市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綜合報(bào)告

XX市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃XX市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃PAGE10中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院XX市人民政府PAGE2XX市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院XX市人民政府XX市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2000－2020年）綜合報(bào)告2004．51.項(xiàng)目背景與研究路線(xiàn) 11.1規(guī)劃背景 11.1.1項(xiàng)目背景 11.1.2政策背景 11.1.3編制意義 11.2規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)及重點(diǎn) 11.2.1指導(dǎo)思想 11.2.2編制目標(biāo) 11.2.3規(guī)劃重點(diǎn) 11.3規(guī)劃編制的技術(shù)路線(xiàn) 21.4規(guī)劃編制的主要依據(jù)及參考資料 21.4.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面 21.4.2專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面 21.5規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限 31.5.1規(guī)劃范圍 31.5.2規(guī)劃期限 32.1全市概況 42.1.1區(qū)位條件 42.1.2歷史沿革 42.1.3資源狀況 42.1.4人口狀況 42.1.5社會(huì)經(jīng)濟(jì) 42.1.6區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn) 52.2XX城鎮(zhèn)發(fā)展的問(wèn)題分析 62.2.1城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題 62.2.2影響因素分析 62.2.3XX主城區(qū)現(xiàn)狀問(wèn)題分析 62.3區(qū)域發(fā)展條件分析 62.3.1優(yōu)勢(shì)條件分析 62.3.2制約因素分析 62.3.3城市發(fā)展定位 72.4城鎮(zhèn)發(fā)展綜合評(píng)價(jià) 72.4.1XX省諸城市的綜合評(píng)價(jià) 72.4.2XX各城鎮(zhèn)發(fā)展綜合評(píng)價(jià) 82.4.3市域發(fā)展資源存量分析 103.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 143.1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 143.1.2經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分析 143.1.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) 153.1.4經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè) 153.1.5經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議 153.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 153.2.1產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀特點(diǎn) 153.2.2存在問(wèn)題與制約因素 153.2.3總體目標(biāo) 163.2.4產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略 163.2.5產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 163.2.6空間布局 174、市域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 184.1城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的劃分 184.1.1發(fā)展區(qū)劃分的主要參考因素 184.1.2發(fā)展區(qū)劃分的主要原則 184.1.3發(fā)展區(qū)劃分的結(jié)論 184.2XX核心城鎮(zhèn)的空間演替 184.2.1核心城鎮(zhèn)的空間分布 184.2.2影響核心城鎮(zhèn)演替的因素分析 184.2.3核心城鎮(zhèn)的空間演替規(guī)律 184.3城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè) 194.3.1XX市域人口增長(zhǎng)特征 194.3.2影響XX人口增長(zhǎng)的因素分析 194.3.3XX市域人口預(yù)測(cè) 194.3.4XX市人口措施與政策建議 214.4城市化預(yù)測(cè) 214.4.1XX市城市化現(xiàn)狀 214.4.2影響XX城市化水平的主要因素 224.4.3XX市城市化目標(biāo)的確定 224.5XX城市化發(fā)展戰(zhàn)略 234.5.1總體戰(zhàn)略 234.5.2空間發(fā)展策略 234.5.3措施建議 245.生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 255.1市域生態(tài)規(guī)劃 255.1.1生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 255.1.2生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有利條件 265.1.3生態(tài)建設(shè)規(guī)劃 265.2環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 285.2.1現(xiàn)狀存在問(wèn)題 285.2.2規(guī)劃原則 285.2.3規(guī)劃的總體目標(biāo) 285.2.4環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的措施和建議 295.3區(qū)域綠地系統(tǒng)規(guī)劃 305.3.1區(qū)域綠地系統(tǒng)概述 305.3.2區(qū)域綠地系統(tǒng)規(guī)劃 305.3.3環(huán)城鎮(zhèn)群綠帶規(guī)劃 316.XX市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 326.1市域城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)規(guī)劃 326.2市域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃 336.2.1城鎮(zhèn)職能等級(jí)結(jié)構(gòu)表 336.2.2重要城市的主要職能與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向 336.3市域城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃 347.市域交通規(guī)劃 357.1交通發(fā)展現(xiàn)狀 357.1.1公路交通 357.1.2鐵路交通 357.1.3航空 357.1.4水運(yùn) 357.2交通分析 367.2.1運(yùn)輸量分析 367.2.2交通流量流向分析 367.2.3交通現(xiàn)狀發(fā)展存在問(wèn)題 367.3交通規(guī)劃 377.3.1道路交通規(guī)劃 377.3.2鐵路規(guī)劃 387.3.3城際快速軌道交通規(guī)劃 387.3.4港口規(guī)劃 387.3.5機(jī)場(chǎng)規(guī)劃 387.3.6岸線(xiàn)規(guī)劃 388.重要服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 398.1區(qū)域供排水規(guī)劃 398.1.1供水量的預(yù)測(cè) 398.1.2排水量的預(yù)測(cè) 408.1.3供排水設(shè)施的區(qū)域協(xié)調(diào) 418.1.4區(qū)域防洪及排澇協(xié)調(diào) 418.2.市域電力規(guī)劃 438.2.1電力發(fā)展現(xiàn)狀 438.2.2電力需求預(yù)測(cè) 448.2.3電網(wǎng)規(guī)劃 458.3市域郵政與電信規(guī)劃 478.3.1郵政設(shè)施規(guī)劃 478.3.2電信工程規(guī)劃 488.3.3廣播電視規(guī)劃 518.4社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 528.4.1現(xiàn)狀情況 528.4.2省域規(guī)劃對(duì)XX的規(guī)劃要求 528.4.3社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的指導(dǎo)思想 538.4.4社會(huì)服務(wù)設(shè)施的級(jí)別與配置 539.市域風(fēng)景旅游規(guī)劃 549.1綜合評(píng)價(jià) 549.1.1旅游資源的概況 549.1.2旅游資源綜合評(píng)價(jià) 549.2旅游發(fā)展目標(biāo) 559.2.1旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀 559.2.2旅游發(fā)展目標(biāo) 559.3XX旅游功能區(qū)的劃分與發(fā)展方向 559.4旅游線(xiàn)路的組織 5810.