工程造價控制（第2版） 教學課件 作者 馬永軍 1-第四章　建設項目招標投標階段工程造價的控制

48967z4主編第四章建設項目招標投標階段工程造價的控制第四章建設項目招標投標階段工程造價的控制第一節(jié)建設項目招標投標概述

第二節(jié)建設項目招標與招標控制價

第三節(jié)建設項目投標報價與策略

第四節(jié)建設工程合同

第五節(jié)招標投標相關案例第一節(jié)建設項目招標投標概述一、招標投標的概念和性質

(一)招標投標的概念

(二)招標投標的性質

二、建設項目招標的范圍、種類和方式

(一)建設項目招標的范圍

(1)我國《招標投標法》指出，凡在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。

1)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的項目。

2)全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目。

3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。第一節(jié)建設項目招標投標概述(2)原國家計委對上述工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準又做出了具體規(guī)定。

1)關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通信項目；防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；生態(tài)環(huán)境保護項目；其他基礎設施項目。第一節(jié)建設項目招標投標概述2)關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅游等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目；商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；其他公用事業(yè)項目。

3)使用國有資金投資項目的范圍包括：使用各級財政預算資金的項目；使用納人財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權的項目。

4)國家融資項目的范圍包括：使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；使用國家政策性貸款的項目；國家授權投資主體融資的項目；國家特許的融資項目。第一節(jié)建設項目招標投標概述5)使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；使用外國政府及其機構貸款資金的項目；使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

6)以上第1)條至第5)條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

①施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。

②重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。

③勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。第一節(jié)建設項目招標投標概述④單項合同估算價低于第①、②、③項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

7)建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準，可以不進行招標。

8)依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。

(3)其他規(guī)定。

(二)建設項目招標的種類

1.按照工程建設程序分類

(1)建設項目前期咨詢招標投標。

(2)勘察設計招標。第一節(jié)建設項目招標投標概述(3)材料設備采購招標。

(4)工程施工招標。

(5)建設項目全過程工程造價跟蹤審計招標。

(6)工程項目監(jiān)理招標。

2.按工程項目承包的范圍分類

(1)項目全過程總承包招標。

(2)工程分包招標。

(3)專項工程承包招標。

3.按工程承發(fā)包模式分類

(三)建設項目招標的方式

1.公開招標

(1)定義。第一節(jié)建設項目招標投標概述(2)公開招標的特點。

1)公開招標是最具競爭性的招標方式。

2)公開招標是程序最完整、最規(guī)范、最典型的招標方式。

3)公開招標也是所需費用最高、花費時間最長的招標方式。

2.邀請招標

(1)定義。

(2)邀請招標的特點。

1)邀請招標的程序上比公開招標簡化，如無招標公告及投標人資格審查的環(huán)節(jié)。

2)邀請招標在競爭程度上不如公開招標強。

3)邀請招標在時間和費用上都比公開招標節(jié)省。

三、建設項目施工招標投標的程序第一節(jié)建設項目招標投標概述圖4-1招標投標程序流程圖(一)第一節(jié)建設項目招標投標概述圖4-1招標投標程序流程圖(二)第一節(jié)建設項目招標投標概述圖4-1招標投標程序流程圖(三)第一節(jié)建設項目招標投標概述圖4-1招標投標程序流程圖(四)第二節(jié)建設項目招標與招標控制價一、建設工程招標文件的編制原則

