重大危險源評價

內(nèi)容體系第一章安全生產(chǎn)管理概述第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理第三章安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察第四章安全評價第五章職業(yè)危害預(yù)防和管理第六章應(yīng)急管理第七章生產(chǎn)安全事故調(diào)查與分析第八章安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析附錄第一頁，共193頁。第一章安全生產(chǎn)管理基本理論第二頁，共193頁。第一節(jié)安全生產(chǎn)管理基本概念第三頁，共193頁。一、安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)管理（一）什么是安全生產(chǎn)（概念）根據(jù)現(xiàn)代系統(tǒng)安全工程的觀點(diǎn)，一般意義上講，是指在社會生產(chǎn)活動中，通過人、機(jī)、物料、環(huán)境的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)勞動者的生命安全和身體健康。第四頁，共193頁。（二）什么是安全生產(chǎn)管理

1、概念：就是針對人們在生產(chǎn)過程中的安全問題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)政策、計(jì)劃、組織和控制等活動，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。2、目標(biāo)：減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故造成的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。3、外延：包括安全生產(chǎn)法制管理、行政管理、監(jiān)督檢查、工藝技術(shù)管理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等方面。4、對象：基本對象是企業(yè)的員工，涉及到企業(yè)中的所有人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、財務(wù)、信息等各個方面。5、內(nèi)容：包括安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)策劃、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)檔案等。第五頁，共193頁。二、事故、事故隱患、危險、危險源與重大危險源（一）事故1、事故的定義（國務(wù)院令第493號）生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。2、事故的等級根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：（1）特別重大事故（2）重大事故（3）較大事故（4）一般事故第六頁，共193頁。事故等級事故等級死亡人數(shù)重傷人數(shù)直接經(jīng)濟(jì)損失特別重大事故30人以上100人以上1億元以上（以上包括本數(shù)，以下不包括）重大事故10人以上30人以下50人以上100人以下5000萬元以上1億元以下較大事故3人以上10人以下10人以上50人以下1000萬元以上5000萬元以下一般事故3人以下10人以下1000萬元以下第七頁，共193頁。（二）事故隱患1、”安全生產(chǎn)事故隱患”的定義（第16號令）生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。2、分類：（1）一般事故隱患：是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。（2）重大事故隱患：是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。3、隱患治理：企業(yè)、政府和公眾等多方綜合性地開展隱患辨識、評價、消除、整改、監(jiān)控等活動和措施，使生產(chǎn)安全系統(tǒng)的事故風(fēng)險處于可接受水平的過程。第八頁，共193頁。（三）危險1、危險的概念根據(jù)系統(tǒng)安全工程的觀點(diǎn)，危險是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。一般用風(fēng)險度來表示危險的程度。2、危險與風(fēng)險（1）R=f(F,C)（2）風(fēng)險的種類A、廣義五類：自然、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、健康。B、安全生產(chǎn)管理四類：人、機(jī)、環(huán)境、管理。第九頁，共193頁。（四）海因里希法則1941年美國的海因里希從統(tǒng)計(jì)許多災(zāi)害始得出的。1、海因里希法則的內(nèi)容在機(jī)械事故中，傷亡、輕傷、不安全行為的比例為1：29：300。國際上把這一法則叫事故法則。這個法則說明，在機(jī)械生產(chǎn)過程中，每發(fā)生330起意外事件，有300件未產(chǎn)生人員傷害，29件造成人員輕傷，1件導(dǎo)致重傷或死亡。2、事故法則的實(shí)踐意義與價值雖然不同的生產(chǎn)過程，不同類型的事故，上述比例關(guān)系不一定完全相同，但這個統(tǒng)計(jì)規(guī)律說明了在進(jìn)行同一項(xiàng)活動中，無數(shù)次意外事件，必然導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生。要防止重大事故的發(fā)生必須減少和消除無傷害事故，要重視事故的苗頭和未遂事故，否則終會釀成大禍。第十頁，共193頁。（五）危險源1、危險源的概念從安全生產(chǎn)角度解釋，危險源是指可能造成人員傷害和疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。2、危險源的種類（兩類）第一類是指生產(chǎn)過程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量，包括生產(chǎn)過程中各種能量源、能量載體或危險物質(zhì)。第一類危險源決定了事故后果的嚴(yán)重程度，它具有的能量越多，發(fā)生事故后果越嚴(yán)重。第二類危險源是指導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素。第二類危險源決定了事故發(fā)生的可能性，它出現(xiàn)越頻繁，發(fā)生事故的可能性越大。在企業(yè)安全管理中，第一類危險源客觀上已經(jīng)存在并且在設(shè)計(jì)、建設(shè)時已經(jīng)采取了必要的控制措施，因此，企業(yè)安全工作重點(diǎn)是第二類危險源的控制問題。第十一頁，共193頁。（六）重大危險源1、什么是重大危險源是指長期地或者臨時地生產(chǎn)力、搬運(yùn)、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。2、重大危險源的界定（公式難點(diǎn)）第十二頁，共193頁。三、安全、本質(zhì)安全（一）安全的概念（二）本質(zhì)安全1、本質(zhì)安全的概念是指通過設(shè)計(jì)等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故。2、本質(zhì)安全的內(nèi)容（1）失誤－安全功能指操作者即使操作失誤，也不會發(fā)生事故或傷害，或者說設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)工藝本身具有自動防止人的不安全行為的功能。（2）故障－安全功能指設(shè)備、設(shè)施或生產(chǎn)工藝發(fā)生故障或損壞時，還能暫時維持正常工作或自動轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài)。第十三頁，共193頁。（三）安全許可是指國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。第十四頁，共193頁。第二節(jié)現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論第十五頁，共193頁。一、安全生產(chǎn)管理歷史現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論、方法、模式是20世紀(jì)50年代進(jìn)入我國的。第十六頁，共193頁。二、安全生產(chǎn)管理原理與原則（一）系統(tǒng)原理1、系統(tǒng)原理的涵義2、運(yùn)用系統(tǒng)原理的原則（1）動態(tài)相關(guān)性原則（2）整分合原則（3）反饋原則（4）封閉原則（二）人本原理1、人本原理的含義2、運(yùn)用人本原理的原則（1）動力原則（2）能級原則（3）激勵原則（4）行為原則第十七頁，共193頁。（三）預(yù)防原理1、預(yù)防原理的含義2、運(yùn)用預(yù)防原理的原則（1）偶然損失原則（2）因果關(guān)系原則（3）3E原則（三種對策：工程技術(shù)、教育、法制）（4）本質(zhì)安全化原則（四）強(qiáng)制原理1、強(qiáng)制原理的含義2、運(yùn)用強(qiáng)制原理的原則（1）安全第一原則（2）監(jiān)督原則第十八頁，共193頁。三、事故致因理論（難點(diǎn)）（一）事故頻發(fā)傾向理論（二）事故因果連鎖理論1、海因里希事故因果連鎖理論2、現(xiàn)代因果連鎖理論的提出（三）能量意外釋放理論（四）軌跡交叉理論（五）系統(tǒng)安全理論第十九頁，共193頁。第三節(jié)我國安全生產(chǎn)管理概述第二十頁，共193頁。一、安全生產(chǎn)方針提出：十六屆五中全會上，提出了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。（一）確立安全生產(chǎn)方針的重要性（二）安全生產(chǎn)方針的涵義1、“安全第一”的涵義2、“預(yù)防為主”的涵義3、“綜合治理”的涵義第二十一頁，共193頁。二、以人為本、安全發(fā)展理念（P24）一是“以人為本”必須要以人的生命為本。二是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須要以安全為基礎(chǔ)、前提和保障。三、構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決安全生產(chǎn)問題。第二十二頁，共193頁。