社區(qū)管理主體

社區(qū)管理主體第1頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一社區(qū)管理主體改革與發(fā)展的目標(biāo)是：正確界定各種管理主體在社區(qū)管理中的地位與作用，發(fā)揮社黨政組織在社區(qū)管理中的主導(dǎo)與核心作用，同時(shí)大力發(fā)展和管理好社區(qū)自治和中介組織，構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)管理新框架。兩極政府：市政府、區(qū)政府（縣）三級(jí)管理：市、區(qū)（縣）、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）四級(jí)網(wǎng)絡(luò)：市、區(qū)（縣）、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）第2頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一二、社區(qū)管理主體的分類1（一）根據(jù)社區(qū)管理主體在社區(qū)管理中的地位劃分社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)街道辦事處與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府將處于中心地位，自治組織將越來越重要。社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)城市：四委（市政管理委員會(huì)、社區(qū)發(fā)展委員會(huì)、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、財(cái)政金融委員會(huì)）一辦（辦公室）農(nóng)村：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下的若干小組社區(qū)管理支持系統(tǒng)社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等（與執(zhí)行系統(tǒng)無隸屬關(guān)系）第3頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一（二）根據(jù)社區(qū)管理主體的性質(zhì)劃分1.社區(qū)黨政組織（社區(qū)黨組織、社區(qū)政府組織）2.社區(qū)自治組織（主要指居委會(huì)、村委會(huì)）3.社區(qū)中介組織（NGO）如慈善組織、舞蹈協(xié)會(huì)等4.業(yè)主委員會(huì)第4頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一街道辦事處成立…………第5頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一三、社區(qū)居民委員會(huì)（一）我國居民委員會(huì)的建立和發(fā)展