區(qū)域合作與空間管治 6010.1區(qū)域合作 6010.1.1“雙贏(yíng)”戰(zhàn)略的時(shí)空背景 6010.1.2區(qū)際合作的策略 6010.1.3區(qū)內(nèi)分工與協(xié)作 6010.2空間管治 6010.2.1空間管治的目標(biāo)及內(nèi)涵 6110.2.2空間分類(lèi)與相應(yīng)的管理措施 6111.重要問(wèn)題的措施建議 6211.1重要城鎮(zhèn)發(fā)展指引 6211.1.1惠城區(qū)（市區(qū)） 6211.1.2惠陽(yáng)區(qū)（城區(qū)）及大亞灣地區(qū) 6211.1.3惠東縣城 6311.1.4博羅縣城 6311.1.5龍門(mén)縣城 6311.1.6楊村鎮(zhèn) 6311.1.7稔山鎮(zhèn) 6411.1.8石灣鎮(zhèn) 6411.1.9吉隆鎮(zhèn) 6411.1.10新墟鎮(zhèn) 6411.2規(guī)劃實(shí)施的建議 6511.2.1完善城鎮(zhèn)空間規(guī)劃體系 6511.2.2建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制 6511.2.3規(guī)劃實(shí)施的方法途徑 651.項(xiàng)目背景與研究路線(xiàn)1.1規(guī)劃背景XX市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃項(xiàng)目的提出既是為應(yīng)對(duì)XX內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，也是完善區(qū)域規(guī)劃體系的內(nèi)在要求。1.1.1項(xiàng)目背景(1)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，加入WTO為地處改革開(kāi)放前沿的珠三角地區(qū)開(kāi)拓了新的發(fā)展空間，也對(duì)其發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)調(diào)整提出了新的要求。(2)XX省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和信息化、城市化、工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略為XX制定區(qū)域戰(zhàn)略提出了明確目標(biāo)。(3)南海石化項(xiàng)目的啟動(dòng),為地處珠三角邊沿的XX大地帶來(lái)諸多商機(jī)。(4)XX域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和地區(qū)間差距的日益加大已成為不可回避的事實(shí)。(5)XX城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于由極核帶動(dòng)向網(wǎng)絡(luò)化推進(jìn)的過(guò)渡時(shí)期，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化已成為制約區(qū)域發(fā)展的“瓶頸”之一。(6)區(qū)域性工業(yè)化的巨大沖擊，使城鎮(zhèn)發(fā)展暴露出土地浪費(fèi)、粗放開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺等諸多問(wèn)題。(7)XX區(qū)域發(fā)展中，出現(xiàn)的行政區(qū)劃調(diào)整、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、管理、資金等問(wèn)題，都使本次規(guī)劃編制顯得十分重要。(8)XX從未編制過(guò)全市域范圍的區(qū)域性規(guī)劃，加之XX總體規(guī)劃為89年編制近年雖編制過(guò)南部地區(qū)規(guī)劃，但終因范圍有限，無(wú)明確的執(zhí)行部門(mén)，難以適應(yīng)南海石化等重大項(xiàng)目和全市域綜合發(fā)展的客觀(guān)要求，亟需指導(dǎo)全市城鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展并與省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)的XX市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。（9）2003年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，惠陽(yáng)市撤市改區(qū)，XX市區(qū)、鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整。1.1.2政策背景(1)2001年，國(guó)家計(jì)委提出“十五”到2010年我國(guó)城市化的基本方向是：加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，培育國(guó)際性大都市，充實(shí)提高區(qū)域性中心城市，擴(kuò)建發(fā)展中西部城市，規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展。(2)2001年，XX省提出XX城市化發(fā)展方針：提升珠三角城市群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使之成為XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)；強(qiáng)化廣州、深圳中心城市職能，努力建設(shè)成為具有國(guó)際影響的現(xiàn)代化城市；發(fā)展一大批大城市，使之成為新增城市人口的重要載體；重點(diǎn)發(fā)展一批中心鎮(zhèn)，有力帶動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程，走大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路，最終形成以廣州—深圳兩個(gè)特大城市為龍頭，以一大批大、中城市為骨干，以小城市和中心城鎮(zhèn)為依托，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。1.1.3編制意義XX市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制是對(duì)XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃以及XX率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化等戰(zhàn)略目標(biāo)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃方面的具體和細(xì)化，是指導(dǎo)XX區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃管理的指導(dǎo)性文件。本規(guī)劃的編制將對(duì)未來(lái)五到二十年，乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，XX工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，是實(shí)現(xiàn)XX經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)XX市域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益并舉的可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性規(guī)劃。1.2規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)及重點(diǎn)1.2.1指導(dǎo)思想本次規(guī)劃以中共中央十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”為指導(dǎo)思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要統(tǒng)籌大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)合理的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、配置城鄉(xiāng)資源。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，要強(qiáng)調(diào)城市與區(qū)域的緊密聯(lián)系，適應(yīng)區(qū)域發(fā)展由平衡到不平衡再到平衡的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，不僅重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且城鎮(zhèn)的文化、教育、科技創(chuàng)新中心的作用。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，要立足本地自然條件，以人為本、尊重自然。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)城市間、城鄉(xiāng)間的合作，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，從積極參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作當(dāng)中。1.2.2編制目標(biāo)(1)總體目標(biāo)：充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)內(nèi)資源配置，以重大項(xiàng)目的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和區(qū)劃調(diào)整，重新組配空間資源，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，謀求全區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)、環(huán)境、文化的和諧共生，實(shí)現(xiàn)XX可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。