(1)招標單位、招標代理機構及建設項目應具備招標條件。

(2)必須遵守國家的法律、法規(guī)及貸款組織的要求。

(3)公平、公正處理招標單位和承包商的關系，保護雙方的利益。

(4)招標文件的內(nèi)容要力求統(tǒng)一，避免文件之間的矛盾。

(5)詳盡地反應項目的客觀和真實情況。

(6)招標文件的用詞應準確、簡潔、明了。

(7)盡量采用行業(yè)招標范本格式或其他貸款組織要求的范本格式編制招標文件。

二、招標控制價

1.招標控制價的概念

2.招標控制價文件的內(nèi)容第二節(jié)建設項目招標與招標控制價(1)招標控制價封面。

(2)總說明。

(3)工程項目招標控制價。

(4)單項工程招標控制價。

(5)單位工程招標控制價。

(6)分部分項工程量清單與計價表。

(7)工程量清單綜合單價分析表。

(8)措施項目清單與計價表(一)。

(9)措施項目清單與計價表(二)。

(10)其他項目清單與計價匯總表。

(11)暫列金額明細表。

(12)材料暫估價表。第二節(jié)建設項目招標與招標控制價(13)專業(yè)工程暫估價表。

(14)計日工表。

(15)總承包服務費計價表。

(16)規(guī)費、稅金項目清單及計價表。

3.招標控制價價格編制方法

(1)定額計價法編制招標控制價

1)單位估價法：先算出工程量，然后套(概)預算定額，用工程量乘以定額單價(定額基價)得出直接工程費，再加措施費得出直接費后，再以直接費或人工費為基礎計算出間接費，最后求出利潤、稅金和價差并匯總即得工程建安費用。第二節(jié)建設項目招標與招標控制價2)實物計價法：首先算出工程量，然后套消費量定額計算出工程所需的人工、材料、機械臺班數(shù)量，然后再分別乘以工程所在地相對應的人工、材料、機械單價、建筑工程造價整理相加得出的直接工程費、措施費，進而算出直接費、間接費、利潤、稅金，匯總后即是工程建安費，在此基礎上綜合考慮工程質量、自然地理及工程風險等因素所增加的費用就是招標控制價價格。

(2)工程量清單計價法編制招標控制價。第三節(jié)建設項目投標報價與策略一、施工投標報價的編制

1.工程投標報價的編制原則

(1)必須貫徹執(zhí)行國家的有關政策和方針，符合國家的法律、法規(guī)和公共利益。

(2)認真貫徹等價有償?shù)脑瓌t，投標人應依據(jù)招標文件及其招標工程量清單自主確定報價成本，投標報價不得低于工程成本。

(3)工程投標報價的編制必須建立在科學分析和合理計算的基礎之上，要較準確地反映工程價格。

(4)投標價應由投標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢?nèi)司幹?。第三?jié)建設項目投標報價與策略(5)以施工方案、技術措施等作為投標報價計算的基本條件，投標人可根據(jù)工程實際情況結合施工組織設計，對招標人所列的措施項目進行增補。

(6)以反映企業(yè)技術和管理水平的企業(yè)定額作為計算人工、材料和機械臺班消耗量的基本依據(jù)。

2.工程投標報價的編制依據(jù)

(1)計價規(guī)范。

(2)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價辦法。

(3)企業(yè)定額，國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額。

(4)招標文件、工程量清單及其補充通知、答疑紀要。

(5)建設工程設計文件及相關資料。第三節(jié)建設項目投標報價與策略(6)施工現(xiàn)場情況、工程特點及擬定的投標施工組織設計或施工方案。

(7)與建設項目相關的標準、規(guī)范等技術資料。

(8)市場價格信息或工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息。

(9)其他的相關資料。

3.工程投標報價的編制方法

(1)定額計價法。

(2)工程量清單計價法。

1)清單工程量審核與調整。

2)綜合單價計算。

3)分部分項工程費和部分措施費計算。第三節(jié)建設項目投標報價與策略4)計算規(guī)費、其他項目費用、稅金，匯總即得該工程投標書的報價。

二、工程投標報價策略與技巧

1.基本策略

(1)決策的主要資料依據(jù)應當是本公司算標人員的計算書和分析指標。

(2)各公司算標人員獲得的基礎價格資料是相近的，因此從理論上分析，各投標人報價同標底價格都應當相差不遠。

(3)報價決策也應考慮招標項目的特點，一般來說對于下列情況報價可高一點：①施工條件差、工程量小的工程；②專業(yè)水平要求高的技術密集型工程，而本公司在這方面有專長、聲望高；③支付條件不理想的工程等。第三節(jié)建設項目投標報價與策略2.報價技巧

(1)不平衡報價。

1)對能早期結賬收回工程款的項目(如土方、基礎等)單價可報以較高價，以利于資金周轉；對后期項目(如裝飾、電氣設備安裝等)單價可適當降低。

2)估計今后工程量可能增加的項目，其單價可提高，而工程量可能減少的項目，其單價可降低。

3)圖樣內(nèi)容不明確或有錯誤，估計修改后工程量要增加的，其單價可提高；而工程內(nèi)容不明確的，其單價可降低。

4)沒有工程量只填報單價的項目(如疏浚工程中的開挖淤泥工作等)，其單價宜高。第三節(jié)建設項目投標報價與策略5)對于暫定項目，其實施的可能性大的項目，價格可提高；估計該工程不一定實施的可定低價。