1.建立時(shí)期（1949－1957年）1949年新中國誕生，舊政權(quán)在城市中的基層組織——保甲制度也隨之被廢除。如何通過一定的組織形式既實(shí)現(xiàn)對(duì)基層的控制和管理又把居民組織起來，協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，成為當(dāng)時(shí)極為迫切的問題。1952年，天津、武漢等城市在街道建立了街公所或街政府，然后在街公所或街政府的領(lǐng)導(dǎo)下建立居民自治組織——居民委員會(huì)。居委會(huì)設(shè)主任、副主任和委員，都是義務(wù)職務(wù)，他們從居民中產(chǎn)生，負(fù)責(zé)宣傳黨的方針政策、法律法規(guī)、收集和反映群眾的意見和要求。第6頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一2.曲折發(fā)展時(shí)期（1958－1979年）這一時(shí)期又可以分為三個(gè)階段：（1）被人民公社取代時(shí)期。1958年，隨著人民公社化高潮的興起，城市政府組織和基層組織被“黨政合一”、“政體合一”的人民公社組織所取代。（2）“文化大革命”破壞時(shí)期。城市街道實(shí)行軍事編制，建立街道革命委員會(huì)。居民委員會(huì)改名為“革命居民委員會(huì)”，簡稱“革居會(huì)”。主要任務(wù)式抓階級(jí)斗爭，尤其式“批林批孔”和“反擊右傾翻案風(fēng)”等政治運(yùn)動(dòng)。（3）恢復(fù)時(shí)期?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，國家各級(jí)組織和事業(yè)得到回復(fù)?！案锩用裎瘑T會(huì)”改為居民委員會(huì)。第7頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一3.穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期（1980年——）國家法律對(duì)居民委員會(huì)的性質(zhì)和職責(zé)重新界定。1980年國家重新頒布了有關(guān)居委會(huì)的四個(gè)文件：《城市居民委員會(huì)組織條例》、《街道辦事處組織條例》治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行條例、《人民調(diào)解委員會(huì)暫行條例》。第8頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一（二）居民委員會(huì)的性質(zhì)、特點(diǎn)與任務(wù)1.性質(zhì)：《中華人民共和國憲法》第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)，是基層群眾性自治織?！?989年，全國人大常務(wù)委員會(huì)第11次會(huì)議頒布《中華人民共和國居民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。第9頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一2.特點(diǎn)：（1）群眾性。居委會(huì)是設(shè)立在最基層的位于居民居住區(qū)這一層次的組織。居委會(huì)是按居民居住狀況設(shè)立的組織。過去每個(gè)居委會(huì)規(guī)模規(guī)定在100－700戶之間。現(xiàn)在一般以1000－3000戶的規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)。第10頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一（2）群眾性。居委會(huì)不是國家政權(quán)組織，而是一個(gè)由在基層區(qū)域內(nèi)居住的所有居民組織的群眾組織。確定某人是不是居委會(huì)成員的兩個(gè)必備條件：一是身份條件，即必須具有中華人民共和國國籍；二是居住條件，即必須在居委會(huì)區(qū)域內(nèi)定居。第11頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一（3）自治性。居委會(huì)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)擁有一定的自主權(quán)和自決權(quán)，對(duì)本居住區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)擁有自治權(quán)。居民通過居委會(huì)行駛當(dāng)家作主的民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，參與社區(qū)建設(shè)。第12頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一3.任務(wù)：法律規(guī)定居委會(huì)的任務(wù)有：（1）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)。（2）辦理本居住區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)（3）調(diào)解民間糾紛第13頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一（4）協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安（5）協(xié)助人民政府或者其他派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作。（6）向人民政府或它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求并提出意見。第14頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一我國目前居委會(huì)承擔(dān)的實(shí)際任務(wù)：（1）政府交給的任務(wù)。這類任務(wù)占居委會(huì)工作量的70％左右。包括：宣傳（政府宣傳部門）、文教（教育部門）、統(tǒng)戰(zhàn)（統(tǒng)戰(zhàn)部門）、民政（民政部門）、計(jì)劃生育（計(jì)生辦）、綜合治理（綜治辦）、婦聯(lián)（婦聯(lián)組織）、調(diào)解（司法部門）、衛(wèi)生（環(huán)衛(wèi)局）。此外，消防、精神文明辦、信訪辦、工會(huì)等都能給居委會(huì)發(fā)號(hào)施令。也就是所謂“上有千條線，下有一根針”。第15頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一（2）政府委托自治組織辦理的事務(wù)。也就是本來屬于政府而不屬于自治組織的事務(wù)，由中央或上級(jí)政府以法律或命令的形式委托自治組織予以辦理的事務(wù)。如《中華人民共和國居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，要協(xié)助社會(huì)治安，協(xié)助人民政府或者其他派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作等。第16頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一（3）自治事務(wù)。即自治組織自身應(yīng)辦的事務(wù)。主要有三項(xiàng)：一是宣傳教育工作，即向居民宣傳法律、法規(guī)、政策及道德規(guī)范。二是調(diào)解民間糾紛。三是向人民政府或它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求并提出意見。第17頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一在上面的三類事務(wù)中，前兩類是“硬”任務(wù)，有指標(biāo)考評(píng)，而居委會(huì)自治事務(wù)反而打折扣。第18頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一四、社區(qū)非營利組織我國非營利組織的界定可以分為兩類：一是官方非營利組織。二是民間非營利組織。第一類組織的資金主要源于政府，組織的領(lǐng)導(dǎo)者也有政府指派，其活動(dòng)也是圍繞著政府來展開。第二類是目前我國正在發(fā)展的民間自治性非營利組織。第19頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一[涪陵]正式成立慈善會(huì)開展扶老恤孤助學(xué)救難

新華網(wǎng)重慶頻道8月22日電。在18日正式成立的涪陵區(qū)慈善會(huì)上，來自該區(qū)兩匯鄉(xiāng)的陳浩、大木鄉(xiāng)的張程等45名貧困大學(xué)生，每人從區(qū)慈善會(huì)領(lǐng)到了3000元的助學(xué)金。這筆雪中送炭的助學(xué)金，圓了貧困學(xué)生的大學(xué)夢。