三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系以《安全生產(chǎn)法》為龍頭據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國人大，國務(wù)院和相關(guān)主管部門已經(jīng)頒布實(shí)施并仍然有效的有關(guān)安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)約有130多部。我國安全生產(chǎn)力方面的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，均屬于法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，或者說屬于強(qiáng)制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。我國安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，雖然和安全生產(chǎn)立法不無區(qū)別，但在一定意義上說，也可以被視為我國安全生產(chǎn)力法律法規(guī)體系的一個重要組成部分。第二十三頁，共193頁。四、安全生產(chǎn)政策措施（難點(diǎn)）1、2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》。2、國務(wù)院第116次常務(wù)會議專題會議上，確定了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的12項(xiàng)治本之道。3、2009年，國務(wù)院在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上提出深入開展“安全生產(chǎn)年”活動。4、2010年國務(wù)院分布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》。5、“十二五”期間，我國將建立“六大體系”，提高“六個能力”。第二十四頁，共193頁。五、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系我國目前實(shí)行的是國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全工作體制。在國家與行政管理部門之間，實(shí)行的是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管；在中央政府與地方政府之間，實(shí)行的是國家監(jiān)管和地方監(jiān)管；在政府與企業(yè)之間，實(shí)行的是政府監(jiān)管與企業(yè)管理。第二十五頁，共193頁。六、安全生產(chǎn)科技保障體系安全科技按照研究領(lǐng)域、功能作用可劃分為四大類：（1）安全生產(chǎn)基本理論研究（2）安全生產(chǎn)應(yīng)用基礎(chǔ)研究（3）安全生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)研究（4）安全生產(chǎn)成果工程轉(zhuǎn)化各類科技活動都堅(jiān)持“以人為本”，堅(jiān)持把保障勞動者的生命安全作為根本出發(fā)點(diǎn)。安全科技對安全生產(chǎn)的保障作用主要體現(xiàn)在為政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)踐活動提供技術(shù)支撐。主要包括政府引導(dǎo)推動、技術(shù)裝備研發(fā)轉(zhuǎn)化、專家智力支持、中介技術(shù)服務(wù)、企業(yè)推廣應(yīng)用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化等組成部分。第二十六頁，共193頁。七、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系第二十七頁，共193頁。八、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系構(gòu)成1、組織體系－基礎(chǔ)2、運(yùn)行機(jī)制－重要保障3、法律法規(guī)體系－法制基礎(chǔ)和保障、依據(jù)4、支持保障系統(tǒng)－有機(jī)組成部分、物質(zhì)條件和手段第二十八頁，共193頁。九、安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)體系1、2004年初，國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)力工作的決定》，明確了我國安全生產(chǎn)中長期奮斗目標(biāo)。（三個階段的目標(biāo)）2、目前我國安全生產(chǎn)力控制考核指標(biāo)體系的，主要由4類，26個具體指標(biāo)構(gòu)成。3、四大類指標(biāo)：（1）事故死亡人數(shù)總量控制指標(biāo)（2）絕對指標(biāo)（3）相對指標(biāo)（4）重大和特大事故起數(shù)控制考核指標(biāo)4、“十二五”期間，我國安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)（五個方面）（1）相對指標(biāo)（2）絕對指標(biāo)（3）較大以上事故下降指標(biāo)（4）職業(yè)健康工作目標(biāo)（5）煤礦瓦斯抽采量、安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)率第二十九頁，共193頁。第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理第三十頁，共193頁。第一節(jié)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化第三十一頁，共193頁。一、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義1、起始時間：2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》2、2010年6月1日起實(shí)施，《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，簡稱《基本規(guī)范》頒布的意義。（1）落實(shí)責(zé)任（2)推動企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。（3）促進(jìn)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)?！痘疽?guī)范》是全面規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三十二頁，共193頁。3、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的涵義4、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的模式：采用”策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)“動態(tài)循環(huán)的模式。5、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的方式：實(shí)行自主評定、外部評審的方式6、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審等級：分為一級、二級、三級。（一級為最高）第三十三頁，共193頁。二、開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容（一）確定目標(biāo)（二）恢復(fù)組織機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)崗位職責(zé)（三）安全生產(chǎn)投入保證（四）法律法規(guī)的執(zhí)行與完善安全管理制度（五）教育培訓(xùn)（六）生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施管理（七）作業(yè)安全（5項(xiàng)）（八）隱患排查和治理（4方面）（九）重大危險源監(jiān)控（十）職業(yè)健康（3項(xiàng)）（十一）應(yīng)急救援（5項(xiàng)）（十二）事故管理（兩項(xiàng)）（十三）績效評定和持續(xù)改進(jìn)第三十四頁，共193頁。第二節(jié)企業(yè)安全文化第三十五頁，共193頁。一、安全文化的起源（一）安全文化建設(shè)的價值與意義（二）安全文化的起源：在世界工業(yè)生產(chǎn)范圍內(nèi)，有意識并主動推進(jìn)安全文化建設(shè)源于高技術(shù)和高危的核安全領(lǐng)域。1986年，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故發(fā)生以后，國際原子能機(jī)構(gòu)提出了”安全文化“一詞（三）安全文化的定義：安全文化是決定組織的安全與健康管理承諾，風(fēng)格和效率的那些個體或組織的價值觀、態(tài)度、認(rèn)知、勝任力以及行為模式的產(chǎn)物。。第三十六頁，共193頁。二、企業(yè)安全文化現(xiàn)狀1、總體上看，國外企業(yè)安全文化建設(shè)起步比較早，并且取得了較好的成就，美國杜邦公司的企業(yè)安全文化就是其中的優(yōu)秀代表。2、我國在20世紀(jì)90年代初就認(rèn)識到安全文化建設(shè)的必要性并展開了廣泛的討論。3、2010的國家安全監(jiān)管總局制定印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國企業(yè)安全文化建設(shè)進(jìn)入了一個新階段。第三十七頁，共193頁。三、安全文化的定義與內(nèi)涵（一）定義1、安全文化的定義:是企業(yè)在長期安全生產(chǎn)力和經(jīng)營活動中，逐步形成的，或有意識塑造的為全體員工接受、遵循的，具有企業(yè)特色的安全價值觀、安全思想和意識、安全作風(fēng)和態(tài)度，安全管理機(jī)制及行為規(guī)范，安全生產(chǎn)力和奮斗目標(biāo)，為保護(hù)員工身心安全與健康而創(chuàng)造的安全、舒適的生產(chǎn)和生產(chǎn)力環(huán)境和條件，是企業(yè)安全物質(zhì)因素和安全精神因素的總和。2、安全文化的內(nèi)容：主要包括：一是處于深層的安全觀念文化；二是處于中間層的安全制度文化；三是處于表層的安全行為文化和安全物質(zhì)文化。第三十八頁，共193頁。（二）安全文化的內(nèi)涵企業(yè)安全文化是”以人為本“多層次的復(fù)合體，由安全物質(zhì)文化、安全行為文化、安全制度文化、安全精神煥發(fā)文化組成。（三）企業(yè)安全文化的基本特征與主要功能（8條）第三十九頁，共193頁。