繁簡分流系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動意見

繁簡分流系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動意見

發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在促進國際國內(nèi)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合中的作用，建立企業(yè)全球化發(fā)展信息服務體系，提供全球政策法規(guī)、財稅、金融、投融資、風險評估等信息服務，支持企業(yè)全球化發(fā)展。有序擴大網(wǎng)信開放領域，有效引進境外資金和先進技術(shù)，強化互利共贏。把握全球信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展趨勢和前沿動態(tài)，增強我國在全球范圍配置人才、資金、技術(shù)、信息的能力，超前布局、加速趕超，積極推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，提高我國國際話語權(quán)。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力發(fā)揮信息化促進公共資源優(yōu)化配置的作用，以信息化提升公共治理和服務水平，促進人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。形成普惠便捷的信息惠民體系利用信息化手段不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，構(gòu)建網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，建設學習型社會。深入推進社會保障一卡通工程，統(tǒng)籌推進全面覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障、社會救助系統(tǒng)，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結(jié)算、社會保險關系網(wǎng)上轉(zhuǎn)移接續(xù)。推廣在線醫(yī)療衛(wèi)生新模式。推進就業(yè)、養(yǎng)老、教育、職業(yè)培訓、技能人才評價、工傷、生育、法律服務等信息全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建線上線下相銜接的信息服務體系。積極推進網(wǎng)絡公益事業(yè)發(fā)展。推進交通一卡通互通，實現(xiàn)跨區(qū)（市）域、跨交通方式的互聯(lián)互通，開展交通一卡通在出租汽車、長途客運、城際軌道、水上客運、公共自行車及停車場等交通運輸領域的應用，方便居民出行。推動共建共享，釋放發(fā)展新紅利（一）增強特殊類型地區(qū)發(fā)展后勁大力推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的網(wǎng)絡基礎設施建設，為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的信息服務。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用，以信息化推進精準扶貧、精準脫貧，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強造血功能，促進人民生活明顯改善。（二）構(gòu)建面向特殊人群的信息服務體系針對孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘障人士、流動人口、受災人員、失獨家庭等特殊人群的實際需求，整合利用網(wǎng)絡設施、移動終端、信息內(nèi)容、系統(tǒng)平臺、公共服務等，積極發(fā)展網(wǎng)絡公益，統(tǒng)籌構(gòu)建國家特殊人群信息服務體系，提供精準優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。（三）提升邊疆地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)服務能力利用互聯(lián)網(wǎng)充分宣傳國家方針政策，豐富信息內(nèi)容服務，確保及時傳遞到邊疆、基層和每一個居民。普及農(nóng)業(yè)科技、文化、商務、交通、醫(yī)療、教育等信息化應用，優(yōu)化邊疆地區(qū)生產(chǎn)力布局，打造一批有特色、可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字走廊，促進邊疆地區(qū)開發(fā)開放。建設泛在先進的信息基礎設施體系（一）加快高速寬帶網(wǎng)絡建設加快光纖到戶網(wǎng)絡改造和骨干網(wǎng)優(yōu)化升級，擴大4G網(wǎng)絡覆蓋，開展5G研發(fā)試驗和商用，主導形成5G全球統(tǒng)一標準。推進下一代互聯(lián)網(wǎng)演進升級，加快實施下一代互聯(lián)網(wǎng)商用部署。全面推進三網(wǎng)融合，基本建成技術(shù)先進、高速暢通、安全可靠、覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷的寬帶網(wǎng)絡基礎設施體系，消除寬帶網(wǎng)絡接入最后一公里瓶頸，進一步推進網(wǎng)絡提速降費。