對(duì)食品監(jiān)管食品產(chǎn)業(yè)和食品安全的思考

對(duì)食品監(jiān)管食品產(chǎn)業(yè)和食品安全的思考對(duì)食品監(jiān)管食品產(chǎn)業(yè)和食品安全的思考20xx年省局組織的食品調(diào)研報(bào)告評(píng)比中獲二等獎(jiǎng)[☆()!]提要本文從食品監(jiān)管、食品產(chǎn)業(yè)和食品安全在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相互矛盾出發(fā)，分析產(chǎn)生原因和三者之間的相互關(guān)系，把握關(guān)鍵控制點(diǎn)，提出加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的四條思考性建議。按照___省食品藥品監(jiān)督管理局工作安排，我局對(duì)全市食品安全和監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。在分析調(diào)研結(jié)果的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為理清食品監(jiān)管、食品產(chǎn)業(yè)和食品安全三者的關(guān)系對(duì)開(kāi)拓監(jiān)管思路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障人民飲食安全具有重要參考價(jià)值。一、食品監(jiān)管、食品產(chǎn)業(yè)和食品安全的內(nèi)在聯(lián)系本文所稱食品監(jiān)管是指行政部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的監(jiān)督和檢查，對(duì)應(yīng)政府層面；食品產(chǎn)業(yè)是指食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)層面；食品安全是指公眾消費(fèi)食品沒(méi)有危害，不受威脅，不出事故，對(duì)應(yīng)消費(fèi)層面。監(jiān)管層通過(guò)對(duì)食品安全的監(jiān)督管理達(dá)到消費(fèi)安全的目的，同時(shí)影響著食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展流向和規(guī)模；食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化程度等決定著食品安全，而食品安全反作用于食品監(jiān)管的方式、方法和程度。三者間相互約束、相互影響、相互促進(jìn)。（一）食品監(jiān)管與食品安全和食品產(chǎn)業(yè)是相互制約、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。食品監(jiān)管是促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升食品安全的關(guān)鍵因素之一，監(jiān)管層對(duì)食品產(chǎn)業(yè)和食品安全擁有監(jiān)督權(quán)和檢查權(quán)。食品監(jiān)管在宏觀上規(guī)范食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為，督促其符合行政標(biāo)準(zhǔn)要求，保證產(chǎn)業(yè)的合法性和正規(guī)性；在微觀上監(jiān)管消費(fèi)安全，保證人民群眾飲食消費(fèi)的多樣性和健康性。食品產(chǎn)業(yè)和食品安全同時(shí)也作用于食品監(jiān)管，為監(jiān)管層提供決策依據(jù)，通過(guò)行政決策預(yù)見(jiàn)性、選擇性和主觀性特點(diǎn)服務(wù)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建立食品安全保障機(jī)制。食品產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展和食品安全保障度提高符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求后，會(huì)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自行調(diào)控。食品經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，消費(fèi)安全度高，則政府監(jiān)管成分少；食品經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，消費(fèi)安全度低，則政府監(jiān)管成分多，形成食品監(jiān)管與食品產(chǎn)業(yè)和食品安全之間動(dòng)態(tài)平衡的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管規(guī)律。（二）食品產(chǎn)業(yè)與食品安全是相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系。食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是食品消費(fèi)，食品產(chǎn)業(yè)規(guī)范化和現(xiàn)代化將保證食品質(zhì)量，食品質(zhì)量決定食品消費(fèi)安全。因此，規(guī)范的食品產(chǎn)業(yè)行為將保證食品安全，食品安全的提高又刺激食品產(chǎn)業(yè)向更能滿足食品消費(fèi)的層次發(fā)展。食品產(chǎn)業(yè)與食品安全的和諧，最終形成食品產(chǎn)業(yè)與食品安全的良性循環(huán)。二、目前食品監(jiān)管、食品產(chǎn)業(yè)和食品安全存在的突出問(wèn)題通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為當(dāng)前三者中主要存在食品監(jiān)管體制不明確性，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展不先進(jìn)性，食品安全狀況不穩(wěn)定性的矛盾。（一）食品監(jiān)管體制不明確性現(xiàn)行食品監(jiān)管職能的重復(fù)在國(guó)發(fā)〔20xx〕23號(hào)文件中，并沒(méi)有得到實(shí)際解決或解決效果不理想。國(guó)發(fā)〔20xx〕23號(hào)文件僅從宏觀上劃分了食品監(jiān)管職能，沒(méi)有具體的實(shí)施方案，文件中提到的“幾項(xiàng)重要措施”可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致現(xiàn)在依然是“群雄逐鹿”的監(jiān)管模式。食品監(jiān)管體制的多頭性，產(chǎn)生了“監(jiān)管博弈”，出現(xiàn)群監(jiān)群管、監(jiān)而不管、不監(jiān)而管、不監(jiān)不管等現(xiàn)象。沒(méi)有達(dá)到監(jiān)管層運(yùn)用計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等管理職能解決社會(huì)矛盾的目的。因而產(chǎn)生監(jiān)管模式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全保障間的不相適應(yīng)。食品監(jiān)管體制上的不明確性導(dǎo)致監(jiān)管矛盾，制約食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和影響食品消費(fèi)安全。（二）食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展不先進(jìn)性據(jù)調(diào)查，我市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)約6200余家，其中大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)約20家，中等規(guī)模企業(yè)約180家，其余為小作坊、小食品店和小餐飲店?！叭　遍T店占到96.8，這其中還不包括無(wú)證無(wú)照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶。無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為在城郊結(jié)合部，尤其是在農(nóng)村較為突出，占到62.5。我市大中型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要以規(guī)模為主，缺乏產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是生產(chǎn)行為，但在生產(chǎn)中主要存在：食品標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或缺失，食品中有害物質(zhì)殘留量高，加工食品中使用劣質(zhì)原料，超量使用食品添加劑，濫用化學(xué)添加物等問(wèn)題，對(duì)如何走上科技含量高，工藝水平強(qiáng)，生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)，安全系數(shù)高，經(jīng)濟(jì)效益好的新型產(chǎn)業(yè)化道路提出了嚴(yán)峻條挑戰(zhàn)。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)低，自律性差，在遇到政府監(jiān)管部門出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或管理松弛時(shí)就會(huì)造假、售假，做出違法和擾亂市場(chǎng)秩序的行為。在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的大量小作坊、小食品店和小餐飲店是假冒偽劣、