據(jù)了解，涪陵區(qū)慈善會(huì)是由熱心慈善事業(yè)的社會(huì)各界人士、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、慈善組織和有關(guān)團(tuán)體自愿組成的民間非營利慈善社團(tuán)組織。目前共有慈善會(huì)員單位76個(gè)、個(gè)人會(huì)員17個(gè)，已籌集到救助資金45萬余元。區(qū)級(jí)部門和捐資較多的企業(yè)、個(gè)人，將對(duì)資金使用行使審批權(quán)力。

該區(qū)慈善會(huì)倡導(dǎo)“以人為本，慈善為懷”的社會(huì)互助精神，將動(dòng)員區(qū)內(nèi)外各社會(huì)團(tuán)體和各界人士慷慨解囊。同時(shí)，通過舉辦各類慈善活動(dòng)，資助慈善公益事業(yè)，開展扶老、恤孤、助殘、救難等各種慈善活動(dòng)，來充分體現(xiàn)慈善組織的社會(huì)服務(wù)職能。

第20頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一五、業(yè)主委員會(huì)

居民區(qū)內(nèi)業(yè)主自發(fā)選舉產(chǎn)生的組織，代表全體業(yè)主對(duì)物業(yè)等有關(guān)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策和鼓勵(lì)。第21頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一業(yè)主委員會(huì)代表大會(huì)第22頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一成都交大智能小區(qū)一期位于成都市群星路7號(hào)，隸屬成都市金牛區(qū)九里堤街道辦、交桂巷居委會(huì)。緊鄰西南交通大學(xué)，是一個(gè)配套設(shè)施較完善的智能型小區(qū)。2002年10月8日智能三期管理處在云庭苑成立業(yè)委會(huì)條件成熟后并受交大房產(chǎn)委托，嚴(yán)格按照政府相關(guān)法律法規(guī)于2003年4月1日成立云庭苑第一屆業(yè)主委員會(huì)。具體情況如下：

2002年11月1日至2002年12月11日正式組建云庭苑業(yè)委會(huì)籌備組；

2003年1月13日至20日通過逐戶上門書面表決形式召開云庭苑第一次業(yè)主大會(huì)選舉業(yè)委會(huì)成員并通過了業(yè)主章程；

2003年1月23日召開了云庭苑業(yè)委會(huì)第一次會(huì)議；

2003年3月18日向金牛區(qū)房管局備案；

2003年4月1日金牛區(qū)房管局批準(zhǔn)云庭苑小區(qū)成立云庭苑第一屆業(yè)主委員會(huì)；

2003年6月29日智能物業(yè)公司與云庭苑第一屆業(yè)委會(huì)共同簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同。主任：陳康生(C23A)；副主任：彭爵容(D3A)；

委員：吳敏(H6F)、溫成瓊(B23C)、諶貽照(F15B)、陳建霞(E13C)、李力(D3B)

[窗口：業(yè)主委員會(huì)]

交大智能三期業(yè)主委員會(huì)簡介

第23頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一第二節(jié)社區(qū)管理主體建設(shè)第24頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一一、社區(qū)管理主體建設(shè)的含義社區(qū)管理主體建設(shè)已經(jīng)上升為整個(gè)社區(qū)工作的重心。社區(qū)管理主體建設(shè)，是指以社區(qū)黨政組織（社區(qū)黨組織、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）為核心，由社區(qū)自治組織、業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)中介組織共同參與，旨在進(jìn)一步健全管理主體的組織機(jī)構(gòu)，完善社區(qū)管理主體的功能和制度，提高社區(qū)管理主體的工作效率的過程。第25頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一二、社區(qū)管理主體建設(shè)的內(nèi)容1（一）社區(qū)管理主體的組織建設(shè)社區(qū)黨組織建設(shè)。社區(qū)黨組織是我國社區(qū)工作有別于其他國家的顯著特點(diǎn)。社區(qū)黨組織主要包括黨委辦公室、組織人事科、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)科、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)工委等。社區(qū)政府組織建設(shè)街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)。設(shè)主任1名，副主任若干。有社會(huì)發(fā)展、市政管理、治安、社會(huì)保障等機(jī)構(gòu)社區(qū)自治組織建設(shè)居委會(huì)（村委會(huì)）、志愿者協(xié)會(huì)組織、文化體育類社團(tuán)、社區(qū)中介組織建設(shè)、業(yè)主委員會(huì)建設(shè)第26頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一[窗口]