(2)分解目標(biāo)：綜合分析發(fā)展背景，確立區(qū)域科學(xué)定位。理性評(píng)判域內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)資源整合優(yōu)勢(shì)。完成區(qū)劃調(diào)整并構(gòu)，達(dá)成區(qū)域合理構(gòu)架。提出重大設(shè)施構(gòu)想，催化區(qū)域核心增長(zhǎng)。依據(jù)土地生態(tài)存量，導(dǎo)引分區(qū)發(fā)展決策。論證城鎮(zhèn)規(guī)模職能，形成合理空間布局。探討政策體制創(chuàng)新，謀求城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。1.2.3規(guī)劃重點(diǎn)（1）XX市城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略；（2）重大項(xiàng)目與城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)；（3）重要基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)合配置；（4）重點(diǎn)城鎮(zhèn)的規(guī)劃指引；（5）重要地區(qū)的空間管治。1.3規(guī)劃編制的技術(shù)路線(xiàn)區(qū)域發(fā)展背景分析區(qū)域發(fā)展背景分析區(qū)域優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)狀問(wèn)題分析廣東21市綜合評(píng)價(jià)XX市戰(zhàn)略目標(biāo)與定位XX各鎮(zhèn)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)XX分區(qū)域發(fā)展目標(biāo)與問(wèn)題分析XX市域生態(tài)分析XX市域資源存量分析XX市城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略城鎮(zhèn)發(fā)展分區(qū)及目標(biāo)確定城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)XX大城區(qū)區(qū)劃調(diào)整方案城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)體系城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃政策與措施建設(shè)近期建設(shè)規(guī)劃廣東及珠三角城鎮(zhèn)體系規(guī)劃技術(shù)路線(xiàn)框圖1.4規(guī)劃編制的主要依據(jù)及參考資料1.4.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面（1）XX省、XX市及XX各市、縣、區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)。（2）全市及有關(guān)市、縣發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及思路。（3）與社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的各類(lèi)政策，包括高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、石化工業(yè)、土地利用、山區(qū)開(kāi)發(fā)、中心鎮(zhèn)建設(shè)、投資政策等。1.4.2專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面（1）《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群規(guī)劃（深化）》（2001.8）（2）《XX省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》（2002.6）（3）《XX南部地區(qū)規(guī)劃》（2001.8）（4）全市及各市、縣、區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃（5）全市及各市、縣、區(qū)土地利用規(guī)劃（6）交通、郵電、電力、水利、環(huán)保、旅游等專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)組織編制的技術(shù)性文件（7）相鄰地區(qū)（深圳、廣州、東莞、汕尾、河源）的有關(guān)規(guī)劃文件（8）《XX市統(tǒng)計(jì)年鑒（2001年）》等有關(guān)技術(shù)統(tǒng)計(jì)資料（9）南海石化、數(shù)碼信息產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃（10）有關(guān)法律、法規(guī)、條文及現(xiàn)狀調(diào)研資料：《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（1989）及《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制辦法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》（1999）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（1989）《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例（國(guó)發(fā)〔1994〕167號(hào)）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知（國(guó)發(fā)〔1996〕18號(hào)）》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2000〕11號(hào)） 《建設(shè)部等6部委關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃的通知》《中共XX省委、XX省人民政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程的若干意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2000〕8號(hào)）《XX省“十五”城市化發(fā)展規(guī)劃》《XX省海域使用管理規(guī)定（粵府〔1996〕27號(hào)）》《XX市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》《XX市城市規(guī)劃》XX市規(guī)劃建設(shè)局，2000年《XX市土地利用總體規(guī)劃（1996—2010年）》《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)XX基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（1996—2010）》《大亞灣水產(chǎn)資源自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃報(bào)告》《XX市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目委托書(shū)》1.5規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限1.5.1規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍為XX全市域，面積1.1158萬(wàn)平方公里。行政區(qū)劃（調(diào)整后）包括惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門(mén)縣共計(jì)5個(gè)市縣區(qū)，77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11個(gè)辦事處。具體見(jiàn)表1-1。表1-1全市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）一覽表（2003年調(diào)整后）縣（市、區(qū)）數(shù)目合計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處數(shù)目名稱(chēng)數(shù)目名稱(chēng)全市合計(jì)887711惠城區(qū)2013惠環(huán)鎮(zhèn)、小金口鎮(zhèn)、三棟鎮(zhèn)、汝湖鎮(zhèn)（仍圖鎮(zhèn)）、河南岸鎮(zhèn)潼湖鎮(zhèn)、潼僑鎮(zhèn)、瀝林鎮(zhèn)、馬安鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、矮陂鎮(zhèn)、蘆洲鎮(zhèn)（蘆嵐鎮(zhèn)）、大嵐鎮(zhèn)7江北、龍豐、江南、橋東、橋西、陳江、水口惠東縣2222平山鎮(zhèn)、大嶺鎮(zhèn)、白花鎮(zhèn)、梁化鎮(zhèn)、增光鎮(zhèn)、多祝鎮(zhèn)、安墩鎮(zhèn)、高潭鎮(zhèn)、平海鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)、吉隆鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)、鹽洲鎮(zhèn)、稔山鎮(zhèn)、白盆珠鎮(zhèn)、馬山鎮(zhèn)、寶口鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)、新庵鎮(zhèn)、松坑鎮(zhèn)、巽寮鎮(zhèn)、鐵涌鎮(zhèn)惠陽(yáng)區(qū)（含原大亞灣）106新圩鎮(zhèn)、鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