四、安全文化建設(shè)的基本內(nèi)容（一）企業(yè)安全文化建設(shè)的總體要求（二）企業(yè)安全文化建設(shè)基本要素1、安全承諾2、行為規(guī)范與程序3、安全行為激勵4、安全信息傳播與溝通5、自主學(xué)習(xí)與改進(jìn)6、安全事務(wù)參與7、審核與評估（三）推進(jìn)與保障1、規(guī)劃與計(jì)劃2、保障條件3、推動骨干的選拔和培養(yǎng)第四十頁，共193頁。五、安全文化建設(shè)的操作步驟（一）建立機(jī)構(gòu)（二）制定規(guī)劃（三）培訓(xùn)骨干（四）宣傳教育（五）努力實(shí)踐第四十一頁，共193頁。六、企業(yè)安全文化建設(shè)評價安全文化評價的目的是為了解企業(yè)安全文化現(xiàn)狀或企業(yè)安全文化建設(shè)效果，而采取的系統(tǒng)化測評行為，并得出定性或定量的分析結(jié)論。（一）評價指標(biāo)（二）減分指標(biāo)（三）評價程序1、建立評價組織機(jī)構(gòu)與評價實(shí)施機(jī)構(gòu)2、制定評價工作實(shí)施方案3、下達(dá)《評價通知》4、調(diào)研、收集與核實(shí)基礎(chǔ)資料5、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析6、撰寫評價報告7、反饋企業(yè)征求意見8、提交評價報告9、進(jìn)行評價工作總結(jié)第四十二頁，共193頁。第三節(jié)重大危險源第四十三頁，共193頁。一、重大危險源基礎(chǔ)知識“重大危險源”定義：長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或儲存危險化學(xué)品，且危險化學(xué)品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。（一）國外重大危險源控制技術(shù)的研究與發(fā)展概況（英國是最早系統(tǒng)地研究重大危險源控制技術(shù)的國家。）（二）國內(nèi)重大危險源控制技術(shù)的研究與發(fā)展現(xiàn)狀（我國從20世紀(jì)80年代開始重視對重大危險源的辨識、分析和評價，并初步在生產(chǎn)實(shí)際中國以應(yīng)用。）（三）我國關(guān)于重大危險源管理的法律法規(guī)要求第四十四頁，共193頁。二、重特大事故預(yù)防控制技術(shù)支撐體系框架(一）重大危險源的辨識登記、申報或普查（二）重大危險源安全（風(fēng)險）評價（三）企業(yè)對重大危險源的監(jiān)控和管理（四）應(yīng)急救援系統(tǒng)（五）土地使用與廠礦選址安全規(guī)劃（六）重大危險源和重大事故隱患的監(jiān)督監(jiān)察第四十五頁，共193頁。三、危險化學(xué)品重大危險源的辨識標(biāo)準(zhǔn)及方法中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院會同有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和研究院起草提出了國家標(biāo)準(zhǔn)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（CB18218－2009），此標(biāo)準(zhǔn)自2009年12月1日實(shí)施。見附錄一。第四十六頁，共193頁。四、重大危險源的評價（難點(diǎn)）（一）評價單元的劃分（二）評價模型的層次結(jié)構(gòu)（三）數(shù)學(xué)模型（四）危險物質(zhì)事故易發(fā)性B111評價（五）工藝過程事故易發(fā)性的評價及工藝物質(zhì)危險性相關(guān)系數(shù)的確定（六）事故嚴(yán)重度評價1、最大危險原則2、概率求和原則（七）危險性抵消因子（八）危險性分級與危險控制程度分級第四十七頁，共193頁。五、重大危險源的監(jiān)控監(jiān)管（難點(diǎn)）（一）重大危險源宏觀監(jiān)控系統(tǒng)1、重大危險源監(jiān)管的主要思路2、監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思想3、國家重大危險源監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)方案4、城市重大危險源監(jiān)管子系統(tǒng)第四十八頁，共193頁。（二）重大危險源實(shí)時監(jiān)控預(yù)警技術(shù)（難點(diǎn)）1、計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)的組成原理2、危險源數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)3、計(jì)算機(jī)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)（1）正常運(yùn)行階段（2）事故臨界狀態(tài)（3）事故初始階段第四十九頁，共193頁。第四節(jié)安全規(guī)章制度第五十頁，共193頁。安全規(guī)章制度的定義及內(nèi)容：是指生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營的安全生產(chǎn)實(shí)際，以生產(chǎn)經(jīng)營單位名義頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件。一般包括：規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、措施、辦法、制度、指導(dǎo)意見等。一、建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度的必要性第五十一頁，共193頁。二、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)的依據(jù)是以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方政府的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度首先必須家法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位所在地地方政府的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求。安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設(shè)，其核心就是危險有害因素的辨識和控制。第五十二頁，共193頁。三、安全生產(chǎn)力規(guī)章制度建設(shè)的原則1、“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的原則2、主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的原則3、系統(tǒng)性原則4、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化原則第五十三頁，共193頁。四、安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系的建立兩方面內(nèi)容、四類、三大標(biāo)準(zhǔn)體系、文件（一）綜合安全管理制度（二）人員安全管理制度（三）設(shè)備設(shè)施安全管理制度（四）環(huán)境安全管理制度第五十四頁，共193頁。（一）綜合安全管理制度

1、安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)和總體原則2、安全生產(chǎn)責(zé)任制3、安全管理定期例行工作制度4、承包與發(fā)包工程安全管理制度5、安全設(shè)施和費(fèi)用管理制度6、重大危險源管理制度7、危險物品使用管理制度8、消防安全管理制度9、隱患排查和治理制度10、交通安全管理制度11、防災(zāi)減災(zāi)管理制度12、事故調(diào)查報告處理制度13、應(yīng)急管理制度14、安全獎懲制度第五十五頁，共193頁。（二）人員安全管理制度1、安全教育培訓(xùn)制度2、勞動防護(hù)用品發(fā)放使用和管理制度3、安全工器具的使用管理制度4、特種作業(yè)及特殊危險作業(yè)管理制度5、崗位安全規(guī)范6、職業(yè)健康檢查制度第五十六頁，共193頁。（三）設(shè)備設(shè)施安全管理制度1、“三同時”制度2、定期巡視檢查制度3、定期維護(hù)檢修制度4、定期檢測、檢驗(yàn)制度5、安全操作規(guī)程第五十七頁，共193頁。（四）環(huán)境安全管理制度1、安全標(biāo)志管理制度2、作業(yè)環(huán)境管理制度3、職業(yè)衛(wèi)生管理制度第五十八頁，共193頁。三、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的管理1、起草2、會簽或公開征求意見3、審核4、簽發(fā)5、發(fā)布6、培訓(xùn)7、反饋8、持續(xù)改進(jìn)第五十九頁，共193頁。第五節(jié)組織保障所謂組織保障，主要包括兩方面：一是安全生產(chǎn)力管理機(jī)構(gòu)的保障；二是安全生產(chǎn)管理人員的保障。一、機(jī)構(gòu)設(shè)置要求（300人為界限）二、人員配備要求（專職配備標(biāo)準(zhǔn)也為300人為標(biāo)準(zhǔn)，委托，責(zé)任由本單位負(fù)責(zé)）第六十頁，共193頁。第六節(jié)安全生產(chǎn)投入與安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金一、對安全生產(chǎn)投入的基本要求二、安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用和管理（一）法律依據(jù)與責(zé)任主體（二）安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用（三）安全生產(chǎn)力費(fèi)用的管理三、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的要求第六十一頁，共193頁。四、風(fēng)險抵押金的存儲和使用1、風(fēng)險抵押金的存儲標(biāo)準(zhǔn)（１）交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)或領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)存儲標(biāo)準(zhǔn)。（２）煤礦企業(yè)的存儲標(biāo)準(zhǔn)。2、風(fēng)險抵押金存儲的要求（１）由企業(yè)事先按時足額存儲；（２）存儲數(shù)額由省、市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級財政部門核定下達(dá)；（３）實(shí)行專戶管理。3、風(fēng)險抵押金使用規(guī)定第六十二頁，共193頁。