推進下一代廣播電視網(wǎng)建設和有線無線衛(wèi)星融合一體化建設，推進廣播電視融合媒體制播云、服務云建設，構(gòu)建互聯(lián)互通的廣播電視融合媒體云。（二）建設陸?？仗煲惑w化信息基礎設施建立國家網(wǎng)絡空間基礎設施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動信息基礎設施建設、應用和管理。加快空間互聯(lián)網(wǎng)部署，整合基于衛(wèi)星的天基網(wǎng)絡、基于海底光纜的海洋網(wǎng)絡和傳統(tǒng)的陸地網(wǎng)絡，實施天基組網(wǎng)、地網(wǎng)跨代，推動空間與地面設施互聯(lián)互通，構(gòu)建覆蓋全球、無縫連接的天地空間信息系統(tǒng)和服務能力。持續(xù)推進北斗系統(tǒng)建設和應用，加快構(gòu)建和完善北斗導航定位基準站網(wǎng)。積極布局浮空平臺、低軌衛(wèi)星通信、空間互聯(lián)網(wǎng)等前沿網(wǎng)絡技術(shù)。加快海上和水下通信技術(shù)的研發(fā)和推廣，增強海洋信息通信能力、綜合感知能力、信息分析處理能力、綜合管控運維能力、智慧服務能力，推動智慧海洋工程建設。構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系（一）打造自主先進的技術(shù)體系制定網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略工程實施綱要，以系統(tǒng)思維構(gòu)建新一代網(wǎng)絡技術(shù)體系、云計算體系、安全技術(shù)體系以及高端制造裝備技術(shù)體系，協(xié)同攻關高端芯片、核心器件、光通信器件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、關鍵網(wǎng)絡設備、高端服務器、安全防護產(chǎn)品等關鍵軟硬件設備，建設戰(zhàn)略清晰、技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)領先、安全可靠的網(wǎng)絡強國。統(tǒng)籌經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等領域網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展，增強自主創(chuàng)新能力。（二）強化戰(zhàn)略性前沿技術(shù)超前布局立足國情，面向世界科技前沿、國家重大需求和國民經(jīng)濟主要領域，堅持戰(zhàn)略導向、前沿導向和安全導向，重點突破信息化領域基礎技術(shù)、通用技術(shù)以及非對稱技術(shù)，超前布局前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)。加強量子通信、未來網(wǎng)絡、類腦計算、人工智能、全息顯示、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)認知分析、新型非易失性存儲、無人駕駛交通工具、區(qū)塊鏈、基因編輯等新技術(shù)基礎研發(fā)和前沿布局，構(gòu)筑新賽場先發(fā)主導優(yōu)勢。加快構(gòu)建智能穿戴設備、高級機器人、智能汽車等新興智能終端產(chǎn)業(yè)體系和政策環(huán)境。鼓勵企業(yè)開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究。深化開放合作，拓展發(fā)展新空間（一）促進雙向開放合作發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在促進國際國內(nèi)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合中的作用，建立企業(yè)全球化發(fā)展信息服務體系，提供全球政策法規(guī)、財稅、金融、投融資、風險評估等信息服務，支持企業(yè)全球化發(fā)展。有序擴大網(wǎng)信開放領域，有效引進境外資金和先進技術(shù)，強化互利共贏。（二）服務一帶一路建設堅持共商共建共享，促進網(wǎng)絡互聯(lián)、信息互通，推動共建網(wǎng)上絲綢之路，推進數(shù)字經(jīng)濟、信息技術(shù)等合作，促進沿線國家和地區(qū)政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。支持港澳地區(qū)網(wǎng)絡基礎設施建設和信息經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮港澳地區(qū)在推進一帶一路建設中的重要作用。（三）推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革堅持尊重網(wǎng)絡主權(quán)、維護和平安全、促進開放合作、構(gòu)建良好秩序，積極參與全球網(wǎng)絡基礎設施建設，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，推動網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，保障網(wǎng)絡安全，推動建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。主動提出中國方案，加快共同制定國際信息化標準和規(guī)則。發(fā)展形勢十三五時期，全球信息化發(fā)展面臨的環(huán)境、條件和內(nèi)涵正發(fā)生深刻變化。