全過程工程咨詢政策疑難問題解析

全過程工程咨詢政策疑難問題解析NO.1全過程工程咨詢的業(yè)務范圍是否包含勘察、設計？各地方對全過程工程咨詢業(yè)務范圍是否包含勘察或設計的統(tǒng)計如圖所示，其中：浙江、福建和吉林將勘察管理及設計優(yōu)化納入了全過程工程咨詢的業(yè)務范圍，但勘察管理和設計優(yōu)化并不等同于勘察、設計，因此上述三個省份并未明確規(guī)定全過程工程咨詢業(yè)務包含勘察和設計；此外，廣西省全過程工程咨詢的業(yè)務范圍也未明確包含勘察、設計。河南和內蒙古將設計納入了全過程工程咨詢的業(yè)務范圍，但對于勘察并未明確規(guī)定。除上述6個省份以外，其余試點地區(qū)的政策均明確規(guī)定全過程工程咨詢業(yè)務涵蓋勘察與設計。NO.2哪些項目適合采用全過程工程咨詢服務？目前各省的文件中一共提到5種項目類型適合采用全過程工程咨詢，針對其中每種項目類型，地方政策文件中明確提及適合采用全過程工程咨詢的省份數(shù)量概況參見圖。其中，除上海、內蒙古以外，當前各試點地區(qū)的政策均明確以“政府投資項目”作為推動全過程工程咨詢的主要方式；除上海、浙江和內蒙古以外，各試點省份均明確鼓勵非政府投資工程積極參與全過程工程咨詢的試點工作。吉林省同時鼓勵政府和國有投資項目開展全過程工程咨詢服務，而其他省份均未提及“國有投資項目”。此外，江蘇、浙江、福建、廣東、內蒙古均鼓勵房屋建筑和市政工程作為優(yōu)先試點項目，但各省的規(guī)定有所差異。其中，浙江省試點項目原則上為通用技術的房建、市政項目；福建則為綜合性強、技術復雜、投資規(guī)模較大的房建和市政項目；廣東則優(yōu)先選擇代建、工程總承包、PPP等項目作為試點項目，試點項目原則上應為采用通用技術的房建和市政項目；內蒙古支持采取代建、工程總承包、PPP等方式建設的房建和市政項目。湖南和廣西均優(yōu)先確定部分重點工程、PPP項目、工業(yè)園區(qū)等作為試點項目，均未將項目類型限定在房建和市政工程。NO.3全過程工程咨詢單位應具備哪些資質要求？各地方政策中對于資質要求的規(guī)定有所不同，通常要求具備勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、工程咨詢等工程建設類資質中的一項或多項資質。目前明確允許具備一項資質即可開展全過程工程咨詢服務的省份有：上海、江蘇、浙江、廣東、寧夏、安徽、陜西。四川明確要求兩項及以上工程建設類資質。廣西與河南的規(guī)定較為特殊：廣西要求具備工程設計、工程監(jiān)理、造價咨詢兩項及以上的甲級資質，或具備單一資質且年營業(yè)收入在行業(yè)排名全區(qū)前三名的企業(yè)；河南要求具備工程設計、工程監(jiān)理、造價咨詢兩項及以上的甲級資質，或具備單一資質且年營業(yè)收入在行業(yè)排名各省轄市、省直轄縣（市、港區(qū)）前三名的企業(yè)。福建、湖南、吉林、內蒙古對于資質要求并未明確規(guī)定。NO.4全過程工程咨詢項目管理人員有什么資格要求？（1）項目負責人資格要求目前各地方均要求全過程工程咨詢項目負責人至少具備一項工程建設類執(zhí)業(yè)資格（一級注冊建造師、一級注冊建筑師、注冊造價工程師等）。明確允許工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱來代替注冊執(zhí)業(yè)資格的省份有：上海、江蘇、廣東、河南。此外，明確要求項目負責人必須具備相關經(jīng)驗的省份有：上海、江蘇、廣東。其中，上海的規(guī)定更為具體：項目負責人至少具備在國內總投資額5000萬元以上的工程中承擔項目負責人主持并完成項目設計、施工、監(jiān)理或項目管理。（2）其他管理人員要求除項目負責人以外，對其他管理人員或專業(yè)負責人有明確規(guī)定的省份有：上海、廣西、內蒙古。其中，上海規(guī)定：項目管理團隊應配備至少一名注冊造價工程師或者一名具有三年以上造價管理經(jīng)驗的技術人員。參與項目設計管理的，項目管理團隊至少包含一名三年以上設計單位從業(yè)經(jīng)歷的技術人員。參與項目施工管理的，應至少配備一名注冊建造師或注冊監(jiān)理工程師。廣西規(guī)定：委托內容包含招標代理或造價咨詢服務時，全過程工程咨詢團隊中的招標代理負責人或造價負責人應具備注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格并在企業(yè)注冊。其他團隊人員也應符合國家規(guī)定。內蒙古規(guī)定：項目管理機構應當按照有關規(guī)定配備與委托內容相適應的注冊人員和其他人員。（3）建筑師負責制明確鼓勵、倡導采用建筑師負責制的省份有：江蘇、福建、湖南、廣東、四川、吉林、安徽、內蒙古、陜西。其中，福建、湖南、安徽、內蒙古和陜西明確鼓勵在民用建筑中推行建筑師負責制；江蘇則對設計單位為主體實施全過程工程咨詢的，提倡建筑師作為項目負責人并發(fā)揮主導作用；廣東、四川和吉林并未明確建筑師負責制的適用項目。