五、風(fēng)險抵押金的監(jiān)督管理第六十三頁，共193頁。第七節(jié)安全技術(shù)措施計(jì)劃第六十四頁，共193頁。一、編制安全技術(shù)措施計(jì)劃的基本原則（一）安全技術(shù)措施計(jì)劃與安全技術(shù)措施１、安全技術(shù)措施計(jì)劃（重要性與核心）２、安全技術(shù)措施（類型）（1）按照行業(yè)劃分（2）按照危險、有害因素的類別劃分（3）按照導(dǎo)致事故的原因劃分（防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施、減少事故損失的安全技術(shù)措施）第六十五頁，共193頁。（二）編制安全技術(shù)措施計(jì)劃的基本原則

1、必要性和可行性原則2、自力更生與勤儉節(jié)約的原則3、輕重緩急與統(tǒng)籌安排的原則4、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的原則第六十六頁，共193頁。二、安全技術(shù)措施計(jì)劃的基本內(nèi)容（一）安全技術(shù)措施計(jì)劃的項(xiàng)目范圍1、安全技術(shù)措施2、衛(wèi)生技術(shù)措施3、輔助措施4、安全宣傳教育措施（二）安全技術(shù)措施計(jì)劃的編制內(nèi)容第六十七頁，共193頁。三、安全技術(shù)措施的編制方法（一）確定措施計(jì)劃編制時間（二）布置措施計(jì)劃編制工作（三）確定措施計(jì)劃項(xiàng)目和內(nèi)容（四）編制措施計(jì)劃（五）審批措施計(jì)劃（六）下達(dá)措施計(jì)劃（七）實(shí)施第六十八頁，共193頁。第八節(jié)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”一、“三同時”的概念二、監(jiān)管責(zé)任三、安全條件論證與安全預(yù)評價（５種）四、安全條件論證報告的主要內(nèi)容五、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查六、施工和竣工驗(yàn)收第六十九頁，共193頁。第九節(jié)特種設(shè)備設(shè)施安全一、特種設(shè)備采購與安裝（一）采購１、采購特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合的要求２、采購舊特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合的要求３、采購進(jìn)口特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合的要求（二）特種設(shè)備的安裝１、安裝單位應(yīng)具備的條件２、安裝、改造、維修特種設(shè)備時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)第七十頁，共193頁。二、生產(chǎn)經(jīng)營單位特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)具備的條件（４條）三、特種設(shè)備使用登記證的辦理（一）辦理時間和登記部門（二）辦理登記證應(yīng)具備的資料四、安全技術(shù)檔案（內(nèi)容）五、定期檢驗(yàn)（３條）六、應(yīng)急管理（３項(xiàng)）七、報廢第七十一頁，共193頁。第十節(jié)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)一、對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的基本要求二、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的組織三、各類人員的培訓(xùn)（一）對主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)內(nèi)容和時間１、初次培訓(xùn)的主要內(nèi)容２、再培訓(xùn)內(nèi)容３、培訓(xùn)時間（二）對安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)的主要內(nèi)容和時間１、初次培訓(xùn)的主要內(nèi)容２、再培訓(xùn)的主要內(nèi)容３、培訓(xùn)時間第七十二頁，共193頁。（三）特種作業(yè)人員培訓(xùn)（四）其他從業(yè)人員的教育培訓(xùn)其他從業(yè)人員的范圍培訓(xùn)內(nèi)容１、三級安全教育培訓(xùn)（廠、車間、班組）２、調(diào)整工作崗位或離崗后重新上崗安全教育培訓(xùn)３、崗位安全教育培訓(xùn)（三個方面）第七十三頁，共193頁。第十一節(jié)安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理一、安全生產(chǎn)檢查（工作重點(diǎn)與意義）（一）安全生產(chǎn)檢查的類型（六種）1、定期安全生產(chǎn)檢查2、經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查3、季節(jié)和及節(jié)假日前后安全生產(chǎn)檢查4、專業(yè)（項(xiàng)）安全生產(chǎn)檢查5、綜合性安全生產(chǎn)檢查6、職工代表不定期對安全生產(chǎn)的巡查第七十四頁，共193頁。（二）安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容包括軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)。對于危險性大、易發(fā)事故、事故危害大的生產(chǎn)系統(tǒng)、部位、裝置、設(shè)備等對非礦山企業(yè)對礦山企業(yè)第七十五頁，共193頁。（三）安全生產(chǎn)檢查的方法1、常規(guī)檢查2、安全檢查表法3、儀器檢查及數(shù)據(jù)分析法第七十六頁，共193頁。（四）安全生產(chǎn)檢查的工作程序1、安全檢查準(zhǔn)備2、實(shí)施安全檢查3、綜合分析4、提出整改要求5、整改落實(shí)6、信息反饋及持續(xù)改進(jìn)第七十七頁，共193頁。二、隱患排查治理（一）定義及分類１、定義：《安全生產(chǎn)力事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（總局令第１６號）指出，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。２、分類（１）一般事故隱患：是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠即時整改排除的隱患。（２）重大事故隱患：是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間差整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)力經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。第七十八頁，共193頁。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要職責(zé)（重大事故隱患報告內(nèi)容增加三項(xiàng)）（三）監(jiān)督管理第七十九頁，共193頁。第十二節(jié)勞動防護(hù)用品管理勞動防護(hù)用品的定義及重要性一、勞動防護(hù)用品分類（一）按防護(hù)性能分類１、特種勞動防護(hù)用品２、一般勞動防護(hù)用品（二）按勞動防護(hù)用品防護(hù)部位分類（８類包括護(hù)膚用品）（三）按勞動防護(hù)服務(wù)器用途分類１、按防止傷亡事故的用途２、按預(yù)防職業(yè)病的用途二、勞動防護(hù)用品的配置（一）選用原則（二）勞動防護(hù)用品發(fā)放要求（生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)放勞動防護(hù)用品的責(zé)任５項(xiàng)）第八十頁，共193頁。三、勞動防護(hù)用品的使用管理（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理1、采購驗(yàn)收2、使用前檢查3、使用中檢查4、正確使用（二）政府有關(guān)部門的管理（４條）第八十一頁，共193頁。四、特種勞動防護(hù)用品安全標(biāo)志管理（一）特種勞動防護(hù)用品安全標(biāo)志管理１、對生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求２、監(jiān)督檢查（二）特種勞動防護(hù)用品目錄及其安全標(biāo)志標(biāo)識１、特種勞動防護(hù)用品目錄（６大類２１個小類）第八十二頁，共193頁。（二）特種勞動防護(hù)用品目錄及其安全標(biāo)志標(biāo)識

１、特種勞動防護(hù)用品目錄（６大類２１個小類）２、特種勞動防護(hù)用品安全標(biāo)志標(biāo)識

（１）特種勞動防護(hù)用品安全標(biāo)志標(biāo)識（２）特種勞動防護(hù)用品安全標(biāo)志標(biāo)識的說明（３）特種勞動防護(hù)用品安全標(biāo)志的申請、受理、核發(fā)和日常管理第八十三頁，共193頁。第十三節(jié)承包商管理對承包商管理的具體要求：１、要明確雙方責(zé)任；２、要嚴(yán)格審查安全資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力；３、做好現(xiàn)場作業(yè)的安全風(fēng)險分析；４、開展對作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督和管理。一、對承包商安全管理的要點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包工程的內(nèi)部管理（二）安全協(xié)議的主要內(nèi)容（三）現(xiàn)場安全管理要求第八十四頁，共193頁。二、生產(chǎn)經(jīng)營單位承包工程的安全管理