)、永湖鎮(zhèn)、良井鎮(zhèn)、平潭鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)4淡水、秋長(zhǎng)、霞涌、澳頭博羅縣2020羅陽(yáng)鎮(zhèn)（義和鎮(zhèn)）、石壩鎮(zhèn)（蘭田鎮(zhèn)）、麻陂鎮(zhèn)、公莊鎮(zhèn)、觀(guān)音閣鎮(zhèn)、楊村鎮(zhèn)、柏塘鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)、泰美鎮(zhèn)、仍圖鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)、湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橫河鎮(zhèn)、長(zhǎng)寧鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)、園洲鎮(zhèn)、九潭鎮(zhèn)、石灣鎮(zhèn)、福田鎮(zhèn)龍門(mén)縣1616麻榨鎮(zhèn)、永漢鎮(zhèn)、沙逕鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、路溪鎮(zhèn)、龍江鎮(zhèn)、平陵鎮(zhèn)、王坪鎮(zhèn)、左潭鎮(zhèn)、地派鎮(zhèn)、龍城鎮(zhèn)、天堂山鎮(zhèn)、鐵崗鎮(zhèn)、藍(lán)田鄉(xiāng)、南昆山鎮(zhèn)、田美鎮(zhèn)（注：原西區(qū)辦事處屬大亞灣區(qū)，在國(guó)務(wù)院批復(fù)中沒(méi)注明）1.5.2規(guī)劃期限近期：2000-2005年中期：2006-2010年遠(yuǎn)期：2011-2020年附：關(guān)于區(qū)劃和規(guī)劃基礎(chǔ)年數(shù)據(jù)調(diào)整：1.由于行政區(qū)劃2003年才調(diào)整，故凡涉及現(xiàn)狀的分區(qū)縣指標(biāo)還是以原有行政區(qū)劃為范圍。2.由于統(tǒng)計(jì)年鑒中沒(méi)有城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)，而其非農(nóng)業(yè)人口與實(shí)際的城鎮(zhèn)人口差距很大，故報(bào)告中城鎮(zhèn)化指標(biāo)沿用“五普”的數(shù)據(jù)3.個(gè)別數(shù)據(jù)是專(zhuān)業(yè)部門(mén)為做2000年及“九五”總結(jié)而專(zhuān)門(mén)統(tǒng)計(jì)的，統(tǒng)計(jì)年鑒上沒(méi)有，又不影響基本結(jié)論，故不更新。

2區(qū)域發(fā)展條件分析與評(píng)價(jià)2.1全市概況2.1.1區(qū)位條件XX位于XX省的東南部、珠江三角洲的東北端。南臨南海大亞灣，與深圳、香港、東莞毗鄰，北連河源市，東接汕尾市，西鄰廣州市。地處東經(jīng)113°511、—115°28、,北緯22°24、—23°57、。東西長(zhǎng)約152公里，南北寬約128公里，總面積1.12萬(wàn)平方公里，占珠三角的1/4。海域面積1.5萬(wàn)平方公里，比陸地面積多出3800多平方公里，海岸線(xiàn)長(zhǎng)223.6公里，大小島嶼98個(gè)，大亞灣是XX省最深入內(nèi)陸的優(yōu)良海灣。目前全市已形成由深水港、高速公路、鐵路、航空港、內(nèi)河航運(yùn)以及發(fā)達(dá)通信系統(tǒng)構(gòu)成的立體交通和通信網(wǎng)絡(luò)。XX港已形成年吞吐量1000萬(wàn)噸的規(guī)模，為國(guó)家一類(lèi)口岸，并獲國(guó)家批準(zhǔn)對(duì)外籍船舶開(kāi)放。G324、G205和惠深高速、深汕高速、惠河高速、廣惠高速、惠莞高速（規(guī)劃中）等五條高速公路在XX交匯。2000年公路通車(chē)?yán)锍?986公里，等級(jí)公路里程6760公里；公路密度62.57公里/百平方公里。京九鐵路、廣梅汕鐵路在境內(nèi)穿過(guò)，京九鐵路和大亞灣港口的連接線(xiàn)惠澳鐵路已基本建成，這是京九鐵路南端最短距離的出?？凇X市處于珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的邊緣，是參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，承接港深產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想地區(qū)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)連接粵東和福建、江西的交通要沖，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變化最為劇烈的地帶。另外，XX也是除深圳以外距香港最近的一個(gè)中等城市，距香港陸路70多公里，水路47海里。2.1.2歷史沿革春秋時(shí)期XX屬于百越范圍，XX曾建立過(guò)一個(gè)小國(guó)傅婁。秦統(tǒng)一中國(guó)后，于秦始皇三十三年（公元前214年）設(shè)置南?？?，XX地區(qū)屬該郡傅羅縣轄區(qū)。漢高祖元年（公元前206年）傅羅縣在南越國(guó)統(tǒng)治下。漢元年（公元前111年）漢武帝統(tǒng)一嶺南，傅羅縣轄于南?？ぁＫ彘_(kāi)皇十一年（591年）在XX設(shè)循州總管府，從此XX成為東江流域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。唐貞觀(guān)二年（628年）唐太宗廢府，改稱(chēng)循州。五代南漢乾亨元年（917年）于原循州地立禎州。宋天禧五年（1021年）為避太子禎諱，改禎州為XX，遂有XX之稱(chēng)。元朝至元十六年（1279年）置XX路，明、清設(shè)XX府。辛亥革命后，民國(guó)三年（1914年）設(shè)潮循道。1926年革命政府統(tǒng)一XX，于1936年在XX設(shè)立第四行政督察專(zhuān)員公署。1947年國(guó)民政府將XX設(shè)第二綏靖專(zhuān)員公署。1949年10月中國(guó)人民解放軍解放XX。中華人民共和國(guó)成立以后，XX的行政區(qū)域多次調(diào)整，變動(dòng)較大。1949年8月設(shè)立東江人民行政委員會(huì)。1950年改為東江行政督察專(zhuān)員公署，駐地XX，轄區(qū)有惠陽(yáng)、博羅、增城、龍門(mén)、紫金、河源、連平、和平、龍川、海豐、陸豐11縣。同時(shí)將府城鎮(zhèn)、縣城鎮(zhèn)合并為XX鎮(zhèn)。1956年1月4日，成立惠陽(yáng)專(zhuān)區(qū)，轄惠陽(yáng)、博羅、增城、龍門(mén)、紫金、河源、連平、和平、龍川、海豐、陸豐、寶安、東莞十三縣。1959年3月20日，撤銷(xiāo)惠陽(yáng)專(zhuān)區(qū)，XX劃歸廣州管轄，年底又劃歸佛山專(zhuān)區(qū)。1963年10月，恢復(fù)惠陽(yáng)專(zhuān)區(qū)，轄區(qū)減少海豐、陸豐兩縣。1970年10月，改為惠陽(yáng)地區(qū)革命委員會(huì)，轄XX市（XX鎮(zhèn)）、惠陽(yáng)、博羅、增城、龍門(mén)、河源、連平、龍川、寶安、東莞、惠東等縣。1988年1月7日，改惠陽(yáng)地區(qū)為XX市，原XX市改為惠城區(qū)。XX市現(xiàn)轄惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門(mén)縣，還設(shè)立大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和仲愷高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。全市現(xiàn)有85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1066個(gè)村。XX市人民政府駐惠城區(qū)，建成區(qū)面積30.07平方公里。2.1.3資源狀況(1)土地資源十分豐富。全市陸地面積1.12萬(wàn)平方公里，占珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的1/4，是香港的10倍。(2)水資源充足、水質(zhì)好，人均占有量高。XX三大灌溉系統(tǒng)之一的東江、西枝江橫貫境內(nèi)，幾大水庫(kù)庫(kù)容量超過(guò)16億立方米，水質(zhì)良好，是供給香港、深圳、廣州等地的主要水源。全市人均占有水量全省人均高出1.13倍；全市水力資源理論蘊(yùn)藏量60.32萬(wàn)千瓦；淺層地下水量33億立方米。(3)海洋資源廣闊。全市擁有海域1.5萬(wàn)平方公里，海岸線(xiàn)長(zhǎng)223.6公里，淺?？绅B(yǎng)殖面積1.3萬(wàn)頃。(4)礦藏品種不少，但蘊(yùn)藏量不大，具有開(kāi)采價(jià)值的礦不多。已探明的主要礦產(chǎn)有無(wú)煙煤、鐵礦石、高嶺土、鉭、鉛、鋅等20多種。(5)旅游資源獨(dú)具特色，自然資源與人文資源數(shù)量多、分布廣。全市有省級(jí)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝及自然區(qū)保護(hù)區(qū)6個(gè)，著名的旅游區(qū)有XX西湖、羅浮山、南昆山、湯泉、大亞灣海濱浴場(chǎng)等，集山、泉、湖、海、瀑、島于一體，融自然景觀(guān)與人文景觀(guān)于一身。2.1.4人口狀況第五次人口普查全市總?cè)丝?21.63萬(wàn)人，人口總量在全省地級(jí)以上市中居第12位。全市人口密度為288人/平方公里，是全省人口密度1/1.7，在全省排列第14位。與1990年第四次人口普查的205人/平方公里相比，每平方公里增加83人。全市居住在城市、城鎮(zhèn)的人口166.15萬(wàn)人，占普查總?cè)丝诘?1.66%，所占比重低于全省平均水平（55%）3.34個(gè)百分點(diǎn)。至2002年底，全市戶(hù)籍人口283.02萬(wàn)，暫住人口50.71萬(wàn)，總?cè)丝谶_(dá)333.73萬(wàn)。