中國(guó)的民族政策：成就與挑戰(zhàn)

中國(guó)的民族政策：成就與挑戰(zhàn)一、中國(guó)的民族政策及其成就1949年中國(guó)成立以來(lái)，面對(duì)中國(guó)56個(gè)民族長(zhǎng)期共存且發(fā)展極不平衡，少數(shù)民族的發(fā)展比漢族相對(duì)滯后的實(shí)際情況，中國(guó)逐步制定了一整套解決中國(guó)民族問(wèn)題的政策體系，其主要內(nèi)容如下：〔一〕民族平等政策。從中國(guó)建立的第一天起，〔中國(guó)人民協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)〕中就明確規(guī)定：“中國(guó)境內(nèi)各民族一律平等〞，“禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團(tuán)結(jié)的行為〞。1954年中國(guó)的第一部〔〕規(guī)定了相同的內(nèi)容?，F(xiàn)在實(shí)施的1982年制定的〔〕第四條規(guī)定：“中國(guó)各民族一律平等〞，“禁止對(duì)任何民族的歧視壓迫〞。為保證各民族一律平等落到實(shí)處，有關(guān)法律和政策又具體規(guī)定每個(gè)民族不分大小，都以平等的地位參加國(guó)家大事和各級(jí)地方事務(wù)的；全體公民不分民族、種族和宗教信仰，都同樣地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；各民族的公民在法律面前一律平等；各民族享有同等的就業(yè)權(quán)利，都有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由等等。〔二〕民族團(tuán)結(jié)政策。1951年5月，人民政務(wù)院頒布專門法令，廢止遺留下來(lái)的種種帶有歧視和侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣和匾聯(lián)等。其后頒布的〔憲法〕規(guī)定：“國(guó)家維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系〞，“禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為〞。1984年頒布的〔民族區(qū)域自治法〕，也有類似論述。〔三〕民族區(qū)域自治政策。所謂民族區(qū)域自治政策，就是在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，國(guó)家充分尊重和保障各民族本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的制度。早在1947年，中國(guó)g產(chǎn)-就建立了省一級(jí)的內(nèi)蒙古自治區(qū)。1952年，人民頒布施行〔民族區(qū)域自治實(shí)施綱要〕，1954年和1982年的〔中國(guó)憲法〕進(jìn)一步完善了民族區(qū)域自治制度，1984年頒布實(shí)施并于2001年修訂的〔民族區(qū)域自治法〕，為民族區(qū)域自治制度化、法律化奠定了基礎(chǔ)。由于這一制度既充分保證了國(guó)家在大政方針上的集中統(tǒng)一，又充分保證了各民族當(dāng)家作主的權(quán)利，因而是解決中國(guó)民族問(wèn)題的最佳政治制度?！菜摹掣髅褡骞餐l(fā)展，共同繁榮的政策。中國(guó)解決民族問(wèn)題的系列政策中，民族之間的平等團(tuán)結(jié)是解決民族問(wèn)題的根本原則，各民族共同發(fā)展、共同繁榮是解決民族問(wèn)題的目標(biāo)，而民族區(qū)域自治則是實(shí)現(xiàn)上述原則和目標(biāo)的基本制度保障。而各民族共同發(fā)展、共同繁榮的大政策又包含以下一系列具體政策。1.幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策。鑒于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的實(shí)際情況，〔憲法〕規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和的發(fā)展。〞〔民族區(qū)域自治法〕和〔民族鄉(xiāng)工作條例〕，也對(duì)此作了政策和法律上的相關(guān)規(guī)定。2.尊重和發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言文字的政策。〔憲法〕和〔民族區(qū)域自治法〕規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由〞，“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障本地方各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由〞。為此，全國(guó)和有關(guān)少數(shù)民族地區(qū)建立了少數(shù)民族語(yǔ)言文字的工作機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)，在民族地區(qū)推行民族語(yǔ)文教學(xué)、民族語(yǔ)文出版和民族語(yǔ)言廣播，并用民族語(yǔ)文執(zhí)行公務(wù)等。3.尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的政策。〔憲法〕規(guī)定：“各民族都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。〞〔民族區(qū)域自治法〕也有類似規(guī)定。為了保證這些法律的貫徹落實(shí)，〔〕還規(guī)定，對(duì)侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣情節(jié)嚴(yán)重的，要追究刑事責(zé)任。4.宗教信仰自由的政策?！矐椃ā骋?guī)定：“中國(guó)公民有宗教信仰自由〞，任何侵犯他人合法宗教信仰自由的行為都將受到嚴(yán)厲制裁。