一是要根據(jù)自身的安全資質(zhì)和能力，承包相應(yīng)的工程。二是根據(jù)工程需要完善安全管理制度，不出現(xiàn)責(zé)任和管理制度執(zhí)行的真空。三是雙方的安全管理責(zé)任要界定清晰。四是要認(rèn)真做好施工現(xiàn)場安全措施的核實(shí)和確認(rèn)。五是針對項(xiàng)目施工的環(huán)境、安全管理要求，組織對施工人員開展有針對性的安全教育培訓(xùn)。六是在危險性較大或與正在生產(chǎn)運(yùn)行設(shè)備、區(qū)域有交叉的施工，設(shè)置專職的安全監(jiān)護(hù)人員，防止發(fā)生意外。第八十五頁，共193頁。第三章安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察第八十六頁，共193頁。第一節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是：綜合監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合，國家監(jiān)察與地方監(jiān)督相結(jié)合，政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的格局。（一）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管（二）國家監(jiān)察與地方監(jiān)管（針對某些危險性較高的特殊領(lǐng)域）（三）政府監(jiān)督與其他監(jiān)督（四）監(jiān)督管理的基本特征1、權(quán)威性2、強(qiáng)制性3、普遍約束性（五）監(jiān)督管理的基本原則（６條）

第八十七頁，共193頁。二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人員的職責(zé)（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的主要職責(zé)第八十八頁，共193頁。三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式與內(nèi)容（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理程序?qū)ψ鳂I(yè)場所的監(jiān)督檢查和頒發(fā)管理有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的許可是兩種十分重要的形式。１、對作業(yè)場所的監(jiān)督檢查的一般程序２、頒發(fā)管理有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的許可的一般程序（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式1、事前的監(jiān)督管理2、事中的監(jiān)督管理（１）行為監(jiān)察（２）技術(shù)監(jiān)察3、事后的監(jiān)督管理（三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容第八十九頁，共193頁。第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察一、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察體制煤礦安全監(jiān)察實(shí)行垂直管理、分級監(jiān)察的管理體制。（一）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察體制的特點(diǎn)1、實(shí)行垂直管理2、監(jiān)察和管理分開3、分區(qū)監(jiān)察4、國家監(jiān)察（二）煤礦安全監(jiān)察體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置（三）國家安全監(jiān)察局主要職責(zé)第九十頁，共193頁。二、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的職責(zé)第九十一頁，共193頁。三、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察的方式與內(nèi)容（一）煤礦安全監(jiān)察的方式1、日常監(jiān)察2、重點(diǎn)監(jiān)察3、專項(xiàng)監(jiān)察4、定期監(jiān)察（二）煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容1、基本內(nèi)容查思想、查制度、查安全設(shè)施、查事故隱患和查事故處理，看被監(jiān)察的煤礦企業(yè)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求。2、重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容第九十二頁，共193頁。第三節(jié)特種設(shè)備安全監(jiān)察特種設(shè)備的概念與范疇：是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶、下同），壓力管道、電梯、超重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛。我國對特種設(shè)備實(shí)行安全監(jiān)察制度。它具有強(qiáng)制性、體系性及責(zé)任追究性的特點(diǎn)，主要包括特種設(shè)備安全監(jiān)察管理體制、行政許可、監(jiān)督檢查、事故處理和責(zé)任追究等內(nèi)容。第九十三頁，共193頁。一、特種設(shè)備安全監(jiān)察體制國家對特種設(shè)備實(shí)行專項(xiàng)安全監(jiān)察體制。國務(wù)院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣的質(zhì)檢部門設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。二、特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系１、“法律－行政法規(guī)－部門規(guī)章－規(guī)范性文件－枝頭標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定”５個層次的特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。２、各層次包括的法律法規(guī)三、安全監(jiān)察制度（兩項(xiàng)制度）四、特種設(shè)備安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)１、機(jī)構(gòu)的職責(zé)２、特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的職責(zé)第九十四頁，共193頁。五、特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式與內(nèi)容（一）方式1、行政許可制度2、監(jiān)督檢查制度3、事故應(yīng)對和調(diào)查處理（二）內(nèi)容（５項(xiàng)）第九十五頁，共193頁。第四章安全評價第九十六頁，共193頁。第一節(jié)安全評價的分類概念：安全評價是指以實(shí)現(xiàn)安全為目的、應(yīng)用安全工程原理和方法、辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險、有害因素、預(yù)測發(fā)生事故或造成的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，作出評價結(jié)論的活動。類型：按照實(shí)施階段不同分為三類：安全預(yù)評價、安全驗(yàn)收評價、安全現(xiàn)狀評價。第九十七頁，共193頁。一、安全預(yù)評價（定義及內(nèi)容）（一）定義：是在項(xiàng)目建設(shè)前，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預(yù)測建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險、有害因素的各類和程度，提出合理可行的安全對策措施和建議，用以指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)。（二）主要內(nèi)容：包括危險及有害因素識別、危險度評價和安全對策措施及建議。（三）研究對象：擬建建設(shè)項(xiàng)目第九十八頁，共193頁。二、安全驗(yàn)收評價（定義及內(nèi)容）（一）定義：在建設(shè)項(xiàng)目竣工后正式生產(chǎn)運(yùn)行前或工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成后，通過檢查建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況、檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況，檢查安全生產(chǎn)力規(guī)章制度健全情況，檢查事故應(yīng)急救援預(yù)案建立情況、審查確定建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，從整體上確定建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)的運(yùn)行狀況和安全管理情況，做出安全驗(yàn)收評價結(jié)論的活動。（二）主要內(nèi)容：前期準(zhǔn)備；危險、有害因素辨識；劃分評價單元；選擇評價方法、定性、定量評價；提出安全管理對策措施及建議；做出安全驗(yàn)收評價結(jié)論；編制安全驗(yàn)收評價報告等。第九十九頁，共193頁。三、安全現(xiàn)狀評價（定義及適用范圍）（一）定義：針對生產(chǎn)經(jīng)營活動、工業(yè)園區(qū)的事故風(fēng)險、安全管理等情況，辨識與分析其存在的危險、有害因素、審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的符合性，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議、做出安全現(xiàn)狀評價結(jié)論的活動。（二）適用范圍：既適用于對一個生產(chǎn)經(jīng)營單位或一個工業(yè)園區(qū)的評價，也適用于某一生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置或作業(yè)場所的評價。第一百頁，共193頁。第二節(jié)安全評價的程序與內(nèi)容第一百零一頁，共193頁。一、安全評價的程序（一）前期準(zhǔn)備（二）辨識與分析危險、有害因素（三）劃分評價單元（四）定性、定量評價（五）安全對策措施建議（六）安全評價結(jié)論（七）安全評價報告的編制第一百零二頁，共193頁。二、安全評價的內(nèi)容安全評價主要內(nèi)容包括：高度概括評價結(jié)果；從風(fēng)險管理角度給出評價對象在評價時與國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的符合性結(jié)論；給出事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度的預(yù)測性結(jié)論以及采取安全對策措施后的安全狀態(tài)等。