國(guó)外進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法及其借鑒,行政法論文

國(guó)外進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法及其借鑒,行政法論文內(nèi)容摘要：動(dòng)植物檢疫已成為發(fā)展當(dāng)代農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)及園林綠化等事業(yè)不可忽視的工作。我們國(guó)家參加WTO后,遭到他國(guó)影響越來(lái)越嚴(yán)重,有關(guān)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律制度的缺乏也就顯得越來(lái)越多。世界各國(guó)真正廣泛應(yīng)用進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫作為技術(shù)壁壘是在近十多年,并且以后會(huì)更多。因而,研究國(guó)外動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫法律制度及其啟示,對(duì)完善我們國(guó)家的進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫制度有重要意義。本文本文關(guān)鍵詞語(yǔ)語(yǔ)：檢驗(yàn)檢疫,法律制度;立法啟示;1、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫制度的產(chǎn)生與發(fā)展隨著經(jīng)濟(jì)全球化,世界一體化的廣度和深度不斷延伸,國(guó)內(nèi)外各種生產(chǎn)生活資料充分流動(dòng),導(dǎo)致外來(lái)物種入侵,動(dòng)物疫情迅速傳染,植物有害疫病傳播加重形勢(shì)不容樂(lè)觀。由此導(dǎo)致的環(huán)境污染、生態(tài)毀壞、物種滅絕、健康威脅、利益受損,給世界各國(guó)造成了嚴(yán)重的生態(tài)后果和宏大的經(jīng)濟(jì)損失。面對(duì)外來(lái)生物入侵以及疫病瘋狂傳播的加速趨勢(shì),世界各國(guó)檢疫工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對(duì)外來(lái)生物入侵及疫病傳播,有效御敵于國(guó)門(mén)之外,保衛(wèi)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全,人民生命健康,各個(gè)國(guó)家對(duì)于邊境檢疫法律制度都進(jìn)行了大范圍密集性的修正與增補(bǔ),主要特征是邊境檢疫制度針對(duì)過(guò)境貨物檢疫方式日趨精細(xì)化。2、國(guó)外進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律制度2.1、英美法系國(guó)家進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律制度澳大利亞作為這方面較為完善的發(fā)達(dá)國(guó)家,由于其天然的條件,物種的多樣性,就能夠?qū)⒈Ｐl(wèi)其本國(guó)公民、動(dòng)植物作為目的,(SPS協(xié)定〕以及其他國(guó)際通行的規(guī)定,是其用以參考的首要標(biāo)準(zhǔn),不會(huì)采取(SPS協(xié)定〕不允許的做法,但是卻會(huì)充分利用其不禁止的條款,再根據(jù)本身情況制定一系列措施標(biāo)準(zhǔn),從一開(kāi)場(chǎng)防止一種疫情,最終完善到綜合性法規(guī),建立起其進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律制度。新西蘭作為英美法系國(guó)家,也以其獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ),建立施行進(jìn)出口健康體系標(biāo)準(zhǔn),有效保衛(wèi)了其本國(guó)的動(dòng)植物健康安全,也為其口岸進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作提供了充分的執(zhí)法根據(jù)。同時(shí),澳大利亞與新西蘭澳新食品安全局,并且獨(dú)立于兩國(guó),構(gòu)成了澳新一體的協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著產(chǎn)品的溝通與貿(mào)易的增加,進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的工作變得更為重要。美國(guó)、澳大利亞等國(guó),一直都對(duì)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作特別重視,其眾多檢疫立法都建立在長(zhǎng)期的科學(xué)研究的基礎(chǔ)上。美國(guó)的進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫制度與(SPS協(xié)議〕等國(guó)際通行規(guī)則基本一致,甚至部分規(guī)定,在符合(SPS協(xié)定〕的基礎(chǔ)上,利用其自個(gè)的體系制定的愈加完備,超過(guò)了國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)。2.2、大陸法系國(guó)家進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律制度歐洲大陸法系國(guó)家的進(jìn)出境監(jiān)管體系是世界上最完善的。專(zhuān)家組一般會(huì)開(kāi)展為期至少10天左右的實(shí)地考察,并根據(jù)實(shí)際情況,得出結(jié)論報(bào)告,這一監(jiān)管體系充分具體表現(xiàn)出了(SPS協(xié)定〕中等效性與透明度原則。在對(duì)動(dòng)物與植物的檢驗(yàn)檢疫工作中,除了對(duì)申報(bào)物品本身進(jìn)行嚴(yán)密的檢疫外,連同其相關(guān)的運(yùn)輸工具,壓艙水,甚至運(yùn)輸經(jīng)過(guò)中的生活垃圾以及從業(yè)人員等都會(huì)一并檢驗(yàn)。