表2-1XX市人口狀況見(jiàn)下表（五普）縣（市、區(qū)）總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)人）人口密度（人/平方公里）全市321.63166.15288惠城區(qū)59.1756.911412博羅縣78.0523.97272惠東縣71.3128.89210龍門(mén)縣26.817.49117原惠陽(yáng)市79.2045.10415大亞灣區(qū)7.093.792652.1.5社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放以后,XX經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以分為三個(gè)階段，第一階段是1980-1991年，第二階段1992-1995年，第三階段是1996-2002年。1980-1991年，XX經(jīng)濟(jì)雖有起色，但發(fā)展緩慢；1992-1995年XX市經(jīng)濟(jì)逐漸起步，開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期；1996年至今，XX經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迅速調(diào)整，并日益顯示出持續(xù)的活力。2002年全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值525.20億元，比上年增長(zhǎng)11.1％，在珠三角12市（區(qū)）中列第6位。2002年外貿(mào)出口額58.90億美元，實(shí)際利用外資13.26億美元，在珠三角12市（區(qū)）中分別列第5位和第4位。圖2-1XX各縣市區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值比重示意圖表2-2珠三角城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較（2002年）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）“五普‘人口數(shù)（萬(wàn)人）工業(yè)增加值（億元）固定資產(chǎn)投資總額（億元）一般預(yù)算財(cái)政收入（億元）社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）實(shí)際利用外資（億美元）廣州3001.48994.301069.021009.24245.871370.6826.53深圳2256.82700.841076.55747.15265.93689.5949.02珠海406.27123.56189.65120.5331.23143.479.37佛山1175.92533.79595.44290.4385.00419.8010.03XX525.2321.63281.62104.7319.72161.0013.26肇慶450.22337.14151.6597.5712.98154.625.46江門(mén)660.82395.03310.20136.9325.74248.397.41東莞672.89644.57346.56191.5755.29224.9521.48中山415.67236.35226.75219.0031.21134.337.65順德437.31--232.5180.7830.63126.702.52南海439.78--212.5496.3927.54155.962.69番禺371.98--179.42132.6228.6298.022.84圖2-21979-2000年各區(qū)縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值變化曲線(xiàn)圖XX各市縣區(qū)內(nèi)，2002年原惠陽(yáng)市、惠東縣、博羅縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別為1021150萬(wàn)元、884929萬(wàn)元和817957萬(wàn)元，位居各市縣區(qū)前3位；工業(yè)增加值也較高，分別為505912萬(wàn)元、392981萬(wàn)元和429044萬(wàn)元。在固定資產(chǎn)投資、地方預(yù)算財(cái)政收入、消費(fèi)水平、實(shí)際利用外資方面也位居全市前列。（惠城區(qū)不計(jì)市直則較低，如計(jì)市直GDP達(dá)183.79億）表2-3市域各區(qū)縣“九五”期間各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)率（%）區(qū)縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值工業(yè)增加值固定資產(chǎn)投資總額地方財(cái)政收入消費(fèi)品零售總額實(shí)際利用外資惠城區(qū)15.921.46.016.212.14.7惠東縣13.518.55.00.310.69.2原惠陽(yáng)市13.316.720.97.78.6-1.6博羅縣15.221.5-3.412.18.77.2龍門(mén)縣5.43.71.50.66.77.0大亞灣區(qū)14.630.31.918.010.012.72.1.6區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)(1)以外向型經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。XX市大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，外貿(mào)出口額和實(shí)際利用外資不斷增長(zhǎng)（圖2-3）。利用港、深、穗等中心城市的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，發(fā)揮得天獨(dú)厚的地緣人緣優(yōu)勢(shì)，先后引進(jìn)了美國(guó)、日本、荷蘭、丹麥和香港、臺(tái)灣等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的客商，累計(jì)在XX投資辦起7800多家外資企業(yè)，實(shí)際利用外資50多億美元。圖2-3外貿(mào)出口額與實(shí)際利用外資變化曲線(xiàn)圖(2)以工業(yè)為主導(dǎo)，形成了一批上規(guī)模上檔次的企業(yè)集團(tuán)堅(jiān)持實(shí)行工業(yè)傾斜的政策，鞏固工業(yè)的主導(dǎo)地位。扶持大企業(yè)集團(tuán)，加快中小型國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，全市工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速增長(zhǎng)。工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)六年以每年增加100億元的速度增長(zhǎng)，2002年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1216.3億元（現(xiàn)價(jià)）。TCL電話(huà)機(jī)、王牌彩電、富紳襯衣等一批名牌產(chǎn)品具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。TCL等五大企業(yè)集團(tuán)的工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的34%，成為經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。(3)電子工業(yè)迅速崛起，在珠三角、全省及全國(guó)都占有一席之地近10年來(lái)，XX市以電子工業(yè)為突破口推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，2000年電子工業(yè)總產(chǎn)值名列全國(guó)第五，具有規(guī)模大、產(chǎn)量高、質(zhì)量好的特點(diǎn)，已初步形成了從元器件生產(chǎn)到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、裝配和開(kāi)發(fā)高科技產(chǎn)品的電子產(chǎn)業(yè)群。建立了以TCL、德賽、麥科特、華陽(yáng)、百路寶五大集團(tuán)為骨干的一批企業(yè)集團(tuán)。(4)石化工業(yè)發(fā)展前景廣闊、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力巨大中國(guó)目前最大的中外合資項(xiàng)目，首期投資45億美元的南海石化項(xiàng)目已獲批準(zhǔn)，正式落戶(hù)XX，于2002年10月破土動(dòng)工興建，計(jì)劃2005年建成投產(chǎn)。項(xiàng)目的巨資投入將牽動(dòng)各行各業(yè)的發(fā)展，并將吸引眾多的中外客商投資XX，這必將推動(dòng)XX社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。在未來(lái)XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將向以電子、化工、汽車(chē)、紡織為支柱產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展。(5)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異日益顯著整個(gè)市域南部經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，發(fā)展迅速，而北部和東部地區(qū)則相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。各縣各鎮(zhèn)之間也存在較大的差異。表2-4各鎮(zhèn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)1996年1997年1998年1999年2000年標(biāo)準(zhǔn)差St（元）33134478603770237932變異系數(shù)Vt0.61620.63500.73640.79260.82172.2XX城鎮(zhèn)發(fā)展的問(wèn)題分析2.2.1城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題(1)規(guī)劃未能有效地指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。