（一）安全預(yù)評價內(nèi)容（二）安全驗(yàn)收評價內(nèi)容：主要包括危險、有害因素的辨識與分析；符合性評價和危險危害程度的評價；安全對策措施建議；安全驗(yàn)收評價結(jié)論等。第一百零三頁，共193頁。第三節(jié)危險和有害因素辨識第一百零四頁，共193頁。一、危險、有害因素的分類概念：根據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-2009)，危險和有害因素是指可對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素。（一）按導(dǎo)致事故的直接原因進(jìn)行分類（４大類）1、人的因素2、物的因素3、環(huán)境因素4、管理因素（二）參照事故類別進(jìn)行分類（２０類）（三）按職業(yè)健康分類（１０類）第一百零五頁，共193頁。二、危險、有害因素辨識方法常用的危險、有害因素辨識方法有直觀經(jīng)驗(yàn)分析方法和系統(tǒng)安全分析方法。（一）直觀經(jīng)驗(yàn)分析方法直觀分析方法適用于有可供參考先例、有以往經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的系統(tǒng)、不能應(yīng)用在沒有可供參考行使的新開發(fā)系統(tǒng)。1、對照、經(jīng)驗(yàn)法2、類比方法（二）系統(tǒng)安全分析方法是應(yīng)用系統(tǒng)安全工程評價方法中的某些方法進(jìn)行危險、有害因素的辨YKW.系統(tǒng)安全分析方法常用于復(fù)雜、沒有事故經(jīng)驗(yàn)的新開發(fā)系統(tǒng)。常用的系統(tǒng)安全分析方法有事件樹、事故樹等。第一百零六頁，共193頁。三、危險、有害因素的識別（一）廠址（二）總平面布置（三）道路及運(yùn)輸（四）建（構(gòu)）筑物（五）工藝過程（３條）１、對新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段危險、有害因素的識別；２、安全現(xiàn)狀綜合評價可針對行業(yè)和專業(yè)的特點(diǎn)及行業(yè)和專業(yè)制定的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程進(jìn)行分析、識別；３、根據(jù)典型的單元過程（單元操作）進(jìn)行危險、有害因素的識別。（六）生產(chǎn)設(shè)備、裝置（七）作業(yè)環(huán)境（八）安全管理措施第一百零七頁，共193頁。第四節(jié)安全評價方法第一百零八頁，共193頁。一、安全評價方法分類（一）按評價結(jié)果的量化程度分為定性安全評價方法、定量安全評價方法。（二）按照安全評價的邏輯推理過程分為歸納推理評價法、演繹推理評價法。（三）按照安全評價要達(dá)到的目的分為事故致因因素安全評價方法、危險性分級安全評價方法、事故后果安全評價方法。（三）按照評價對象的不同分為設(shè)備（設(shè)施或工藝）故障率評價法、人員失誤率評價法、物質(zhì)系數(shù)評價法、系統(tǒng)危險性評價法。第一百零九頁，共193頁。二、常用的安全評價方法（難點(diǎn)）（一）安全檢查表方法（二）危險指數(shù)方法（三）預(yù)先危險分析方法（步驟６步）（四）故障假設(shè)分析方法（主要內(nèi)容３個）（五）危險和可操作性研究（與其他安全評價方法的不同之處）（六）故障類型和影響分析（步驟）（七）故障樹分析（基本程序）（八）事件樹分析（是用來分析普通設(shè)備故障或過程波動（稱為初始事件）導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性，使用歸納法、步驟４步）（九）作業(yè)條件危險性評價法（十）定量風(fēng)險評價方法（對事故發(fā)生的頻率和事故的后果兩方面進(jìn)行評價）第一百一十頁，共193頁。第五節(jié)安全評價報告一、安全預(yù)評價報告（一）安全預(yù)評價報告的總體要求安全預(yù)評價報告應(yīng)全面、概括地反映安全預(yù)評價過程的全部工作，文字應(yīng)簡潔、準(zhǔn)確，提出的資料清楚可靠，論點(diǎn)明確，利于閱讀和審查。（二）安全預(yù)評價報告內(nèi)容（８項(xiàng)）（三）安全預(yù)評價報告格式要求第一百一十一頁，共193頁。二、安全驗(yàn)收評價報告（一）安全驗(yàn)收評價報告的要求（二）安全驗(yàn)收評價報告主要內(nèi)容（８項(xiàng)）（三）安全驗(yàn)收評價報告的格式第一百一十二頁，共193頁。三、安全現(xiàn)狀評價報告（一）安全現(xiàn)狀評價報告要求安全現(xiàn)狀評價報告要求比安全預(yù)評價報告更詳盡、更具體，特別是對危險分析要全面、具體，因此整個評價報告的編制，要由懂工藝和操作的專家參與完成。（二）安全現(xiàn)狀評價報告內(nèi)容（三）安全現(xiàn)狀評價報告格式第一百一十三頁，共193頁。四、安全評價報告的格式（一）評價報告的格式要求（二）評價報告的規(guī)格要求第一百一十四頁，共193頁。第六節(jié)安全評價管理（一）基本要求1、對評價對象的要求2、對評價機(jī)構(gòu)和評價人員的要求（二）安全評價機(jī)構(gòu)定義：是指依法取得安全評價相應(yīng)的資質(zhì)，按照資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展安全評價活動的社會中介服務(wù)組織。1、獲取安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)的程序2、業(yè)務(wù)范圍（三）安全評價師是指取得國家職業(yè)資格，專門從事安全評價活動的人員。與所登記服務(wù)的機(jī)構(gòu)建立法定勞動關(guān)系，專職從事安全評價活動的安全評價師稱為專職安全評價師。第一百一十五頁，共193頁。第五章職業(yè)危害預(yù)防和管理第一百一十六頁，共193頁。第一節(jié)職業(yè)衛(wèi)生概述第一百一十七頁，共193頁。一、職業(yè)衛(wèi)生基本概念（一）職業(yè)衛(wèi)生的定義：以職工的健康在職業(yè)活動過程中免受有害因素侵害為目的的工作領(lǐng)域及其在法律、技術(shù)、設(shè)備、組織制度和教育等方面所采取的相應(yīng)措施。（二）職業(yè)性有害因素１、生產(chǎn)過程２、勞動過程３、生產(chǎn)環(huán)境４、工作場所５、職業(yè)性有害因素（兩種分類）第一百一十八頁，共193頁。（三）職業(yè)接觸限值１、定義：指勞動者在職業(yè)活動過程中長期反復(fù)接觸，對絕大多數(shù)接觸者的健康不引起有害作用的容許接觸水平。２、化學(xué)有害因素的職業(yè)接觸限值包括：時間加權(quán)平均容許濃度、最高容許濃度、短時間接觸容許嘗試、超限倍數(shù)四類。第一百一十九頁，共193頁。（四）職業(yè)禁忌與職業(yè)健康監(jiān)護(hù)１、職業(yè)禁忌：指員工從事特定職業(yè)或者接觸特定職業(yè)危害因素時，比一般職業(yè)人群更易于遭受職業(yè)危害的侵襲和罹患職業(yè)病，或者可能導(dǎo)致原有自身疾病的病情加重，或者在從事作業(yè)過程中誘發(fā)可能導(dǎo)致對他人生命健康構(gòu)成危險的疾病的個人特殊生理或者病理狀態(tài)。２、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)：是通過各種檢查和分析，評價職業(yè)性有害因素對接觸者健康影響及其程度，掌握職工健康狀況，及時發(fā)現(xiàn)健康損害征象，以便采取相應(yīng)的預(yù)防措施，防止有害因素所致病患的發(fā)生和發(fā)展。包括開展職業(yè)健康體檢、職業(yè)病診療，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案等。３、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案：指生產(chǎn)經(jīng)營單位需要建立的勞動者職業(yè)健康檔案，包括勞動者的職業(yè)史、職業(yè)危害接觸史、職業(yè)健康檢查結(jié)果和職業(yè)病診療等有關(guān)個人健康資料。第一百二十頁，共193頁。（五）職業(yè)性病損和職業(yè)?。?、健康：指整個身體、精神和社會生活的完好狀態(tài)，而不僅僅是沒有疾病或不虛弱。２、職業(yè)性病損：勞動者職業(yè)活動過程中接觸到職業(yè)危害因素而造成的健康損害，統(tǒng)稱職業(yè)性病損。包括工傷、職業(yè)病和工作有關(guān)疾病。３、職業(yè)?。褐钙髽I(yè)、事業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等有害因素而引起的疾病。法定職業(yè)?。河蓢抑鞴懿块T公布的職業(yè)病目錄所列的職業(yè)病稱為法定職業(yè)病。法定職業(yè)病的類型４類。４、職業(yè)病的分類::10類１１５種。第一百二十一頁，共193頁。二、職業(yè)衛(wèi)生工作方針與原則職業(yè)危害防治工作，必須發(fā)揮政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、工傷保險、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)等各方面的力量，由全社針加以監(jiān)督，貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，遵循職業(yè)衛(wèi)生“三級預(yù)防”的原則，實(shí)行分類管理，綜合治理，不斷提高職業(yè)病防治管理水平。三級預(yù)防：第一級預(yù)防（病因預(yù)防）－理想方法第二級預(yù)防（發(fā)病預(yù)防）第三級預(yù)防（發(fā)病后的康復(fù)處理）第一百二十二頁，共193頁。三、我國職業(yè)危害現(xiàn)狀（一）職業(yè)危害形勢１、接觸職業(yè)危害人數(shù)眾多，患者總量巨大２、職業(yè)危害分布行業(yè)廣，中小企業(yè)危害重３、職業(yè)危害流動性大，危害轉(zhuǎn)移嚴(yán)重４、群發(fā)性職業(yè)危害事件多發(fā)，在國內(nèi)外造成嚴(yán)重影響（二）職業(yè)病發(fā)病特點(diǎn)１、職業(yè)病種類構(gòu)成２、職業(yè)病發(fā)病行業(yè)分布第一百二十三頁，共193頁。第二節(jié)職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系簡介一、職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)。二、主要法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)簡介（一）法律1、根本法2、基本法律（二）主要行政法規(guī)1、《塵肺病防治條例》2、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》（三）主要部門規(guī)章（四）主要規(guī)范性文件（五）標(biāo)準(zhǔn)（４類）第一百二十四頁，共193頁。