盧灣區(qū)五里橋街道辦事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)1街道辦事處按照精干、高效的原則，設(shè)置四個(gè)工作委員會(huì)：社會(huì)發(fā)展委員會(huì)、城區(qū)管理委員會(huì)、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。辦事處下設(shè)行政辦公室、民政科、勞動(dòng)科、城區(qū)管理科、人口和計(jì)劃生育辦公室、司法科、綜合治理辦公室、財(cái)務(wù)科、經(jīng)濟(jì)管理科9個(gè)職能科室。各委員會(huì)工作職責(zé)：各工作委員會(huì)是街道的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下行使指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查的管理職能。成員由區(qū)職能部門派駐機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及街道辦事處有關(guān)人員兼任。日常事務(wù)由各職能科室承辦。第27頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一[窗口]

盧灣區(qū)五里橋街道辦事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)21、社會(huì)發(fā)展委員會(huì)(1)指導(dǎo)、幫助社區(qū)居民委員會(huì)開展組織建設(shè)、制度建設(shè)和社區(qū)居民自治。(2)負(fù)責(zé)民政事務(wù)管理工作。開展社會(huì)保障和社會(huì)救助等工作，實(shí)施居民最低生活保障等各項(xiàng)制度，組織和指導(dǎo)開展扶貧、濟(jì)困和社會(huì)互助等活動(dòng)。(3)指導(dǎo)街道老齡委、殘聯(lián)分會(huì)開展工作，切實(shí)保障老年人和殘疾人合法權(quán)益。(4)推動(dòng)社區(qū)服務(wù)。指導(dǎo)建立社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)服務(wù)體系，整合社區(qū)服務(wù)資源，拓展服務(wù)功能，滿足市民需求。(5)負(fù)責(zé)落實(shí)勞動(dòng)就業(yè)保障措施，促進(jìn)市場化的就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外來人員勞動(dòng)用工的監(jiān)管；做好職業(yè)技能培訓(xùn)的指導(dǎo)和管理工作。第28頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一2、城區(qū)管理委員會(huì)(1)參與城區(qū)建設(shè)和管理規(guī)劃的制定，配合區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，督促、檢查公建配套設(shè)施的落實(shí)。(2)配合有關(guān)部門做好防災(zāi)救災(zāi)、防汛防臺(tái)工作。(3)協(xié)助有關(guān)部門做好環(huán)境保護(hù)、園林綠化、處理違法建筑等方面的行政管理工作。(4)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)愛國衛(wèi)生、健康教育等管理工作。(5)負(fù)責(zé)人口和計(jì)劃生育管理工作，貫徹執(zhí)行人口和計(jì)劃生育工作方針、政策，依法行使計(jì)劃生育執(zhí)法管理職能；指導(dǎo)開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖健康咨詢服務(wù)工作。第29頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一3、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)(1)負(fù)責(zé)社會(huì)治安綜合治理工作，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定。(2)配合有關(guān)部門開展轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)、創(chuàng)建安全小區(qū)和防火安全工作。(3)組織開展社區(qū)普法和依法治理工作；指導(dǎo)人民調(diào)解和法律援助服務(wù)工作，依法調(diào)處社區(qū)矛盾和民事糾紛。4、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。(1)編制街道年度經(jīng)費(fèi)收入和支出的預(yù)決算報(bào)告，執(zhí)行財(cái)務(wù)法規(guī)和制度，負(fù)責(zé)資金的運(yùn)作和管理。(2)抓好資產(chǎn)管理中心的運(yùn)作，確保國有資產(chǎn)的保值增值。