公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)

公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)區(qū)別性問題建議看書，標(biāo)頁碼的都是可能要看書的第一章社會總產(chǎn)品分類： 私人物品社會總物品 準(zhǔn)公共物公共物品純公共物品純公共物品：消費上完全具有非排他性和非競爭性的物品準(zhǔn)公共物品：消費上的非排他性和非競爭性并不完全的公共物品非排他性和非競爭性都不充分的準(zhǔn)公共物品塔、國防、法律、制度、教育、醫(yī)療②公共物品中有許多規(guī)模巨大，投資收回緩慢，甚至難以收回。地鐵、高速公路和人民生活的提高創(chuàng)造條件或提供服務(wù)、不以營利為目的的社會活動特點：公共性、公益性、非營利性公共組織的主要類型：政府、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會公共事業(yè)管理的定義足社會公共需要，所進(jìn)行的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的活動P12管理目標(biāo)不同：①企業(yè)的營利性決定其管理目標(biāo)總是圍繞經(jīng)濟效益而設(shè)定②公共組織的非營利性決定其管理目標(biāo)的多元性和多重性提高公眾的生活質(zhì)量管理權(quán)力的來源不同：①企業(yè)管理的權(quán)力來源于生產(chǎn)資料的所有權(quán)②公共事業(yè)管理主體的管理權(quán)力實質(zhì)是公共權(quán)力管理手段不同:①企業(yè)管理內(nèi)容多數(shù)是可以量化平等競爭的基本規(guī)則②公共管理過程中更多需要運用法律的、規(guī)制的、政策的手段管理結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)不同：內(nèi)部或外部找到提高管理績效的參照系效管理的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值②公共事業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)不容易確定P14管理主體不同：①行政管理主體是政府機關(guān)②公共事業(yè)管理主體是單位、基金會等公共組織管理對象不同：①行政管理的客體包括所有的國家事務(wù)和社會事務(wù)②公共事業(yè)管理的對象主要是社會事務(wù)及一部分經(jīng)濟事務(wù)管理方法不同：①行政管理最主要的管理方式是行政方式和法律方式管理方法的同時，更多使用社會化的方法的一部分的事業(yè)單位，經(jīng)費依賴國家財政NGO過有償服務(wù)的收費維持正常運轉(zhuǎn)，具有相對獨立性第二章市場失靈具體表現(xiàn)：市場無法有效地提供公共物品市場自己無法糾正經(jīng)濟活動的負(fù)外部性市場無法消除壟斷市場自身無法維持經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性市場機制會導(dǎo)致收入分配不公政府管理的優(yōu)勢：政府提供公共物品和公共服務(wù)保持社會經(jīng)濟的穩(wěn)定增長創(chuàng)造良好的市場環(huán)境調(diào)節(jié)收入分配政府管理的局限：公共政策失效政府組織存在低效率存在尋租及腐敗向的網(wǎng)絡(luò)型體制P29與企業(yè)的區(qū)別，非政府組織強調(diào)的是與政府的區(qū)別非政，其使用頻率遠(yuǎn)低于非營利組織或非政府組織政治學(xué)組織的志愿性基層性，自發(fā)組建于基層，同時為基層的民眾服務(wù)會組織。P31中國非政府組織的特點和問題：P38獨立性差公信力不足：①從產(chǎn)權(quán)方面來看，多數(shù)非政府組織存在所有者缺位；②從道德方面來看，非政府組織中存在道德失范的問題總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡作能力上都存在很大問題。能力不足的主要原因之一是缺乏人才P41明確政府職能邊界，規(guī)范與非政府組織的關(guān)系加強非政府組織的公信力建設(shè)健全政策法規(guī)，加強監(jiān)管力度加強非政府組織的能力建設(shè)第三章1.事業(yè)單位定義：事業(yè)單位的國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織2.事業(yè)單位的特征：（1）事業(yè)單位的性質(zhì)是社會公益性組織事業(yè)單位的舉辦主體是國家機關(guān)或其他國有機構(gòu)事業(yè)單位的經(jīng)費來源是國有資產(chǎn)事業(yè)單位的組織目的是從事社會根本服務(wù)事業(yè)單位的活動領(lǐng)域主要是科技、教育、文化、衛(wèi)生等中國事業(yè)單位管理體制的特征：非經(jīng)濟性。即事業(yè)單位活動被排斥在經(jīng)濟活動之外國有化。即國家是舉辦事業(yè)單位的唯一主體行政化。