(2)工業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏有機(jī)結(jié)合。(3)重要基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃管理的區(qū)域協(xié)調(diào)嚴(yán)重缺乏。(4)土地浪費(fèi)、環(huán)境污染問(wèn)題突出。(5)合理有序的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)有待重建。2.2.2影響因素分析(1)資金、觀(guān)念和管理水平影響城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。(2)“土地—工業(yè)—城鎮(zhèn)”的發(fā)展模式，使土地成為影響城鎮(zhèn)發(fā)展主要因素。(3)小城鎮(zhèn)資金、管理等體制因素影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。(4)行業(yè)規(guī)劃未能較好協(xié)調(diào)，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展埋下隱患。2.2.3XX主城區(qū)現(xiàn)狀問(wèn)題分析(1)人口集聚功能不強(qiáng)，主城區(qū)輻射帶動(dòng)能力不足。(2)因地形導(dǎo)致的城區(qū)分散，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成一定影響。(3)城區(qū)周邊鎮(zhèn)在規(guī)劃、管理、資金投入等方面體制不順，造成發(fā)展滯后。(4)過(guò)境交通大量穿越城區(qū)，對(duì)城區(qū)工作生活造成諸多影響。2.3區(qū)域發(fā)展條件分析2.3.1優(yōu)勢(shì)條件分析(1)南海石化等重大項(xiàng)目的帶動(dòng)與輻射98年以后，XX經(jīng)濟(jì)邁入了發(fā)展的快車(chē)道，2002年隨著南海石化項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備就緒，南海石化項(xiàng)目進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的建設(shè)階段?；莅蔫F路的建成，規(guī)劃期內(nèi)，莞惠高速、廣惠高速、沿海高速、數(shù)碼信息產(chǎn)業(yè)園、以南海石化為龍頭的石化工業(yè)區(qū)等一批重大項(xiàng)目的建設(shè)，都會(huì)為XX工業(yè)發(fā)展和城市化進(jìn)程注入新的活力，是XX發(fā)展的又一歷史性機(jī)遇。(2)綜合資源條件優(yōu)勢(shì)明顯XX陸域面積1.1158萬(wàn)平方公里，占珠三角的1/4；大亞灣是XX最深入內(nèi)陸的優(yōu)良海灣；XX淡水資源豐富，平均過(guò)境水量237.99億立方米，是深圳、香港的飲用水源；此外，XX旅游資源量大面廣，江、山、湖、泉、島、海等種類(lèi)齊全，極具開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，是珠三角地區(qū)旅游資源最為豐富的城市。(3)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要承接地縱觀(guān)深圳、東莞的發(fā)展歷程，總結(jié)XX近年來(lái)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的原因，以香港深圳為核心的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是整個(gè)珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，豐富的土地資源、廉價(jià)的勞動(dòng)力、便捷的交通聯(lián)系是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心趨向。XX憑借其優(yōu)越的區(qū)位條件和不斷改善的投資環(huán)境，已經(jīng)成為這種區(qū)域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。(4)區(qū)域發(fā)展的“后發(fā)”優(yōu)勢(shì)日漸顯現(xiàn)深圳、東莞的發(fā)展歷程和XX90年代初的發(fā)展經(jīng)歷，對(duì)當(dāng)前XX的發(fā)展而言，不失為一種借鑒。地處珠三角邊緣的XX與廣深經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)相比，土地、水、旅游資源豐富，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，又有南海石化龍頭項(xiàng)目的帶動(dòng)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)。(5)業(yè)已形成初具特色的產(chǎn)業(yè)骨架改革開(kāi)放以來(lái)，XX以發(fā)展電子工業(yè)作為突破口，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，形成了以電子、紡織、化工、機(jī)械為主的支柱產(chǎn)業(yè)，建立了以TCL、德賽、麥科特、華陽(yáng)、百路寶五大集團(tuán)為骨干的一批企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)出了一批名牌企業(yè)和產(chǎn)業(yè)品牌。2.3.2制約因素分析(1)處于珠三角人流、物流、信息流的邊緣區(qū)位XX雖然區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯，但整體處于“香港—深圳—廣州”經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸之外，加之莞惠以及沿海高速等與發(fā)展主軸的聯(lián)系路網(wǎng)至今尚未修通，都使XX錯(cuò)失了諸多發(fā)展機(jī)遇。造成“洼地顯存，引渠不暢”的尷尬。(2)人才、資金與地價(jià)成為區(qū)域開(kāi)發(fā)的主要制約因素XX與深圳、東莞、廣州相鄰。上述地區(qū)以其發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，良好的社會(huì)環(huán)境，豐富的就業(yè)選擇，使XX在人才引進(jìn)，資金吸納等方面處于劣勢(shì)。高級(jí)管理技術(shù)人才的缺乏以及人才結(jié)構(gòu)的不合理已成為XX普遍面臨的重要問(wèn)題。92、93年的開(kāi)發(fā)熱潮使XX較為發(fā)達(dá)的地區(qū)遺留大量土地征而未用。面臨地價(jià)較高、盤(pán)整難度大、開(kāi)發(fā)成本高等開(kāi)發(fā)泡沫后遺癥問(wèn)題，這些都會(huì)影響規(guī)劃期內(nèi)XX的招商引資和地區(qū)發(fā)展。(3)其他制約因素小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程的重要力量，但長(zhǎng)久以來(lái)本地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來(lái)源、小城鎮(zhèn)管理的科學(xué)模式等問(wèn)題，各地操作不一，造成條件相似的城鎮(zhèn)，發(fā)展結(jié)果迥異，許多小城鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有得到應(yīng)有發(fā)展。另外，對(duì)于原國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物在現(xiàn)有城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)下的改制和發(fā)展，也缺乏統(tǒng)一的思路與認(rèn)識(shí)，造成這類(lèi)地區(qū)難以發(fā)揮地區(qū)潛在優(yōu)勢(shì)，發(fā)展滯后。建國(guó)以來(lái)，XX政區(qū)變動(dòng)較為頻繁，對(duì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生一定消極影響。此外，XX山區(qū)面積較大，交通相對(duì)不便，廣惠高速的延遲建設(shè)，熊貓汽車(chē)項(xiàng)目的下馬，南海石化項(xiàng)目的一波三折等，都對(duì)XX的發(fā)展產(chǎn)生消極影響。2.3.3城市發(fā)展定位(1)區(qū)域背景伴隨信息、科技日新月異的進(jìn)步，全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入新的階段。知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心要素，經(jīng)濟(jì)全球化及全球化產(chǎn)業(yè)分工與區(qū)域協(xié)作成為必然趨勢(shì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型和西部大開(kāi)發(fā)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，使加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化進(jìn)程成為與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的必須選擇。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，加入WTO之后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)區(qū)際間以招商引資為目標(biāo)的爭(zhēng)奪也愈演愈烈。