為推動(dòng)各民族盡快走上共同發(fā)展、共同繁榮的道路，國(guó)家還在、、、貿(mào)易、資源開發(fā)、文化、、醫(yī)療衛(wèi)生以及民族的培養(yǎng)等方面，采取了一系列具體的特殊優(yōu)惠政策幫助少數(shù)民族加快發(fā)展。例如云南省，從建國(guó)到1997年，和省級(jí)人民制定的幫助少數(shù)民族發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策就達(dá)144項(xiàng)，其中，僅優(yōu)惠政策和民族貿(mào)易優(yōu)惠政策就有以下多項(xiàng)〔參見(jiàn)表1和表2〕。表1少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政優(yōu)惠政策;序號(hào);政策;起止時(shí)間〔年〕1國(guó)家對(duì)云南專設(shè)直接過(guò)渡經(jīng)費(fèi);1956～19642國(guó)家設(shè)置少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi);1955至今;國(guó)家規(guī)定民族自治地方的預(yù)備費(fèi)高于一3般地區(qū);1964至今;國(guó)家規(guī)定民族自治地方另加百分之五的4機(jī)動(dòng)金;1964至今5國(guó)家規(guī)定對(duì)邊疆生活實(shí)行補(bǔ)貼;建國(guó)初期6國(guó)家規(guī)定民族自治地方財(cái)政超收分成收;入留用;1964～19857國(guó)家對(duì)云南給予自治區(qū)財(cái)政體制照顧;1964～19948國(guó)家對(duì)邊疆民族地區(qū)設(shè)置補(bǔ)助?？?1972～1975;對(duì)民族自治區(qū)的補(bǔ)助數(shù)額每年遞增9百分之十1980～198810;云南省對(duì)民族地區(qū)實(shí)行一次性財(cái)政補(bǔ)貼1986至今11;國(guó)家設(shè)立邊境建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)1977至今12;國(guó)家設(shè)立支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金1980至今13;國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)棉布提價(jià)實(shí)行補(bǔ)貼1983～1985;云南省地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金對(duì)民族地區(qū)投14;放借款優(yōu)先1986至今在這一整套民族政策體系的作用下，中國(guó)走出了一條具有中華特點(diǎn)的解決民族問(wèn)題的成功道路，推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展并取得了巨大成就。仍以云南為例：表2民族地區(qū)貿(mào)易優(yōu)惠政策;序號(hào);政策;起止時(shí)間1;國(guó)家對(duì)民族貿(mào)易實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼;1950～19702;國(guó)家允許民族貿(mào)易利潤(rùn)留成;1951～19833;國(guó)家對(duì)民族貿(mào)易企業(yè)實(shí)行資金拔補(bǔ);1952～19834;國(guó)家對(duì)民族用品生產(chǎn)定點(diǎn)企業(yè)減免稅;1991～1994國(guó)家對(duì)民貿(mào)茶葉生產(chǎn)加工定點(diǎn)企業(yè)信貸5;貼息;1991至今國(guó)家對(duì)邊境小額貿(mào)易實(shí)行“自找貨源、6;自找銷路、自行談判、自行平衡、自負(fù);1984～1995盈虧〞的優(yōu)惠政策7;國(guó)家對(duì)邊境貿(mào)易實(shí)行優(yōu)惠政策;1991～19958;國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行外匯補(bǔ)助;1991～19959;國(guó)家對(duì)12大類162個(gè)品種的邊貿(mào)進(jìn)口商品1992～1995免稅及減稅10國(guó)家對(duì)云南中緬邊境小額貿(mào)易貨物的稅收給予優(yōu)惠1994至今〔資料;：根據(jù)〔民族工作〕1997年第6、7、8期刊載的〔云南民族地區(qū)特殊政策演變情況綜述〕一文提供的資料整理列表而成〕在政治方面，云南自建國(guó)后已先后建立了8個(gè)自治州、29個(gè)民族自治縣和197個(gè)民族鄉(xiāng)，民族自治地方面積占全省國(guó)土總面積的70%。民族自治地方的州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)均由實(shí)行自治的民族的公民擔(dān)任；民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)亦由建立民族鄉(xiāng)的民族的公民擔(dān)任。1999年底，全省少數(shù)民族已有26.7萬(wàn)人，占全省總數(shù)的25.6%。在經(jīng)濟(jì)方面，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展；二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。1999年，云南民族自治地方國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)561.71億元，發(fā)展速度高于全省平均水平；三是人民生活不斷改善，1999年農(nóng)民人均純收入1249元。在社會(huì)方面，民族自治地方的、科技事業(yè)有了較大發(fā)展。民族地區(qū)教育已基本建立寄宿半寄宿制學(xué)校、民族中小學(xué)、民族中等專業(yè)學(xué)校、民族學(xué)校