NO.5廣東省在推行代建制，那么代建單位和全過程工程咨詢單位有什么區(qū)別？做了可研和項目建議書，那這個單位還能不能做后面的初步設計？代建單位是政府沒有人員和精力的情況下，找一個公司（一般是國字頭的央企）協(xié)助管理項目。PMC推行之后，我認為類似造價咨詢、招標代理的單位，可能都會進入重組并購的階段。就像做EPC不會去強調究竟是做設計單位還是施工單位，比如現(xiàn)在綜甲的單位已經(jīng)可以承取施工一級甲級資質。因此PMC的推行可能會模糊企業(yè)業(yè)務之間的界限。另外從國際的發(fā)展來看，會更加強調企業(yè)人員的個人，而非更加強調企業(yè)的資質。所以代建和全過程可以作為一個模式來看，就是PMC可以等同于代建。對于EPC來說，國家有一個正在走下發(fā)程序的工程總承包管理辦法，里面提到了是可以一起做的，但是現(xiàn)在來說還是分開來做的。通常如果一個公司做了可研，那么后期公司在設計上很難有優(yōu)化，因此也不會經(jīng)常在一起做這兩部分。NO.6全過程工程咨詢實操需要很高的技術能力，從全過程工程咨詢入門到實際操作中，有哪些快速通道，應該如何具體落實？技術上就是BIM的問題。BIM在中國的推廣已經(jīng)有幾年，但成效一直不佳，值得關注和憂慮的問題是國內對數(shù)字化的理解不足，把BIM約束在模擬、檢查、計量方面，這是遠遠不夠的。BIM最大的優(yōu)點在于BIM是一個數(shù)字化的數(shù)據(jù)庫，是人工智能、區(qū)塊鏈和互聯(lián)網(wǎng)+的最好載體，因此現(xiàn)在僅有BIM遠遠不夠，還需要增強對BIM的開發(fā)。NO.7全過程是不是1+N的模式？目前中國有沒有全過程工程咨詢項目來做，業(yè)主愿不愿意把這個全過程項目委托他人來做？第一，全過程并不是1+N的模式，全過程應該叫做“一站式服務”。文件上清楚表明，或是一家企業(yè)做，或者由一家企業(yè)牽頭做，所以叫“一站式服務”。第二，全過程尤其包括物業(yè)管理這個市場根本不存在。我們現(xiàn)在講的全過程，實際上是一個全過程加上EPC和建筑師負責制的情況。建筑師負責制是一個建筑師領頭，全過程管到底，全過程咨詢是一個非建筑師管到底，EPC則是打破了設計和施工這兩個階層。它們有個共同特點就是融合，尤其是融合了設計、施工這兩方面。這種趨勢是當下世界的趨勢。政府實際上引導著我們走——設計院要參加策劃和施工，要找到設計的核心價值，無論如何改革設計院也是不可替代的。設計院需要清楚的認識到世界的趨勢，目前非專業(yè)的業(yè)主數(shù)量多，他們需要簡單明了的“一站式服務”，是組織、管理、技術、經(jīng)濟融合在一起，而我們恰巧沒響應這個趨勢。NO.8承接全過程工程咨詢業(yè)務的企業(yè)能否承擔同一項目的設計、施工、材料設備供應業(yè)務？當前全過程工程咨詢的業(yè)務范圍均不包含施工和材料設備供應，因此承接全過程工程咨詢業(yè)務的企業(yè)一般不能承擔同一項目的施工和材料設備供應業(yè)務，同時部分省份還規(guī)定不得與施工企業(yè)、材料設備供應企業(yè)存在利益關系，不同省份規(guī)定的比例參見圖：明確禁止全過程工程咨詢企業(yè)與設計、施工和材料設備供應單位存在利益關系的省份有：上海（上海明確禁止承接同一項目的設計）、浙江、廣西；明確禁止與施工和材料設備供應單位存在利益關系的省份有：福建、四川、河南、安徽、內蒙古、陜西；明確禁止與施工企業(yè)具有利益關系的有：吉林。廣東省規(guī)定，同一項目的全過程工程咨詢單位不得與承包人具有利益關系。江蘇、湖南、寧夏并未明確規(guī)定。上述省份中浙江和廣西均明確禁止不能與設計企業(yè)存在利益關系，而其他省份并未禁止。其中，廣西并未明確規(guī)定設計屬于全過程工程咨詢的業(yè)務范圍；浙江、福建和吉林將設計優(yōu)化納入全過程工程咨詢的業(yè)務范圍，但浙江明確禁止全過程工程咨詢企業(yè)不能與設計企業(yè)存在利益關系，而福建和吉林并未明確禁止。NO.9國家沒有全過程的資質體系，但是各個環(huán)節(jié)國家都有規(guī)范和資質要求。從國家層面，有沒有編制全過程資質規(guī)范或者建立全過程資質體系的計劃？這個進展情況怎么樣？現(xiàn)在的文件要求企業(yè)和國際接軌，肯定會弱化資質，不會再額外需要一個全過程資質?，F(xiàn)實當中是很開明的，可以分包給有資質的人。但是現(xiàn)在很多業(yè)主是國有的，有審計的，有招投標審計要求的，很多業(yè)主都不敢給沒有資質的，所以更多的是招標有多項資質的，或者有很多資質的聯(lián)合體。現(xiàn)在這是一種亂象，企業(yè)應關注項目效果，關注業(yè)績，形成自己的隊伍，最后樹立自己的標準。NO.10拾如果只做全過程咨詢，簽合同時有條件“不滿足造價會