京津冀北經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大經(jīng)濟(jì)區(qū)及城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)必將在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在。2002年,XX省為適應(yīng)城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，提出了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的發(fā)展思路并劃定了268個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)，作為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)與示范，XX有13個(gè)中心鎮(zhèn)名列其中。環(huán)顧周邊，廣州提出了拓展南沙的城市構(gòu)想，深圳以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大城區(qū)組團(tuán)為目標(biāo)的2030規(guī)劃正在規(guī)劃之中，東莞提出“一網(wǎng)兩區(qū)三張牌”的發(fā)展戰(zhàn)略，并將松山湖作為高新區(qū)納入“三位一體”的主城區(qū)建設(shè)，作為近鄰的XX雖然有南海石化龍頭的帶動(dòng)，但城鎮(zhèn)發(fā)展仍相對(duì)滯后，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，不進(jìn)則退。XX的區(qū)域和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的出臺(tái)迫在眉睫。(2)政策背景2001年，國(guó)家計(jì)委提出“十五”到2010年我國(guó)城市化的基本方向是：加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，培育國(guó)際性大都市，充實(shí)提高區(qū)域性中心城市，擴(kuò)建發(fā)展中西部城市，規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)發(fā)展。同時(shí)對(duì)完善城鎮(zhèn)體系的基本任務(wù)提出了：有重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中心城市，完善區(qū)域性中心城市功能，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展，走多樣的城鎮(zhèn)化道路的指導(dǎo)思路。2001年，XX省提出XX城市化發(fā)展方針：提升珠三角城市群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使之成為XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)；強(qiáng)化廣州、深圳中心城市職能，努力建設(shè)成為具有國(guó)際影響的現(xiàn)代化城市；發(fā)展一大批大城市，使之成為新增城市人口的重要載體；重點(diǎn)發(fā)展一批中心鎮(zhèn)，有力帶動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程，走大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路，最終形成以廣州—深圳兩個(gè)特大城市為龍頭，以一大批大、中城市為骨干，以小城市和中心城鎮(zhèn)為依托，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。根據(jù)XX地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，XX省又相繼出臺(tái)了XX率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和加快山區(qū)發(fā)展的措施等方針與政策，這些都為XX市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制提出了要求和政策指引。(3)城市發(fā)展定位XX城市在區(qū)域體系的格局中，在大珠三角區(qū)內(nèi)是沿海城市；同時(shí)，既是港深核心的邊緣城市，又是珠三角連接粵東沿海城市區(qū)域的分極中心，更是XX市域的中心城市。XX是珠三角區(qū)內(nèi)的沿海城市，應(yīng)屬于港深都市圈的范圍，是XX省及珠三角區(qū)內(nèi)、港深都市圈的城市新功能的服務(wù)型城市，是互補(bǔ)、創(chuàng)新和特色的產(chǎn)業(yè)中心。XX市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且建成現(xiàn)代石化工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展成為全省石化、高新技術(shù)、能源、電氣機(jī)械裝備工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代工業(yè)城市。XX城市未來(lái)發(fā)展要考慮融合的體系包括三個(gè)層面：一是國(guó)家層面：XX作為一個(gè)沿海城市，當(dāng)然地肩負(fù)著依托腹地向外整合全球資源為我所用的外向帶動(dòng)發(fā)展的前沿責(zé)任，特殊區(qū)位又是華南經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸和粵東沿海城市帶銜接的樞紐，要配合國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃，依托珠三角現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和XX城市的競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)地省市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和輻射，運(yùn)用多種形式參與開(kāi)發(fā)大西北及發(fā)展內(nèi)陸市場(chǎng)；二是區(qū)域?qū)用妫篨X與珠三角各市的合作，在香港、澳門(mén)、廣州、深圳組成城市群中，將點(diǎn)與點(diǎn)連結(jié)，建立大都會(huì)區(qū)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)城市間加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作；三是城市層面：積極發(fā)揮對(duì)深港的加工制造配套功能。發(fā)展跨境運(yùn)輸，進(jìn)一步加強(qiáng)香港和XX的聯(lián)系。與東莞互為分工協(xié)作,共同打造珠三角區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。2.4城鎮(zhèn)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)2.4.1XX省諸城市的綜合評(píng)價(jià)XX省作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最富活力的省份之一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持著高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。XX處于珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的邊緣，是XX省極具發(fā)展?jié)摿Φ牡丶?jí)市之一。為合理確定XX市域城鎮(zhèn)體系在XX省城市體系中的位置，對(duì)全省21個(gè)地級(jí)市進(jìn)行以城市發(fā)展水平、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域的發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)方面為主的綜合評(píng)價(jià)，借以指導(dǎo)XX的區(qū)域定位。聚類(lèi)分析結(jié)果如下：圖2-4XX各市聚類(lèi)分析圖結(jié)合XX實(shí)際情況，對(duì)聚類(lèi)結(jié)果進(jìn)行人工校核，得到XX省21市綜合實(shí)力等級(jí)狀況，如下表所示：表2-5XX省21市綜合評(píng)價(jià)等級(jí)分布表等級(jí)名稱(chēng)及綜合實(shí)力指數(shù)Ⅰ廣州（83.67）、深圳（67.38）、Ⅱ東莞（43.30）注、珠海（33.37）、佛山（30.06）、中山（24.16）、XX（21.52）Ⅲ汕頭（18.56）、江門(mén)（17.96）、韶關(guān)（17.13）、肇慶（15.91）、湛江（15.76）、茂名（14.68）、Ⅳ河源（13.12）、梅州（13.08）、揭陽(yáng)（12.97）、汕尾（12.38）、潮州（12.03）、陽(yáng)江（11.42）、清遠(yuǎn)（11.38）、云?。?.33）、注：聚類(lèi)分析的結(jié)果將東莞單獨(dú)歸為第二層次，根據(jù)實(shí)際情況，我們將其與珠海、佛山、中山和XX共同歸為第二層，并將第四層細(xì)分為Ⅲ和Ⅳ兩層上表較為客觀(guān)的反映了XX省21市的綜合實(shí)力水平，可以看出XX市綜合實(shí)力在XX省內(nèi)屬于第二層次，綜合實(shí)力指數(shù)為21.52,低于東莞、珠海、佛山，與中山市相近。