(3)制定并實(shí)施街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招商引資、招商引企的服務(wù)工作，優(yōu)化社區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。(4)完成辦事處交辦的其他工作。第30頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一5、行政辦公室(與黨工委辦公室合署)。(1)協(xié)助街道辦事處處理日常事務(wù)工作。(2)負(fù)責(zé)街道會(huì)務(wù)、接待、車輛和內(nèi)部事務(wù)管理等后勤保障和服務(wù)工作。(3)負(fù)責(zé)文秘和檔案管理。(4)負(fù)責(zé)信訪接待及有關(guān)督辦工作。(5)負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)和保密工作。(6)協(xié)助有關(guān)部門開展行風(fēng)評(píng)議工作。第31頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一二、社區(qū)管理主體建設(shè)的內(nèi)容2（二）社區(qū)管理主體的制度建設(shè)1、社區(qū)管理主體的制度建設(shè)的內(nèi)涵與意義社區(qū)管理主體的制度，是指用來規(guī)范社區(qū)管理主體活動(dòng)的一套行為規(guī)則。它具有以下三個(gè)特征：制約性權(quán)威性相對(duì)穩(wěn)定性2、社區(qū)管理主體的制度建設(shè)的內(nèi)容制度的理念系統(tǒng)：理論制度的規(guī)范系統(tǒng)：規(guī)章制度法律法規(guī)制度的組織系統(tǒng)：組織管理隊(duì)伍制度的設(shè)備系統(tǒng)：硬件設(shè)施制度的建立、完善、調(diào)適、更新第32頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一第三節(jié)加強(qiáng)社區(qū)管理主體建設(shè)的基本途徑第33頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一一、加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)的途徑（一）不斷做好社區(qū)黨員發(fā)展工作（二）進(jìn)一步改進(jìn)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)方式上的轉(zhuǎn)變：從縱向管理模式向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變?cè)诨顒?dòng)方式上的轉(zhuǎn)變：從以條為主、條塊分割向條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變要進(jìn)一步理順黨組織與基層組織、居民自治組織的關(guān)系第34頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一（三）新形勢下加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的主要措施構(gòu)筑新型組織網(wǎng)絡(luò)：城區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)、街道黨工委為核心、居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)各基層組織共同參與的條塊結(jié)合、分級(jí)屬地管理的組織網(wǎng)絡(luò)。建立新機(jī)制：一個(gè)大會(huì)（社區(qū)居民大會(huì)）、兩個(gè)機(jī)構(gòu)（社區(qū)居委會(huì)、居民參議會(huì)）、一個(gè)黨（總）支部高度重視黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)與黨的群眾工作賦予街道黨組織必要的職權(quán)第35頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一社區(qū)黨組織活動(dòng)……第36頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一二、加強(qiáng)街道辦事處建設(shè)的途徑（一）街道辦事處的職能主持城市社區(qū)工作的組織、協(xié)調(diào)與管理工作，履行行政職能主持社區(qū)工作的規(guī)劃與操作，履行了事業(yè)職能主持社區(qū)工作的資源開發(fā)，履行了經(jīng)濟(jì)組織職能（二）加強(qiáng)街道辦事處建設(shè)的具體措施進(jìn)一步明確街道辦事處在社區(qū)建設(shè)與管理中的功能理順街道辦事處的工作體制進(jìn)一步健全街道辦事處機(jī)構(gòu)第37頁，共44頁，2023年，2月20日，星期一三、加強(qiáng)社區(qū)中介組織建設(shè)的含義和途徑（一）社區(qū)中介組織的含義國外多稱非政府組織，性質(zhì)介于政府與營利組織之間。（二）加強(qiáng)社區(qū)中介組織建設(shè)的途徑