從國際看，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇、增長乏力，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，勞動人口數(shù)量增長放緩，資源環(huán)境約束日益趨緊，局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，全球性問題和挑戰(zhàn)不斷增加，人類社會對信息化發(fā)展的迫切需求達到前所未有的程度。同時，全球信息化進入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領發(fā)展的新階段。信息技術(shù)創(chuàng)新代際周期大幅縮短，創(chuàng)新活力、集聚效應和應用潛能裂變式釋放，更快速度、更廣范圍、更深程度地引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、機器深度學習、區(qū)塊鏈、生物基因工程等新技術(shù)驅(qū)動網(wǎng)絡空間從人人互聯(lián)向萬物互聯(lián)演進，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化服務將無處不在?，F(xiàn)實世界和數(shù)字世界日益交匯融合，全球治理體系面臨深刻變革。全球經(jīng)濟體普遍把加快信息技術(shù)創(chuàng)新、最大程度釋放數(shù)字紅利，作為應對后金融危機時代增長不穩(wěn)定性和不確定性、深化結(jié)構(gòu)性改革和推動可持續(xù)發(fā)展的關鍵引擎。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處于速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的關鍵節(jié)點，面臨傳統(tǒng)要素優(yōu)勢減弱和國際競爭加劇雙重壓力，面臨穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等多重挑戰(zhàn)，面臨全球新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的歷史交匯，亟需發(fā)揮信息化覆蓋面廣、滲透性強、帶動作用明顯的優(yōu)勢，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育發(fā)展新動能，構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢。從供給側(cè)看，推動信息化與實體經(jīng)濟深度融合，有利于提高全要素生產(chǎn)率，提高供給質(zhì)量和效率，更好地滿足人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的需求；從需求側(cè)看，推動互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會深度融合，創(chuàng)新數(shù)據(jù)驅(qū)動型的生產(chǎn)和消費模式，有利于促進消費者深度參與，不斷激發(fā)新的需求。同時，我國信息化發(fā)展還存在一些突出短板，主要是：技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不完善，自主創(chuàng)新能力不強，核心技術(shù)受制于人成為最大軟肋和隱患；互聯(lián)網(wǎng)普及速度放緩，貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)信息基礎設施建設滯后，針對留守兒童、殘障人士等特殊人群的信息服務供給薄弱，數(shù)字鴻溝有擴大風險；信息資源開發(fā)利用和公共數(shù)據(jù)開放共享水平不高；制約數(shù)字紅利釋放的體制機制障礙仍然存在，與先進信息生產(chǎn)力相適應的法律法規(guī)和監(jiān)管制度還不健全；網(wǎng)絡安全技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，網(wǎng)絡安全制度有待進一步完善，一些地方和部門網(wǎng)絡安全風險意識淡薄，網(wǎng)絡空間安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。綜合研判，十三五時期是信息化引領全面創(chuàng)新、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略機遇期，是我國從網(wǎng)絡大國邁向網(wǎng)絡強國、成長為全球互聯(lián)網(wǎng)引領者的關鍵窗口期，是信息技術(shù)從跟跑并跑到并跑領跑、搶占戰(zhàn)略制高點的激烈競逐期，也是信息化與經(jīng)濟社會深度融合、新舊動能充分釋放的協(xié)同迸發(fā)期。必須認清形勢，樹立全球視野，保持戰(zhàn)略定力，增強憂患意識，加強統(tǒng)籌謀劃，著力補齊短板，主動順應和引領新一輪信息革命浪潮，務求在未來五到十年取得重大突破、重大進展和重大成果，在新的歷史起點上開創(chuàng)信息化發(fā)展新局面。支持善治高效的國家治理體系構(gòu)建以信息化為支撐，加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化、精準化。