(2)多方案報價法。

(3)增加建議方案。

(4)突然降價法。

(5)先虧后盈法。

(6)開口升級法。

(7)無利潤算標。

(8)計日工單價的報價。

三、工程投標文件的內(nèi)容第四節(jié)建設工程合同一、建設工程施工合同文本概述

(一)施工合同的概念及法律背景

(二)現(xiàn)行合同范本簡介

(1)一般約定。

(2)發(fā)包人。

(3)承包人。

(4)監(jiān)理人。

(5)工程質量。

(6)安全文明施工與環(huán)境保護。

(7)工期與進度。

(8)材料與設備。

(9)試驗與檢驗。第四節(jié)建設工程合同(10)變更。

(11)價格調整。

(12)合同價格、計量與支付。

(13)驗收與工程試車。

(14)竣工結算。

(15)缺陷責任與保修。

(16)違約。

(17)不可抗力。

(18)保險。

(19)索賠。

(20)爭議解決。

(1)專用合同條款的編號應與相應的通用合同條款的編號一致。第四節(jié)建設工程合同(2)合同當事人可以通過對專用合同條款的修改，滿足具體建設工程的特殊要求，避免直接修改通用合同條款。

(3)在專用合同條款中有橫道線的地方，合同當事人可針對相應的通用合同條款進行細化、完善、補充、修改或另行約定；如無細化、完善、補充、修改或另行約定，則填寫“無”或劃“/”。

(三)施工合同文件的組成及解釋順序

(1)合同協(xié)議書。

(2)中標通知書(如果有)。

(3)投標函及其附錄(如果有)。

(4)專用合同條款及其附件。

(5)通用合同條款。

(6)技術標準和要求。第四節(jié)建設工程合同(7)圖樣。

(8)已標價工程量清單或預算書。

(9)其他合同文件。

二、建設工程施工合同文本中有關工程造價的主要條款

三、兩種計價方式與兩種施工招標投標方式

(一)施工圖預算招標投標方式

(二)工程量清單招標投標方式

1.工程量清單計價的投標報價的構成

2.清單計價工程招標投標階段的計價

(1)招標控制價。

(2)投標價。

(3)簽約合同價(合同價款)。第四節(jié)建設工程合同四、建設工程施工合同價的類型與選擇

(一)單價合同

(1)估算工程量單價合同。

(2)純單價合同。

(二)總價合同

(1)固定總價合同。

(2)可調總價合同。

(三)成本加酬金合同

1.成本加固定百分率酬金合同第四節(jié)建設工程合同2.成本加固定金額酬金合同3.成本加獎罰合同第四節(jié)建設工程合同4.最高限額成本加固定最大酬金合同

(四)建設工程施工合同類型的選擇第四節(jié)建設工程合同表4-1建設工程施工合同類型的選擇原則(1)項目規(guī)模和工期長短。

(2)項目的競爭情況。

(3)項目的復雜程度。

(4)項目的單項工程的明確程度。

(5)項目準備時間的長短。

(6)項目的外部環(huán)境因素。第四節(jié)建設工程合同五、評標定標與合同價款的約定

(一)評標定標方法

(1)綜合評分法。

1.評價的項目中各項評分的權重分別為：報價占40％，工期占20％，施工組織設計占20％，企業(yè)信譽占10％，施工經(jīng)驗占10％。

2.各單項評分時，滿分均按100分計，計算分數(shù)值時取小數(shù)點后一位數(shù)。

3.“報價”項的評分原則是：以標底±5％(標底)值為合理報價，超過此范圍則認為是不合理報價。

4.“工期”項的評分原則是：以額定工期為準，提前15％為滿分100分，依此每延后5％扣10分，超過額定工期者被淘汰。第四節(jié)建設工程合同5.“企業(yè)信譽”項的評分原則是：以企業(yè)近3年工程優(yōu)良率為準，優(yōu)良率100％為滿分100分，90％為90分，依此類推。