即政府直接舉辦各項事業(yè)，同時由國家財政提供各項事業(yè)經(jīng)費中國事業(yè)單位管理體制的弊端非經(jīng)濟性的事業(yè)單位脫離社會經(jīng)濟發(fā)展軌道國家“包辦”事業(yè)加重了財政負(fù)擔(dān)，降低了事業(yè)投入的使用效率事業(yè)單位的行政化使事業(yè)單位成為政府的附屬物事業(yè)單位分類改革的內(nèi)容主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)強政府監(jiān)督的非營利性社會組織1）非政府性。社團(tuán)是公民組成的民間組織自愿性。參加社團(tuán)是公民的自愿行動，隱含加入和退出自由的含義共同認(rèn)可的非營利性。社團(tuán)是“非營利性社會組織”自我約束性。社團(tuán)是需要自我約束的社會團(tuán)體的分類：和社會性團(tuán)體聯(lián)誼會、促進(jìn)會、商會等按照社團(tuán)的宗旨和活動內(nèi)容不同，可以將社團(tuán)分為：為謀取自身合法權(quán)益同的愛好、意向和共同意愿的志同道合團(tuán)體等根據(jù)社團(tuán)民間性程度，將社團(tuán)分為官辦、半官辦和民辦的社會團(tuán)體業(yè)性社會團(tuán)體和聯(lián)合性社會團(tuán)體（1）統(tǒng)一登記P67分級管理民辦非企業(yè)單位：指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人民辦的大醫(yī)院、科學(xué)研究院、體育俱樂部、福利院、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、法律援助中心和藝術(shù)表演團(tuán)體等。P69基金會的，按照《基金會管理條例》的規(guī)定成立的非營利性法人1）基金會存在的依據(jù)是基金，而不是組織或個人基金會基金的來源是自然人、法人或其他組織的捐贈基金會成立的目的是從事公益事業(yè)基金會具有獨立的法人地位我國管理部門對基金會的分類：事業(yè)。進(jìn)一步分為全國性公募基金會和地方性公募基金會事業(yè)基金會的管理體制8%基金會內(nèi)部管理體制：①基金會設(shè)理事會為決策機構(gòu)②理事會的主要職權(quán)：修改章程；選舉或罷免理事長、副理事長、秘書長；決定章程規(guī)定的重大募捐、投資活動；決定基金會的分立、合并等事務(wù)③基金會必須設(shè)監(jiān)事④基金會理事長、副理事長和秘書長不得由現(xiàn)職國家工作人員兼任⑤監(jiān)事和未在基金會擔(dān)任專職工作的理事不得從基金會獲取報酬⑥擔(dān)任基金會理事長、副理事長和秘書長的香港居民、澳門居民、臺灣居民、外國人以及境外基金會代表機構(gòu)的負(fù)責(zé)人，每年在中國內(nèi)地居留時間不少于三個月第四章公共事業(yè)管理的責(zé)任機制核心就是監(jiān)督和制約。次的公共責(zé)任體現(xiàn)為“資源的有效利用以實現(xiàn)所追求的目標(biāo)”。低層次的公共責(zé)任意味著不做壞事，高層次的公共責(zé)任體現(xiàn)為努力做好事。英國“行政監(jiān)督模式”以監(jiān)督專員或慈善委員會為監(jiān)督主體。 特點：主動性和行政專制4．(見筆記本)發(fā)達(dá)國家監(jiān)督機制框架我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制現(xiàn)狀及其存在的問題完善我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制的措施第十一章1.（理解)公共事業(yè)管理的傳統(tǒng)方法有哪些，會分辨出是否屬于傳統(tǒng)方法。P287P290①三種方法都是有效的行政管理方法是最基本的管理方法，也是政府行使職能的基本途徑；法律的管理方法是管理現(xiàn)代化的基本要求；經(jīng)濟的管理方法是最人性化的，所以也是適用性最廣、收效最直接的管理方法。②三種方法都有一定的局限性經(jīng)濟管理方法不可避免產(chǎn)生一定的盲目性和自發(fā)性。③三種方法一般會綜合使用社會化方法的含義公共事業(yè)管理的社會化方法即由政府以外的其他社會主體包括各種民間組織參與公共事業(yè)管理、參與提供公共物品和公共服務(wù)的方法。市場化方法的含義共物品和公共服務(wù)的方法。社會化和市場化的主要形式——民營化P295①委托：授權(quán)合作式委托，合同項目式委托，公開招標(biāo)，其他委托方式②替代③撤資，主要采取出售、轉(zhuǎn)讓、清算等具體形式社會化和市場化方法的優(yōu)勢與局限（一）優(yōu)勢①可以降低公共服務(wù)成本②可以提高服務(wù)的效率和質(zhì)量，提高居民的生活質(zhì)量③可以增加公眾選擇的機會④可以吸收民間資本，整合國家資源（二）局限①關(guān)于規(guī)避公共責(zé)任的問題②關(guān)于國有資產(chǎn)流失的問題③關(guān)于民營化引發(fā)貪污腐敗的問題④關(guān)于民營化引發(fā)的公平性問題⑤關(guān)于民營化可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定問題⑥民營化可能引發(fā)的管理危機公共支出的含義支付。公共支出的分