2.4.2XX各城鎮(zhèn)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)近年，XX市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)取得了較大的發(fā)展，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在著不同程度的差異，為了更清楚地認(rèn)識(shí)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的發(fā)展水平及其綜合實(shí)力，指導(dǎo)城鎮(zhèn)的地區(qū)功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略確定，有必要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合實(shí)力做出科學(xué)的評(píng)價(jià)，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。XX市各城鎮(zhèn)綜合實(shí)力指數(shù)排序見(jiàn)下表：表2-6XX市各鎮(zhèn)綜合實(shí)力指數(shù)排序表地區(qū)2000GDP2000人均GDP2000農(nóng)民人均純收入城鎮(zhèn)人口人口密度1996-2000GDP平均增長(zhǎng)速度集體戶(hù)人口數(shù)建成區(qū)面積2000全年用電量綜合實(shí)力指數(shù)總排序惠城區(qū)100.00100.0089.18100.0052.9943.46100.00100.0010.4180.441惠環(huán)鎮(zhèn)1.488.0373.1218.3933.3042.7950.326.672.9526.514小金口鎮(zhèn)7.2732.7672.2222.2021.6955.6243.797.332.8030.532三棟鎮(zhèn)1.6024.8060.132.436.1926.385.468.676.2116.225汝湖鎮(zhèn)1.3024.9063.682.634.484.764.003.334.3812.806河南岸鎮(zhèn)2.5012.2970.4120.3829.5340.7923.0726.676.3326.314平山鎮(zhèn)6.7719.5968.3834.56100.0028.7125.3831.671.5035.702大嶺鎮(zhèn)6.4921.0565.6512.946.9322.7715.5710.6728.6620.705白花鎮(zhèn)5.6033.2264.842.955.4115.2210.277.0031.7118.855梁化鎮(zhèn)2.7423.0863.991.313.6920.851.330.673.5014.006增光鎮(zhèn)1.9532.4760.130.672.7420.120.321.173.5414.306多祝鎮(zhèn)2.5618.4353.055.023.3122.628.884.006.0614.126安墩鎮(zhèn)1.1615.5339.430.971.2517.070.362.331.379.297高潭鎮(zhèn)0.6423.2732.740.820.9112.370.060.601.318.547平海鎮(zhèn)3.1233.1073.033.694.4419.071.9410.0019.5118.635港口鎮(zhèn)3.5750.17100.001.2019.5921.560.473.2716.3624.284吉隆鎮(zhèn)3.9132.6373.244.126.6219.8912.1716.6756.9123.364黃埠鎮(zhèn)4.3941.3379.119.4013.0728.0218.1011.5721.6825.154鹽洲鎮(zhèn)1.2329.6559.020.506.0419.450.651.874.0014.126稔山鎮(zhèn)7.7041.0169.331.786.6625.224.7716.6728.8622.194白盆珠鎮(zhèn)0.7735.4546.350.601.9916.060.602.672.8912.516馬山鎮(zhèn)0.3416.3234.590.230.748.540.121.330.607.317寶口鎮(zhèn)0.4325.3031.440.240.7512.920.121.000.608.607石塘鎮(zhèn)0.1913.3223.180.501.569.700.052.170.536.007松坑鎮(zhèn)0.3517.5828.200.480.817.850.061.830.846.777新庵鎮(zhèn)0.6442.0648.850.400.3622.150.051.130.7513.806巽寮鎮(zhèn)0.8843.2868.010.861.2719.630.364.001.9216.385鐵涌鎮(zhèn)2.5829.1261.861.085.7618.420.413.336.6914.786淡水鎮(zhèn)13.2324.2578.0454.5729.8921.9073.5943.335.5638.682秋長(zhǎng)鎮(zhèn)13.7983.9167.0116.435.3550.2231.0516.6711.5234.272新圩鎮(zhèn)6.6028.7167.5810.499.4640.1368.3015.473.3227.913鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)5.2738.2766.751.957.79100.0027.839.335.8930.853陳江鎮(zhèn)12.0352.1767.2212.9418.1121.2148.1830.005.9330.092瀝林鎮(zhèn)5.7248.1366.834.4515.8163.1720.3610.676.1928.014潼湖鎮(zhèn)1.1813.4257.120.785.1017.529.423.332.5512.516永湖鎮(zhèn)1.6021.7957.272.723.969.114.606.001.7612.437良井鎮(zhèn)1.4517.9855.262.237.2624.414.521.672.2013.526平潭鎮(zhèn)1.7217.8654.032.106.4625.674.3816.332.0315.076馬安鎮(zhèn)1.8823.4355.192.247.0523.116.076.6714.9115.626水口鎮(zhèn)9.9652.8755.4810.0210.2340.6123.5826.6737.6729.332橫瀝鎮(zhèn)1.6529.0849.891.044.456.130.5216.005.2412.926沙田鎮(zhèn)1.5735.2558.661.673.4115.906.6110.0019.1716.745蘆洲鎮(zhèn)0.4717.3150.140.143.4411.730.111.001.429.887蘆嵐鎮(zhèn)0.5324.2845.350.201.3536.740.160.676.5013.536大嵐鎮(zhèn)0.3017.5046.230.201.078.210.080.730.478.667矮陂鎮(zhèn)1.2424.3948.260.882.1522.310.483.0011.8712.936潼湖華僑農(nóng)場(chǎng)1.3222.5751.502.6315.229.9510.273.332.9813.466羅陽(yáng)鎮(zhèn)5.5614.9661.5725.246.9923.1439.6126.675.3323.533石壩鎮(zhèn)2.6731.8953.051.313.8719.060.763.236.6014.086麻陂鎮(zhèn)1.3925.4745.411.066.0516.771.4152.004.1717.525公莊鎮(zhèn)4.2837.3956.301.102.4912.462.122.466.6314.346觀(guān)音閣鎮(zhèn)1.4228.6845.221.082.2519.560.695.001.8612.387楊村鎮(zhèn)2.5024.8658.983.355.4710.233.8216.678.4115.075柏塘鎮(zhèn)3.0736.2354.111.833.4315.391.9110.0012.6215.606平安鎮(zhèn)0.8225.0544.960.572.0717.511.004.002.8511.477泰美鎮(zhèn)2.8229.6447.331.524.0530.554.0413.334.4716.005仍圖鎮(zhèn)0.8617.1649.620.504.3521.010.843.332.9111.637響水鎮(zhèn)0.7615.4039.561.243.36-4.971.006.002.187.197湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)2.6335.4658.740.752.8841.546.978.671.1518.695橫河鎮(zhèn)1.3424.8344.301.201.4720.860.814.003.4111.917長(zhǎng)寧鎮(zhèn)5.2349.2568.242.908.7018.315.3815.005.6220.535龍華鎮(zhèn)（博羅）1.4625.8352.901.215.937.163.653.033.6611.897龍溪鎮(zhèn)4.3427.4851.861.708.6618.3112.611.5035.2816.975園洲鎮(zhèn)5.1725.1276.519.7321.6217.3439.7018.67100.0030.753九潭鎮(zhèn)1.2119.3257.271.378.862.385.695.334.1711.757石灣鎮(zhèn)5.8927.3872.754.8720.3210.0335.0616.6749.4624.873福田鎮(zhèn)3.8742.6259.672.496.8334.537.562.672.1719.025藍(lán)田鎮(zhèn)0.3421.5143.090.142.5613.710.125.000.8910.177義和鎮(zhèn)2.9538.3448.313.417.9638.6317.056.672.3219.245楊村柑桔場(chǎng)0.9913.2525.313.505.426.781.356.6727.109.197麻榨鎮(zhèn)1.5023.4550.351.561.797.030.794.001.6910.617永漢鎮(zhèn)1.8716.6755.092.783.402.031.228.334.1510.746沙逕鎮(zhèn)0.7716.5853.310.601.4910.010.456.671.7510.517龍華鎮(zhèn)(龍門(mén))0.4713.0152.3