6.“施工經(jīng)驗”項的評分原則是：按企業(yè)近3年承建類似工程與全部承建工程項目的百分比計，100％為滿分100分。

7.“施工組織設計”由專家評分決定。表4-2施工組織設計評份情況1.根據(jù)上述評分原則和各投標單位情況，對各投標單位的各評價項目推算出各項指標的應得分。

2.按綜合評分法確定各投標單位的綜合分數(shù)值。第四節(jié)建設工程合同3.優(yōu)選出綜合條件最好的投標單位作為中標單位。

1.按照題設的評分原則和評分標準，對每個投標單位的各項評價指標(報價、工期、企業(yè)信譽、施工經(jīng)驗、施工組織設計)按其實際情況打分，即得到各投標單位的各評價指標的應得分。

2.將各投標單位的各個評價指標的應得分乘以各指標的評分權重，再相加即得出各投標單位的綜合評分值。

3.將綜合評分值最高的投標單位選出作為中標單位。

解：

1.根據(jù)評分原則，確定各企業(yè)各項評價指標的應得分。

(1)“報價”得分

(2)“工期”得分

(3)“企業(yè)信譽”得分第四節(jié)建設工程合同表4-3企業(yè)信譽打分(4)“施工經(jīng)驗”得分表4-4施工經(jīng)驗評分2.按綜合評分法確定各投標的企業(yè)所獲的加權綜合評分計算見表4-5(或不列表計算也可)。

3.根據(jù)表4-5的計算，選出綜合分值最高的企業(yè)為中標單位，即企業(yè)A。第四節(jié)建設工程合同表4-5綜合評分匯總(2)經(jīng)評審的最低投標價法。

1)適合平均值評標法，技術標與經(jīng)濟標先后分別開啟。

2)適合平均值評標法，不要求編制技術標。

3)適合經(jīng)評審的最低投標價法，技術標與經(jīng)濟標先后分別開啟。

4)適合經(jīng)評審的最低投標價法，不要求編制技術標。

5)適合綜合評分法，技術標與經(jīng)濟標先后分別開啟。第四節(jié)建設工程合同6)適合綜合評分法，技術標與經(jīng)濟標同時開啟。

(二)中標候選人的確定

(1)能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。

(2)能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。

(三)合同價款的約定第五節(jié)招標投標相關案例1.在招標準備階段，應編制和準備好招標過程中可能涉及的有關文件，這些文件主要包括哪幾方面的內(nèi)容?

2.已通過資格審查的承包商，在收到業(yè)主方發(fā)出的投標邀請函后，可以按指定的地點和時間購買招標文件，以便據(jù)以編標。

(1)工程綜合說明。

(2)設計圖樣和技術說明。

(3)工程量清單。

(4)施工方案。

(5)主要設備及材料供應方式。

(6)保證工程質量、進度、安全的主要技術組織措施。

(7)特殊工程的施工要求。

(8)施工項目管理機構。第五節(jié)招標投標相關案例(9)合同條件。

解：

1.在招標階段應編制好招標過程可能涉及的有關文件包括：①招標公告／廣告；②資格預審文件；③招標文件；④合同協(xié)議書；⑤資格預審和評標方法；⑥編制標底的有關文件等。

2.其中第(4)、(6)、(8)項不正確。表4-6投標方案風險決策數(shù)據(jù)1.試采用決策樹法作出投標決策。

2.在B工程開標大會上，除到會的投標單位的有關人員外，招標辦請來了市公證處法律顧問參加大會。第五節(jié)招標投標相關案例解：

1.見圖4-2所示，投B工程低標。圖4-2投標策略決策樹第五節(jié)招標投標相關案例2.答：①上述招標程序不正確。

1.開標會上能否列入“審查投標單位的資質”這一程序?為什么?

2.為什么M建筑公司被認定不符合投標資格?

3.為什么N建筑公司被認定不符合投標資格?

解：

1.投標單位的資質審查，應放在發(fā)放招標文件之前進行，即所謂的資格預審。

2.因為M公司的資質資料沒有法人簽字，所以該文件不具有法律效力，項目負責人簽字是沒有法律效力的。

3.因為N建筑施工聯(lián)合體是由資質為一級施工企業(yè)的A公司和資質為三級施工企業(yè)的B公司組成的。

1.建設項目招標投標的基本程序。第五節(jié)招標投標相關案例2.施工項目投標報價的方法和技巧。

3.施工合同文件的組成及解釋順序。

4.建設工程合同文本中有關工程造價的主要條款有哪些？

1.招投標的過程即為簽定合同的過程。

2.在建設項目招標范圍內(nèi)，且達到一定金額以上時，必須招投標。

3.在建設項目招標范圍內(nèi)，且達到一定金額以上時，必須招投標