中央銀行支付清算系統應急管理的思考

中央銀行支付清算系統應急管理的思考中央銀行支付清算系統應急管理的思考銀行支付清算科學發(fā)展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想,是我們深化金融改革和發(fā)展的指導方針。當前，支付清算系統作為金融市場和經濟運行的核心基礎設施，已在各國金融領域得到廣泛重視。加快建設我國的現代化支付系統，建立完善統一、高效、安全的支付清算體系必須牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀。一、充分認識建設現代化支付系統的必要性進行支付清算系統建設，民銀行經歷了十六年的發(fā)展歷程，并取得了顯著成效。目前正在建設推廣的現代化支付系統已逐步在全國形成一個以現代化支付系統為核心，商業(yè)銀行行內系統為基礎，各地同城票據交換所為補充的支付清算體系，為深化我國的支付清算體系改革開創(chuàng)了新的局面。探索完善支付清算體系的發(fā)展道路，首先要充分認識建設現代化支付清算系統的必要性。(一)社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求建設社會主義市場經濟，使得城鄉(xiāng)經濟空前發(fā)展，企業(yè)間的經濟往來日益頻繁，資金流量日益擴大。支付清算效率的高低，資金流轉的快慢，對市場經濟的發(fā)展會產生巨大的影響，迫切要求銀行為其提供優(yōu)質的支付清算服務。建立現代化支付系統有利于為城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加速資金周轉,提高社會資金的使用效益。(二)金融體制改革的必然要求在建立和完善金融市場的過程中，證券市場等金融市場空前發(fā)展。金融市場交易資金量大、資金結算和清算的時效性強，需要銀行提供更加靈活、快捷的資金匯劃和清算服務。建立現代化支付系統，有利于更好地支持金融市場的資金清算；同時適應加入WTO的需要，提高我國銀行業(yè)的競爭能力。(三)中央銀行進一步發(fā)揮職能的內在需要實施貨幣政策，加強金融宏觀調控，是中央銀行的重要職能。公開市場操作是當今各國中央銀行運用的一種主要貨幣政策工具；實行存款準備金制度，也是中央銀行實施貨幣政策和加強宏觀調控的重要手段。這些貨幣政策工具、宏觀調控手段需要中國現代化支付系統的有效支持，才能得到更好的實施。同時，建設現代化支付系統可以為金融機構提供一個公共的支付清算平臺，從而創(chuàng)造一個公平競爭的經營環(huán)境，有利于推動各銀行的有序競爭，促進銀行業(yè)整體服務水平的提高?，F代化支付系統采取大額支付實時清算，小額支付凈額清算等措施還有利于防范支付風險，維護金融穩(wěn)定。二、當前我國支付清算系統發(fā)展狀況及存在問題發(fā)展狀況:存在問題：中國現代化支付清算系統的建設已取得階段性成果，具有我國特色的新的支付清算體系逐步形成，產生了顯著和社會效益和經濟效益。但在支付系統運行中，還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：1、組織機構不夠科學中國現代化支付系統建有兩級處理中心，即國家處理中心(C)和城市處理中心(CCPC)。國家處理中心設在人民銀行總行，由清算總中心負責管理維護，城市處理中心設在各省(區(qū))省會城市人民銀行清算分中心，全省的支付業(yè)務都要經城市處理中心處理轉發(fā)。因此各省清算中心處在重要的節(jié)點位置。但各省清算中心定位一直不夠明確,多數只是隸屬于營業(yè)部的一個清算科或支付崗,對大額支付系統“業(yè)務集中到省”的工作造成管理、協調上的困難和尷尬，無法真正落實“誰運行,誰管理”的原則,從而影響系統的穩(wěn)定運行。2、運行管理機制相對滯后大額支付系統運行以來，還未針對其業(yè)務處理特點及時制定完整的業(yè)務操作規(guī)程和系統維護辦法，對參與大額支付系統的各參與者也缺乏相應的制度進行督促和制約,使得支付系統的運行