīng)對市場變化等方面常表現(xiàn)出治理能力嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響開放治理功能的實現(xiàn)。3.行業(yè)企業(yè)、社會組織參與高職院校治理在治理現(xiàn)代化視閾下，政府、教育主管部門要協(xié)助高職院校暢通多元治理的渠道，即由行業(yè)、企業(yè)為代表的社會團體主動參與高職院校的治理，形成協(xié)商、民主的治理環(huán)境。首先，要努力使社會組織、行業(yè)企業(yè)深刻認(rèn)識到參與高職院校治理的責(zé)任和使命之所在，合理劃分并調(diào)整行業(yè)企業(yè)、社會組織作為治理主體的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)及職責(zé)。同時，要樹立廣大公民主動參與并積極監(jiān)督公共事務(wù)管理的責(zé)任意識、民主意識，切實推進高職院校治理的公開化、民主化。其次，要創(chuàng)新政府部門、社會公民、社會團體等協(xié)作治理公共事務(wù)的模式，妥善處理治理主體間的利益分配問題，使高職院校各治理主體的公共利益最大化。（三）推進高職教育治理能力現(xiàn)代化高職教育治理能力現(xiàn)代化，必須要建立在高職教育治理體系的基礎(chǔ)上。通過相關(guān)要素的引入，提升高職教育多元治理能力，使之適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展，并形成一種高效、協(xié)調(diào)的平衡狀態(tài)。1.治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)部路徑高職教育治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)部路徑，主要包括治理方式的民主化、治理制度的體系化、治理手段的統(tǒng)籌化。高職院校需要通過更新院校治理理念、優(yōu)化院校組織結(jié)構(gòu)、完善內(nèi)部治理制度、提升內(nèi)部治理能力和培育內(nèi)部治理文化等方式［7］，來提升院校內(nèi)部治理水平，進而持續(xù)提高辦學(xué)質(zhì)量。第一，要以章程建設(shè)為抓手，加強高職院校制度建設(shè)的體系化。具體來說，要加強人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等的制度建設(shè)，使制度建設(shè)與治理能力提升互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要實現(xiàn)以體系化的制度理性彌補人性和人的能力的局限，以體系化制度權(quán)威凝聚改革的共識和力量，以體系化的制度文明為良法善治提供前提基礎(chǔ)，以體系化制度兌現(xiàn)履行神圣和莊嚴(yán)的責(zé)任承諾［8］。要持續(xù)完善制度體系的整體性、一致性，保障民主監(jiān)管制度的規(guī)范化、常態(tài)化，建立權(quán)力運行監(jiān)督機制以及有效的權(quán)力制約機制，從而強化制度的執(zhí)行力和實效性。第二，要建立以黨委會為主導(dǎo)的科學(xué)民主的理事會決策體制。要建立專業(yè)委員會執(zhí)行體制，突出校長的核心地位；建立以高職院校、行業(yè)、企業(yè)、政府為利益共同體的多元化監(jiān)督反饋體制，保障執(zhí)行權(quán)力的合理運行。在高職院校的決策制度建設(shè)中，要加強行政決策機制的創(chuàng)新；加快構(gòu)建適應(yīng)信息化、市場化發(fā)展趨勢的現(xiàn)代決策機制；有效發(fā)揮教代會、理事會的積極作用，暢通廣大教職工意見交流、建議反饋的渠道。同時，積極探索決策咨詢、技術(shù)咨詢的新方法，借助于大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段和現(xiàn)代化工具在決策中的運用，實現(xiàn)決策的民主化、現(xiàn)代化、科學(xué)化。第三，要促進高職教育教學(xué)、科研等內(nèi)部要素的現(xiàn)代化，以此構(gòu)成一個有機協(xié)調(diào)、動態(tài)發(fā)展的運行系統(tǒng)。在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，對高職教育的治理方式會帶來顯著的影響，指引著高職教育的辦學(xué)方向'建設(shè)任務(wù)'文化價值取向的變革。因此，高職教育治理要密切結(jié)合國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略做出相應(yīng)的調(diào)整。一要運用經(jīng)濟、行政等多種調(diào)控手段，使有關(guān)高職教育的組織機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)。二要把握全局，確保高職院校的根本利益，協(xié)調(diào)改善高職院校對外關(guān)系。三要立足于高職院校人才培養(yǎng)、服務(wù)社會等的全面提升，加強戰(zhàn)略規(guī)劃。四要持續(xù)加強教育教學(xué)改革，重改革、促發(fā)展、強創(chuàng)新，協(xié)調(diào)好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。深化高職教育綜合改革，促進高職教育招生、培養(yǎng)、輸出環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)對接，積極承擔(dān)助推社會轉(zhuǎn)型的重大責(zé)任。2.治理能力現(xiàn)代化的外部路徑高職教育治理能力現(xiàn)代化是一個不斷發(fā)展、動態(tài)調(diào)整的過程，與現(xiàn)實世界緊密相連，并主動適應(yīng)并推動經(jīng)濟社會的變革。提升高職教育治理能力，要注意協(xié)調(diào)高職院校辦學(xué)中多主體間的關(guān)系，確保利益分配公平化、權(quán)責(zé)劃分科學(xué)化。第一，各級政府要樹立全局觀念，進一步加強對高職教育辦學(xué)規(guī)律及性質(zhì)的全面理解，切實重視并大力推?M高職教育創(chuàng)新發(fā)展。要以轉(zhuǎn)變職能為核心，構(gòu)建服務(wù)型政府，準(zhǔn)確定位政府管理高等職業(yè)教育的職能[9]。通過立法制定相關(guān)法律保障行業(yè)企業(yè)在參與治理過程中的權(quán)責(zé)，明確行業(yè)企業(yè)的重要地位，健全行業(yè)企業(yè)積極參與治理的合作機制、激勵機制、運行機制；完善并落實相關(guān)法律規(guī)定，大力保障治理主體的利益，吸引社會力量單獨辦學(xué)或者聯(lián)合辦學(xué)，參與高職教育各項事務(wù)的治理。第二，政府要適當(dāng)放權(quán)。要激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力，給予辦學(xué)自主權(quán)。用政策引導(dǎo)社會組織、行業(yè)企業(yè)參與高職教育辦學(xué)，并增強其決策權(quán)，努力形成平等協(xié)商、多方合作的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)治理機制。合理運用職教集團等多主體協(xié)作、互動的合作形式，優(yōu)化高職教育辦學(xué)的外部環(huán)境，促進校企合作、產(chǎn)教融合;加強學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)等利益相關(guān)者間的平等協(xié)商、共享合作。第三，要促進高職院校、市場、政府、行業(yè)企業(yè)幾大力量的均衡化，使四者之間形成平等協(xié)作、相互適應(yīng)的新型關(guān)系。為此，政府要充分發(fā)揮社會協(xié)同作用，通過相應(yīng)的政策給予充分的引導(dǎo)，調(diào)動社會主體積極參與、支持高職院校辦學(xué)。同