加快建設安全生產(chǎn)隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會治安立體防控體系，推進網(wǎng)上綜合防控體系建設，建立和完善自然災害綜合管理信息系統(tǒng)、重大和重要基礎設施綜合管理信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)、國家應急平臺、社會治安綜合治理信息系統(tǒng)和公安大數(shù)據(jù)中心，加強公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用，提升對自然災害等突發(fā)事件和安全生產(chǎn)、社會治安的綜合治理水平。推進多元矛盾糾紛化解信息化平臺建設，有效預防和妥善化解各類矛盾糾紛，為社會風險防控提供支撐。完善全國信用信息共享平臺，整合金融、工商、稅收繳納、交通違法、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管等領域信用信息，發(fā)揮平臺在信用信息共享中的總樞紐作用，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信用信息共享與應用。推行網(wǎng)上受理信訪、舉報制度，拓展網(wǎng)上政民互動，暢通群眾利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。推進智慧社區(qū)建設，完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務綜合信息平臺，建立網(wǎng)上社區(qū)居委會，發(fā)展線上線下結(jié)合的社區(qū)服務新模式，提高社區(qū)治理和服務水平。發(fā)展現(xiàn)狀信息基礎設施建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展，寬帶網(wǎng)絡建設明顯加速。截至2015年底，我國網(wǎng)民數(shù)達到6．88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50．3%，互聯(lián)網(wǎng)用戶、寬帶接入用戶規(guī)模位居全球第一。第三代移動通信網(wǎng)絡（3G）覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第四代移動通信網(wǎng)絡（4G）商用全面鋪開，第五代移動通信網(wǎng)絡（5G）研發(fā)步入全球領先梯隊，網(wǎng)絡提速降費行動加快推進。三網(wǎng)融合在更大范圍推廣，寬帶廣播電視和有線無線衛(wèi)星融合一體化建設穩(wěn)步推進。北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)覆蓋亞太地區(qū)。信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系初步形成，重點領域核心技術(shù)取得突破。集成電路實現(xiàn)28納米（nm）工藝規(guī)模量產(chǎn)，設計水平邁向16/14nm。神威?太湖之光超級計算機繼天河二號后蟬聯(lián)世界超級計算機500強榜首。高世代液晶面板生產(chǎn)線建設取得重大進展，邁向10．5代線。2015年，信息產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模達到17．1萬億元，智能終端、通信設備等多個領域的電子信息產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一，涌現(xiàn)出一批世界級的網(wǎng)信企業(yè)。網(wǎng)絡經(jīng)濟異軍突起，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)。2015年，電子商務交易額達到21．79萬億元，躍居全球第一?；ヂ?lián)網(wǎng)+蓬勃發(fā)展，信息消費大幅增長，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速興起，從零售、物流等領域逐步向一二三產(chǎn)業(yè)全面滲透。網(wǎng)絡預約出租汽車、大規(guī)模在線開放課程（慕課）等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式層出不窮。社會信息化水平持續(xù)提升，網(wǎng)絡富民、信息惠民、服務便民深入發(fā)展。信息進村入戶工程取得積極成效，互聯(lián)網(wǎng)助推脫貧攻堅作用明顯。大中小學各級教育機構(gòu)初步實現(xiàn)網(wǎng)絡覆蓋。國家、省、市、縣四級人口健康信息平臺建設加快推進，電子病歷普及率大幅提升，遠程會診系統(tǒng)初具規(guī)模。醫(yī)保、社保即時結(jié)算和跨區(qū)統(tǒng)籌取得新進展，截至2015年底，社會保障卡持卡人數(shù)達到8．84億人。網(wǎng)絡安全保障能力顯著增強，網(wǎng)上生態(tài)持續(xù)向好。網(wǎng)絡安全審查制度初步建立，信息安全等級保護制度基本落實，網(wǎng)絡安全體制機制逐步完善。國家關鍵信息基礎設施安全防護水平明顯提升，國民網(wǎng)絡安全意識顯著提高。發(fā)展了中國特色社會主義治網(wǎng)之道，網(wǎng)絡文化建設持續(xù)加強，互聯(lián)網(wǎng)成為弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要陣地，網(wǎng)絡空間日益清朗。網(wǎng)信體系初步建立，技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合、信息融合不斷深化。網(wǎng)信頂層設計、戰(zhàn)略統(tǒng)籌和宏