第三節(jié)職業(yè)危害識別、評價與控制一、職業(yè)危害識別（一）粉塵與塵肺1、生產(chǎn)性粉塵定義：能夠較長時間懸浮于空氣中的固體微粒。在生產(chǎn)中，與生產(chǎn)過程有關(guān)而形成的粉塵叫做生產(chǎn)性粉塵。危害：對人體有多方面的不良影響，尤其是含有游離二氧化硅的粉塵，能引起嚴(yán)重的職業(yè)?。巍ｎ愋停海ǎ保┛偡蹓m（２）呼吸性粉塵2、生產(chǎn)性粉塵的來源（４個渠道）3、生產(chǎn)性粉塵的分類（三類：無機(jī)性、有機(jī)性、混合性）4、生產(chǎn)性粉塵的致病機(jī)理5、生產(chǎn)性粉塵引起的職業(yè)?。簤m肺（六類）第一百二十五頁，共193頁。（二）生產(chǎn)性毒物與職業(yè)中毒1、生產(chǎn)性毒物及其危害毒物與生產(chǎn)性毒物的定義毒物：凡少量化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入機(jī)體后，能與機(jī)體組織發(fā)生化學(xué)或物理化學(xué)作用，破壞正常生理功能，引起機(jī)體暫時或長期病理狀態(tài)的，稱為毒物。生產(chǎn)性毒物：在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，通常會生產(chǎn)或使用化學(xué)物質(zhì)，它們發(fā)散并存在于工作環(huán)境空氣中，對勞動者的健康產(chǎn)生危害，這些化學(xué)物質(zhì)稱為生產(chǎn)性毒物（或化學(xué)性有害物質(zhì)）第一百二十六頁，共193頁。（1）毒物毒性在引起同等效應(yīng)的條件下，毒物劑量越小，表明該毒物的毒性越大?；瘜W(xué)物質(zhì)的危害程度分級分為劇毒、高毒、中等毒、低毒和微毒５個級別。（2）毒物的危害性毒物的危害性不僅取決于毒物的毒性、還受生產(chǎn)條件、勞動者個體差異的影響，因此，毒性大的物質(zhì)不一定危害性大；毒性與危害性不能劃等號。影響毒物毒性作用的因素（６個）第一百二十七頁，共193頁。(3）毒物作用于人體的危害表現(xiàn)1) 局部刺激和腐蝕2)中毒2、職業(yè)中毒勞動者在生產(chǎn)過程中過量接觸生產(chǎn)性毒物引起的中毒。（1）生產(chǎn)性毒物存在方式（表）（2）生產(chǎn)性毒物侵入人體的途徑１）吸入２）經(jīng)皮吸收３）食入（3）職業(yè)中毒的類型１）急性中毒２）慢性中毒３）亞急性中毒（4）職業(yè)接觸生產(chǎn)性毒物機(jī)會１）正常生產(chǎn)過程２）檢修與搶修３）意外事故第一百二十八頁，共193頁。（三）物理性職業(yè)危害因素及所致職業(yè)病1、噪聲（1）生產(chǎn)性噪聲的特性、種類及來源（2）生產(chǎn)性噪聲引起的職業(yè)病——噪聲聾2、振動（定義及類型４類）3、電磁輻射（1）非電離輻射（高頻作業(yè)、微波作業(yè)、紅外線、紫外線、激光）（2）電離輻射（定義及危害－放射?。?、異常氣象條件（1）異常氣象條件定義（空氣溫度、濕度、風(fēng)速、輻射熱、氣壓）（2）異常氣象條件下的作業(yè)類型（６種）（3）異常氣象條件對人體的影響（高溫、低溫、高低氣壓）（4）異常氣象條件引起的職業(yè)病（中暑、減壓病、高原?。┑谝话俣彭?，共193頁。（四）職業(yè)性致癌因素定義：與職業(yè)有關(guān)的、能引起惡性腫瘤的有害因素稱為職業(yè)性致癌因素。由職業(yè)性致癌因素所致的癌癥稱為職業(yè)癌。1、職業(yè)性致癌物的分類（表５－４）2、職業(yè)致癌物引起的職業(yè)癌（表５－５）第一百三十頁，共193頁。（五）生物因素生物因素所致職業(yè)病是指勞動者在生產(chǎn)條件下，接觸生物性危害因素而發(fā)生的職業(yè)病。我國將以下三種病列為法定職業(yè)病。1、炭疽病2、森林腦炎3、布魯氏桿茵病第一百三十一頁，共193頁。（六）職業(yè)有關(guān)疾病職業(yè)有關(guān)疾病又稱工作有關(guān)疾病，主要是指職業(yè)人群中發(fā)生的、由多種因素引起的疾病，它的發(fā)生與職業(yè)因素有關(guān)，但又不是唯一的發(fā)病因素，非職業(yè)因素也可引起發(fā)病。在在職業(yè)病名單之處的一些與職業(yè)因素有關(guān)疾病，但常常是職工缺勤的重要因素。1、人類工效學(xué)因素人體工效學(xué)研究的主要內(nèi)容（1）人體方面（2）機(jī)器設(shè)備2、社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素第一百三十二頁，共193頁。二、職業(yè)危害評價定義：是依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的職業(yè)危害因素進(jìn)行接觸評價，對生產(chǎn)經(jīng)營單位采取預(yù)防控制措施進(jìn)行效果評價；同時也為作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理提供技術(shù)數(shù)據(jù)。類型：分為經(jīng)常性（日常）、建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)危害評價（一）職業(yè)危害因素的檢測與評價1、職業(yè)危害因素檢測（兩種采樣方法）2、職業(yè)危害因素測定分析（二）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害預(yù)評價與控制效果評價1、評價原則（4個原則）2、評價的主要方法（3種）3、評價的主要內(nèi)容（兩方面：預(yù)評價與控制效果評價）（三）建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行中的現(xiàn)狀評價第一百三十三頁，共193頁。三、職業(yè)危害控制定義：主要是指針對作業(yè)場所存在的職業(yè)危害因素的類型、分布、濃強(qiáng)度等情況，采用多種措施加以控制，使之消除或者降到容許接受的范圍之內(nèi)，以保護(hù)作業(yè)人員的身體健康和生命安全。主要技術(shù)措施：（一）工程控制技術(shù)措施（二）個體防護(hù)措施（三）組織管理等措施第一百三十四頁，共193頁。第四節(jié)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理一、職業(yè)衛(wèi)生工作職責(zé)分工情況1、衛(wèi)生部2、安全監(jiān)管總局3、人力資源和社會保障部4、全國總工會二、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的基本要求和主要內(nèi)容（一）分級監(jiān)管、屬地管理（二）監(jiān)管人員的權(quán)力（發(fā)生職業(yè)危害事故或者有證據(jù)證明危害狀態(tài)可能導(dǎo)致職業(yè)危害事故發(fā)生時，可采取三項(xiàng)臨時控制措施。）（三）監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容第一百三十五頁，共193頁。第五節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)衛(wèi)生管理（四方面）一、組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度建設(shè)二、前期預(yù)防管理（一）職業(yè)危害申報（方式：電子和紙質(zhì)文本兩種方式）1、申報內(nèi)容2、申報有關(guān)要求（二）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理（三）職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理（作業(yè)場所使用有毒物品的生產(chǎn)單位）第一百三十六頁，共193頁。三、勞動過程中的管理

（各方面管理的主要內(nèi)容）（一）材料和設(shè)備管理（二）作業(yè)場所管理（三）作業(yè)環(huán)境管理和職業(yè)危害因素檢測（四）防護(hù)設(shè)備設(shè)施和個人防護(hù)用品（五）履行告知義務(wù)（六）職業(yè)健康監(jiān)護(hù)（三類作業(yè)人員的職業(yè)健康體檢要求）（七）職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)（八）職業(yè)危害事故的應(yīng)急救援、報告與處理第一百三十七頁，共193頁。四、職業(yè)病診斷與病人保障第一百三十八頁，共193頁。生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)衛(wèi)生管理

（四方面）1、組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度建設(shè)2、前期預(yù)防管理3、勞動過程中的管理4、職業(yè)病診斷與病人保障第一百三十九頁，共193頁。第六章應(yīng)急管理第一百四十頁，共193頁。第一節(jié)預(yù)警的基礎(chǔ)知識《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)（2010年23號）指出，企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警：是指在事故征兆前進(jìn)行預(yù)先警告，即對將來可能發(fā)生的危險進(jìn)行事先的預(yù)報，提請相關(guān)當(dāng)事人注意。預(yù)警機(jī)制：是指能靈敏、準(zhǔn)確地告示危險前兆，并能提供警示，使機(jī)構(gòu)能采取有關(guān)措施的一種制度。預(yù)警系統(tǒng)主要由預(yù)警分析系統(tǒng)（構(gòu)成）和預(yù)控對策系統(tǒng)兩部分組成。第一百四十一頁，共193頁。一、安全生產(chǎn)預(yù)警的目標(biāo)、任務(wù)與特點(diǎn)（一）目標(biāo)：是通過對安全生產(chǎn)安全管理進(jìn)行監(jiān)測和評價，警示安全生產(chǎn)過程中所面臨的危害程度。（二）任務(wù)：完成對各種事故征兆的監(jiān)測、識別、診斷與評價，及時報警，并根據(jù)預(yù)警分析的結(jié)果地事故征兆的不良趨勢進(jìn)行矯正與控制。（三）特點(diǎn)1、快速性2、準(zhǔn)確性3、公開性4、完備性5、連貫性在構(gòu)建預(yù)警機(jī)制過程中，需要綜合考慮以下因素（五方面）第一百四十二頁，共193頁。二、建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制的原則和要求（一）及時性原則（二）全面性原則（建立預(yù)警機(jī)制的宗旨）（三）高效性原則（四）引導(dǎo)性原則第一百四十三頁，共193頁。三、企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警管理體系的建立

