非煤礦山領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)

非煤礦山領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局4/14/20231關(guān)于印發(fā)非煤礦山等行業(yè)領(lǐng)域打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2012〕10號(hào)）精神，國(guó)家安全監(jiān)管總局制定了非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案（見(jiàn)附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二〇一二年五月四日

4/14/20232非煤礦山領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

一、總體要求（一）堅(jiān)持“三個(gè)原則”：依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治。（二）注意“四個(gè)結(jié)合”：屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合，全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。（三）做到“五個(gè)落實(shí)”：對(duì)存在的問(wèn)題要做到整改方案、責(zé)任、時(shí)限、措施和資金全部落實(shí)。4/14/20233

二、重點(diǎn)內(nèi)容及時(shí)間安排（一）結(jié)合國(guó)家安全監(jiān)管總局組織開(kāi)展的金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作，對(duì)金屬非金屬礦山領(lǐng)域非法違法、違規(guī)違章行為進(jìn)行檢查、打擊、治理。

1.檢查內(nèi)容。（1）無(wú)安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)許可證過(guò)期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；（2）倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；（3）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；（4）停產(chǎn)整頓礦山未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)及資源整合礦山、新（改、擴(kuò)）建礦山違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；4/14/20234（5）瞞報(bào)謊報(bào)事故，以及對(duì)重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；（6）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的（7）非法用工、無(wú)證上崗的；（8）作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對(duì)性和可操作性，以及現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的；（9）安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護(hù)用品配備不符合規(guī)定要求的；（10）隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；（11）危險(xiǎn)性較大的設(shè)備、設(shè)施未按規(guī)定定期檢測(cè)檢驗(yàn)的4/14/20235（12）應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定、修訂或演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；（13）新材料、新設(shè)計(jì)、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測(cè)核準(zhǔn)投入使用的；（14）地質(zhì)勘查單位、采掘施工單位在登記注冊(cè)的?。▍^(qū)、市）以外地區(qū)從事作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門備案的；（15）將新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目安全設(shè)施發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)的；（16）未對(duì)井下采空區(qū)實(shí)施治理或采取監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施的；4/14/20236（17）露天礦山未按規(guī)定自上而下分臺(tái)階（分層）開(kāi)采的；（18）露天礦山未按規(guī)定采用中深孔爆破技術(shù)及機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎的；（19）尾礦庫(kù)防汛安全責(zé)任制及值班值守制度不完善的；（20）尾礦庫(kù)防汛措施不落實(shí)的；（21）尾礦庫(kù)防汛救援隊(duì)伍、設(shè)備、資金和物資配備不到位的。4/14/20237各級(jí)安全監(jiān)管部門在對(duì)上述非法違法、違規(guī)違章行為進(jìn)行檢查、打擊時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)無(wú)證非法盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)或采礦權(quán)、未按批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)、超計(jì)劃開(kāi)采國(guó)家實(shí)行開(kāi)采總量控制礦種等非法違法行為，應(yīng)及時(shí)移交給同級(jí)國(guó)土資源部門予以打擊。4/14/20238

2.檢查方式。

（1）企業(yè)自查。4月起，各級(jí)安全監(jiān)管部門督促轄區(qū)內(nèi)的金屬非金屬礦山企業(yè)按照專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行自查自糾。（2）各地互查。5月至6月，結(jié)合防洪度汛期間安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，由部分省級(jí)安全監(jiān)管部門組成檢查組開(kāi)展異地互查。（3）重點(diǎn)抽查。7月至8月，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織檢查組，對(duì)部分重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)檢查工作進(jìn)行抽查。4/14/20239（二）結(jié)合國(guó)家安全監(jiān)管總局組織開(kāi)展的石油天然氣安全生產(chǎn)督查工作，對(duì)石油天然氣領(lǐng)域非法違法、違規(guī)違章行為進(jìn)行檢查、打擊、治理。