行政責(zé)任范圍全面且處理懲罰嚴(yán)厲,大陸法系國(guó)家對(duì)行政責(zé)任的認(rèn)定是特別細(xì)化的,有多重行政責(zé)任,涵蓋各個(gè)方面,例如罰款、扣留、行政拘留等措施。罰款作為一項(xiàng)行政處理懲罰措施,在世界各地都是最為常見(jiàn)的,行政責(zé)任只要愈加細(xì)致全面,才能發(fā)揮其最大的作用,其在刑事責(zé)任也進(jìn)行了明確劃分,處理懲罰嚴(yán)厲。3、國(guó)外進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律制度對(duì)我們國(guó)家的啟示3.1、與國(guó)際通行規(guī)定保持一致性中國(guó)參加WTO以來(lái),不斷繁榮的中外國(guó)際貿(mào)易對(duì)中國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),于是催生締結(jié)了大量雙邊協(xié)議,加上WTO規(guī)則中的(SPS協(xié)定〕等,(SPS協(xié)定〕本身以及與其相關(guān)的貿(mào)易糾紛都能引起大量的話(huà)題,作為(GATT協(xié)定〕的一般例外中的情況,能夠視為一項(xiàng)法律抗辯,即使不符合(GATT協(xié)定〕,可以以適用(SPS協(xié)定〕。還有很多的國(guó)際規(guī)范性文件能夠作為參考。保持內(nèi)外一致,也是很多進(jìn)出境建議法律制度發(fā)達(dá)的國(guó)家的通行做法,更是我們值得學(xué)習(xí)的經(jīng)歷體驗(yàn)。3.2、制定合理的法律規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)人類(lèi)的認(rèn)知水平,一定程度上與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展脫不了關(guān)系。一套法律體系的建立,最初所反映的問(wèn)題與之后的發(fā)展肯定是不相適應(yīng)。動(dòng)植物檢疫法律制度更是如此,其發(fā)展愈加依靠科技的發(fā)展,法律本身應(yīng)該有一定的預(yù)測(cè)性,但人類(lèi)的水平是不斷提高的,這中間出現(xiàn)空隙在所難免,及時(shí)進(jìn)行正確的補(bǔ)正即可。然而,我們應(yīng)當(dāng)避免的是,由于預(yù)測(cè)科學(xué)技術(shù)將會(huì)持續(xù)發(fā)展,而脫離了實(shí)際把檢驗(yàn)的范圍擴(kuò)的十分大或者把檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的十分高,這都是不可取的,對(duì)于司法資源來(lái)講是一種浪費(fèi)。我們只需結(jié)合當(dāng)下的科技發(fā)展水平加之適當(dāng)?shù)念A(yù)測(cè),制定符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定與制度。3.3、適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家或國(guó)際通行制度食品安全是每個(gè)國(guó)家最受重視的領(lǐng)域之一,對(duì)我們國(guó)家更是應(yīng)該如此。發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)共同點(diǎn),就是會(huì)將食品安全作為重中之重,其在監(jiān)管好本國(guó)食品安全的同時(shí),對(duì)進(jìn)出境方面更是不會(huì)松懈并且制度特別成熟到位,是值得我們國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒的。在行政責(zé)任很全面且處理懲罰較重的基礎(chǔ)上,刑事責(zé)任就顯得愈加重要。比照我們國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家,在刑事責(zé)任上面還是存在差距,發(fā)達(dá)國(guó)家的刑事責(zé)任比擬明確,規(guī)定細(xì)致,不會(huì)有法官自由裁量權(quán)過(guò)大的現(xiàn)象出現(xiàn),而我們國(guó)家在該方面需要學(xué)習(xí),處理懲罰不夠嚴(yán)厲,威懾力不夠。(SPS協(xié)定〕是在烏拉圭回合中,WTO的每一個(gè)成員國(guó)以保衛(wèi)自個(gè)公民為目的而制定的,它是浸透在WTO協(xié)議里關(guān)于進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫方面的內(nèi)容。要完善我們國(guó)家進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律制度,不僅要從(SPS協(xié)定〕的角度著手,還要從總體上進(jìn)行,要確保立法與程序相適應(yīng),即便是借鑒國(guó)際上的制度,也要結(jié)合我們國(guó)家的情況,從整體出發(fā)。要挑選出與(SPS協(xié)定〕等相悖的條款、措施,要保證和國(guó)際原則全面配合,修改或者進(jìn)行新的立法,都應(yīng)時(shí)刻注意內(nèi)外一致,同時(shí),也需要重點(diǎn)關(guān)注其他各國(guó),尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家檢疫立法中普遍利用的(SPS協(xié)定〕的內(nèi)容,根據(jù)該內(nèi)容修訂,符合世界趨勢(shì)。要充分利用(SPS協(xié)定〕中有利于發(fā)展中國(guó)家的條款,這會(huì)促進(jìn)我們國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易。我們國(guó)家進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律制度與很多發(fā)達(dá)的大陸、英美法系的國(guó)家相比,仍然存在明顯的缺乏,不管從制定時(shí)間還是司法實(shí)踐來(lái)看,都相去甚遠(yuǎn)。參加世貿(mào)組織對(duì)我們國(guó)家各方面來(lái)講都是很有意義的,有了(SPS協(xié)定〕等WTO規(guī)則的限定,我們也能更好的反思,在進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律制度方面應(yīng)該