一個完整的安全生產(chǎn)預(yù)警管理體系應(yīng)由外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)、內(nèi)部管理不良的預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警信息管理系統(tǒng)和事故預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)成。（表6－1）第一百四十四頁，共193頁。（一）外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)１、自然環(huán)境變化的預(yù)警２、政策法規(guī)變化的預(yù)警３、技術(shù)工藝、裝備等物的因素變化預(yù)警（二）內(nèi)部管理不良預(yù)警１、質(zhì)量管理預(yù)警２、設(shè)備管理預(yù)警３、人的行為活動管理預(yù)警（三）預(yù)警信息管理系統(tǒng)第一百四十五頁，共193頁。第二節(jié)預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)一、預(yù)警系統(tǒng)的組成及功能（一）預(yù)警系統(tǒng)的組成：主要由預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)控對策系統(tǒng)兩部分組成。（二）預(yù)警系統(tǒng)的組成及功能（難點(diǎn)）１、監(jiān)測系統(tǒng)２、預(yù)警信息系統(tǒng)３、預(yù)警評價指標(biāo)體系系統(tǒng)４、預(yù)警評價系統(tǒng)第一百四十六頁，共193頁。二、預(yù)警系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)完善的預(yù)警系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)事故預(yù)警提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，預(yù)警系統(tǒng)通過預(yù)警分析和預(yù)控對策發(fā)現(xiàn)對事故的預(yù)警和控制，預(yù)警分析完成監(jiān)測、識別、診斷與評價功能，而預(yù)控對策完成對事故征兆的不良趨勢進(jìn)行糾錯和治錯的功能。（一）監(jiān)測（二）識別（三）診斷（四）評價第一百四十七頁，共193頁。第三節(jié)預(yù)警控制一、組織準(zhǔn)備（一）預(yù)警功能的組織管理體系（兩個特定任務(wù)）、預(yù)警管理部門的三項(xiàng)職能）（二）預(yù)警機(jī)構(gòu)（安全預(yù)警部）二、日常監(jiān)控1、定義：是對預(yù)警分析所確定的主要事故征兆（現(xiàn)象）進(jìn)行特別監(jiān)視與控制的管理活動。2、兩個任務(wù)：一是日常對策。二是事故危機(jī)模擬。3、日常監(jiān)控的對象：主要是在預(yù)警分析中確定的事故隱患。第一百四十八頁，共193頁。三、事故的危機(jī)管理定義：是日常監(jiān)控活動無法有效扭轉(zhuǎn)危險狀態(tài)的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)活動陷入危機(jī)狀態(tài)時采取的一種特殊性質(zhì)的管理。只有在特殊情況下才采用的特別管理方式。日常監(jiān)控和危機(jī)管理工作都要以“組織準(zhǔn)備”活動為前提。四、預(yù)警分析與預(yù)控對策的關(guān)系（一）預(yù)警分析與預(yù)控對策的基本關(guān)系1、兩者缺一不可，一是基礎(chǔ)，一是目標(biāo)。2、兩個活動對象不同。分析的對象包容控制的對象。（二）預(yù)警分析與預(yù)控對策的溝通（難點(diǎn)）第一百四十九頁，共193頁。第四節(jié)事故應(yīng)急管理體系一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)（一）事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)1、總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。2、基本任務(wù)（四項(xiàng)）（二）事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)１、不確定性和突發(fā)性２、應(yīng)急活動的復(fù)雜性３、后果、影響易猝變、激化和放大第一百五十頁，共193頁。二、事故應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)要求第一百五十一頁，共193頁。三、事故應(yīng)急管理理論框架現(xiàn)代應(yīng)急管理與傳統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理的不同之處?，F(xiàn)代應(yīng)急管理的四個階段：（一）預(yù)防（兩層含義）（二）準(zhǔn)備（定義）（三）響應(yīng)（及時響應(yīng)）（四）恢復(fù)（定義及兩種類型：短期與長期）第一百五十二頁，共193頁。四、事故應(yīng)急管理體系構(gòu)成（一）事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成（圖6－6）１、組織體系２、運(yùn)行機(jī)制３、法律法規(guī)體系４、支持保障系統(tǒng)（二）事故應(yīng)急管理體系建設(shè)原則１、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理２、條塊結(jié)合，屬地為主３、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局４、依托現(xiàn)有，資源共享５、一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合６、功能實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)７、整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施第一百五十三頁，共193頁。（三）事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制１、一級緊急情況（所有有關(guān)部門）２、二級緊急情況（兩個或多個部門）３、三級緊急情況（一個部門）第一百五十四頁，共193頁。（四）事故應(yīng)急救援響應(yīng)程序１、接警與響應(yīng)級別確定２、應(yīng)急啟動３、救援行動４、應(yīng)急恢復(fù)５、應(yīng)急結(jié)束第一百五十五頁，共193頁。（五）現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)１、事故指揮官２、行動部３、策劃部４、后勤部５、資金/行政部第一百五十六頁，共193頁。第五節(jié)事故應(yīng)急預(yù)案編制一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用（5個作用）二、事故應(yīng)急預(yù)案體系（一）綜合預(yù)案（二）專項(xiàng)預(yù)案（三）現(xiàn)場處置方案三、事故應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求（8條）四、事故應(yīng)急預(yù)案編制程序（6個步驟）第一百五十七頁，共193頁。五、事故應(yīng)急預(yù)案基本結(jié)構(gòu)（一）基本預(yù)案（二）應(yīng)急功能預(yù)案（三）特殊風(fēng)險管理（四）標(biāo)準(zhǔn)操作程序（五）支持附件第一百五十八頁，共193頁。六、事故應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容

（六方面）１、應(yīng)急預(yù)案概況２、事故預(yù)防（包括危險分析、資源分析、法律法規(guī)要求3方面）３、準(zhǔn)備程序（包括4項(xiàng)）４、應(yīng)急程序（12項(xiàng)）５、現(xiàn)場恢復(fù)６、預(yù)案管理與評審改進(jìn)第一百五十九頁，共193頁。第六節(jié)應(yīng)急預(yù)案的演練第一百六十頁，共193頁。一、應(yīng)急演練的定義、目的與原則

（一）定義：是指各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、組織相關(guān)應(yīng)急人員與群眾，針對選定的突發(fā)事件假想情景，按照應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)和程序，在特定的時間和地域，招生應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的訓(xùn)練活動。（二）目的１、檢驗(yàn)預(yù)案２、完善準(zhǔn)備３、鍛煉隊(duì)伍４、磨合機(jī)制５、科普宣教（三）原則１、結(jié)合實(shí)際，合理定位２、著眼實(shí)戰(zhàn)，講求實(shí)效３、精心組織，確保安全４、統(tǒng)籌規(guī)劃，厲行節(jié)約第一百六十一頁，共193頁。二、應(yīng)急演練的類型（一）按組織方式分類１、桌面演練２、實(shí)戰(zhàn)演練（二）按演練內(nèi)容分類１、單項(xiàng)演練２、綜合演練（三）按演練目的和作用分類１、檢驗(yàn)性演練２、示范性演練３、研究型演練第一百六十二頁，共193頁。三、應(yīng)急演練的組織與實(shí)施一次完整的應(yīng)急演練活動要包括計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評估總結(jié)和改進(jìn)等五個階段。（各階段的主要任務(wù)）（一）計(jì)劃１、梳理需求（1）確定演練目的（2）分析演練需求２、明確任務(wù)３、編制計(jì)劃４、計(jì)劃審批第一百六十三頁，共193頁。（二）準(zhǔn)備１、成立演練組織機(jī)構(gòu)（1）演練領(lǐng)導(dǎo)小組（2）策劃部（3）保障部（4）評估組95）參演隊(duì)伍和人員２、確定演練目標(biāo)３、演練情景事件設(shè)計(jì)４、演練流程設(shè)計(jì)５、技術(shù)保障方案設(shè)計(jì)６、評估標(biāo)準(zhǔn)和方法選擇７、編寫演練方案文件８、方案審批９、落實(shí)各項(xiàng)保障工作（1）人員保障（2）經(jīng)費(fèi)保障（3）場地保障（4）