1.檢查內(nèi)容。（1）證照不全或過(guò)期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；（2）倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；（3）新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；4/14/202310（4）瞞報(bào)謊報(bào)事故，以及對(duì)重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；（5）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；（6）未建立并運(yùn)行健康安全環(huán)境（HSE）管理體系，并定期進(jìn)行審核的；（7）非法用工、無(wú)證上崗的；（8）新（改、擴(kuò)）建建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定履行安全預(yù)評(píng)價(jià)備案、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收手續(xù)的；4/14/202311（9）工業(yè)動(dòng)火、臨時(shí)用電、平臺(tái)拖航移位、受限空間作業(yè)等未建立作業(yè)許可制度或程序，作業(yè)前未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的；（10）海洋石油生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計(jì)、建造、安裝以及生產(chǎn)全過(guò)程未落實(shí)發(fā)證檢驗(yàn)制度，海洋石油專業(yè)設(shè)備未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的；（11）井場(chǎng)布置未滿足防噴、防爆、防火、防毒、防凍等安全要求，未按照設(shè)計(jì)要求安裝井控裝置，并進(jìn)行試壓、使用和管理的；（12）防噴器組合、節(jié)流壓井管匯的壓力等級(jí)和組合形式未滿足壓力要求，未落實(shí)24小時(shí)輪流值班制度和坐崗觀察制度的；（13）未按照設(shè)計(jì)要求儲(chǔ)備足夠的加重鉆井液和加重材料，未制定應(yīng)急預(yù)案并明確點(diǎn)火程序的；4/14/202312（14）含硫油氣井未選用相應(yīng)壓力級(jí)別的抗硫井口裝置及控制管匯，作業(yè)前未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行硫化氫防護(hù)培訓(xùn)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未按規(guī)定安裝硫化氫監(jiān)測(cè)裝置并配備個(gè)人防護(hù)裝備的；（15）油氣站場(chǎng)平面布置、防火間距、安全距離等未滿足生產(chǎn)工藝特點(diǎn)、火災(zāi)危險(xiǎn)性等級(jí)要求，站場(chǎng)內(nèi)設(shè)施沒(méi)有防雷裝置并定期檢測(cè)的；（16）管道安全保護(hù)及檢測(cè)報(bào)警設(shè)施未保持完好，并定期進(jìn)行檢測(cè)和調(diào)試的；（17）海洋石油生產(chǎn)作業(yè)單位未與氣象、海事等部門建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，未及時(shí)修訂各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的。存在聯(lián)合作業(yè)的海洋石油生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急程序未有效銜接的；（18）海洋石油生產(chǎn)作業(yè)單位未定期組織防臺(tái)風(fēng)（風(fēng)暴潮）等專項(xiàng)應(yīng)急演練，應(yīng)急物資和裝備未配套到位并維護(hù)良好的。4/14/202313

2.檢查方式。

（1）企業(yè)自查。4月中旬至6月上旬，各石油企業(yè)全面進(jìn)行自查自糾，檢查覆蓋率達(dá)到100%。（2）省級(jí)安全監(jiān)管部門和海洋石油作業(yè)安全辦公室各分部組織檢查。6月中旬至7月中旬，有關(guān)省級(jí)安全監(jiān)管部門、海洋石油作業(yè)安全辦公室各分部結(jié)合實(shí)際，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)石油企業(yè)進(jìn)行檢查。（3）重點(diǎn)抽查。7月下旬至8月中旬，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織有關(guān)專家組成督查組，對(duì)部分石油企業(yè)進(jìn)行抽查4/14/202314

三、工作要求

（一）及時(shí)分析總結(jié)。要及時(shí)對(duì)非煤礦山領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)數(shù)據(jù)、資料以及典型案件和典型事故進(jìn)行分析、小結(jié)，對(duì)存在的重點(diǎn)問(wèn)題著力研究深層次的原因，提出有針對(duì)性的工作建議。（二）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。結(jié)合日常工作，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)特別是重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展非煤礦山領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的督促指導(dǎo)，指導(dǎo)地方對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)，著力解決專項(xiàng)行動(dòng)中存在的突出問(wèn)題。4/14/202315

（三）嚴(yán)格事故查處。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)期間發(fā)生的非法違法較大生產(chǎn)安全事故和重大事故，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行跟蹤督辦和掛牌督辦，督促地方嚴(yán)肅事故查處。（四）強(qiáng)化舉報(bào)核查。及時(shí)組織力量對(duì)有關(guān)非煤礦山事故或安全隱患舉報(bào)信息進(jìn)行核查處理，嚴(yán)厲打擊非法違法、違規(guī)違章行為，促進(jìn)非煤礦山領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展。（五）注重統(tǒng)籌兼